И удовлетворении потребностей клиента, оказали огромное влияние на возникновение конфликта с традиционными методами и процедурами таможенного администрирования
| Вид материала | Документы |
- Не только в удовлетворении потребности и укомплектовании персоналом вашей организации,, 170.91kb.
- Д. С. Жуков Политическая концепция М. Вебера, 100.65kb.
- Русская литература 19 века, 130.8kb.
- Красота и философская глубина восточного пейзажа, 93.35kb.
- Благодарю Вас за предоставленную возможность коротко осветить принципы таможенного, 96.54kb.
- 1. Возникновение Древнерусской литературы, 730.2kb.
- Ные перемены, произошедшие в политической, экономической, социальной жизни общества,, 787.71kb.
- Урок по теме «Программа. Языки программирования Visual Basic и Free Pascal», 49.5kb.
- Урок в 5 классе в форме игры «Счастливый случай», 46.01kb.
- Уильяма Берроуза "Города Красной Ночи", 3071.45kb.
Обзор Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур
Рост международных грузоперевозок, стремительное развитие информационных технологий и чрезвычайно высокие конкурентные взаимоотношения международной коммерческой деятельности, основанное на качественном обслуживании и удовлетворении потребностей клиента, оказали огромное влияние на возникновение конфликта с традиционными методами и процедурами таможенного администрирования.
В этой связи, в целях приведения таможенных механизмов в соответствие с требованиями международной торговли Всемирная таможенная организация (WCO) провела работу по обновлению, действовавшей с 1974 года Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Совет Всемирной таможенной организации принял в июне 1999 года новую редакцию указанной Конвенции в целях модернизации таможенных процедур для их эффективного использования международной торговлей в XXI веке (Текст Конвенции на английском языке и русском (неофициальный перевод), опубликован Издательством «Норма», М., 2004г. в книге «Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года»).
Нормы Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года (далее - Конвенция Киото) направлены на оказание помощи в развитии таможенных процедур и их всемирной глобализации для обеспечения деловой стабильности и действенности, которые требуются для мировой торговли.
Современное производство и системы доставки грузов, соединенное с потенциалом новых форм электронной коммерции, делают быстрые и прогнозируемые таможенные формальности и процедуры одной из предпосылок для национального процветания.
Основополагающие принципы Конвенции Киото. В процессе пересмотра названной конвенции были соединены важные современные концепции и подходы в отношении таможенного регулирования. Они включают применение новых технологий, внедрение современных форм таможенного контроля, готовность и желание к партнерству коммерческого сектора с таможенными органами на взаимно выгодных условиях.
Главным среди новых принципов Конвенции Киото является обязательство таможенных администраций обеспечить прозрачность и стабильность осуществляемых таможенных формальностей и процедур во всех аспектах международной торговли.
Кроме того, таможенным органам надлежит вводить в использование технологии риск-менеджмента, что бы взаимодействуя с другими органами власти, торговым сообществом, внедрить в практику международные стандарты Конвенции Киото.
Измененная Конвенция Киото также содержит новые и обязательные правила для применения, которые все Договаривающиеся Стороны должны принять без оговорок. Учрежден Комитет Управления (WCO), который будет гарантировать, что положения конвенции остаются уместными и однообразно применяемыми участниками Конвенции.
Ключевые положения Конвенции Киото. Названная конвенция будет способствовать облегчению торговли посредством последовательного применения:
-юридических положений Общего Приложения,
-специфических приложений и глав Конвенции.
Общее Приложение к измененной Конвенции предписывает следующие принципы, которые Таможенная администрация (таможни) обязана применять:
Стандартизация и упрощение таможенных процедур;
Непрерывное развитие и совершенствование технологий таможенного контроля;
Максимальное использование информационных технологий;
Сближение норм таможенного регулирования и интересов мировой торговли.
Ключевые элементы измененной конвенции, которые должны применять Таможенные администрации:
-максимальное использование автоматизированных систем;
-использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля;
-использование электронной передачи данных;
-создание легко доступной для кого-либо информации о законах в сфере таможенного регулирования, таможенных требованиях и правилах;
-применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);
-обеспечение системы обжалований при осуществлении таможенных формальностей.
В соответствии со статьей 2 Протокола об изменении конвенции Приложения к ранее действующей редакции Киотской конвенции заменяются на Генеральное приложение и на Специальные приложения.
Руководящие принципы к приложениям Конвенции Киото. Измененная конвенция обеспечивает внедрение руководящих принципов, которые гарантируют, что принципы упрощения и гармонизации, содержащиеся в Конвенции, применяются таможенными администрациями эффективно. Руководящие принципы конвенции, направленные на упрощение, которые реализуются через использование эффективных технологий и автоматизацию, а также включают лучшие примеры практики и развиваются для каждой процедуры Общего и Специфического Приложений.
Процедура присоединения. В соответствии с Протоколом об изменении конвенции любая из Договаривающихся Сторон Конвенции вправе выразить свое согласие на принятие обязательств по Протоколу, включая Приложения к нему, путем:
а) его подписания без оговорки о ратификации;
б) передачи на хранение документа о ратификации после подписания с оговоркой о ратификации;
в) присоединения к нему.
Протокол был открыт для подписания Договаривающимися Сторонами Конвенции до 30 июня 2000 года в штаб-квартире Совета в Брюсселе. По истечении этого срока он стал открытым для присоединения.
Протокол, включая Генеральное и Специальное Приложения, вступает в силу по истечении трех месяцев после того, как сорок Договаривающихся Сторон подпишут Протокол без оговорки о ратификации или передадут на хранение документы о ратификации или о присоединении. После этого любая иная Договаривающаяся Сторона Конвенции может принять изменения к Конвенции только, если она станет участницей Протокола. Для такой Договаривающейся Стороны Протокол вступает в силу по истечении трех месяцев с момента подписания ею Протокола без оговорки о ратификации или сдачи на хранение документов о ратификации или о присоединении. Протокол был открыт для подписания Договаривающимися Сторонами Конвенции с 26 июня 1999 года в штаб-квартире Совета в Брюсселе.
Обязательным условием присоединения к Конвенции является принятие государством всех положений Генерального Приложения.
В то же время договаривающиеся стороны имеют периоды времени для внесения изменений в национальное законодательство и приведение его в соответствие с положениями Генерального Приложения после принятия измененной Конвенции, в частности:
- 36 месяцев для стандартов;
- 60 месяцев для переходных стандартов.
Эти периоды могут быть продлены до года в особых случаях, если это запрашивается договаривающейся стороной и Комитет Управления находит причины существенными.
По информации Всемирной таможенной организации, насчитывается более 20 стран, которые выполнили все условия и являются (на 01.01.2006) участниками данной Конвенции (Алжир, Китай, Лесото, Марокко, Новая Зеландия и другие). Еще 9 стран подписали Протокол, но не ратифицировали его (среди них - Латвия, Чехия, Словакия, Австралия, Швейцария и др.).
По состоянию на 01.03.06 Министерство экономического развития и торговли, совместно с ФТС России и другими министерствами и ведомствами проводит работу по анализу положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) на предмет присоединения к ней Российской Федерации.
Структура Конвенции Киото. Статьей 4 основного текста названной конвенции установлено, что Конвенция включает в себя:
-Основной текст;
-Генеральное приложение;
-и Специальные приложения.
Генеральное приложение и каждое из Специальных приложений к настоящей Конвенции состоит, как правило, из Глав, на которые подразделяется соответствующее Приложение, и которые включают в себя:
-определения понятий;
-стандартные правила, некоторые из которых в Генеральном приложении являются Стандартными правилами с переходным сроком.
В каждом Специальном приложении содержатся также Рекомендуемые правила. Каждое из Приложений содержит Рекомендации, которые не являются обязательными для Договаривающихся Сторон.
Новая редакция Конвенции структурно и содержательно претерпела значительные изменения:
"Генеральное (Общее) приложение" (General Annex), содержит 10 глав с описанием необходимых процедур и практики, которые должны внедрить и принять (без каких-либо оговорок) все участники, присоединившиеся к Конвенции:
Глава 1. Общие положения.
Глава 2. Определение понятий.
Глава 3. Таможенная очистка и другие таможенные формальности.
Глава 4. Таможенные пошлины и налоги (начисление, взимание и уплата; отсрочка уплаты таможенных пошлин и налогов; их возврат).
Глава 5. Гарантии.
Глава 6. Таможенный контроль.
Глава 7. Применение информационных технологий.
Глава 8. Отношения между таможенной службой и третьими лицами.
Глава 9. Информация, решения и предписания таможенной службы (информация общего характера, по конкретным вопросам, решения и предписания).
Глава 10. Обжалование по таможенным вопросам (право на обжалование, форма и основание для подачи жалобы, рассмотрение жалобы).
Специальные (специфические) Приложения (Specific Annexes). Участник Конвенции могут принять все Специальные Приложения (СП) или их часть:
Специальное приложение А «Прибытие товаров на таможенную территорию»
Глава 1. Таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары.
Глава 2. Временное хранение товаров.
Специальное приложение В «Ввоз товаров»
Глава 1. Выпуск для свободного обращения.
Глава 2. Реимпорт.
Глава 3. Освобождение от ввозных таможенных пошлин и налогов.
Специальное приложение С «Вывоз товаров»
Глава 1. Экспорт.
Специальное приложение D «Таможенные склады и свободные зоны»
Глава 1. Таможенные склады.
Глава 2. Свободные зоны.
Специальное приложение Е «Транзит»
Глава 1. Таможенный транзит.
Глава 2. Перегрузка.
Глава 3. Каботажная транспортировка товаров.
Специальное приложение F «Переработка»
Глава 1. Переработка на таможенной территории.
Глава 2. Переработка вне таможенной территории.
Глава 3. Возврат таможенных пошлин и налогов.
Глава 4. Переработка товаров для свободного обращения.
Специальное приложение G «Временный ввоз товаров»
Глава 1. Временный ввоз товаров.
Специальное приложение H «Таможенные правонарушения»
Глава 1. Таможенные правонарушения.
Специальное приложение J «Специальные процедуры»
Глава 1. Пассажиры.
Глава 2. Почтовые отправления.
Глава 3. Транспортные средства коммерческого назначения.
Глава 4. Запасы.
Глава 5. Грузы помощи.
Специальное приложение К «Происхождение товаров»
Глава 1. Правила определения происхождения товаров.
Глава 2. Документы, подтверждающие происхождение товаров.
Глава 3. Проверка документов, подтверждающих происхождение товаров.
Стандарты таможенных процедур, которые содержатся в Генеральном и Специальных приложениях, охватывают практически весь спектр вопросов таможенного регулирования, которые существуют на данном этапе научно-технического развития и состояния международной торговли.
Необходимо так же отметить - во многих случаях в отношении тех или иных таможенных процедур или операций есть возможность определить конкретные условия их проведения (взимание налогов, гарантии, условия признания лица в качестве декларанта и т.д.). Государствам - участникам Конвенции предоставляется возможность самостоятельно определять национальным законодательством соответствующие правила, в зависимости от состояния экономических отношений в стране, ее уровня развития и т.д. В то же время, практически во всех случаях, где мировая практика показала возможность «бюрократизации» этих процедур, дается соответствующая детализация стандартов для того, чтобы установить единые подходы, обеспечивающие прозрачность правовых норм законодательства в сфере таможенного регулирования.