Содержание введение

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

ГЛАВА 2. СВЯЗЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДРУГИХ ОТРАСЛЕЙ ЗНАНИЙ

2.1 Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс

Следует отметить, что для становления оперативно-розыскной деятельности очень важно, что законодатель косвенно признает уголовный-процесс элементом правовой основы оперативно-розыскной деятельности (далее возможно сокращенное наименование ОРД). Этот подход детально аргументируется в специальной литературе по проблемам ОРД. Так, профессор В.Г.Самойлов отмечал, что оперативно-розыскная деятельность способствует успешному осуществлению процессуальной деятельности и в конечном итоге реализации норм уголовного права. Этот юрист также подчеркивал, что в уголовно-процессуальном законодательстве есть и нормы, которые касаются отдельных аспектов ОРД, когда требуется совместные усилия ОРД и уголовного процесса, например при розыске преступников и др.^¹⁸.

Одновременно, по мнению В.Г.Самойлова, в уголовно-процессуальном законодательстве необходимо было бы закрепить право на осуществление ОРД только специализированными органами дознания в виде КГБ СССР и МВД СССР При этом на ведомственном уровне подлежали бы четкому определению задачи ОРД, с тем, чтобы обеспечить ее качественную регламентацию.

Предложения профессора В.Г.Самойлова нашли свое воплощение в оперативно – розыскном законе Р.Ф. Закон определил статус оперативно – розыскной информации и основные направления по ее использованию.

Вместе с тем нельзя не заметить, что содержание законодательных актов, регламентирующих ОРД в Российской Федерации с некоторыми особенностями сохранило все же традиционное соотношение ОРД и уголовного процесса как функции уголовной юстиции. Речь идет о том, что уголовный процесс занимает главенствующее положение по отношению к ОРД и выступает в качестве жесткого фильтра информации, которая добыта оперативно-розыскным путем на стадии оперативно-розыскного производства по фактам законспирированных преступлений, совершаемых профессионально, в том числе организованными преступными структурами. В этом случае нормы уголовно-процессуального закона обеспечивают следователю роль как бы арбитра, то есть должностного лица, основные полномочия которого предполагают, но мнению авторов, не столько добывание улик, подтверждающих законспирированную противоправную деятельность, сколько оценку фактических данных, добытых оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. Это обусловливает соответствующую концепцию регламентации ОРД и уголовно-процессуальной деятельности в РФ.

Так, сложилась определенная модель процесса предварительного расследования тайных, профессионально совершаемых преступлений, которая охватывает следующие элементы:

1) этап оперативно-розыскного процесса, предполагающий:

- выявление первичной (разведывательной) информации о лицах, профессионально, в том числе в составе преступных групп, занимающихся преступной деятельностью;

- предварительную оперативную проверку первичной (разведывательной) информации;

- оперативную разработку лиц (преступных групп, сообществ), профессионально занимающихся преступной деятельностью;

- предоставление результатов ОРД органам предварительного расследования;

2) этап предварительного следствия, осуществляемого в ином, чем ОРД, правовом режиме уголовно-процессуальной деятельности и предполагающем осуществление процедур, подтверждающих или отвергающих результаты ОРД и в итоге разрешающих вопрос о допустимости придания им статуса доказательств^¹⁹.

Правовой основой данной модификации предварительного расследования фактов тайной преступной деятельности является:

а) оперативно-розыскное законодательство, регламентирующее системно-процессуальный аспект оперативно-розыскного процесса;

б) уголовно-процессуальное законодательство, определяющее порядок дознания и предварительного следствия.

Организационно-структурное обеспечение анализируемого варианта предварительного расследования противоправной деятельности предполагает наличие автономных (обособленных друг от друга) оперативных подразделений и следственных аппаратов, функционирующих в различных правовых режимах. Вышеприведенная модель предварительного расследования тайных, с элементами маскировки преступлений в итоге обеспечивается возможностями двух функций уголовной юстиции — оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной.

Следует отметить, что российское оперативно-розыскное и уголовно-процессуальное законодательство испытали и испытывают на себе влияние вариантов законодательного регулирования оперативно-следственной работы.

2.2 Криминалистические основы оперативно-розыскной деятельности

Криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности — наиболее близкие по теоретическому и практическому содержанию юридические науки. Они имеют одни объекты изучения — преступную деятельность различных видов и деятельность по ее раскрытию. Много общего и в истории их развития, тактике и методике проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. И это не случайно, ибо многие исходные теоретические положения, приемы и методы оперативно-розыскной деятельности сформировались в рамках криминалистики. Соответственно многие положения и рекомендации криминалистики легли в основу указанной научной дисциплины.

Возникновение оперативно-розыскной деятельности, как и расследования, было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью. При этом практическая оперативно-розыскная деятельность появилась несколько раньше следственной.

Сущность оперативно-розыскной деятельности с самого начала связывалась с осуществлением обшеуголовного розыска или сыска преступников гласными и, главным образом, негласными методами. Поэтому становление и развитие оперативно-розыскной деятельности учеными всегда объединялись со становлением и развитием уголовного сыска (В.И. Елинский, И.А. Климов, А.Г. Маркушин и др.).

В России рождение именно уголовного сыска, или розыска, осуществляемого специальными государственными органами (Разбойный, Сыскной приказы) происходило в первой половине XVI в., хотя данному процессу еще с Х в., предшествовал сыск преступников самими потерпевшими или членами их родов. Во второй половине XVII в. не только производился розыск, но к началась следственная деятельность и был определен порядок расследования преступлений в Соборном уложении 1649 г. Вместе с тем в этот период появились и различные толкования понятия «розыск», или «сыск». Под ним понимались, во-первых, установление истины при расследовании какого-либо криминального события, во-вторых, особая форма судебного производства, следственный процесс и, в-третьих, действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников. И хотя в правовых актах того времени различия между следственным и оперативно-розыскным аспектами розыска (сыска) не просматривались, но. как отмечается в литературе, именно тогда начали складываться элементы уголовного сыска как особой самостоятельной системы поисковой деятельности^²⁰.

Становление регулярной полиции в России в первой половине XVIII в., ее дальнейшее развитие во второй половине того же века и в XIX в. способствовали совершенствованию уголовного сыска именно как оперативно-розыскной деятельности. Стал более разнообразным арсенал средств и методов этой деятельности. В частности, начали широко применяться такие методы, как осведомительство, словесные расспросы, оперативный осмотр, негласное наблюдение, поиск с маскировкой внешности сыскных сотрудников, получение сведений от осведомителей, организация притонов-ловушек и др. Однако развитие и совершенствование оперативно-розыскной деятельности шло только чисто практически. Тактика же указанных методов оперативно-розыскной деятельности в осуществлении сыска в тот период ни нормативно не регулировалась, ни научно не осмысливалась представителями данного направления деятельности органов дознания. Во многом это объяснялось отсутствием централизованной полицейской системы, недостатком специально подготовленных кадров. Поэтому тактику действий в каждом конкретном случае определяли сами чины полиции, а чаще их руководители. Лишь в уголовно-процессуальной литературе того времени появились первые теоретические рассуждения о месте, роли оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений. Поскольку дознание в то время осуществлялось приемами и средствами уголовного сыска, ученые процессуалисты пытались разобраться в соотношении понятий дознания и сыска.

Создание сыскной полиции в середине XIX в., ее совершенствование во второй половине этого века и в начале XX в. улучшили сыскную деятельность, сделали ее более разнообразной. В ней стали широко использоваться методы полицейской разведки, внедрение секретных сотрудников (агенты), наружное и внутреннее наблюдения, а также дактилокарты, данные словесного портрета, регистрация преступников, познавательная фотосъемка и др. Уголовный сыск начал строиться по специализированному принципу (по группам наиболее распространенных преступлений). Улучшилось нормативное регулирование оперативно-розыскной деятельности. В частности, были разработаны довольно подробные инструкции по полицейскому сыску, например, Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения (1907), Инструкция по организации наружного (филерного) наблюдения, Инструкция чинам сыскных отделений (1910). Но все же, по мнению историков, «сыскная полиция в начале XX в. еще не сложилась как самостоятельная обособленная структура в системе правоохранительных органов дореволюционной России»^²¹.

В целом же сформировавшаяся к началу XX в. практика уголовного сыска в России, несмотря на определенные недостатки, являлась основой для создания уголовного розыска в Советской России.

Хотя оперативно-розыскная деятельность значительно древнее следственной, ее теоретико-методологическая база в отличие от теоретической основы следствия не развивалась, а фактически ее и не было. Только с рождением криминалистики у оперативно-розыскной деятельности появилась возможность использовать данные криминалистики для формирования не только своего тактико-методического и технического арсенала в негласной сфере розыскной деятельности, но и определенных теоретических основ.

Именно в рамках отечественной криминалистики, на ее теоретической и практической базе начали развиваться теория и практика оперативно-розыскной деятельности в Советском государстве. Соответственно в зарубежной и отечественной криминалистике в начале XX в. сформировалось представление о двойственной области применения рекомендаций криминалистики — в процессуальной (расследовании) и непроцессуальной (оперативно-розыскной) деятельности. Поэтому и отдельные ее рекомендации часто носили двойственный характер, что вполне закономерно: криминалистика, уже и в то время занимавшая стабильное положение и имевшая довольно четкие перспективы развития, так же, как наука о следственном искусстве, частью которого было не менее искусное ведение розыскной работы, просто обязана была теоретически и практически оснастить оперативно-розыскную деятельность.

Особенно много разработок, данные которых могли использоваться в оперативно-розыскной деятельности, было сделано зарубежными криминалистами уже вскоре после рождения криминалистики. Ее основатель Ганс Гросс не только отметил важное значение знания криминалистики для розыскных работников полиции, но и уделил значительное внимание рассмотрению вопросов в большей степени оперативно-розыскного, нежели следственного, характера. Таковыми, например, были вопросы о различных криминальных приемах преступников и способах (в том числе и негласных) их распознавания, о воровском языке, о чтении шифрованных писем, о типичных способах совершения краж и мошенничества^²².

Не меньший вклад в формирование указанного арсенала внесли и первые российские криминалисты И.Н. Якимов, С.М. Потапов, П.С. Семеновский, В.И. Громов и др. Все они, в определенной степени под влиянием своих зарубежных коллег, тоже исходили из мнения, в соответствии с которым существуют гласные и негласные формы применения данных криминалистики и негласный розыск является частью единой деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, и поэтому считали, что приемы и методы криминалистики должны быть средствами и расследования, и оперативно-розыскной деятельности. Например, И.Н, Якимов в своих научных трудах «Практическое руководство к расследованию преступлений» (М., 1924), «Современное розыскное искусство» (М., 1926), «Криминалистика. Уголовная тактика» (М., 1929) большое внимание уделил тактике и методике проведения оперативно-розыскной работы. В частности в книге «Современное розыскное искусство» он обращал внимание оперативно-розыскных работников на необходимость знания ими различных видов преступников, преступной среды, ее обычаев, нравов, преступных профессий. В «Практическом руководстве к расследованию преступлений» И.Н. Якимов отмечал, какими качествами должны обладать сыщики, чтобы познать оперативно-розыскное искусство. При этом он считал, что «профессия агента есть не что иное, как искусство, основанное не только на практическом опыте, но и на специальных знаниях»^²³.

В труде П. Семеновского содержится много ценных рекомендаций, касающихся того, как можно использовать следы пальцев рук для выявления преступников и для создания регистрационного массива. С.М. Потапов, разработав прием детективной фотографии и киносъемки, также дал рекомендации по особенностям требуемой для этого фотоаппаратуры. И если И.Н. Якимов и В.И. Громов своими работами способствовали формированию тактико-методического арсенала оперативно-розыскной деятельности, то П.С. Семеновский и С.М. Потапов — его техническому оснащению.

В научных трудах последующих поколений криминалистов (В.И. Потапова, Р.С. Белкина, И.Ф. Герасимова, А.Н. Васильева и др.) тоже разрабатывались вопросы, направленные на совершенствование тактико-методической и технической основы оперативно-розыскной деятельности как негласной части криминалистики. В результате сравнительно долгое время тактико-методический и технический арсеналы криминалистики были главной основой оперативно-розыскной деятельности как ее негласной, «закрытой» части^²⁴.

Мнение о том, что научные и практические основы оперативно-розыскной работы — это часть криминалистики, сохранялось до тех пор, пока от нее не отпочковалась самостоятельная специальная научно-учебная дисциплина, получившая название «Оперативно-розыскная деятельность», а потом (с началом формирования собственной теории) именовавшаяся «Теорией оперативно-розыскной деятельности». Периоду нахождения и развития теории оперативно-розыскной деятельности в рамках криминалистики был свойствен разброс во мнениях криминалистов по поводу того, является ли указанная деятельность частью криминалистики или она уже стала самостоятельной отраслью знаний в качестве специальной научной дисциплины.

Значительная часть видных криминалистов того периода (А.Н. Васильев, А.И. Винберг, Р.С. Белкин и др.) вначале считали оперативно-розыскную деятельность и ее теорию частью криминалистики. Так, в одной их своих ранних работ А.Н. Васильев, включая тактику оперативно-розыскных действий б предмет криминалистики, писал, что «если тактику оперативно-розыскной работы не включать в предмет криминалистической тактики, то оперативно-розыскная работа не подвернется научному обобщению и изучению на юридической базе ни в какой другой науке и, следовательно, будет исключено важное средство усовершенствования оперативно-розыскных действий и их научной организации»^²⁵.

Р.С. Белкин и его соавтор А.С. Соколов в совместной работе утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе, каковой служит криминалистика. Впоследствии Р.С. Белкин тоже отказался от подобного утверждения и, признав существование соответствующей научной дисциплины, подробно обосновал изменение своих взглядов. В частности, по его мнению, интенсивная разработка учеными всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности способствовала не только созданию фундамента данной теории, но и обоснованию необходимости формулирования самостоятельного предмета указанной науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним^²⁶.

В результате существование теории оперативно-розыскной деятельности стало объективным фактором. Соответственно и криминалисты признали самостоятельное от криминалистики существование теории оперативно-розыскной деятельности как одной из специальных наук уголовно-правового цикла.

Вместе с тем процесс формирования теории ОРД был весьма сложным и длительным в силу целого комплекса причин, которые довольно долго препятствовали развитию и признанию указанной теории как самостоятельной науки.

Однако в большей степени процессу признания теории оперативно-розыскной деятельности мешали различные обстоятельства объективного свойства, к числу которых можно отнести следующие факторы.

Во-первых, нужно отметить излишнюю засекреченность разрабатываемых общетеоретических проблем оперативно-розыскной деятельности. Это являлось следствием того, что с 1917 по 1992 г. оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел, как практическая, так и в определенной мере научная, регламентировалась ведомственными секретными нормативными актами, относящимися к нормам специального административного права. В результате многие ее исходные и основные теоретические положения не могли быть предметом должного обсуждения учеными из смежных отраслей знаний. Лишь появление Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» внесло перелом в подобную ситуацию. С его принятием многие теоретические вопросы ОРД, прежде всего правовые, наряду с тем, что они привлекли более пристальное внимание со стороны ученых смежных наук, стали в отдельных случаях предметом совместных научных исследований.

Во-вторых, наблюдалась недооценка не только необходимости формирования, но и уже реально существующей теории оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли правовых знаний и соответствующей научно-практической дисциплины со стороны ряда ученых уголовно-процессуального цикла. Например, на протяжении значительного отрезка времени после начала преподавания указанной дисциплины в специальных вузах и формирования ее теории во многих учебниках уголовного процесса обходился молчанием вопрос о существовании такой научной дисциплины, как теория оперативно-розыскной деятельности. Отчасти этому способствовало и то, что длительное время в официальных научных кругах теория ОРД не считалась научной. Лишь после включения ее в номенклатуру ВАКа и принятия Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» отношение процессуалистов к названной теории и ее основам изменилось.

В-третьих, излишне сильное влияние политических и ведомственных установок по поводу структуры теории ОРД тоже сыграло свою отрицательную роль в развитии указанной теории.

В-четвертых, сильная зависимость теории оперативно-розыскной деятельности от соответствующей практической деятельности, в которой порой проглядывалось искаженное представление о законности и нравственности при ее осуществлении.

К субъективным же причинам, помешавшим более быстрому формированию указанной теории, можно отнести недооценку самими представителями этой научной дисциплины важности теоретических разработок по вопросам ОРД.

Действительно, влияние криминалистики как важной основы на содержание задач теории оперативно-розыскной деятельности, ее суть, структуру и многие тактико-методические рекомендации огромно.

Так уже при определении объекта и предмета теории оперативно-розыскной деятельности просматривается влияние на них сложившихся в криминалистике взглядов по данному вопросу. Так, общим объектом теории оперативно-розыскной деятельности (фактически и в криминалистике тоже) считают преступную деятельность как определенное социальное явление и оперативно-розыскную деятельность в качестве одного из видов общественной практики борьбы с преступностью, предметом — закономерность, отношения, связи и другие объективные стороны, характерные для объекта ее исследования. Иногда в объект ОРД, примерно в изложенном понимании, включают взаимосвязи, взаимодействия и отношения внутри таких явлений и процессов, как преступная деятельность и оперативно-розыскная деятельность, связи между самими этими элементами. А в определение предмета вносятся некоторые коррективы специфического характера, связанные с изучением криминальной активности преступников, но опять-таки исходя из выявления учета закономерностей объекта изучения (В.И. Елинский).

И в содержании теории оперативно-розыскной деятельности можно обнаружить большое влияние криминалистики. Так, основными задачами теории ОРД считаются выявление и изучение закономерностей, присущих объекту исследования, выявление и анализ типичного, повторяющегося, устойчивого и характерного в механизме совершения преступлений. Те же самые положения составляют и важные задачи теории криминалистики.

Теория ОРД, как и криминалистика, изучает причинно-следственные связи механизма образования оперативно и криминалистически значимой информации, правила и процедуры ее поиска, фиксации, оценки и использования в качестве фактических данных для принятия процессуальных и оперативных решений по фактам подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений и в отношении лиц, причастных к ним.

Положения оперативно-розыскной деятельности об оперативно-розыскной информации, об оперативно-розыскных версиях, об оперативных комбинациях и тактических операциях не только содержат криминалистическую информацию, но и во многом опираются на ее исходные теоретические предпосылки.

Общими для криминалистики и оперативно-розыскной деятельности являются морально-этические проблемы. Для ОРД же это имеет принципиальное значение, «так как будучи преимущественно негласной, ока не находится под непосредственным контролем широких масс, в силу известных обстоятельств не в состоянии объяснить общественности применение средств и методов в разрешении конкретных криминальных ситуаций».

В методологии криминалистики и ОРД тоже много общего. Исследователи используют систему общенаучных, частнонаучных и специальных методов и методик, в совокупности выполняющих ее методологическую функцию. Как и для криминалистической деятельности, в ОРД большое значение имеют аналитические (анализ, синтез, обобщение, сравнение), логические (суждения, умозаключения, аналогия) методы, методы индукции и дедукции, наблюдения, моделирования, сравнительный метод и особенно методы изучения личности лиц, попадающих в орбиту оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.

Оперативно-розыскная методика, пожалуй, в еще большей степени использует положения криминалистической методики расследования. Именно в ней реализуются принципиальные положения криминалистики, ориентирующиеся на системное применение сил, средств и методов в единстве их связи и зависимости от особенностей следственных и оперативно-розыскных ситуаций, с учетом способов и обстановки совершения конкретных видов преступлений, типологии свойств личности подозреваемых, т.е. данных криминалистической характеристики соответствующих видов преступлений^²⁷.

Отдельные оперативно-розыскные методики, как и в криминалистике, именуются частными и во многом по содержанию и объему приближаются к криминалистическим методикам. Конечно, первые разрабатываются с учетом оперативно-розыскных особенностей складывающихся ситуаций при ориентации на перечень возможных фактических данных, получаемых именно в ходе оперативно-розыскной деятельности, подлежащих выявлению, сохранению и изъятию для последующего использования в уголовном процессе. Видимо данные методики не должны походить на приемы следственной деятельности. Указанные методики должны содержать больше оперативно-розыскной специфики.

Немаловажное значение имеют сведения из области криминалистической техники для разработки и продуманного использования средств и методов оперативной техники. Данная часть теории оперативно-розыскной деятельности, думается, позже других ее частей отделилась от криминалистики, в частности от криминалистической техники. Это произошло в конце 50-х годов XX в.

Названная часть теории ОРД включает в себя многие традиционные и для криминалистики исследования по вопросам применения поисковой, звуко- и видеозаписывающей техники, фотосъемки, техники для изъятия и фиксации выявленной информации. Так же, как и в криминалистике, большое значение для оперативно-розыскной техники имеют информационно-поисковые системы (ИПС), данные которых могут быть использованы при расследовании «по горячим следам» преступлений, к примеру, связанные с инструментальной идентификацией личности по запаховым следам, крови, микрочастицам, с экспресс-исследованиями различного рода веществ и документов^²⁸.

Таким образом, криминалистическая основа теории оперативно-розыскной деятельности весьма обширна и значима для дальнейшего ее развития. Да и криминалистика многое может позаимствовать из этой теории.

Исходя из перспектив развития криминалистики, представляет особый интерес разработка в теории оперативно-розыскной деятельности таких вопросов, как:

- содержание и виды оперативно-розыскной информации,

- связь оперативной информации с информационными процессами при доказывании,

- пути и пределы использования в оперативно-розыскной деятельности криминалистических приемов и средств,

- сочетание гласных и негласных методов в этой деятельности,

- цели, направления и приемы использования оперативным работником доказательственной информации, предоставленной ему следователем.

Признание теории оперативно-розыскной деятельности самостоятельной наукой позволяет включить ее в число наук, данные которых используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде. Можно предположить, что по мере дальнейшей разработки этой теории все большее число ее положений будет использоваться в криминалистике при разработке новых технических средств, тактических приемов и методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений.

Как уже говорилось, в юридической литературе в настоящее время дискутируется мнение о формировании в России новой отрасли права — уголовно-розыскного права — и соответственно отрасли российской юридической науки. Хотя данный вопрос весьма дискуссионен, но, представляется, аргументы, приводимые в обоснование реальности фактического существования этой отрасли права, довольно убедительны. Действительно, имеются весьма специфические объект и предмет правового регулирования, не относящиеся в должном объеме к какой-либо другой существующей отрасли права. Есть свои специфические методы, система принципов и норм и т.д. Да и сама жизнь требует, чтобы такая весьма своеобразная и сложная деятельность, затрагивающая конституционные права граждан, была строго правовой и регламентировалась самостоятельной отраслью права.

Blog

Содержание введение