Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе: М. Я. Вильнер

Вид материала

Отчет

Содержание Том VII «Положения о территориальном планировании Белгородской области» М.Я. Вильнер Перцев В.В. Сидорова В.Н. Содержание Тома VII Выбор мер достижения поставленных целей должен базироваться на принципах 2. Стратегия территориального планирования Белгородской области. Место области в Центральном федеральном округе. Основные узлы планировочного каркаса представлены Городские и сельские поселения. Выделяются зоны урбанизации относительно выделенных городских центров Выделены памятники археологии, многочисленные и часто занимающие обширные территории Разработать и реализовать комплекс мероприятий по охране водных ресурсов и водных объектов включающих Мероприятия по водоснабжению. Мероприятия, направленные на водосбережение Градостроительные ограничения В составе «системы организационных мер» контроля, осуществления принятой стратегии развития территории области необходимо выдели

Подобный материал:

• О местном самоуправлении, 6860.78kb.
• Учебное пособие подготовлено авторским коллективом в составе, 8817.43kb.
• Стратегия сохранения, 600.36kb.
• Методика экспертного решения вопроса о принадлежности предмета к холодному оружию, 248.4kb.
• Книга написана авторским коллективом в составе кандидата психологи­ческих наук Соснина, 3408.32kb.
• Учебный комплекс по русскому языку, созданный авторским коллективом под руководством, 60.75kb.
• Тематическое планирование курса биологии для 8 класс, 964.47kb.
• Самостоятельная работа 78 час Организационно-методический раздел Программа разработана, 318.25kb.
• Курс «Новейшая история России. 1945-2007 гг.» для учащихся 11 класса, 121.11kb.
• Программа дисциплины Учебно-тематический план для студентов дневного отделения Учебно-тематический, 1659.3kb.

Российская академия архитектуры и строительных наук


Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству


ЦНИИП градостроительства РААСН


«Утверждаю»


Директор ЦНИИП

градостроительства РААСН

____________А.А. Колесников

«___» _____________ 2007 г.




О т ч е т

о научно-исследовательской работе

на разработку «Схемы территориального планирования Белгородской области»

(выполненной по Государственному контракту № 1-ГК/06 от 25 мая 2006 г.

с Управлением архитектуры и градостроительства администрации

Белгородской области)


Том VII

«Положения о территориальном планировании Белгородской области»


Заместитель директора института,

руководитель проекта Вильнер М.Я.


Начальник отдела нормативно – информационного

обеспечения градорегулирования Полянский А.В.


Москва 2007 г.

Введение

Отчетные материалы по результатам разработки «Схемы территориального планирования Белгородской области» (выполненной по Госконтракту № 1-ГК/06 от 25 мая 2006 г. с Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области), заключаются Томом VII «Положения о территориальном планировании Белгородской области».

Из предыдущих отчетов в Томе VII сконцентрированы материалы, которые согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ (ст. 14) содержат «Положения территориального планирования».

Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе:

М.Я. Вильнер - заместитель директора института, руководитель научно-методического центра «Теринформ», почетный академик РААСН, почетный архитектор России, (руководитель темы);

А. В. Полянский – заместитель руководителя НМЦ «Теринформ», начальник отдела нормативно-информационного обеспечения градорегулирования ЦНИИП градостроительства РААСН, советник РААСН, почетный архитектор России (главный инженер проекта);

Л.Я. Герцберг – руководитель сектора социально-экономического развития ЦНИИП градостроительства РААСН, член-корреспондент РААСН, доктор технических наук (социально-экономический раздел);

А.С. Заграничная – главный специалист отдела городского и внешнего транспорта;

С. К. Регамэ – старший научный сотрудник сектора социально-экономического развития ЦНИИП градостроительства РААСН (раздел охраны объектов исторического наследия);

К.В. Кивва – начальник отдела природных и экологических проблем развития территорий, кандидат географических наук (природно-экологический раздел);

А.А. Анциферова – научный сотрудник отдела природных и экологических проблем развития территорий

С.С. Никитина – оператор-картограф отдела природных и экологических проблем развития территорий;

О.С. Семенова – старший инженер отдела городского и внешнего транспорта ЦНИИП градостроительства РААСН, кандидат технических наук (раздел инженерное обустройство).

Сотрудники отдела нормативно-информационного обеспечения градорегулирова­ния:

В.К. Шамсутдинов – главный специалист;

В.Б. Дарский – главный специалист;

В.Ю. Миляев – ведущий инженер-программист;

А.А. Шилкина – инженер;

А.А. Софронова – оператор-картограф;


В работе принимали участие:

начальник управления архитектуры и градостроительства - главный архитектор Белгородской области Перцев В.В.;

заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Белгородской области Солоник В.Н.;

начальник отдела градостроительного кадастра управления архитектуры и градостроительства Белгородской области Сидорова В.Н.;

начальник службы градостроительного кадастра Белгородской области Табуев М.А.


Авторский коллектив благодарит за предоставленные материалы и консультации:

Коновалову Ольгу Николаевну, зам. начальника департамента экономического развития Белгородской области;

Гокову Наталью Николаевну, зам. начальника отдела перспективного прогнозирования, экономического анализа и текущего прогнозирования Департамента экономического развития Белгородской области;

Ворошилова Геннадия Васильевича, зам. начальника управления промышленности и внешнеэкономической деятельности, начальник отдела новых технологий и недропользования Департамента экономического развития Белгородской области;

Литвиненко Алексея Николаевича, зам. директора Областного государственного учреждения «Инновационно-консультационный центр агропромышленного комплекса».


Содержание Тома VII




Приложения

Приложение 2.1. «Схема стратегии развития территории (Проектный план) М 1 : 200 000».	55
Приложение 2.1.1. «Схема принятого варианта развития пространственного каркаса, планировочного районирования и функционального зонирования» М 1 : 200 000.	56
Приложение 3.3. схема «Природно-экологический каркас М 1 : 500 000».	57
Приложение 3.4.1. «Схема развития транспортного каркаса М 1 : 500 000».	58
Приложение 3.4.2. «Схема мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры М 1 : 500 000».	59
Приложение 3.4.3. «Схема основных транспортных связей области».	60
Приложение 3.5. «Схема инженерного обустройства территории М 1 : 200 000»	61
Приложение 3.6. «Схема охраны объектов культурного наследия М 1 : 200 000».	62
Приложение 3.7. «Схема градостроительных ограничений М 1 : 200 000».	63

1. Цели, задачи, принципы территориального планирования

Белгородской области.


1.1. Цели и принципы территориального планирования Белгородской области.

Основной целью разработки стратегии развития территории области является создание градостроительными средствами предпосылок:

развития части пространственного каркаса страны, способствующего решению геополитических задач государства и повышению темпов развития экономики области за счет интенсификации и повышения устойчивости ее внешних связей;

повышения устойчивости социального и экономического развития области посредством повышения качества жизни ее граждан, на основе повышения качества среды их жизнедеятельности;

повышения конкурентоспособности экономики области за счет повышения эффективности использования ее территории.

Выбор мер достижения поставленных целей должен базироваться на принципах:

учета взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующегося на знании объективных закономерностей ее развития;

учета необходимости соблюдения баланса связанных с развитием территории интересов различных слоев и групп общества и видов реализуемых ими функций;

учета долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;

установления объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;

обеспечения возможности контроля решения поставленных задач.

Задачи территориального планирования.

Выделено 3 уровня задач планирования развития территории Белгородской области, определяемых местом объектов ее горно-рудной промышленности и АПК в Российской Федерации, ее положением в Центральном федеральном округе и особенностями условий развития частей области.


1.2. Задачи федерального уровня:

1. Создание градостроительных предпосылок дальнейшего развития горно-рудной промышленности и АПК, как превалирующих отраслей специализации экономики области для РФ.
   
2. Превращения области в многосторонне развитый экономический форпост России на границах с Украиной, на основе эффективного использования ее природного, трудового и научно-производственного потенциала.
   
3. Обустройство зон международных транспортных коридоров, проходящих по территории Белгородской области. Создание градостроительных предпосылок устойчивых транспортных связей с другими регионами Российской Федерации и другими странами.
   
4. Создание градостроительных предпосылок развития приграничных районов как опорных зон сотрудничества России с Украиной, развитие приграничной инфраструктуры.
   
5. Формирование межрегиональных инновационно-технологических зон.
   

1.3. Задачи регионального уровня.

1. Создание градостроительных предпосылок широкого развития финансово-экономических и социально-культурных связей с другими субъектами РФ региона.
   
2. Создание градостроительных предпосылок скоординированной с другими субъектами региона перестройки экономики на инновационной основе и улучшения инвестиционного климата в них, на этой основе;
   
3. Создание градостроительных предпосылок устойчивых транспортных связей с центрами субъектов РФ входящих в Центральный и в Южный федеральный округ.
   

1.4. Задачи областного уровня.

Создание градостроительных предпосылок:

1. Повышения уровня развития социальной инфраструктуры.
   
2. Обеспечения развитой производственной инфраструктурой.
   
3. Повышения уровня развития транспортной инфраструктурой.
   
4. Повышения уровня инженерного обустройства территорий.
   
5. Обеспечения доступного разнообразия мер кратковременного и длительного отдыха населения.
   
6. Обеспечения доступного разнообразия мест приложения труда, дающих возможность повысить доход и уровень жизни населения.
   
7. Улучшения экологической ситуации.
   
8. Сохранения и восстановления ценного природного и историко-культурного потенциала и его эффективного использования.
   
9. Снижения диспропорций социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, на основе рационального использования их природно-ресурсного и трудового потенциала, реорганизации производства на высокотехнологичной основе, и развития инфраструктур муниципального уровня.
   

2. Стратегия территориального планирования Белгородской области.


2.1. Общие положения.

Стратегией пространственной организации территории устанавливается характер планируемого развития ее структурообразующего каркаса и связанного с ним райони­рования, а также определяется средовое зонирование в соответствии с природно-ресурсными, геоэкологическими и сложившимися антропогенными условиями.

Стратегия развития представлена на «Схеме развития территории (Проектный план)» - Приложение 2.1.

Место области в Центральном федеральном округе.

Белгород – один из центров мощной концентрации населения, хозяйства и транспортной инфраструктуры. Крупный центр по охране и использованию богатых рекреационных (природных, историко-культурных) ресурсов, с научно-производственными предприятиями, проводящими научные исследования в сфере развития и поддержки малого предпринимательства, развития промышленности и агропромышленного комплекса.

Экономика Белгородской области имеет индустриально-аграрный характер.

На долю БО приходится более 36% общероссийской добычи железной руды, 37% окатышей железорудных, 4,2% выпуска готового проката, 16,4% листов асбестоцементных, 10% цемента, 22% труб и муфт асбестоцементных, 9% машин стиральных, почти 19% консервов молочных, 11% масла растительного, около 13% сахара-песка.

За счет развития планировочного каркаса и его транспортно-планировочной составляющей усиливаются внешние связи области с соседями:

• с Украиной – за счет развития железной дороги Москва – Белгород – Харьков, далее на Симферополь и магистральной федеральной автодороги М – 2 «Крым», а также участка Старый Оскол – Валуйки;
  
• с Курской, Воронежской, Ростовской областями – за счет развития нового межрегиональное автодорожного направления Брянская область – Курская область – Белгород – Ростов-на-Дону;
  
• с Курской, воронежской областями – за счет строительства нового участка автодороги от Нового Оскола до северной границы области;
  
• усилению внешних связей будут способствовать и авиационные связи с намечаемого к строительству российско-украинского международного аэропорта, аэропорта «Белгород» и областного аэропорта в Старом Осколе.
  

Повышение уровня и качества жизни граждан градостроительными средствами определяется пространственной ее организацией – организацией развития социальной, производствен­ной, рекреационной и межселенной транспортной и инженерной инфраструктур. Это – развитие пространствен­ного каркаса, планировочное районирование и средовое зонирование (по типам природной и антропогенной среды).

Структурообразующий каркас области представлен сетью городов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем и подсистем расселения, и сетью межселенных коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на федеральном, межрегиональном, региональном и внутриобластном уровнях.

Планировочный каркас существенно усиливается за счет развития транспортного каркаса, создания промышленных и аграрно-инновационных зон, международных транспортных узлов, развития межрайонных социально-культурных центров.

Проектная опорная транспортная сеть области представлена магистральными железными дорогами, магистральной федеральной автодорогой М-2 «Крым», сетью основных территориальных дорог, транспортными узлами. В системе основных территориальных дорог выделяются дороги межрегионального значения, задачей которых является осуществление транспортных связей с регионами России.

«Схема принятого варианта развития пространственного каркаса, планировочного районирования и функционального зонирования» отображена в Приложении 2.1.1.

Конфигурация опорной сети представлена:

существующими меридиональными направлениями:

меридиональный коридор Москва – Курск – Белгород – Харьков, включающий магистральную железную дорогу Москва – Белгород – Харьков, далее на Симферополь и магистральную федеральную автодорогу М-2 «Крым» по проектируемой трассе с глубоким обходом г. Белгорода с западной стороны. Обходы городов Белгорода, Корочи ослабят транспортную нагрузку и улучшат связи между населенными пунктами;

меридиональный коридор Старый Оскол – Валуйки, включающий магистральную железную дорогу Москва – Кашира – Елец – Валуйки, далее на Донбасс – Таганрог - Ростов-на-Дону, а также территориальную автодорогу межрегионального значения Старый Оскол – Валуйки и проектируемую магистраль на участке от Нового Оскола с глубоким обходом Старого Оскола и Чернянки с восточной стороны до выхода на федеральную дорогу Курск – Воронеж – Саратов.

диагональное направление Белгород - Короча - Старый Оскол – Воронеж. Участок дороги Белгород - Короча получил в проекте дублирующее направление от Корочи до Шебекино и далее к новому международному транспортному узлу в районе Нехотеевки. Это позволит обеспечить дополнительный выход автодороги Воронеж – Старый Оскол – Белгород в транспортную структуру Еврорегиона в обход Белгородского узла.

новое автодорожное широтное направление межрегионального значения Брянская область - Курская область - Белгород - Ростов-на-Дону с использованием существующей автодороги Белгород – Короча - Алексеевка. Дорога обеспечит для Белгородской области возможность непосредственного выхода в западные и северо-западные районы ЦФО, а также выход на международный транспортный коридор Воронеж – Краснодар - Новороссийск. Кроме того, трасса дороги проходит в непосредственной близости от создаваемых на границе с Украиной еврорегионов: «Слобожанщина» - в Белгородской области, «Ярославна» - в Курской области и намечаемого еврорегиона «Донбасс» в Ростовской области, - что позволит планировочно сформировать особую приграничную территорию с сообщающимися элементами дорог.

широтное направление в южной части области явится единой магистралью для районов, попадающих в зону еврорегиона «Слобожанщина» и будет способствовать оптимальной работе пропускных пунктов на государственной границе с Украиной.

2. Узлы планировочного каркаса и районирование.
   

Планировочное районирование представлено в соответствии с принятым вариантом развития территории области в Приложении 2.1.1. Оно характеризуется наличием:

1) планировочных районов (Белгородского, Старооскольского);

2) планировочных подрайонов в составе планировочных районов.

Белгородский планировочный район включает в себя три планировочных подрайона:

Северо-Западный планировочный подрайон, состоящий из Краснояружского, Ракитянского муниципальных районов;

Юго-Западный планировочный подрайон, состоящий из Грайворонского и Борисовского муниципальных районов;

Центральный планировочный подрайон, состоящий из Белгородского городского округа, Ивнянского, Прохоровского, Яковлевского, Корочанского, Шебекинского муниципальных районов.

Старооскольский планировочный район включает в себя три планировочных подрайона:

Северо-Восточный планировочный подрайон, состоящий из Губкинского городского округа, Старооскольского, Чернянского, Новооскольского муниципальных районов;

Юго-Восточный планировочный подрайон, состоящий из Волоконовского, Валуйского, Вейделевского, Ровеньского муниципальных районов;

Восточный планировочный подрайон, состоящий из Красненского, Красногвардейского, Алексеевского муниципальных районов.

Основные узлы планировочного каркаса представлены:

главным планировочным узлом групповой формы расселения регионального уровня, областным и межрайонным центром – Белгород;

межрайонным центром 1-го ранга – Старый Оскол;

подцентром 1-го ранга – Губкин;

межрайонными центрами 2-го ранга – Валуйки, Алексеевка;

межрайонными центрами 3-го ранга – Ракитное, Борисовка;

подцентром 2-го ранга – Шебекино;

центрами муниципальных районов в составе подрайонов.


2.3. Оси пространственного каркаса.

В принятом варианте главными планировочными осями пространственного каркаса Белгородской области остаются и получают развитие оси 1-го ранга, образуемые коридорами из магистральных железных дорог (Москва – Курск - Белгород – Харьков – Симферополь, Москва – Елец – Старый Оскол – Валуйки – Луганск) и автомобильных дорог (М-2 «Крым»), имеющие федеральное и международное значение.

Основными межрегиональными планировочными осями, осями 2-го ранга, являются:

железная дорога (Москва – Курск - Белгород – Купянск - Донецк);

межрегиональные автодороги: 1Р-185, 1Р-186, 1Р-189;

новое широтное направление в южной части области в зоне еврорегиона «Слобожанщина».

Осями 3-го ранга являются оси регионального уровня, связывающие центры муниципальных районов, а также дороги, связывающие часть планировочных узлов.


2.4. Зонирование.

Планируемое зонирование территории области по типам среды (см. Приложение 2.1.) является отображением пространственной основы для его планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования, наряду с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.

На этой основе планируется создание инфраструктуры:

для концентрации ресурсов области в приграничных регионах с целью формирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами и для активизации социально-экономических связей с другими регионами Российской Федерации;

для организуемых межрегиональных инновационно-технологических центров в составе объединений – концернов и кластеров;

для обеспечения развития туристических и курортно-рекреационных зон и объектов федерального и регионального значения;

для развития горнодобывающей промышленности.

При этом предполагается:

обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда, доступного качественного социально-культурного обслуживания (решаемое на уровне планировочного районирования определением иерархии обслуживающих центров);

повышение уровня инженерного обустройства территорий (с предлагаемыми решениями в соответствующем инженерном разделе);

улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения;

сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное использование.

Природные различия и, соответственно, зонирование территории области обусловлено природным районированием, делением территории на природные районы:

1. степи;
   
2. лесостепи;
   
3. территории, преимущественно покрытые лесами;
   
4. особо охраняемые природные территории (ООПТ):
   

- государственный заповедник «Белогорье»;

- природные парки «Хотмыжский» и «Ровеньский»;

- историко-культурного наследия.

Эти различия отражают предоставляемые возможности использования и/или охраны земель в сложившейся экологической ситуации, в условиях сложившейся планировочной структуры области с его центрами и формами расселения, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Природные комплексы и объекты общенационального достояния, имеющие особое значение – природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное – их площадь, оценена как недостаточная для поддержания устойчивого развития области, состоящая из государственного заповедника «Белогорье» кластерного типа, общей площадью – 2.1 тыс.га, природных парков суммарной площади – 12.0 тыс.га, прочие ООПТ суммарной площадью 4,4 тыс. га пополняются территориями, выполняющими функции узлов и имеющие высокую рекреационную ценность, отличающуюся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных. Площадь территории узлов составляет 210.7 тыс.га.

Предусматривается восстановление экологических коридоров, основные функции которых – сохранение исторических путей миграции и ареалов местообитания краснокнижных видов животных и их охрана.

Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон. В буферные зоны каркаса вошли защитные леса области и большая часть оставшихся территорий с краснокнижными видами. Площадь буферных зон –165,7 тыс. га.

Получат развитие рекреационные районы с зонами концентрации объектов рекреационного комплекса государственного значения (Белгородская, Борисовско – Грайворонская, Ивнянская, Прохоровская, Корочанская, Старооскольская, Новооскольско – Чернянская, Алексеевская, Валуйская, Ровеньская), а также четырьмя зонами концентрации объектов областного значения (Шебекинская, Строительная, Губкинская, Волоконовская). Выделены новые центры, перспективные для развития эксклюзивных видов рекреации и вовлечения в оборот потенциала возобновляемых ресурсов (Белгород, Грайворон, Борисовка, Майский, Шебекино, Короча, Новый Оскол, Красногвардейское, Валуйки, Красное, Алексеевка, Вейделевка, Ровеньки). Развитие этого потенциала будет способствовать созданию на тер­ритории Белгородской области ряда многопрофильных туристических комплексов современного уровня, заложению новых туристических центров государственного и международного уровня, ориентированных также на развитие «эксклюзивных» видов туризма и отдыха.

На фоне природного районирования и природно-средового зонирования формируется и – во взаимодействии с формированием природного каркаса – инфраструктура расселения, с его центрами, ареалами, зонами и инфраструктурой сообщений – внешних, внутренних (разного характера, степени развитости, обустроенности, выражаемой показателями плотности сети населенных пунктов, категорией дорог). Это – сторона градостроительной освоенности территории.

Выделяются узлы расселения с их обобщенными средовыми характеристиками – принадлежностью к типу населенного пункта и его среды, развитостью среды, инфраструктуры обслуживания в соответствии с их местом в системе расселения.