Региональная комплексная программа развития профессионального образования содержание
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа развития профессионального образования Костромской области, 2243.58kb.
- Распоряжение Правительства Новосибирской области от 25. 04. 2011 №150-рп Об утверждении, 544.78kb.
- Комплексная программа инновационного развития Государственного образовательного учреждения, 1558.77kb.
- Программа перспективного развития, 406.62kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Комплексная программа развития Университета на 2011 год по реализации стратегических, 1015.34kb.
- Комплексная программа развития ргоу нпо «пу №23» Минобразования Чувашии на 2011-2015, 727.16kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 622.89kb.
- Подпрограмма «Комплексная программа модернизации системы профессионального образования, 1979.48kb.
- Программа дисциплины «Региональная экономическая политика», 222.16kb.
Региональная комплексная программа развития профессионального образования
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда | 4 стр. |
| 2. | Описание реализации Чувашской Республикой направления «Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда» | 21 стр. |
| 3. | Описание реализации Чувашской Республикой направления «Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования» | 48 стр. |
| 4. | Описание реализации субъектами РФ – Чувашской Республикой направления «Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования» | 65 стр. |
| 5. | Описание реализации в Чувашской Республике направления «Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования» | 81 стр. |
| 6. | Направление «Мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования» | 100 стр. |
I. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда
Задачи формирования эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных региональных рынков труда в условиях нестабильности мировой экономики, усиления роли человеческого фактора во всех областях экономики и общества, ускорения технологических изменений, переход на новый технологический уклад становятся крайне актуальными. Именно поэтому анализ возможных путей, создание механизмов формирования эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования и последующая их апробация приобретают первостепенное значение для формирования региональной образовательной политики и эффективной ее реализации с учетом местных условий.
Стратегическое развитие Чувашии в долгосрочной перспективе определено Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года». Этот документ разработан с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием «экономики знаний» и усилением интеграционных экономических процессов в обществе.
В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инфраструктурного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала муниципальные районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны (Северная зона, Центральная зона, Юго-Восточная зона, Юго-Западная зона).
Приоритетными направлениями развития Чувашской Республики в соответствии со Стратегией являются следующие:
- промышленная политика, направленная на развитие машиностроительного, электронного и электротехнического кластера, кластера химической промышленности;
- повышение эффективности агропромышленного комплекса;
- развитие строительного комплекса;
- освоение и развитие производства новых строительных материалов;
- развитие сферы услуг;
- развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования, инновационная политика,
- развитие потенциала транспортной и инженерной инфраструктуры;
- отдых, туризм, рекреация;
- повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды;
- повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала;
- развитие здравоохранения;
- улучшение демографической ситуации и дальнейшее развитие рынка трудовых ресурсов в Чувашской Республике;
- развитие культурного и духовно-нравственного потенциала.
В целях формирования единого инновационного пространства и реализации государственной политики Чувашской Республики в области инновационного развития как одной из приоритетных составляющих Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.05.2009 № 178, утверждена Республиканская комплексная программа инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года.
В целях эффективного использования и коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, концентрации ресурсов на важнейших направлениях инновационного развития Чувашской Республики постановлением Кабинетом Министров Чувашской Республики от 22.12.2010 № 473 утвержден перечень приоритетных направлений научно-технического развития Чувашской Республики и перечень критических технологий Чувашской Республики.
В системе профессионального образования Чувашской Республики (более всего в начальном профессиональном образовании) проведены системные преобразования, отражающие основные приоритеты региональной образовательной политики в условиях кардинальных социально-экономических реформ.
Задачи модернизации системы профессионального образования были положены в основу республиканской целевой программы «Профессиональное образование в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года», направленной на создание условий повышения качества профессионального образования, соответствие его содержания изменившимся требованиям потребителей образовательных услуг и рынков труда. В целях приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики в 2003 году была разработана и утверждена Указом Президента Чувашской Республики «Республиканская программа сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года». Процесс регионализации системы начального профессионального образования (январь 2005 г.) обусловил принятие Кабинетом министров Чувашской Республики «Республиканской программы действий по обеспечению развития системы начального профессионального образования в Чувашской Республике на 2005-2007 годы и на период до 2010 года». Цель программы – создание эффективной системы НПО, превращение ее в средство социально-экономического развития республики.
Долгосрочные приоритеты образовательной политики Чувашской Республики определены в Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 21.03.2008 № 25.
В аспекте образовательной политики эти документы обозначили региональную систему социальных и экономических приоритетов в области профессионального образования, а план мероприятий каждого из них определил структуру целенаправленной деятельности образовательного сообщества и органов управления образованием по претворению этих приоритетов в жизнь. Таким образом, региональная образовательная политики как выработка и реализация перспективной идеологии и эффективных технологий социально-экономического развития региона средствами образования была нормативно и деятельностно оформлена в трех плоскостях (или составляющих): политической, социально-экономической и педагогической.
На этой основе существовавшая в республике система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социально-экономической трансформации. За последние годы в ней произошли позитивные изменения по целому ряду системообразующих направлений, в том числе во внедрении нового организационно-экономического механизма, в оптимизации сети образовательных учреждений, создании системы общественно-государственного управления образованием и независимой системы оценки качества профессионального образования, модернизации учебно-материальной базы и др.
К настоящему времени в Чувашской Республики сложилась практика анализа рынка труда и рынка образовательных услуг и формирования на этой основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах в соответствии со стратегическими направлениями и программами социально-экономического развития республики, обеспечивающей их учет и развитие (думаю это нужно убрать).
Так, Торгово-промышленной палатой ЧР ежегодно, начиная с 2004 г., проводится анализ состояния рынка труда, рынка образовательных услуг и потребностей в кадрах отраслей экономики Чувашской Республики. На основе полученных данных составляется прогноз потребности предприятий (организаций) в квалифицированных кадрах на среднесрочную перспективу – три года.
Государственной службой занятости населения ежемесячно проводится мониторинг рынка труда Чувашской Республики, анализ спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда и текущей (краткосрочной) потребности в трудовых ресурсах.
На основании этих прогнозов в республике сформирован перечень востребованных региональной экономикой профессий, специальностей, направлений подготовки, систематизированный по укрупненным группам специальностей.
На основе макроэкономической методики прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах, Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики был сформирован прогноз ежегодной дополнительной потребности экономики в выпускниках всех уровней профессионального образования (НПО, СПО, ВПО) в разрезе 28 УГС на долгосрочную перспективу – с 2008 по 2020 год.
Начала меняться структура распределения бюджетных мест в учреждениях среднего и высшего профессионального образования в пользу приоритетных для социально-экономического развития специальностей. В частности, контрольные цифры приема в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизились по направлениям подготовки «Гуманитарные науки» в 2,8 раза, «Экономика и управление» в 1,6 раза, в то же время сохранились объемы подготовки по востребованным экономикой республики направлениям.
Проведена оптимизация объемов и профилей подготовки по рабочим профессиям и специальностям в учебных заведениях, подведомственных органам исполнительной власти Чувашской Республики, реализующих программы НПО, СПО. Ликвидирована подготовка по 22 профессиям начального профессионального образования и 18 специальностям среднего профессионального образования, в которых экономика республики не нуждалась.
Таблица 1.1
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля лиц, принятых на программы начального и среднего профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям / специальностям, в % | 42 | 46 | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 |
С 2008 года профессиональные училища переведены на подготовку кадров по договорам с работодателями. В 2010 году в формировании контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования приняли участие более 750 организаций.
Таблица 1.2
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями (организациями) в субъекте РФ, в % | 19,6 | 28,9 | 40 | 45 | 50 | 60 | 70 |
Существующая сегодня в республике система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социально-экономической трансформации. За последние 10 лет в ней произошли позитивные изменения по целому ряду системообразующих направлений, в том числе во внедрении нового организационно-экономического механизма, в оптимизации сети образовательных учреждений, создании системы общественно-государственного управления образованием и независимой системы оценки качества профессионального образования, модернизации учебно-материальной базы и др.
При этом приоритетной задачей для решения кадровой проблемы стало дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального образования. В настоящее время лицензию на ведение образовательной деятельности имеют 96 государственных учреждений и 65 негосударственных организаций, деятельность которых направлена на постоянное обновление, развитие и совершенствование каждого человека на протяжении всей жизни. В 23 вузах с филиалами, 27 ссузах и 17 профессиональных училищах обучаются 97 тыс. человек, в том числе по программам высшего профессионального образования 68,1 тыс. человек по 161 специальности (направлению подготовки), по программам среднего профессионального образования – 20,5 тыс. человек по 97 специальностями и 8,3 тыс. человек по программам начального профессионального образования по 46 профессиям. В 2009 году ими было подготовлено 16,3 тыс. рабочих и специалистов. Новую подготовку, переподготовку и повышение квалификации в системе непрерывного профессионального образования прошли 117,4 тыс. человек из числа взрослого населения.
Таблица 1.3
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) в субъекте РФ от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в % | 0,7 | 1,2 | 3 | 5 | 8 | 12 | 19 |
В этих конкурентных условиях, учитывая интересы в кадровом обеспечении регионально-отраслевых экономических кластеров, затрагивающие интересы субрегионального уровня, в республике созданы 5 учебных комплексов путем объединения материальных и кадровых ресурсов существующих государственных профессиональных училищ и техникумов. Новые учебные заведения реализуют программы не только среднего и начального профессионального образования, но и дополнительного образования взрослых (повышения квалификации, переподготовка кадров) и допрофессиональное обучение учащихся общеобразовательных школ. Ими выполнен большой объем работы в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда. Три учреждения среднего профессионального образования стали структурными подразделениями вузов. Чебоксарский электромеханический колледж выиграл конкурс на участие в федеральном эксперименте по разработке программ прикладного бакалавриата по специальности «Технология машиностроения». С 2010 года учебное заведение ведет подготовку рабочих и специалистов всех уровней профессионального образования. Постепенно система профессионального образования становится глубоко интегрированной, многоуровневой, многопрофильной системой, способной обеспечивать органическую связь между разными звеньями образования.
Таблица 1.4
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО в субъекте РФ, в % | 3,2 | 5,4 | 9,1 | 12,3 | 19,7 | 24,3 | 32 |
В учебных заведениях идет процесс развития системы общественно-государственного управления образованием.
Начало этому процессу было положено в рамках межрегиональной конференции «Социальное партнерство между учреждениями профессионального образования и работодателями машиностроительной и электротехнической отраслей промышленности» (6-7 октября 2005 г.) посредством разработки модели социального партнерства. Координатором взаимодействия определена Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, которая аккумулирует сведения работодателей о перспективных потребностях в рабочих и специалистах, учреждений профессионального образования – о педагогических кадрах и материально-технических возможностях подготовки квалифицированных кадров, службы занятости населения – о текущих потребностях регионального рынка труда.
МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Кабинет Министров
Чувашской Республики
Органы местного
самоуправления
Союз попечителей
образования Чувашии
Попечительские
Советы муници-пальных образований
Межведомственная комиссия
по перспективному
планированию подготовки
кадров для организаций
Чувашской Республики
Госслужба занятости Чувашии
Кадровый рынок
Торгово-промышленная палата
Чувашской Республики
Ассоциации
работодателей
Учебные заведения
профобразования
Попечительские
советы учреждений профобразования
Совет по профориентационной работе и профдиагностике
С
одержание государственно-общественного управления составляет деятельность его субъектов по двум направлениям: - обеспечение эффективности управления и экономики системы профобразования,
- формирование содержания и технологий образовательного процесса.
При этом государственная составляющая управления системой образования гарантирует обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования, а также сохранение единого образовательного пространства. Общественная составляющая направлена на переориентацию системы образования на внутренние потребности региона, что особенно значимо в условиях регионализации образования.
Система социального партнерства Чувашской Республики эволюционирует в область частно-государственного партнерства.
В целях развития частно-государственного партнерства в системе профессионального образования распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики создана рабочая группа по модернизации содержания профессионального образования и привлечения бизнес-структур в образовательный процесс при Совете по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики. Созданы наблюдательные и управляющие советы, действуют Республиканский союз попечителей образования, Ассоциация учреждений профессионального образования при Торгово-промышленной палате Чувашской Республики, Советы ректоров высших учебных заведения Чувашской Республики и директоров учреждений начального и среднего профессионального образования. Общественные органы начали активно влиять на организацию учебного процесса (формирование контрольных цифр приема в учреждения начального профессионального образования, экспертиза содержания учебных программ подготовки кадров, участие в работе комиссий при проведении итоговой аттестации выпускников).
Таблица 1.5
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением профессионального образования, в % | 34 | 66 | 90 | 95 | 100 | 100 | 100 |
В системе профессионального образования начато формирование новой образовательной среды. Для преодоления отставания материально-технической базы учреждений профессионального образования от требований современного высокотехнологичного производства в рамках реализации проекта «Реформа системы образования» по приоритетным направлениям развития экономики республики на базе профессиональных училищ были созданы 11 ресурсных центров, оснащенных современным оборудованием. Логическим продолжением данного проекта в Чувашской Республике стал приоритетный национальный проект «Образование». В 2008-2009 годах государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств получили Чебоксарский электромеханический колледж и Чебоксарский машиностроительный техникум. Во многом благодаря конкурсной поддержке в данных учреждениях образования созданы Центры технологической подготовки высококвалифицированных рабочих, которые стали важнейшими элементами машиностроительного кластера республики. Примерами эффективного частно-государственного партнерства стали успешная реализация проекта по модернизации профессионального училища № 22 г. Канаш и создание регионального центра подготовки и переподготовки рабочих по немецкой производственной технологии сухого строительства фирмы "KNAUF" на базе профессионального училища № 18 г. Чебоксары. За 2003-2009 годы дополнительно в развитие системы начального и среднего профессионального образования республики привлечено более 792,5 млн. рублей.
Таблица 1.6
| Наименование показателя | Факт | Обязательства | |||||
| 2006 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО в субъекте РФ, в % | 2,2 | 3,1 | 5,7 | 9,2 | 14 | 20 | 26 |
Развивается инновационная инфраструктура высших учебных заведений. Так, в 2008 году Волжский филиал ГОУ ВПО «Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)» в рамках конкурса Минэкономразвития России по поддержке субъектов малого предпринимательства получил 5 млн. руб. на развитие технопарка «Интеграл». В целях создания условий для инновационной деятельности, развития прикладных научных исследований в вузах, расположенных на территории Чувашской Республики, созданы структуры способствующие внедрению результатов интеллектуального труда в практику, в результате к настоящему времени функционируют 13 малых инновационных предприятий при вузах.
Участие в различных проектах и программах в значительной степени содействовало развитию инфраструктуры учебных заведений и сформировало сеть инновационно активных учреждений, которые стали опорными точками новой современной сети учреждений профессионального образования.
Вместе с тем существующая система финансирования образовательных учреждений не в полной мере учитывает затраты, необходимые для своевременного обновления учебного и технологического оборудования в соответствии с требованиями образовательных программ. В 2009 году доля расходов на приобретение оборудования по учреждениям начального профессионального образования составила лишь 0,43 процента от общего объема расходов (в 2008 г. – 1,16 %). Данный показатель по учреждениям среднего профессионального образования в прошлом году равнялся 4,4 процентам.
Сегодня стало очевидным отставание ресурсной базы некоторых учреждений профессионального образования от требований современной экономики, что заведомо ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. К данной категории учебных заведений относятся профессиональные училища № 2 г. Канаша, № 6 г. Шумерли, № 7 с. Батырево, № 14 г. Новочебоксарска, № 27 пгт. Кугеси, № 28 г. Мариинского Посада и Цивильский аграрно-технологический техникум, степень износа основных фондов которых достиг 70 процентов.
Решение этой проблемы возможно только при повышении эффективности используемых ресурсов и активном привлечении внебюджетных источников и следовательно, целенаправленной работы по усилению инвестиционной привлекательности и прозрачности финансирования, гибкости и эффективности учреждений профессионального образования, открытости их к внешним запросам. В республике действенным механизмом стимулирования образовательных учреждений к самостоятельному решению этих задач стал их перевод в автономные учреждения. В настоящее время 16,2 процента государственных учреждений начального и среднего профессионального образования путем изменений типа существующих государственных учреждений переведены в автономные учреждения. Процесс создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на базе учреждений профессионального образования, подведомственных другим министерствам и ведомствам, будет расширен.
Важная роль отводится инновационной деятельности образовательных учреждений. Внедрение в учебный процесс инновационных технологий, современных средств и методов обучения стало нормой жизнедеятельности учебных заведений. Дальнейшее развитие получило сетевое взаимодействие ресурсных центров с общеобразовательными школами по организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников. В 2010/2011 учебном году в этот процесс вовлечены обучающиеся 24 общеобразовательных школ, 6 техникумов и 17 профессиональных училищ.
Для определения среднесрочных перспектив развития профессионального образования в Чувашской Республике в качестве исходных ориентиров принимаются инновационно активный сценарий преобразования общества и территории, предусмотренный в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, а также взаимосвязанные целевые установки, указанные в Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года.
В ходе реализации Программы учреждения профессионального образования должны стать привлекательными для молодежи. Необходимо перейти от использования "экстенсивного", количественного подхода в развитии системы подготовки рабочих и специалистов к "интенсивному", качественному наращиванию возможностей в деле подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов путем формирования условий для инновационного развития учебных заведений, адресной поддержки инновационных образовательных программ и создания реальных возможностей целевого финансирования проектов развития отдельных образовательных учреждений.
Основными целями реализации данного направления являются создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающего инновационное развитие экономики Чувашской Республики.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательного комплекса по кластерным группам;
внедрение инновационных организационно-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность системы образования, обеспечивающих инвестиционную привлекательность и опережающее развитие системы профессионального образования;
переход от государственно-общественного управления образованием к общественно-государственному управлению;
создание республиканской системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации с учетом общемировых тенденций;
осуществление перехода на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда;
создание условий для формирования традиционных и трансверсальных компетентностей;
обеспечение всеобщего доступа учащихся и студентов учреждений профессионального образования к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения.