Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
3.3.Межбюджетные отношения
3.3.1. Реформирование бюджетного процесса
3.3.1.1. Цель и задачи
Цель:
существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета. Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами. Создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
Задачи:
внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов государственной политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;
внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы органов местного самоуправления, бюджетных учреждений включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.
3.3.1.2.Анализ ситуации
Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, как в Республике Татарстан в целом, так и Зеленодольском муниципальном районе в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:
а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;
б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов местного самоуправления, бюджетных учреждений не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;
в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно – целевые методы не применяются;
г) процедура рассмотрения проекта бюджета законодательным органом власти как Республики в целом, так и в Зеленодольском муниципальном районе в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации.
Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления муниципальными финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
3.3.1.3.Основные направления деятельности и мероприятия
Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на управление результатами.
Основные направления реформирования бюджетного процесса:
1) Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
2) Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
3) Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
4)Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:
1) Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, расходных обязательств муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.
2) Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход с 2006 года на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
Ключевой элемент реформы бюджетного процесса – распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Реализация этого принципа должна осуществляться на основе Системы индикативного управления экономикой.
3) Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.
Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку финансового плана начиная с 2008г. в формате трехлетнего укрупненного бюджета.
4) В отличие от сметного планирования программно – целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно – целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования отчетов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации районных целевых программ, участие в республиканских целевых программах;
использования в бюджетном процессе ведомственных программ;
распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.
3.3.1.4.Конечные результаты
Переход к бюджетному процессу, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
3.3.2. Реформа межбюджетных отношений
3.3.2.1. Цель и задачи
Цель:
обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней. Выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.
Задачи:
разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание фонда финансовой поддержки муниципального района и распределение дотаций из указанного фонда);
разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципального района и поселений в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам;
стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики;
повышение эффективности республиканских целевых программ.
3.3.2.2. Анализ ситуации
Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Зеленодольского муниципального района за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным и республиканским бюджетами, не только не происходит сокращение как дефицита бюджета муниципальных образований, но и снижается их самодостаточность.
Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в как в Республике Татарстан в целом, так и в Зеленодольском муниципальном районе остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.
Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории муниципального образования федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.
3.3.2.3. Основные направления
Межбюджетные отношения в Зеленодольском муниципальном районе должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования.
Основные направления деятельности:
1.Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.
2.Совершенствование процессов взаимодействия с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.
3.Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.
Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного предоставления муниципальных услуг.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
упорядочение перечня муниципальных услуг;
четкое определение «поставщика» конкретной муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;
сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;
оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет стимулироваться к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.
Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Зеленодольского муниципального района, повышение ответственности за результаты социально - экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным муниципальным услугам и социальным гарантиям.
3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений
Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Зеленодольского муниципального района к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории района.
1) Внедрение нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:
закона Республики Татарстан, закрепляющего принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;
нормативного правового акта Республики Татарстан, вводящего методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;
нормативного правового акта, вводящего методику мониторинга за финансовым состоянием бюджетов муниципальных районов и контроля за качеством управления финансами муниципальных районов.
2) Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной муниципальной услуги населению территории.
3) Разграничение расходных полномочий между бюджетами муниципального района и поселениями.
4) Разграничение доходных источников между бюджетами муниципального района и поселениями.
3.3.2.5. Ожидаемые результаты
Доведение к 2010 году обеспечение закрепленных расходных полномочий в полном объеме за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Зеленодольского муниципального района к бюджетным услугам, гарантированным государствам.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение «Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан».