Geum.ru

Материалы и комментарии казахстанских неправительственных организаций, которые надлежит затронуть в связи с рассмотрением первоначального доклада Казахстана об осуществлении прав, охватываемых статьями 1 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Вид материалаДоклад
14. Просьба сообщить, были ли приняты какие-либо законодательные или другие меры по обеспечению равного доступа к занятости для
17. Просьба описать положение с долгосрочной безработицей, прежде всего в бывших областях развития тяжелой промышленности в севе
Подобный материал:
1   2   3   4   5

III. КОНКРЕТНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПАКТА (статьи 6-15)


14. Просьба сообщить, были ли приняты какие-либо законодательные или другие меры по обеспечению равного доступа к занятости для женщин.

По официальным данным женская суммарная занятость в здравоохранении, образовании, социальных услугах и государственном управлении составляет лишь 25.6% (государственное управление - 4.1%;образование - 14,6%; здравоохранение и социальные услуги - 6,9%). Остальные 74.6% женщин (для сравнения 88,2% мужчин) трудятся в рыночных отраслях.

В общей структуре занятого населения доля женщин за последние годы максимально приблизилась к 50% (2005 г. - 48,9%, 2006 г. - 49,3%, 2007 г. - 49,6%). В предпринимательстве по данным 2008 г. процент предприятий и бизнесов, руководимых женщинами, в среднем по Казахстану составляет 31,4% (по регионам цифры колеблются от 5% в Кызылординской области до 42% в Восточном Казахстане). Но основными сферами женской занятости и бизнеса являются сельское хозяйство (29,6%), торговля (17,4%) и сервис (15,4%), а не промышленность (8,4% - женщины. 15,7% - мужчины) и строительство (3,6% - женщины, 9,8% -мужчины).

Падение покупательской способности населения, характерное для кризисного периода развития экономики, снизило деловую активность в этих отраслях. Но антикризисными мерами на 2009 г. поддержка занятости в них не была предусмотрена. И, к сожалению, нет никаких оснований полагать, что женская рабочая сила сможет естественным образом вписаться в мозаику промышленно-строительного рынка труда.

Рост конкуренции за рабочие места, обостренный кризисными явлениями, неизбежно повышает требования к профессиональной и трудовой мобильности претендентов. В то же время, по официальным сообщениям органов статистики, нерыночный багаж человеческого капитала женщин в виде домашнего труда и воспитания детей превышает мужской на 46,8%. Соответственно, с большой долей уверенности можно прогнозировать, что специфичность репродуктивных и традиционных социокультурных обременений в семье, а также отсутствие или недостаток квалификации становятся барьерами для трудоустройства женщин в этих отраслях.

Что касается финансовых инструментов поддержки бизнеса, то традиционно подавляющая часть женского бизнеса оказывается более ограниченной в доступе к экономическим ресурсам (недвижимость, земля, кредиты и т.д.). Например, по данным Министерства сельского хозяйства РК, только 2% женщин-руководителей крестьянских хозяйств смогли в 2008 г. получить кредиты.

Общеизвестно, что женский бизнес - это малые предприятия или индивидуальное предпринимательство со скромными основными фондами, оборотными средствами. Крупные же предприятия и бизнесы, способные выполнить требования банков по кредитованию и рефинансированию, как правило, возглавляются мужчинами.

В 2009 г. была принята программа финансирования женского предпринимательства. Анализ содержания программы обусловленного размещения средств в БВУ для последующего микрокредитования женского предпринимательства на 2010-2014 гг., к сожалению, позволяет усомниться в эффективности запланированных мер.

Во-первых, изначально все сведено к микрокредитованию. Становится очевидным, что программа разработана скорее для выживания женского бизнеса, чем для его полноценного участия в реализации планов форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана.

Во-вторых, бюджетное обеспечение программы можно назвать более чем скромным: 400 млн. тенге на пять лет.

В-третьих, предложенные ставки вознаграждения (14% годовых) являются достаточно высокими для продвижения инноваций в индустрии (это не коммерция), на поддержку которых они, собственно, рассчитаны. Примечательно, что в структуре ставки вознагражде­ния больше 1/3 составляет прибыль привлеченных финансовых институтов (5%).

Таким образом, сумма всех вышеизложенных фактов позволяет говорить о возникновении проблемы неравных условий для равного доступа мужчин и женщин к общественным ресурсам.


15. Просьба сообщить о любых других принятых мерах по борьбе с дискриминацией в отношении инвалидов, в плане доступа к занятости и эффективности таких мер, помимо установления специальной квоты рабочих мест для инвалидов в соответствии с Законом "О социальной защите инвалидов" от 13 апреля 2005 года. Просьба предоставить обновленные статистические данные о последствиях введения системы квот (пункт 17 доклада государства-участника).

Подписанная Конвенция о правах инвалидов Указом № 711 Президента Республики Казахстан от 11.12.2008 г. требует незамедлительной ратификации, поскольку одно лишь подписание Конвенции, как показала практика, не означает обязательный характер для ее реализации.

Всего в Казахстане проживает 388,7 тыс. инвалидов всех категорий, в том числе 211 тысяч женщин, 49,1 тысяч детей до 16 лет, 58,8 тысяч инвалидов с детства. В последние годы наблюдается тенденция роста численности инвалидов на фоне снижения первичной инвалидности, что говорит о низком уровне реабилитации ранее установленной инвалидности. Кроме того, постоянно растет доля инвалидов, находящихся в трудоспособном возрасте, в общем показателе первичной инвалидности. 

Вместе с тем, в настоящее время не учитываются многие возможности и способности инвалидов, не используется потенциал людей с ограниченными возможностями. На наш взгляд, система поддержки инвалидов должна состоять из двух основных компонентов: (1) адресной социальной защиты нетрудоспособных инвалидов и (2) всемерного содействия занятости инвалидов, которые могут и хотят работать.

Среди проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в Казахстане, можно выделить следующие основные группы: 
  • Трудности с трудоустройством, дискриминация инвалидов в сфере занятости; 
  • Ограничение доступа к образованию и удовлетворению социально-культурных потребностей; 
  • Недостаточный объем и низкое качество услуг здравоохранения для медицинской реабилитации инвалидов; 
  • Отсутствие нормального доступа инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, объектам социальной инфраструктуры (в виде подъездных путей, пандусов, пешеходных переходов, специальных светофоров, устройств для инвалидных колясок и др.); 
  • Слабое участие и оторванность от общественно-политической жизни страны; ущемление гражданских прав инвалидов.

Рекомендации:

В сфере занятости:
  • Оказывать содействие занятости трудоспособных инвалидов путем создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, профессиональную подготовку и переподготовку инвалидов. 
  • Квотировать рабочие места для инвалидов, создавать специализированные предприятия для инвалидов. 


16. Просьба представить информацию о занятости в неформальном секторе экономики, включая ее масштабы и отрасли со значительной процентной долей работников неформального сектора, и о принятых мерах по обеспечению доступа работников неформального сектора, в частности пожилых работников и женщин, к основным услугам и социальной защите.

В Казахстане сформирована огромная масса граждан, которые государством названы как «самозанятые», т.е. это те люди, которые работают на базарах, живут в основном случайными заработками. Эти люди, в подавляющем своём большинстве не производят социальных отчислений, и поэтому в отношении них наблюдается нарушение прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

По приблизительным оценкам специалистов численность «самозанятых» составляет до 30% трудоспособного населения страны. Учитывая то, что государственными органами сознательно занижены расчёты при формировании минимальной заработной платы, минимального прожиточного минимума, минимальной потребительской корзины можно сделать вывод о тяжёлой социально-экономической обстановке в стране, когда большая часть населения страны являются бедными, в силу проводимой властями соответствующей социальной политики.


17. Просьба описать положение с долгосрочной безработицей, прежде всего в бывших областях развития тяжелой промышленности в северной части страны.

Государственные статистические данные показывают необъективную картину по занятости населения. Для огромного количества граждан страны не реализуется право на труд. Государственные службы, особенно в сельской местности не способствуют реализации права граждан на труд, что приводит к массовой внутренней миграции из сельской местности в города.


18. Просьба разъяснить, обеспечивает ли минимальная заработная плата приемлемый уровень жизни для работников и их семей. Какой механизм создан для контроля за соблюдением положений о минимальной заработной плате?

Существующий в Казахстане расчет минимальной заработной платы и размер потребительской корзины не обеспечивает достаточный уровень жизни основной части трудоспособной части населения.

При этом государственные органы Казахстана сознательно занижают расчёты при формировании минимальной заработной платы, минимального прожиточного минимума, минимальной потребительской корзины, что свидетельствует о несоблюдении права на достойную жизнь.

С 01.07.2009 г. минимальный размер заработной платы (МРЗП) установлен в размере 13 717 тенге или 91.4 долларов США (при курсе 1 доллар США равен 150 тенге).

Занижены экологические коэффициенты выплат населению нефтегазовых регионов, что приводит к конфликтным ситуациям и несанкционированными властями митингам работников нефтегазовых отраслей и жителей этих регионов.


19. Просьба указать принятые конкретные меры (и достигнутые благодаря им результаты, если таковые имеются) по преодолению неравенства в размерах заработной платы между мужчинами и женщинами, которая по прежнему сохраняется в некоторых секторах, несмотря на правовой запрет на дискриминацию. Просьба разъяснить в этой связи значение концепции "равной оплаты за равный труд", предусмотренной в разделе 7.2 Закона "О труде" государства-участника.

Осужденные граждане в Казахстане повсеместно ограничены в своих правах. Общераспространённым является мизерная оплата труда осужденных, которые не могут самостоятельно защитить свои права и взыскать её с работодателя. Основанием этого является тот факт, что три организации по обеспечению трудовой деятельности осужденных к лишению свободы, являются подразделениями Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК (КУИС). Только треть всех заключенных осужденных трудоустроена, а отбывающие наказание в колониях-поселениях, трудоустраиваются в 90-95% - в организациях вне системы КУИС.

Наблюдаются массовые нарушения прав трудящихся-мигрантов: невыплата заработной платы, принудительный и низкооплачиваемый дискриминационный труд, обман при оплате и не заключение трудовых договоров, изъятие паспортов, не единичными являются случаи рабства и т.д.

В трудовом законодательстве Казахстана подчеркивается, что государственная политика занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей для граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в стране. Тем не менее, беженцы из государств СНГ, для которых нет доступа к государственной процедуре определения статуса беженца, не имеют права на работу, что вынуждает их нелегально трудиться в неофициальном секторе - на рынках и стройках.


20. Просьба сообщить о факторах, вызвавших наблюдающийся в последние пять лет рост производственного травматизма в целом и производственного травматизма со смертельным исходом в частности, динамика которого проиллюстрирована в докладе государства-участника (см. диаграммы 1 и 2 на стр. 43 и 44).

Повсеместно не соблюдаются условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, прежде всего, это касается нефтегазового сектора (Каражанбас, Жанаозен и др.), а также угольных месторождений (Шахтинск, Абай, Сарань).

Устаревшее оборудование, несоблюдение техники безопасности и условий безопасного труда на многих предприятиях Казахстана приводят к массовым нарушениям прав работников, их гибели, потере здоровья и трудоспособности.

11.01.2008 г. взорвался метан в шахте «Абайская», который входит в состав сталелитейного концерна Arcelor-Mittal. Всего на момент взрыва в шахте находился 191 человек. 7 человек погибли

В ночь с 12 на 13.10.2008 г. в г. Сатпаев на шахте корпорации «Казахмыс» произошел несчастный случай, в результате которого погибли пять человек. При подъеме на поверхность они выпали из клети и упали в ствол шахты на отметке минус 190 метров.


22. Просьба разъяснить, какие категории служащих государство-участник рассматривает в качестве "работников правоохранительных органов" и чье право на объединение в профсоюзы, предусмотренное статьей 8 Пакта, соответственно ограничено законодательством.

Конституционный запрет на образование профсоюзов работниками правоохранительных органов привел к их социальной незащищенности – низкая заработная плата, отсутствие у многих жилища, доплат за вредные условия, невыплата положенных средств согласно Трудовому кодексу за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и прочие. Таким образом, данная прослойка общества остается незащищенной, что не может не влиять на качество выполняемой работы.

Распространённым является воспрепятствование деятельности независимых профсоюзов со стороны государственных структур. Власти страны поощряют деятельность только официальных национальных федераций и конфедераций профсоюзов, которые полностью зависимы от неё в своих решениях. Это приводит к тому, что такой важный гражданский институт как профсоюзы в Казахстане не развит, роль профсоюзов сведена к минимуму.

Власти повсеместно не предоставляют право профсоюзам на забастовки, в случае проведения несанкционированных властями забастовок не всегда образуются согласительные комиссии для нахождения компромиссных вариантов.

Например, бастующие рабочие Жанаозена в марте 2010 года (забастовка длилась в течение 19 дней) требовали ведения переговоров напрямую с фондом «Самрук-Казына» и Правительством РК с участием в качестве представителя коллективов областного независимого профсоюза «Актау», председателем которой является Мухтар Умбетов.

В пресс-релизах забастовки нефтяников Жанаозена (которые не согласны с условиями труда в нефтяном предприятии) указывалось, что председателя профсоюза назначает администрация, работников принуждают к подписанию коллективного договора и дополнительного соглашения к индивидуальному трудовому договору.

Забастовку нефтяников в марте 2010 г. в Жанаозене власти через суд признали незаконной, были привлечены к административной ответственности за «незаконную забастовку» лишь обычные переговорщики из числа рядовых работников компании, но остались безнаказанными главные виновники, например, председатель официального профсоюза АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз» Ибагаров.


23. Просьба представить подробную информацию о социальных пособиях, предусмотренных для инвалидов (пункт 24 доклада государства-участника), безработных и лиц, занятых в неформальном секторе.

Инвалиды в Казахстане являются самой уязвимой группой бедного населения с позиции многоаспектного понимания бедности (т.е. с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала). Риск бедности среди инвалидов наиболее высок, во-первых, в силу ограничения их жизнедеятельности из-за нарушения физического и/ или психического здоровья, а значит, ограничения возможностей удовлетворить свои базовые потребности. Во-вторых, инвалиды в Казахстане более ограничены по сравнению с другими группами населения в доступе к участию в общественной и политической жизни, к услугам образования, к удовлетворению социально-культурных потребностей. 

Несмотря на то, что социальная поддержка и защита инвалидов в Казахстане, обеспечение равных возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод гарантированы Конституцией страны и другими нормативно-правовыми документами, со стороны общества и государства имеет место пренебрежительное отношение к инвалидам и их проблемам, сохранившееся еще с советских времен.

Невнимание и пренебрежение к инвалидам привело к тому, что в республике до сих пор нет даже точной цифры - сколько инвалидов в Казахстане. Данные Министерства труда и социальной защиты населения РК, согласно которым количество инвалидов в стране составляет 388 тысяч (3,5% населения), не соответствуют действительности. По экспертным оценкам, реальное число инвалидов намного больше и достигает 10-12 % от общего населения страны, поскольку в Казахстане под категорию инвалидов не подпадает часть людей, имеющих психические отклонения и умственно отсталые дети. 

Так, в психиатрических учреждениях нередко годами проживают (не в каждом случае одинокие) лица с психическими расстройствами (заболеваниями), личность которых не установлена, а документы, удостоверяющие их личность, отсутствуют. Без документов такое лицо не вправе получить инвалидность и не имеет доступ к получению социального обеспечения (пособия). Медицинская организация согласно Кодексу РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» должна защищать права и свободы таких граждан. Кроме того, в отношении пациентов, поступивших в стационар без документов, психиатрическое учреждение должно информировать органы внутренних дел, что не в каждом из 16-ти регионов Казахстана это требование исполняется. К примеру, одна женщина уже 13 лет проживает в Медицинском центре проблем психического здоровья г. Астана без документа удостоверяющего её личность. И таких пациентов около десятка только в этом учреждении.

В Казахстане остро стоит проблема с онкологическими заболеваниями детей. В частности лечение лейкемии. Единственный центр по лечению лейкемии на 70 коек находится при институте педиатрии в г. Алматы. Тяжелобольные дети вынуждены проходить лечение зачастую в коридорах на раскладушках из-за нехватки мест. В мире меняются стандарты лечения и ухода в детской онкологии, используются новые протокола лечения. В Казахстане же лечат детей по старым германским протоколам, и нет возможности получить второе мнение и консультацию врачей с других клиник. Не проводится трансплантация костного мозга. Дети, нуждающиеся в данной операции, вынуждены ждать квоты, тогда как по состоянию здоровья времени ждать нет. Отсутствует достоверная точная статистика по онкобольным детям и по смертности детей.

Проблема с донорством крови. Доноры получают мизерную компенсацию. Нет аппарата облучения крови. Практически все дети больные лейкемией в процессе лечения заражаются вирусными гепатитами В и С.

В декабре 2009 г. в Казахстане разгорелся скандал, матери онкобольных детей на пресс-конференциях в гг. Алматы и Астана заявили о том, что их детей в процессе лечения при переливании крови заразили вирусными гепатитами. Результаты проверок института педиатрии и республиканского центра крови, не обнародованы, а министерство здравоохранения обвинило родителей во лжи.

До сих пор не выявлены источники заражения 106 детей больных лейкемией вирусами гепатита и не решен вопрос с лекарственным обеспечением больных детей, хотя правительство РК выделило 5 миллиардов тенге.


24. Какие меры приняты государством-участником для обеспечения того, чтобы дети, живущие в детских домах и других соответствующих учреждениях, в полном объеме и без задержек получали пособия по линии социального обеспечения.

В ответе на вопрос 24 Правительство указывает нормы национального законодательства, которые в ряде случаев просто игнорируются, поскольку нередки примеры, когда дети, живущие в детских домах и других соответствующих учреждениях, не в полном объеме и не без задержек получают пособия по линии социального обеспечения. Так, в декабре 2009 г. в ходе мониторинга психиатрического учреждения г. Астана к юристу филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности обратился несовершеннолетний К., который почти месяц с момента поступления в медицинское учреждение находился без необходимых ему гигиенических принадлежностей (зубной щетки, зубной пасты, мыла), сменной одежды, денежных средств (стипендии), поскольку профессиональный лицей №6 г. Астана не позаботилась о его материальном обеспечении в больнице.

В г. Уральск отмечены массовые акции выпускников детских домов, которые выйдя из детдома, фактически оставались без средств к существованию. По закону выпускников детских домов должны обеспечивать жильём, однако большинство остаётся без крыши над головой. Известен случай в г. Уральск, когда выпускник детского дома Анатолий Романов в знак протеста залез на дерево перед акиматом, требуя положительного решения жилищного вопроса

Допускаются нарушения прав и детей, находящихся на государственном обеспечении. В информационном блоке ТВ «Казахстан» от 19.03.2010 г. освещена информация о детях инвалидах, проживающих в детском доме г. Щучинск, чьи денежные средства, предназначенные для пособия, были направлены на покупку моющих средств, бензина.


29. Просьба представить информацию о числе детей, живущих в детских учреждениях, и сообщить о любых мерах, принятых для обеспечения их защиты, в частности детей, которые переданы на патронажное воспитание или охвачены другими формами альтернативного устройства в семьи, а также детей и подростков, лишенных семейной среды.

В своем ответе на вопрос 29 Правительство отмечает о ряде мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем важно отметить необходимость решения проблемы обеспечения детскими садами. К примеру, по сообщениям Радио Азаттык (март 2010 г.), «в поселке Актау Карагандинской области с населением 10 тысяч человек функционирует только один детский сад. Но и он из-за затянувшегося ремонта работает не в полную силу».


33. Просьба представить статистические данные и другую информацию в разбивке по регионам о достаточности и доступности жилья, в частности о том, в какой мере достаточное жилье является доступным для общин, маргинализованных с экономической точки зрения.

В Замечании общего порядка №4 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам определены ряд факторов для определения «достаточное жилье». В частности оговаривается доступность с точки зрения расходов. По международным стандартам «финансовые расходы какого-либо лица или домашнего хозяйства, связанное с жильем, должны быть такого размера, чтобы возникновение и удовлетворение иных основных потребностей не ставились под угрозу и не сталкивались с препятствиями. Государства-участники должны предпринять шаги с целью обеспечения такого положения, чтобы доля расходов, связанных с жильем, в целом была соразмерной размеру доходов».

В Казахстане доля расходов на жилье продолжает оставаться очень высокой. Особо наглядно такое положение демонстрирует ситуация в сфере ипотечного кредитования.

Банки в Казахстане предоставляют ипотечный кредит по высоким процентам, проценты по многим ипотечным кредитам составляют от 14% до 19%, иногда и более.

Из-за того, что процент вознаграждения банков по ипотечным договорам является высоким, многие заемщики затрудняются выплачивать ежемесячные выплаты по ипотечным займам, даже при условии, что граждане ограничивают себя в приобретении необходимой еды и медикаментов.

Люди с ограниченными возможностями даже не могут позволить себе надеяться получить жилье в рамках ипотечного кредитования. Доходы домохозяйств, имеющих инвалидов, не позволяют получить ипотечный заем из-за маленьких размеров социальных пособий.

Именно высокие процентные ставки банков по ипотечным кредитам, т.е. высокая доля расходов, связанных с жильем, в отличие от размера доходов многих домохозяйств, а не экономический кризис является основной причиной того, что тысячи жителей Казахстана оказались в рядах проблемных заемщиков.

Между тем и мировой экономический кризис также выявил ряд изъянов ипотечного кредитования в Казахстане.

Многие домохозяйства Казахстана, взявшие ипотечные кредиты в период спекулятивного роста цен на жилье в 2005 – 2007 гг., уже в период экономического кризиса не смогли их выплачивать.

Действия государственных органов по преодолению ипотечного кризиса в Казахстане носило односторонний характер – государство поддержало финансовые организации и не имеющих задолженности граждан, проигнорировав проблемы многих граждан Казахстана, оказавшихся финансово несостоятельными и неплатежеспособными.

В частности План совместных действий Правительства РК и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009 – 2010 гг. (далее - Антикризисная программа) предусматривал поддержку только отдельной группы населения (государственных служащих и работников государственных предприятий) при наличии определенных условий.

Одним из критериев для рефинансирования банковского займа было отсутствие задолженности по банковскому займу. Неправительственные организации Казахстана по этому поводу выражают недоумение: антикризисная программа правительства РК оставила один на один проблемного заемщика с финансовым институтом.

Банки Казахстана проигнорировали рекомендацию Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - Агентство), а именно: списывать пеню за просрочку погашения ссудной задолженности, предоставления реального периода отсрочки, а также многое другое.

Более того, получая дотации от государства, банки второго уровня активизировали подачи исковых заявлений в суды с требованиями о досрочном взыскании задолженности по банковским займам. Только в одну правозащитную организацию - ОО «Институт демократии и прав человека» за 2009 г. обратились 30 домохозяйств с просьбой предоставлять их интересы в судах Казахстана по искам о взыскании задолженности по банковским займам.

Правительство РК, ссылаясь на договорные отношения между банком и его клиентами, никак не отреагировало на тяжелое экономическое положение своих граждан, выплачивающих большие проценты по ипотечным займам. Правительство заявило, что если договора подписаны сторонами, то они считаются заключенными по взаимному согласию сторон и при возникновении каких-либо разногласий споры должны разрешаться в судебном порядке.

В судах Казахстана проблемные заемщики также не могут найти защиту своих прав. Суды, исходя из формального толкования возникновения прав и обязанностей при заключении банковского договора, выносят решения о взыскании миллионов тенге, так и не установив истину в суде.

Анализ десятков гражданских дел по взысканию суммы задолженностей показывают, что в судах в Казахстане не обеспечивается полное и объективное исследование обстоятельств дела. Например, заемщик АО «Казкоммерцбанк» Н. через год после получения кредита тяжело заболел (рак 4 степени), через 2 года скончался. Несмотря на это АО «Казкоммерцбанк» требует погашения всей задолженности от супруги, сына заемщика и заявляют о возможной реализации жилища заемщика. Гражданка А., которая является заемщиком АО «Темирбанк» в результате пожара потеряла единственное жилье и, несмотря на эти обстоятельства, решением суда Сарыаркинского района г. Астана обязана найти средства для погашения всей задолженности перед банком. АО «Казкоммерцбанк» обратилось в суд с иском к К. о взыскании задолженности, несмотря на то, что она находится в декретном отпуске и получает только пособие по уходу за ребенком. Гражданка К. заявила о своей готовности перечислять получаемые пособия в пользу погашения задолженности, однако суд вынес решение о взыскании полной суммы задолженности перед банком, что влечет за собой реализацию единственного жилья.

В соответствии с международными обязательствами Казахстан должен создать группам, находящимся в неблагоприятном положении, полный и устойчивый доступ к адекватному жилому фонду.

Хотя по законодательству о жилищных отношениях лица с ограниченными возможностями имеют первоочередное право на получения жилья из государственного жилищного фонда, это право превращается в обязанность стоять годами в очереди для получения жилья.

Согласно анализу справок уполномоченного органа о движении очередей у обратившихся за консультациями в правозащитную организацию, в среднем такие лица могут получить жилье в течение 18 – 25 лет, и как это не печально очередь в основном продвигается по причине смерти тех, кто стоит в очереди, а не за счет выделения жилья.

Само продвижение в рамках очереди вызывает немало нареканий со стороны граждан и неправительственных организаций. Отсутствие прозрачности при предоставлении жилья создает благодатную почву для коррупции и других нарушений прав и законных интересов домохозяйств.

На протяжении нескольких лет общественность требует от уполномоченных органов РК вывесить список очередей на получения жилья в интернете, чтобы каждый мог видеть продвижение своей очереди, но государственные органы, на словах ратуя за электронное делопроизводство и даже на электронное правительство, до сих пор сохраняют непрозрачные методы при предоставлении жилья.

В результате этого, даже то небольшое количество жилья, построенное в рамках государственной программы, попадает в руки лиц, которые по закону не могут претендовать на жилище из государственного фонда.

Люди с ограниченными возможностями не могут получить также арендное жилье построенное за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе, местным исполнительным органам областей, гг. Астана и Алматы.

Жилье, построенное за счет средств выделяемых из республиканского бюджета на возвратной основе, предоставляется категориям граждан в соответствии с Законом РК «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» и правилами реализации жилья, утверждаемыми Правительством РК.

В соответствии с международными обязательствами Казахстана приоритетами при выделении жилья должны быть нужды престарелых, детей, инвалидов, неизлечимо больных, инфицированных ВИЧ, лиц со значительным расстройством здоровья, душевнобольных, жертв стихийных бедствий и лиц, живущих на территориях подверженных риску стихийных бедствий.

Однако в приоритетные категории по предоставлению арендного жилья Правительством РК определены только: молодые семьи, имеющие детей; государственные служащие; работники государственных учреждений и предприятий, не являющиеся государственными служащими.

Отсутствие конкретного ответа на просьбу Комитета по экономическим, социальным и культурным правам представить статистические данные и другую информацию в разбивке по регионам о достаточности и доступности жилья, в частности о том, в какой мере достаточное жилье является доступным для общин, маргинализованных с экономической точки зрения, является показателем не только отсутствия статистических данных, но и отсутствия конкретных мер по обеспечению жильем лиц с ограниченными возможностями.

Правозащитные организации считают, что Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 гг., а также предлагаемые Правительством законопроекты не приведут к изменению ситуации с доступностью жилья для лиц с ограниченными возможностями.

В 2007-2010 гг. в Казахстане массовый характер приобрели вопиющие нарушения прав граждан в сфере долевого строительства.

В Казахстане отношения между дольщиками и застройщиками регулируются Гражданским кодексом и Законом РК «О долевом участии в жилищном строительстве» (далее – Закон о долевом участии). Закон о долевом участии не распространяется на объекты, разрешение на строительство которых было выдано до 1.01.2007 г. В результате того, что законодатель не придал обратную силу положениям Закона о долевом участии, многие проблемные казахстанские строительные компании (ТОО «АБК-5», «Куат», «Альянсстройинвест», «Серт» и др.) смогли избежать необходимости получения лицензии на привлечение денег дольщиков.

В результате нецелевого использования средств дольщиков руководителями крупнейших казахстанских строительных компаний строительство множества жилых зданий затянулось на годы, что является нарушением прав граждан на достаточное жилище.

Казахстанские правоохранительные органы допускают безнаказанность руководителей строительных компаний. В Казахстане несовершенство законодательства в сфере строительства и ненадлежащий контроль за деятельностью застройщиков позволило различным криминальным элементам, путем обмана и мошенничества, присвоить большие денежные средства домохозяйств, которые предназначались на приобретения жилья.

В период спекулятивного роста цен на жилье, вложение в строительство было вынужденной мерой для многих домохозяйств, вследствие отсутствия возможности приобрести готовое жилье.

Проявлением кризиса в жилищной сфере стал провал объемов строительства с долевым участием граждан. Многие строительные объекты стоят незавершенные. Кризис в долевом строительстве по официальным данным коснулся около 35 000 домохозяйств.

Главная проблема дольщиков – приобретение жилья остается нерешенной. Пострадавшие от преступлений граждане-участники долевого строительства с одной стороны, не могут получить свое жилье, а с другой - не могут вернуть вложенные средства. Заложниками халатности государственных органов и преступных деяний мошенников являются, в частности, дольщики ТОО «АБК-5» коттеджного городка «Наурыз». Представители государственных органов, которые по логике должны стоять на защите гражданских прав лиц, не хотят признавать дольщиков ТОО «АБК-5» дольщиками, т.к. с целью уйти от ответственности директор ТОО «АБК-5» Б. назвал договора долевого участия, заключенный с дольщиками, договором строительного подряда.

При этом представители государственных органов неправильно трактуют законодательство РК. В соответствии со ст.658 Гражданского кодекса РК, при договоре строительного подряда заказчик строительства обязан предоставить застройщику для строительства земельный участок. Землю для строительства коттеджного городка «Наурыз» ТОО «АБК-5» предоставил акимат города Астаны, а не граждане.