Самарской Губернской Думы Редакционный совет Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd ru e-mail: duma@samgd ru Содержание одоклад
| Вид материала | Доклад |
- Самарской Губернской Думы 443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187 www samgd, 231.13kb.
- Самарской Губернской Думы: Перевозчиков В. А., к э. н., помощник депутата Самарской, 62.02kb.
- Самарской Губернской Думы от 24 декабря 2007 г. N 464 план работы самарской губернской, 1756.69kb.
- Список кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы четвертого созыва, выдвинутый, 66.37kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, депутатов, 145.77kb.
- План основных направлений работы областной межведомственной комиссии по противодействию, 106.21kb.
- Самарской Губернской Думы к Министру регионального развития Российской Федерации, 13.87kb.
- Самарской Губернской Думы подготовлен отделом закон, 7557.9kb.
- Самарской Губернской Думы о состоянии закон, 5824.79kb.
- Но главное, чего мы добились, – стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно, 103.27kb.
САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА
ДОКЛАД
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
«О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
в 2007 году»
САМАРА
2008 г.
Доклад Самарской Губернской Думы
подготовлен правовым управлением
аппарата Самарской Губернской Думы
Редакционный совет
Самарской Губернской Думы
443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская,187
www.samgd.ru
e-mail: duma@samgd.ru
СОДЕРЖАНИЕ
О докладе Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области
в 2007 году». Вступительное слово 5
Часть 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ 8
1. Законодательство о государственном устройстве
Самарской области 12
2. Законодательство о местном самоуправлении 20
3. Законодательство об основах государственного управления 22
4. Законодательство о судебной системе, безопасности
и охране правопорядка 24
5. Общие вопросы законодательного регулирования
в сфере экономики 25
6. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике 28
7. Законодательство о хозяйственной деятельности 31
8. Законодательство в области охраны окружающей среды,
земельное законодательство 34
9. Жилищное законодательство 37
10. Законодательство в сфере социальной и демографической
политики, здравоохранения 40
11. Законодательство об образовании, науке и культуре 46
Часть 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 49
I. Предложения по совершенствованию федерального
законодательства 51
1. Административное законодательство 51
2. Законодательство о местном самоуправлении 54
3. Общие вопросы государственного управления в сфере экономики,
жилищное законодательство, законодательство о градостроительной
деятельности, земельное законодательство 56
4. Законодательство в сфере социальной политики 60
5. Законодательство об образовании, науке и культуре 61
6. Законодательство об охране окружающей природной среды 62
7. Законодательство о безопасности и охране правопорядка,
законодательство о нотариате 62
II. Предложения по совершенствованию законодательства
Самарской области 64
1. Разграничение полномочий между федеральными органами
и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации 64
2. Административное законодательство, законодательство
в области антикоррупционной политики 65
3. Законодательство о местном самоуправлении 66
4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе, законодательство о налогах и сборах 67
5. Жилищное законодательство, земельное законодательство 68
6. Законодательство в сфере социальной политики 69
7. Законодательство в сфере демографической политики 70
8. Законодательство об образовании, науке и культуре,
законодательство в области молодежной политики 72
9. Законодательство в сфере сельского хозяйства 75
10. Законодательство об охране окружающей природной среды 77
11. Законодательство в сфере транспортной политики 78
III. Модельное нормотворчество 79
Заключение 82
О Докладе Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области
в 2007 году». Вступительное слово
Совет Федерации Федерального Собрания страны ежегодно готовит Доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации», активно внедряет мониторинг законодательства
и правоприменительной практики – как на федеральном уровне,
так и на уровне субъектов Федерации. Это способствует повышению роли региональных законодателей и гармонизации правовой системы России в целом.
Самарская Губернская Дума также активно участвует в деле выстраивания общего правового поля в стране. Эффективной формой мониторинга законодательства и правоприменительной практики стала подготовка ежегодных Докладов Самарской Губернской Думы
«О состоянии законодательства Самарской области».
Первый такой Доклад содержал анализ законодательной деятельности Губернской Думы за первые 12 лет ее существования – 1994-2005 годы.
Он был направлен в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания России и был признан одним из лучших в стране.
Второй наш Доклад – «О состоянии законодательства Самарской области в 2006 году» – получил еще более высокую оценку. Он признан победителем I Всероссийского конкурса на лучший доклад о состоянии регионального законодательства, проводимого Советом Федерации.
Такой результат был достигнут, прежде всего, за счет эффективного взаимодействия всех уровней законодательной власти региона – Самарской Губернской Думы, Областного собрания депутатов, Совета представительных органов городских округов
и муниципальных районов, органов местного самоуправления –
с институтами гражданского общества, общественными организациями, правоприменителями и специалистами различных сфер и отраслей.
Предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, содержавшиеся в докладах, были учтены в планах работы Губернской Думы и стимулировали принятие отдельных областных законов, разработку ряда федеральных законопроектов
и обращений к федеральным органам государственной власти.
Подготовка третьего по счету Доклада Самарской Губернской Думы – «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» – осуществлялась с сентября прошлого года.
Отличительной особенностью работы над этим Докладом стало то, что Губернская Дума направила в федеральные и областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения и другие организации письма с приглашением участвовать
в наполнении содержания Доклада проблемами реализации федерального
и областного законодательства и предложениями по их решению.
Всего было проанализировано около 100 предложений
по совершенствованию федерального и областного законодательства. Кроме того, в рамках данной работы были учтены и предложения, полученные в результате рассмотрения обращений граждан
в Самарскую Губернскую Думу.
* * *
Настоящий Доклад Самарской Губернской Думы «О состоянии законодательства Самарской области в 2007 году» является сжатым изложением итогов ее законотворческой деятельности в прошлом году и перспектив развития областного законодательства.
Доклад включает в себя две части.
В первой части Доклада приведен детальный анализ деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и принятию областных законов в 2007 году.
Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы четвертого созыва в 2007 году охватывает новые векторы развития российской политики:
- политика социального развития, направленная не только
на рост благосостояния граждан, но и формирование современной социальной среды вокруг человека;
- промышленная политика, направленная на модернизацию
и развитие высокотехнологичных промышленных производств, основанной на инновационных принципах, на повышении эффективности использования природных ресурсов;
- обеспечение и контроль реализации приоритетных национальных проектов;
- обеспечение финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- совершенствование системы эффективного контроля исполнения областного бюджета, а также законов и нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой;
- обеспечение реализации долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан, программы, направленной на стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- подъем отечественной науки (создание специальных целевых программ, в рамках которых государственные заказы на прикладные научные исследования и разработки должны выставляться
на открытые конкурсы);
- развитие малого предпринимательства;
- разработка и реализация пятилетней программы развития сельского хозяйства;
- создание эффективной транспортной системы, утверждение программы развития дорожной сети до 2015 года и др.
Стратегия развития Российской Федерации, сформулированная Президентом РФ В.В. Путиным, определяет участие органов государственной власти субъектов РФ в реализации инновационного сценария развития страны, основанного на формировании национальной инновационной системы, модернизации существующих производств во всех сферах экономики, закреплении и расширении естественных преимуществ, развитии высокотехнологичных отраслей, проведении эффективной региональной политики и др.
В связи с тем, что указанные направления носят стратегический характер, бюджетное планирование Самарской Губернской Думой
с 2007 года осуществляется не только на очередной год, но и на 3-летнюю среднесрочную перспективу.
Вторая часть Доклада содержит анализ проблем правового регулирования, а также пути их решения – предложения
по совершенствованию федерального законодательства и нормативных правовых актов Самарской области. Эти предложения являются результатом заметной активизации работы областного парламента по привлечению к участию в законотворческом процессе самых широких слоев гражданского общества.
Данные предложения будут учтены в планах работы Самарской Губернской Думы по подготовке федеральных законопроектов и законов Самарской области.
Убежден, что ежегодные Доклады Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области станут не только полезным инструментом в депутатской деятельности, но и востребованным источником правовой информации для общественности и всех жителей Самарской области.
Председатель
Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов
ЧАСТЬ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ
В 2007 году Самарская Губернская Дума провела 14 заседаний,
на которых принято 172 закона Самарской области и 572 постановления Самарской Губернской Думы.
Из принятых законов Самарской области 25 базовых, 141 – о внесении изменений в действующее законодательство, 6 – о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области, 2 – о внесении изменений в 21 закон Самарской области в связи
с принятием Устава Самарской области. Более 20 законов Самарской области принято в целях приведения областного законодательства
в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ.
Законы Самарской области, принятые в 2007 году, распределились
по следующим сферам правового регулирования:
Законодательство о государственном устройстве Самарской области – 27 законов Самарской области;
Законодательство о местном самоуправлении – 35 законов Самарской области;
Законодательство об основах государственного управления –
11 законов Самарской области;
Законодательство о судебной системе, безопасности и охране правопорядка – 6 законов Самарской области;
Общие вопросы законодательного регулирования в сфере экономики – 10 законов Самарской области;
Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике – 25 законов Самарской области;
Законодательство о хозяйственной деятельности – 12 законов Самарской области;
Законодательство в области охраны окружающей среды, земельное законодательство – 6 законов Самарской области;
Жилищное законодательство – 8 законов Самарской области;
Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения – 26 законов Самарской области;
Законодательство об образовании, науке и культуре – 6 законов Самарской области.
Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы
в 2007 году осуществлялась в соответствии с указанными основными направлениями и приоритетами.
В целях законодательного обеспечения политики социального развития Самарской Губернской Думой четвертого созыва в 2007 году значительное внимание уделялось социальной поддержке семьи, материнства и детства, малообеспеченных граждан. Трижды внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», в Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми расширены виды государственной поддержки граждан и увеличены размеры различных пособий. Были проиндексированы ежемесячные денежные выплаты региональным льготополучателям, сохранились льготы отдельным категориям граждан
по оплате коммунальных услуг, зубопротезированию, обеспечению лекарствами и др.
В целях законодательного обеспечения промышленной политики Самарской Губернской Думой приняты Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы «Развитие технопарка Самарской области на 2007 – 2015 годы», Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы развития инновационной деятельности в Самарской области на 2008 – 2015 годы».
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области»,
в Закон Самарской области «О жилище», в Закон Самарской области
«Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы». 940 семей получили компенсации при рождении ребенка в рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» указанной областной целевой программы. Предоставлены субсидии на приобретение жилья
511 семьям льготных категорий граждан.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году из областного бюджета выделено 1,4 млрд. рублей (в 2006 году – 344,2 млн. рублей). Общая сумма затрат
на реализацию комплексного проекта модернизации образования в 2007 году из областного бюджета составила 1,03 млрд. рублей. Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области» на 2007 – 2010 годы»,
в рамках реализации которого в 2007 году в школы области поставлено
112 школьных автобусов. 20 общеобразовательных школ области участвовало в пилотном инновационном проекте «Достойные граждане великой страны», из них в 18 осуществлялся капитальный ремонт. Дважды вносились изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений Самарской области» на 2005 – 2007 годы», которые предусматривали увеличение финансирования Программы.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Развитие и совершенствование материальной базы лечебно-профилактических учреждений области»
на 2003 – 2007 годы», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению
и реабилитации наркозависимой части населения Самарской области
на 2007 – 2009 годы», дважды внесены изменения в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Улучшение репродуктивного здоровья населения Самарской области» на 2005 – 2009 годы», в том числе, в части увеличения объема финансирования отдельных мероприятий указанных Программ. Из бюджета Самарской области врачам и среднему медицинскому персоналу общей врачебной практики в сельских районах
и участковым врачам СОКБ № 2 выплачено 40,3 млн. рублей, специалистам санавиации СОКБ им. М.И. Калинина – 0,3 млн. рублей. Увеличилась заработная плата у медицинского персонала первичного звена здравоохранения и учреждений родовспоможения на 29,4%.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» внесены изменения в Закон Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области», в Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Реконструкция и восстановление мелиоративных фондов Самарской области на 2003 – 2010 годы». На выплату субсидий
на возмещение части затрат на производство продукции животноводства
и птицеводства с учетом результативности из областного бюджета выплачено 103,6 млн. рублей, на 2008 год предусмотрено 150 млн. рублей. Для софинансирования мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе из областного бюджета выделено 102,127 млн. рублей.
В целях законодательного обеспечения финансирования передаваемых органам местного самоуправления полномочий, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в 2007 году Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Самарской области в 2008 году», внесены изменения в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве
и бюджетном процессе в Самарской области», в том числе, в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.
Подробная информация о законах Самарской области, принятых
в 2007 году, представлена ниже.
В 2007 году Самарской Губернской Думой подготовлено 26 проектов федеральных законов в порядке законодательной инициативы.
Из них 1 законопроект отозван в связи с утратой актуальности,
а 2 законопроекта – отклонены Государственной Думой Федерального Собрания РФ из-за их несоответствия концепции федеральных законов.
Из-за отсутствия заключений Правительства РФ было возвращено
3 законопроекта, что вызывает наибольшую обеспокоенность, так как при этом позиция Правительства РФ по существу поставленного Самарской Губернской Думой вопроса просто умалчивается.
2 законопроекта возвращены в связи с рассмотрением иных проектов федеральных законов, в которых в той или иной мере учитываются предложения Самарской Губернской Думы.
18 законопроектов, направленных Самарской Губернской Думой
в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, находятся
на рассмотрении.
Кроме этого, ряд законопроектов, подготовленных Самарской Губернской Думой до 2007 года и отклонённых или возвращённых Государственной Думой, до настоящего времени не утратили актуальность, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о повторном их внесении
в Государственную Думу.
Например, это проекты федеральных законов:
«О внесении изменения в статью 230 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 291898-4), предусматривающего установление обязанности налоговых агентов ежеквартально информировать налоговые органы об исчисленных, удержанных и перечисленных налогах на доходы физических лиц;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 296023-4), направленных на создание оптимального механизма для реализации положений об использовании средств самообложения граждан;
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (№ 369852-4), исключающих требования о проведении публичных слушаний в отношении проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований
в случаях, если они разработаны исключительно в целях приведения уставов в соответствие с законодательством.
В 2007 году Самарской Губернской Думой принято 37 обращений
в адрес Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
На 10 обращений получены ответы из федеральных Министерств
и Государственной Думы, что составило 27% от общего числа направленных обращений.
На остальные обращения ответов не поступило.
Вопросы, поднятые в 5 обращениях, поддержаны на федеральном уровне, а в ответах сообщалось, что в настоящее время принимаются меры по их решению.
Так, например, на Обращение Самарской Губернской Думы
к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
о необходимости совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрытых военных городках, Министерство регионального развития РФ ответило, что им разработан и направлен в Правительство РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений
в постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761
«О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Указанным проектом постановления предусматривается изменение порядка финансирования расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим
в закрытых военных городках, который будет осуществляться в порядке
и на условиях, установленных пунктом 8 статьи 159 Жилищного кодекса РФ и пунктом 66 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 14 декабря 2005 года № 761.
Не поддержаны на федеральном уровне предложения, содержащиеся в 2 обращениях.
Например, на Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о предоставлении компенсации части родительской платы за содержание ребенка
в негосударственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, ответил Комитет по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы.
В ответе говорится, что Комитет также предлагал дать право на частичную компенсацию затрат на содержание детей родителям, чьи дети посещают
не только государственные и муниципальные дошкольные учреждения,
но и частные, но договоренности с Правительством РФ по этому вопросу достичь не удалось и в настоящее время не усматривается возможности реализовать это предложение.
Поскольку данный вопрос не утратил актуальности и, в принципе, поддерживается Государственной Думой, целесообразно направить обращение о необходимости решения данной проблемы Президенту РФ
и Председателю Правительства РФ.
По 2 обращениям федеральным центром предложено решить поставленные в них вопросы субъекту РФ самому за счет своих ресурсов.
Так, на Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости пересмотра размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи получен ответ Министерства регионального развития РФ, что в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи определяется субъектом РФ самостоятельно
и дополнительного регулирования на федеральном уровне не требует.
На Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову о необходимости увеличения объемов финансирования мероприятий по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, инвалидов и лиц, приравненных к ним, за счет средств федерального бюджета поступил ответ от Министерства финансов РФ, в котором говорилось, что пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 января
1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 – 19 и 21 данного Федерального закона, субъекты РФ самостоятельно могут устанавливать иные меры социальной поддержки.