Коган Ефим Яковлевич Осовецкая Нина Яковлевна Прудникова Виктория Аркадьевна Шиян Игорь Богданович Горохов Сергей Владимирович Был зарегистрирован 101 участник. Всеминар
| Вид материала | Семинар |
- Одеталях сделки Оргрэсбанкэ и Nordea рассказывает председатель правления банка Игорь, 503.63kb.
- В 1896 году, 8 января в небольшом уездном городе Усть-Каменогорске в семье столяра-кустаря, 53.5kb.
- Роман Петрович Костюченко, Николай Владимирович Максимович, Сергей Владимирович Мыльников,, 1886.15kb.
- Вопросы реализации инвестиционных проектов в сфере строительства и жкх тишкин Сергей, 400.05kb.
- Самуил Яковлевич Маршак Сергей Владимирович Михалков Агния Львовна Барто Кто научил, 17.92kb.
- Внастоящей работе проведен анализ зависимостей затухающих акустических колебаний отливок, 47.5kb.
- Горлов Василий Яковлевич. Он был участником военных действий обороны Сталинграда., 11.61kb.
- Казанцева Елена Аркадьевна Методист: Авдеев Виталий Владимирович Тема урок, 44.22kb.
- История музея «Авиации и космонавтики» средней школы №8 г. Норильска, 78.53kb.
- Ефим Михайлович Шабшай президент Тренинговой корпорации «Inner Design», режиссер, бизнесмен, 76.1kb.
__________________________________________________________________________________________
Экспертно-аналитический семинар
«Общественное обсуждение результатов конкурсного отбора субъектов РФ для государственной поддержки и проведении мониторинга развития и продвижения регионального комплексного проекта на территории Новгородской области»
Новгородская область
8 - 9 июня 2007 г.
ПРОГРАММА
8 июня
Тема дня:
Риски и результативность КПМО в Новгородской области
11.00 – 11.15 – Открытие семинара. Согласование целей и программы
11.15 – 11.45 – Доклад «Стратегия и тактика реализации КПМО вНовгородской области», В.Н.Аверкин
11.45 – 12.45 – Лекция «Результативность КПМО», часть 1, А.И. Адамский
12.45 – 13.50 – Лекция-дискуссия «Новая система оплаты труда», Н.Я.Осовецкая, А.И.Вавилов
13.50 – 14.30 – Обед
14.30 – 16.30 – Работа в группах:
- «Новая система оплаты труда. Нормативное подушевое финансирование», координаторы А.И.Вавилов, А.А.Антонова
- «Нормативное подушевое финансирование», координатор Н.Я.Осовецкая, А.И.Вавилов
- «Развитие сети образовательных учреждений», координатор В.А.Прудникова
- «Новая система оценки качества образования», координатор А.А.Антонова
- «Гражданский заказ», координатор И.Б.Шиян
- «Управление КПМО. Мониторинг», координаторы Е.Я.Коган
16:30 – Кофе-брейк (кафе «Юнона»)
16.45 – 18.30 – Общий пленум. Сообщения от групп по теме дня. Дискуссия. Сообщение аналитической группы.
18.30 – 19.00 - Открытый координационный совет
19 00 – Телепрограмма «Новая система оплаты труда учителя»
9 июня
Тема дня:
Дорожная карта КПМО
10.00 – 10.15 – Установочный пленум.
10.15 – 11.15 – Лекция «Результативность КПМО», часть 2, А.И. Адамский
11.15 – 12.15 – Лекция «Управление проектом», Е.Я.Коган
12.15 – 13.15 – Лекция «Развитие сети образовательных учреждений», В.А.Прудникова
13.15 – 14.00 – Обед
14.00 – 16.30 – Работа в группах:
- « Новая система оплаты труда. Нормативное подушевое финансирование», координаторы Н.Я.Осовецкая, А.И.Вавилов
- « Развитие сети образовательных учреждений», координатор В.А.Прудникова
- «Новая система оценки качества образования», координатор А.А.Антонова
- « Гражданский заказ», координатор И.Б.Шиян
- «Управление КПМО. Мониторинг», координаторы Е.Я.Коган
16.45 – 18.30 – Общий пленум. Сообщения от групп по теме дня. Дискуссия. Закрытие семинара.
Экспертно-аналитическая записка по направлению
КПМО
Название субъекта РФ Новгородская область
Название направления КПМО «Новая система оплаты труда (НСОТ) и нормативно-подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений»
ФИО эксперта Осовецкая Нина Яковлевна
В группе по реализации указанных направлений работал эксперт А.И. Вавилов, который осуществлял юридическое консультирование участников группы по всем вопросам, связанным с указанными направлениями.
- Степень организационно-методической готовности субъекта РФ к внедрению комплексного регионального проекта
Степень готовности к внедрению КПМО высокая.
Комментарии и рекомендации эксперта
В регионе приняты нормативно-правовые акты по введению стимулирующих надбавок во всех образовательных учреждениях области с 1.09.2007 г. Соответствующие документы до 1.07 2007 г. должны быть прияты во всех муниципальных образованиях области, что записано в дорожной карте, которая разработана в ходе семинара, проходившего 8-9.06.2007 г. На основании принятых нормативно-правовых и методических документов все школы должны принять Положения о распределении стимулирующих фондов или внести изменения в уже имеющиеся, а также, в случае необходимости, внести изменения в уставы школ. Положения должны быть обсуждены на августовских педагогических советах, согласованы с профсоюзными органами школ и вынесены на согласование школьных советов. Все эти мероприятия с указанием сроков вошли в дорожную карту реализации направления комплексного проекта по введению НСОТ.
Нормативно-подушевое финансирование уже действует в области во всех муниципальных образованиях и нормативы доводятся до уровня школ. Поэтому никаких дополнительных документов по направлению НПФ в области принимать не нужно.
- Степень разработанности и уровень внедрения направления модернизации системы образования
Степень проработки высокая.
Комментарии и рекомендации эксперта
Существует понимание стратегии и механизмов реализации задач 2007 г. Директора многих школ уже произвели предварительные расчеты по финансовому обеспечению, начиная с сентября 2007 г. Есть понимание того, что успешное введение НПФ возможно именно за счет комплексности подхода и взаимосвязи таких направлений проекта, как НПФ, НСОТ, развитие сети, общественное управление.
Работники образования на всех уровнях (Управление образования Новгородской области, отделы образования муниципалитетов, общеобразовательные школы) достаточно ясно представляют последовательность проведения работ по данному направлению.
- Объем и качество проведенной субъектов РФ работы по снижению
организационных и социальных рисков
Проведена аналитическая работа. Есть понимание того, какие риски возможны и ведутся работы по их минимизации.
Комментарии и рекомендации эксперта
К основным социальным рискам введения НПФ директорской корпус относит:
- финансовые преграды осуществления переброски средств в процессе исполнения бюджета;
- психологический риск, связанный с различиями в оплате труда учителей одинаковой квалификации в различных школах;
Одновременно предлагаются пути минимизации рисков. Это:
- своевременное принятие на региональном, муниципальном и школьном уровнях нормативных актов по введению НСОТ,
- информирование трудовых коллективов до начала учебного года об основных принципах НСОТ, согласование положений о распределении и порядке распределения стим4улирующей части ФОТ с педагогами, профсоюзными органами школ, школьными советами;
- организация «горячей линии» для оперативного решения вопросов, возникающих в ходе подготовки и введения НСОТ и НПФ.
Общие рекомендации эксперта по достижению, развитию и закреплению институциональных эффектов по направлениям «Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей» и «Нормативно-подушевое финансирования учреждений общего образования»
КПМО в Новгородской области
В ходе проведения 8-9 июня 2007 г. в Новгородской области семинара по общественному обсуждению реализации КПМО состоялась работа в группе по ключевым направлениям «Новая система оплаты труда (НСОТ) работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, и «Нормативно-подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений». В работе группы участвовали директора школ, специалисты муниципальных органов управления образованием и Министерства образования области, представители региональных органов по труду, профсоюза, бухгалтера школ и централизованных бухгалтерий, всего около 40 человек.
В результате работы группы разработан подробный план-график (дорожная карта) действий на региональном, муниципальном и школьном уровнях по введению новых принципов стимулирования за результаты работы учителя в рамках НСОТ и проведению с 1 сентября 2007 г. Рекомендовано особое внимание обратить на необходимость создания на каждом уровне управления постоянно действующих рабочих групп и разработку и внедрение механизмов минимизации социальных рисков.
Особое внимание при обсуждении мер по предотвращению социальных рисков было уделено необходимости организации переговорного процесса с педагогическим корпусом, освещения проводимых мероприятий, объяснения их направленности и ожидаемых результатов.
В рамках работы группы были рассмотрены новые положения Бюджетного кодекса РФ, связанные с тем, что теперь финансирование школ, так же как и других учреждений, должно осуществляться на основании заданий. Проанализированы основные принципы формирования заданий, в частности, вопросы включения в задания требований по объему, условиям и качеству предоставления образовательных услуг школами. Обсуждены возможности данного механизма по созданию более благоприятных условий для школ с высоким качеством обучения.
Н.Я. Осовецкая
Экспертно-аналитическая записка по направлению
КПМО
Название субъекта РФ Новгородская область
Название направления КПМО «Новая система оплаты труда (НСОТ) и нормативно-подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных учреждений»
ФИО эксперта: Вавилов Александр Иванович
1. Степень организационно-методической готовности субъекта РФ к внедрению комплексного регионального проекта:
Высокая (есть понимание своих обязательств, стратегии и технологии их достижения)
Комментарии и рекомендации эксперта
Понимание необходимости увязать оплату труда с качеством работы педагогов возникло в органах управления образованием Новгородской области в 1990-е годы. В 1994 году предприняты попытки установить зависимость размера зарплаты от качества обучения путем введения системы аттестации педагогов, процедура которой учитывала показатели работы учителя (приказ Комитета образования от 12.01.1994 г. № 7).
Однако в связи с принятием в июне 2000 года федерального положения об аттестации педагогических работников, жестко предписывающего аттестационные категории учителей (приказ Минобразования России от 26.06.2000 г. № 1908), областное положение об аттестации перестало соответствовать федеральным нормативным актам, было пересмотрено и в значительной мере утратило стимулирующие функции.
Для компенсации негативных последствий федерального регулирования Комитетом образования области в 2001 году было введено «Положение о стимулировании особых достижений в профессиональной деятельности педагогических и руководящих работников государственных образовательных учреждений области и муниципальных общеобразовательных учреждений» (приказ Комитета образования от 24.01.2001 г. № 54, действует в настоящее время в редакции от 23.08.2006 г).
Проведенный 8 и 9 июня 2007 г. семинар показал, что руководство областным образованием, областной отраслевой профсоюз, руководители муниципальных управлений и руководители общеобразовательных учреждений имеют достаточно отчетливое представление о своих обязательствах в рамках проекта, методах и стратегии введения отраслевой системы оплаты труда, о возможных рисках и путях их преодоления. Областные методические структуры ориентированы на осуществление соответствующих разработок.
Рекомендуется создание специальных рабочих групп с техническим заданием по реализации проекта.
2. Степень разработанности и уровень внедрения направления модернизации системы образования:
Степень проработки высокая и базовые компоненты направления уже внедрены в пилотых муниципалитетах и школах
Комментарии и рекомендации эксперта
В области уже внедрены некоторые базовые компоненты системы оплаты труда, соответствующие направлению НСОТ КПМО, упомянутым Положением о стимулировании. Положение предусматривает применение системы баллов для оценки качества работы учреждений и педагогов.
В соответствии с приказом Комитета образования от 17.10.2006 г. № 452 в школах области подготовлены проекты локальных актов - положения о материальном стимулировании работников.
В связи с участием области в КПМО, дорожной картой предусмотрено принятие муниципальных правовых актов до 01 июля 2007 года, предусмотрены корректировка школьных локальных актов, обсуждение их на августовских совещаниях, согласование с профсоюзными комитетами и советами школ до 01 сентября 2007 года. В случае необходимости (наличие противоречащих положений в уставе, отсутствие полномочий по распределению стимулирующей части ФОТ у советов школ) предусмотрено изменение уставов школ.
Действующая в области система стимулирования труда предусматривает:
- ранжирование школ при аккредитации по количеству набранных баллов (в т.ч. начисляемых за качество подготовки выпускников) на три категории;
- определение размера стимулирующей части ФОТ в зависимости от категории школы;
- расчет базовой (тарифной) части ФОТ с учетом количества обучающихся;
- установление размера стимулирующей надбавки педагога в зависимости от суммы баллов по утвержденному перечню достижений в работе. В 2007 году 17,6 % педагогов школ выплачивается областная надбавка в размере от 370 до 6470 рублей в месяц.
Рекомендуется принять областной закон (об оплате труда работников образовательных учреждений), устанавливающий систему оплаты и стимулирования труда работников образовательных учреждений, соответствующую проводимой в области политике и обязательствам по проекту.
3. Объем и качество проведенной субъектом РФ работы по снижению организационных и социальных рисков конкурсного отбора:
Проведена аналитическая работа, есть понимание того, какие риски возможны и ведутся работы по их минимизации
Комментарии и рекомендации эксперта
Органами управления образованием области и муниципалитетов определены возможные риски введения отраслевой системы оплаты труда, предусматривающей существенную дифференциацию размеров заработной платы работников. К рискам относятся:
- возникновение социальной напряженности в коллективах образовательных учреждений в связи с дифференциацией зарплаты;
- возможные обращения с жалобами и судебными исками работников, считающих установленные правила распределения стимулирующей части оплаты труда несправедливыми.
Определены основные принципы минимизации рисков и формы работы. Это – максимально широкое участие заинтересованных лиц в разработке критериев, показателей и порядка распределения стимулирующей части ФОТ, которое обеспечивается привлечением профсоюза, использованием СМИ, организацией переговорных площадок на базе собраний коллективов, органов самоуправления школы (школьных советов, педагогических советов), организации «горячей» линии для оперативного выявления и реагирования на конфликты.
Работа по указанным формам проводится: в разработке нормативных актов участвуют региональные и муниципальные органы отраслевого профсоюза работников образования и науки, НСОТ освещается в СМИ – в газетах, телевизионных передачах. Дорожной картой предусмотрено обсуждение НСОТ на педсоветах, августовских совещаниях, согласование с выборными органами первичных профсоюзных организаций учреждений, с советами учреждений.
Общие рекомендации эксперта по достижению, развитию и закреплению институциональных эффектов по направлениям «Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей» и «Нормативно-подушевое финансирования учреждений общего образования»
КПМО в Новгородской области
Проведенный семинар показал, что применяемая в области система оплаты труда учителей далеко не идеальна. Не достигнуты планируемые руководством области размеры стимулирующей части фонда оплаты труда до 25% к фонду оплаты труда (главным образом, из-за дефицита финансовых ресурсов в области, т.к. понимание целей имеется). Не все виды работы учителя включены в базовую часть фонда оплаты труда, в частности, не предусмотрены выплаты за подготовку к урокам, научно-методическую работу, дополнительную педагогическую работу с родителями и обучающимися. Применяемая классификация составляющих фонда оплаты труда устарела и не соответствует определениям Трудового кодекса РФ.
Рекомендуется:
При корректировке областных нормативных правовых актов включить по мере увеличения финансовых ресурсов в базовую часть оплаты труда оплату за дополнительную педагогическую работу с обучающимися и их родителями, за воспитательные мероприятия, проводимые педагогами, не являющимися классными руководителями, за научно-методическую работу педагогов, за подготовку к урокам;
Предусмотреть в нормативных актах всех уровней, регламентирующих систему оплаты труда работников образовательных учреждений, выделение в фонде оплаты труда двух или трех частей:
1) базовой части (общей для всех работников данной профессиональной квалификационной группы);
2) компенсационной части (включающей в себя доплаты и надбавки за особые условия труда отдельных категорий работников или отдельных работников);
3) стимулирующей части (включающей ежемесячные, иные периодические и разовые доплаты, надбавки, премии работников за качество их работы).
Включение компенсационной части в базовую часть (для удобства расчетов) не будет противоречить принципам НСОТ КПМО, в соответствии с которыми необходимо выделить стимулирующую часть фонда оплаты труда.
Следует заметить, что принятая областью система оплаты труда основана на традиционной для школ тарифной системе, которая затрудняет нормирование и учет всех видов труда учителя. В соответствии с Трудовым кодексом РФ нормирование и учет всех видов работы обязательно. При этом нормированию труда учителей препятствуют федеральные подзаконные акты.
С учетом этого рекомендуется начать подготовительную работу по переходу на окладную систему оплаты труда по мере приведения федеральных подзаконных актов в соответствие с требованиями ТК РФ.
Эксперт А.И.Вавилов
Экспертно-аналитическая записка по направлению
КПМО
Название субъекта РФ Новгородская область
Название направления КПМО «Развитие сети учреждений общего образования»
ФИО эксперта Прудникова Виктория Аркадьевна
- Степень организационно-методической готовности субъекта РФ к внедрению комплексного регионального проекта
Средняя (есть понимание своих обязательств, но нет понимания стратегии и технологии их достижения)
Комментарии и рекомендации эксперта:
В области не спроектирован перечень базовых школ, которые будут оснащаться в первоочередном порядке оборудованием и другими современными ресурсами.
Динамика уровня реструктуризации школ по муниципалитетам не согласована с принятыми в рамках КПМО обязательствами. Поэтому, первоочередной задачей по реализации компонента является согласование контрольных обязательств, принятых регионом в проекте, с муниципальными программами реструктуризации сети и внесение необходимых корректив в эти программы.
Планирование и организация закупок оборудования и услуг не проведено.
Необходимо спроектировать информационное сопровождение процессов развития сети.
- Степень разработанности и уровень внедрения направления модернизации системы образования
Степень проработки высокая и базовые компоненты направления уже внедрены в пилотых муниципалитетах и школах
Комментарии и рекомендации эксперта:
Регион не первый год занимается процессами реструктуризации сети. Выделены пилотные муниципалитеты и школы, в которых происходит отработка базовых моделей реструктуризации сети.
В рамках проекта предполагает апробировать следующие модели:
- создание базовых школ внутрирайонного уровня, обеспечивающих высококачественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов, подвоза учащихся. Базовая школа должна стать ресурсным центром внутрирайонного уровня и центром распространения новаций для других общеобразовательных учреждений;
- создание образовательных комплексов «начальная школа – детский сад». Образовательный комплекс «начальная школа – детский сад» создается для обеспечения связи между дошкольным и начальным общим образованием, а также для сохранения малокомплектных сельских школ и повышения эффективности функционирования учреждений дошкольного и начального образования;
- организация сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений. Совместное использование ресурсов (кадровых и материально-технических), свободный обмен мнениями, неформальное распространение педагогических новаций могут стать механизмами консолидированного решения проблем в интересах всех участников образовательного процесса.
Серьезное значение придается организации транспортного обслуживания сельских школ с помощью системы «школьных автобусов».
Считаем необходимым заметить, что заявленное регионом стремление обеспечить « учащимся сельских школ свободного доступа к информации через внедрение в малокомплектные сельские школы современной компьютерной техники и передовых образовательных технологий» так же как и «качественное обеспечение образовательного процесса в каждом классе малокомплектной школы», вряд ли реализуемо и требует уточнения.
- Объем и качество проведенной субъектов РФ работы по снижению
организационных и социальных рисков
Проведена аналитическая работа, есть понимание того, какие риски возможны и ведутся работы по их минимизации
Комментарии и рекомендации эксперта:
Высок риск неисполнения обязательств региона по:
- Удвоению, в рамках проекта, средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. С 6,8 человек в 2006 году до 14 в 2009 году. При условии, что как пишут в заявке авторы проекта «в некоторых образовательных учреждениях на одного учителя приходится по 1-2 ученика». На ближайшие один – два года запланированы единичные случаи закрытия и изменения статуса школ
- Созданию для учащихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов. При условии, что в заявке приведено значение сегодняшнего состояния этого индикатора не соответствующее действительности - 283,32 учащихся на старшей ступени полных школ в среднем по региону.
Общие рекомендации эксперта по достижению, развитию и закреплению институциональных эффектов по направлению «Развитие сети общеобразовательных учреждений КПМО в Новгородской области
- Согласование контрольных обязательств, принятых регионом в проекте с муниципальными программами реструктуризации сети и внесение необходимых корректив.
- Необходимо срочно спроектировать перечень базовых школ, которые будут оснащаться в первоочередном порядке оборудованием и другими современными ресурсами.
- Формирование плана закупок оборудования и услуг.
- Превентивное, по отношению к событиям проекта, проектирование информационного сопровождения процессов развития сети.
Экспертно-аналитической записки по направлению
КПМО
Название субъекта РФ – Новгородская область
Название направления КПМО – «Расширение общественного участия в управлении образованием»
ФИО эксперта – Шиян Игорь Богданович
1. Степень организационно-методической готовности субъекта РФ к внедрению комплексного регионального проекта.
Высокая (есть понимание своих обязательств и стратегии и технологии их достижения)
Комментарии и рекомендации эксперта
Безусловно, проектная группа, реализующая данное направление проекта в Новгородской области формулировала обязательства с пониманием реальной ситуации, существующей в регионе, проанализировав возможные стратегии и способы их выполнения. Важно, что в работе группы принимали участие и представители органов управления образованием, и директора школ, и представители профсоюзов, и попечители.
Существующая в Новгородской области нормативно-правовая база позволяет успешно функционировать общественно-государственным органам управления образованием. Основная проблематика реализации проекта, которая обсуждалась в ходе работы группы может быть обобщена в следующих положениях:
1. Необходимость обеспечить независимость общественного участия в управлении образованием. В качестве представителей общественности часто выступают ведомственные профсоюзы или слабо организованные представители родительского сообщества. В такой ситуации «соблазн» для директора школы самостоятельно принимать управленческие решения и затем легко «проводить» их через школьный совет очень велик.
2. Некомпетентность общественности в вопросах управления образованием. Нередко самих представителей общественности устраивает ситуация, в которой реальное управление осуществляется профессионалами, а а сами они обладают лишь «совещательным голосом».
В ходе работы группы обсуждалась стратегия реализации проекта, которая позволила бы нивелировать указанные риски. Следует отметить, что лидеры проектной группы стремились реализовать идею общественно-государственного управления и при реализации самого проекта. При согласовании сроков принятия тех, или иных нормативно-правовых и организационно-методических документов обязательно «закладывалось» время на их обсуждение профессиональным сообществом и общественностью.
2. Степень разработанности и уровень внедрения направления модернизации системы образования.
Степень проработки высокая, и базовые компоненты направления уже внедрены в пилотных муниципалитетах и школах
Комментарии и рекомендации эксперта
Прежде всего, отметим реалистичность взятых регионом обязательств по реализации данного направления проекта. В ходе работы группы обсуждались организационные формы и содержание образовательных программ для общественных управляющих и представителей администрации. Именно успешность реализации таких программ может стать значимым фактором при формировании ответственного гражданского заказа образованию. Следующий важный момент – готовность представителей общественности участвовать в распределении стимулирующей части оплаты труда учителя. Сложность здесь заключается, прежде всего, в не проработанности самих критериев результативности деятельности учителя, которые должны являться основанием для начисления стимулирующей части оплаты его труда. Безусловно, этой сфере деятельности общественно-государственных органов управления образованием должна быть отведена значительная часть упомянутых образовательных программ.
3. Объем и качество проведенной субъектом РФ работы по снижению организационных социальных рисков конкурсного отбора. Нужное подчеркнуть.
Проведена аналитическая работа, есть понимание того, какие риски возможны и ведутся работы по их минимизации
Комментарии и рекомендации эксперта
Как уже говорилось выше, ключевую роль в минимизации рисков авторы проекта отводят реализации образовательных программ. Соответственно, многое будет зависеть от качества этих программ. Кроме того, существенное значение для успешности реализации проекта имеет престижность участия в управлении образованием для представителей общественности. В ходе работы группы было предложено несколько продуктивных инициатив, реализация которых позволила бы существенно повысить престиж общественных управляющих. В частности, обсуждалась возможность учреждения Клуба общественных управляющих.
В ходе работы группы были также предложены механизмы вовлечения представителей общественности в процедуры лицензирования и аккредитации образовательных учреждений.
Общие рекомендации эксперта по достижению, развитию и закреплению
институциональных эффектов по направлению «Расширение общественного участия в управлении образованием»
КПМО Новгородской области.
По итогам обсуждения хода реализации проекта в Новгородской области считаю целесообразным предложить следующие рекомендации:
- Необходимо в кратчайшие сроки подготовить методические рекомендации общественно-государственным органам управления образованием по распределению стимулирующей части оплаты труда учителя. Важно, чтобы в этом документе были сформулированы и критерии оценки качества работы учителя. Эти рекомендации должны совершенствоваться по мере накопления школьными советами опыта работы в условиях внедрения новой системы оплаты труда учителя.
- Необходимо разработать процедуры и формы публичной отчетности образовательных учреждений таким образом, чтобы они были интересны и доступны максимально широкому кругу общественности (как это обсуждалось на семинаре.
- В ходе мониторинга реализации проекта важно сосредоточиться не столько на достижении «контрольных показателей» работающих школьных советов, количества общественных наблюдателей в пунктах приема ЕГЭ и т.д., сколько на качественной оценке их работы.
Экспертно-аналитической записки по направлению
КПМО
Название субъекта РФ – Новгородская область
Название направления КПМО – Управление проектом КПМО. Мониторинг
ФИО эксперта Коган Ефим Яковлевич
- Степень организационно-методической готовности субъекта РФ к внедрению комплексного регионального проекта
Средняя (есть понимание своих обязательств, но нет понимания стратегии и технологии их достижения)
Комментарии и рекомендации эксперта
В регионе отсутствует структура по управлению проектом, функционал исполнителей, организация мониторингового сопровождения.
- Степень разработанности и уровень внедрения направления модернизации системы образования
Степень проработки достаточная, но к внедрению компонентов пока не приступали
Комментарии и рекомендации эксперта
1. Подготовка кадров в рамках проекта – отсутствует план подготовки по целевым группам.
Необходимо ввести в отдельный функционал организацию кадровой подготовки, определить целевые группы по всем направлениям проекта, подготовить программы и их исполнителей. Предстоит решить две задачи - подготовить кадры для проведения изменений и деятельности в новых условиях, постпроектных.
2. Организация мониторинга – нет понимания того, что в данном проекте мониторинг выступает как способ управления им. За этим стоит необходимость определить необходимые функции и деятельности, штат, техническую поддержку и способы связи со структурами исполнения проекта по направлениям.
Необходимо незамедлительно сформировать службу мониторинга в рамках проекта, определить способы и средства ее взаимодействия с другими службами, технические ресурсы службы.
3. Предлагаю обязать в недельный срок представить полную структуру управления проектом, перечень функций по подразделениям, штаты и имена руководителей, документ, которым вводится эта структура.
Необходим специальный документ, которым регламентирует исполнение проекта в муниципалитетах. Этим документом желательно возложить управление проектом в муниципалитетах на глав местного самоуправления.
За подписью регионального руководителя проекта необходимо представить план-график выполнения проекта по каждому направлению, учитывающий системность проекта и все необходимые для запуска нормативные документы.
- Объем и качество проведенной субъектов РФ работы по снижению
организационных и социальных рисков
Не проведена аналитическая работа.
Комментарии и рекомендации эксперта
Региональный проект не содержит разработанной структуры рисков и способов их минимизации. Это ставит под сомнение реальность плановых показателей, поскольку их получение требует проведения серьезных изменений в структуре, организации и финансовых отношениях учреждений ведомства.
Полагаю необходимым предложить провести анализ рисков по всем направлениям проектного вмешательства и разработать программу их минимизации. Одновременно это позволит ввести программу организации и деятельности службы по работе с общественностью.
Общие рекомендации эксперта по достижению, развитию и закреплению институциональных эффектов по направлениям «Управление КПМО. Мониторинг» Новгородской области
Отсутствие по существу организации и способов исполнения проекта является результатом того, что основное внимание при подготовке заявки и далее программы было уделено осмыслению конечных результатов, а способ их получения не обсуждался и не планировался.
На этом этапе запуска проекта необходимо восполнить этот пробел и подготовить подробный план-график выполнения проекта, который учитывает связь отдельных его направлений. Отдельный раздел следует посвятить рискам по направлениям проекта и проекту программы их минимизации. На сегодня основной риск связан с отсутствием осмысленной организации управления проектом на всех уровнях, плана, графика и способа выполнения работ.
В рамках управления проектом можно выделить общие для всех направлений проекта позиции – подготовка кадров, мониторинг результатов, работа с общественностью, финансовое обеспечение проекта, техническое обеспечение проекта. Эти общие виды деятельности интегрируют их по всем направлениям проекта, целесообразно сконцентрировать их в общей группе управления, в едином ведении.
Принципиально структура документа, представляющего управление проектом, должна содержать
- основные задачи направлений проекта,
- набор функций, позволяющих решить эти задачи,
- структуру организации, способной превратить функции в деятельности,
- штаты, требующиеся для исполнения функций, совместители и штатные сотрудники управления проектом.
- организацию мониторинга как способа управления проектом.
Подобный проект не может быть выполнен без четкой организации, продуманного графика выполнения работ и непрерывного отслеживания соответствия его реальному состоянию дел.
Итоги
экспертно-аналитического семинара
«Общественное обсуждение результатов конкурсного отбора субъектов РФ для государственной поддержки и проведении мониторинга развития и продвижения регионального комплексного проекта на территории Новгородской области»
По степени организационно-методической готовности к внедрению комплексного регионального проекта Новгородская область оценивается высоко по следующим направлениям: Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей; Нормативное подушевое финансирование, Расширение общественного участия в управлении образованием.
Средняя степень готовности к внедрению проекта была отмечена экспертами в направлениях: Развитие региональной сети образовательных учреждений и Управление КПМО. Мониторинг.
По степени разработанности и уровню внедрения направления модернизации системы образования область оценивается высоко по направлениям: Новая система оплаты труда работников общего образования, направленная на повышение доходов учителей; Нормативное подушевое финансирование, Развитие региональной сети образовательных учреждений.
В направлении Управление КМПО. Мониторинг, степень проработки достаточная, но к внедрению компонентов проекта пока не приступали.
В направлениях: Новая система оплаты труда работников общего образования; Нормативное подушевое финансирование; Развитие региональной сети образовательных учреждений; Расширение общественного участия в управлении образованием проведена аналитическая работа, есть понимание возможных рисков и ведутся работы по их минимизации.
В направлении Управление КПМО. Мониторинг, не проведена аналитическая работа, «…проект не содержит разработанной структуры рисков и способов их минимизации» (Е.Я.Коган).
Таким образом, наиболее проработаны в Новгородской области следующие направления: Новая система оплаты труда работников общего образования; Нормативное подушевое финансирование; Расширение общественного участия в управлении образованием.
Наиболее проблемным является направление Управление КПМО. Мониторинг, где демонстрируется понимание взятых на себя обязательств, однако отсутствует структура по управлению проектом, функционал исполнителей, организация мониторингового сопровождения. Не проведена аналитическая работа по определению рисков и способов их минимизации при реализации данного направления проекта.
Список участников семинара
института проблем образовательной политики «Эврика»
по общественному обсуждению КПМО
8-9 июня 2007 года г. Великий Новгород
| | Руководители комитета образования Новгородской области, авторы КПМО, руководители муниципальных органов управления образованием | |
| | Аверкин Владимир Николаевич | председатель комитета образования Новгородской области |
| | Шерайзина Роза Моисеевна | директор института непрерывного педагогического образования Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого |
| | Яковлева Нина Ивановна | начальник отдела управления делами комитета образования Новгородской области |
| | Зайченко Олег Михайлович | заместитель председателя, начальник отдела специального образования, охраны прав детства, лицензирования, аттестации и аккредитации |
| | Вейков Вадим Аркадьевич | заместитель председателя, начальник отдела общеобразовательных учреждений и работы с педкадрами |
| | Иванова Нина Михайловна | первый заместитель председателя |
| | Ерош Татьяна Николаевна | начальник отдела планирования, финансирования и контроля |
| | Иванов Николай Дмитриевич | ректор ГОУ НРЦРО |
| | Александрова Марина Викторовна | проректор по учебно-методической работе ГОУ НРЦРО |
| | Каплунович Татьяна Александровна | проректор по научной и опытно-экспериментальной работе ГОУ НРЦРО |
| | Самосват Жанна Иосифовна | председатель комитета образования Администрации Батецкого муниципального района |
| | Ренина Валентина Викторовна | заведующая отделом образования Администрации Боровичского муниципального района |
| | Бойченко Любовь Ивановна | председатель комитета образования Администрации Валдайского муниципального района |
| | Граматунова Людмила Николаевна | заведующая отделом образования Администрации Волотовского муниципального района |
| | Алексеева Татьяна Петровна | зам. Главы администрации Великого Новгорода, председатель комитета по образованию Администрации Великого Новгорода |
| | Васильева Валентина Михайловна | председатель комитета по образованию и спорту Демянского муниципального района |
| | Христофорова Ольга Валентиновна | председатель комитета образования Администрации Крестецкого муниципального района |
| | Иванова Ольга Александровна | председатель комитета образования Любытинского муниципального района |
| | Студенцов Евгений Владимирович | председатель комитета образования Маловишерского муниципального района |
| | Ильина Олимпиада Ивановна | заведующая отделом образования Марёвского муниципального района |
| | Исакова Татьяна Евстафьевна | председатель комитета образования Администрации Мошенского муниципального района |
| | Петров Сергей Михайлович | председатель комитета образования Администрации Новгородского муниципального района |
| | Арсеньев Владимир Иванович | председатель комитета образования Администрации Окуловского муниципального района |
| | Леонтьева Елена Николаевна | заведующая отделом образования Парфинского муниципального района |
| | Панова Елена Ивановна | заведующая отделом образования Администрации Пестовского муниципального района |
| | Фёдорова Ольга Алексеевна | председатель комитета образования Администрации Поддорского муниципального района |
| | Приступа Ирина Николаевна | председатель комитета образования, молодёжной политики и спорта Администрации Солецкого муниципального района |
| | Бабурцева Галина Ярославовна | председатель комитета по образованию Администрации Старорусского муниципального района |
| | Яковлева Валентина Григорьевна | председатель комитета образования Администрации Хвойнинского муниципального района |
| | Мурская Валентина Владимировна | заведующая отделом образования Администрации Холмского муниципального района |
| | Голубев Николай Александрович | председатель комитета образования Администрации Шимского муниципального района |
| | Васильева Светлана Валерьевна | председатель комитета образования Чудовского муниципального района |
| | Список общественных экспертов (включает представителей профсоюзных организаций) | |
| | Аниткина Валентина Анатольевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заведующая информационно - методическим кабинетом комитета образования Администрации Чудовского муниципального района |
| | Баклашова Надежда Викторовна | председатель Окуловской районной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Бойкина Валентина Алексеевна | член правления Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Специальная (коррекционная) школа-интернат I – II вида» Великого Новгорода |
| | Бравина Наталья Александровна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заведующая методическим кабинетом отдела образования Марёвского муниципального района |
| | Васильева Людмила Васильевна | член Боровичской общественной организации «Народная школа» |
| | Васильева Алевтина Анатольевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заместитель директора по учебно-воспитательной работе муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Поддорье Поддорского района |
| | Гарусова Светлана Александровна | председатель Пестовской районной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Гусарова Галина Павловна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», методист государственного образовательного учреждения "Новгородский региональный центр развития образования" |
| | Дудова Ирина Анатольевна | председатель Новгородской региональной общественной организации «Ассоциация ветеранов педагогического труда», директор муниципального учреждения «Дом работников образования» Великого Новгорода |
| | Екимова Евгения Яковлевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы д. Селеево Поддорского района |
| | Журавлева Лариса Павловна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», главный методист государственного образовательного учреждения "Новгородский региональный центр развития образования" |
| | Зараковская Инесса Леонидовна | представитель межрегионального общественного движения в поддержку общественных инициатив «Образ будущего», председатель Всероссийского общества охраны памятников |
| | Иванов Виктор Николаевич | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Медведь» Шимского района |
| | Иванова Людмила Александровна | директор Боровичской общественной организации «Народная школа» |
| | Иванова Вера Григорьевна | председатель Демянской районной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Кокарева Наталья Викторовна | заместитель председателя Новгородской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Костыгова Марина Юрьевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 г. Боровичи |
| | Майорова Наталья Николаевна | член правления Новгородского областного отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» |
| | Модникова Валентина Михайловна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. Новое Овсино Батецкого района |
| | Новожилова Светлана Ивановна | председатель Старорусской городской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Пельгемяйнен Марика Андреевна | региональный координатор межрегионального общественного движения в поддержку общественных инициатив «Образ будущего» |
| | Петрова Елена Николаевна | член правления Новгородского областного отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» |
| | Петрова Нина Вениаминовна | председатель Волотовской районной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Пологутина Екатерина Александровна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заместитель заведующего отделом образования Администрации Пестовского муниципального района |
| | Пыжова Галина Алексеевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заместитель директора муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 4 г. Старая Русса |
| | Рыбкина Лариса Евгеньевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа п. Шимск" Шимского района |
| | Рязанов Сергей Михайлович | заместитель председателя Новгородского регионального отделения общественно - государственного физкультурно - спортивного объединения «Юность России» |
| | Рязанова Ольга Ивановна | начальник отдела организационной работы Новгородского регионального отделения общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения «Юность России» |
| | Семенова Галина Владимировна | начальник отдела детско - юношеского спорта Новгородского регионального отделения общественно - государственного физкультурно - спортивного объединения «Юность России» |
| | Сергеева Лидия Олеговна | начальник отдела физического воспитания Новгородского регионального отделения общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения «Юность России» |
| | Соболева Ирина Евгеньевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заместитель председателя комитета образования Администрации Хвойнинского муниципального района |
| | Сорокина Ольга Владимировна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», заместитель директора по учебно-воспитательной работе муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия" г. Боровичи |
| | Терентьева Зинаида Васильевна | представитель Новгородского областного отделения общероссийского общественного фонда «Российский детский фонд», директор муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Марево Маревского района |
| | Филина Надежда Васильевна | председатель Новгородской областной организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации |
| | Руководители школ-победителей конкурсного отбора в рамках ПНПО (2006, 2007) | |
| | Матюшкина Татьяна Вячеславовна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия» г. Старая Русса |
| | Токарева Светлана Павловна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» г. Великий Новгород |
| | Дынькова Людмила Викторовна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Логос» г. Чудово |
| | Кирюхина Антонина Васильевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г. Валдай |
| | Земскова Галина Михайловна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением литературы и информатики» Великого Новгорода |
| | Барышева Валентина Владимировна | Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов социально-гуманитарного профиля № 7 г. Боровичи |
| | Иевлева Ирина Евгеньевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Исток» Великого Новгорода |
| | Творогова Тамара Ильинична | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Волот» |
| | Муравьева Нина Владимировна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углублённым изучением отдельных предметов (биология) №1 г. Пестово» |
| | Жмурко Александр Владимирович | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 3" Великого Новгорода |
| | Матвеева Елена Николаевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия №4" Великого Новгорода |
| | Гребенщикова Ирина Петровна | Муниципальное учреждение общеобразовательная школа-интернат «Лицей-интернат» Великого Новгорода |
| | Быстров Вячеслав Иванович | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Первая университетская гимназия имени академика В.В.Сороки» г. Великий Новгород |
| | Семенова Татьяна Степановна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия» г.Боровичи |
| | Матвеева Светлана Борисовна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением экономики и английского языка» Великого Новгорода |
| | Иванова Светлана Евгеньевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 с углубленным изучением предметов гуманитарно-эстетического цикла» Великого Новгорода |
| | Селиванов Андрей Алексеевич | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Комплекс «Гармония» с углубленным изучением иностранных языков» Великого Новгорода |
| | Чернова Людмила Михайловна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением английского языка» Великого Новгорода |
| | Руководители органов самоуправления школ-победителей конкурсного отбора в рамках ПНПО (2006, 2007) | |
| | Богданова Нина Сергеевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия» г. Старая Русса |
| | Филиппов Анатолий Евгеньевич | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 2" Великого Новгорода |
| | Давыдова Лариса Васильевна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Логос» г. Чудово |
| | Сметанина Ольга Михайловна | Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г. Валдай |
| | Никифорова Александра Марковна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 с углубленным изучением литературы и информатики» Великого Новгорода |
| | Леонтьева Марина Ивановна | Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов социально-гуманитарного профиля № 7 г. Боровичи |
| | Гусейнова Ольга Владимировна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия «Исток» Великого Новгорода |
| | Васильева Валентина Александровна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Волот» |
| | Беляева Надежда Владимировна | Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углублённым изучением отдельных предметов (биология) №1 г. Пестово» |
| | Теленина Ольга Владимировна | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 3" Великого Новгорода |
| | Манапова Ирина Александровна | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Гимназия №4" Великого Новгорода |
| | Петров Андрей Валерьевич | Муниципальное учреждение общеобразовательная школа-интернат «Лицей-интернат» Великого Новгорода |
| | Прокопов Алексей Андреевич | Муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ №6 с углубленным изучением экономики и английского языка» Великий Новгород |
| | Семенов Игорь Витальевич | муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия» г. Боровичи |
| | Балашова Наталья Викторовна | муниципальное общеобразовательное учреждение «Первая университетская гимназия имени академика В.В.Сороки» Великий Новгород |
| | Капустина Надежда Григорьевна | муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением английского языка» Великий Новгород |
| | Васильева Светлана Васильевна | муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №23 с углубленным изучением предметов гуманитарно-эстетического цикла» Великий Новгород |
| | Богдашова Ирина Витальевна | муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Комплекс «Гармония» с углубленным изучением иностранных языков» Великий Новгород |