Сполучених Штатів Америки у 2003-2007 роках, у тому числі, Посібник з питань застосування закон
| Вид материала | Закон |
- Конгрес Сполучених Штатів Америки (сша) прийняти закон, 1273.44kb.
- Сполучених штатів америки, 152.87kb.
- В область надійшла гуманітарна допомога зі США, 13.89kb.
- Протокол n 4 до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Сполучених, 112.16kb.
- «мені подобається в києві», 51.2kb.
- Ерсали тощо, так І своїм змістом: від виняткового глобалізму до крайнього регіоналізму,, 49.25kb.
- "Економіка Франції: стан та перспектива", 298.31kb.
- Олександр Сич, 759.9kb.
- Реферат з курсу „Макроекономіка на тему:, 208.86kb.
- Сполучених Штатах Америки у 1929 році, коли її наслідки відобразились економічним спадом, 128.83kb.
а) неналежним суб’єктом звернення зі скаргою (ст. 30);
б) із порушенням строків оскарження, визначених Законом (ст. 301).
ДВК повинна прийняти рішення (постанови), відповідно до Закону (ч. 12, ст. 303), про залишення скарги без розгляду по суті.
Наполягати на прийнятті комісією рішення, відповідно до Закону (ч. 12, ст. 303), про залишення скарги без розгляду по суті, оскільки вона подана неналежним суб’єктом звернення або з порушенням строків оскарження.
Підтримати відповідну постанову ДВК.
У разі, коли у скарзі йдеться про порушення Закону, за які передбачена кримінальна чи адміністративна відповідальність, запропонувати ДВК звернутися до правоохоронних органів (МВС) для проведення відповідної перевірки (ч. 9 ст. 303).
2.11. Подання позовних заяв до суду від імені ДВК.
Оформити позовну заяву відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України (ст. 106 КАСУ):
- прийняти рішення ДВК про звернення до суду із позовною заявою (додається до заяви);
- позовна заява підписується головою ДВК (заступником голови або головуючим на засіданні – за дорученням комісії) та скріплюється печаткою;
- до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів у належній кількості примірників (ст. 106, ч. 3 КАСУ).
Реалізувати право комісії на подання позову (ч.3, ст. 30) в особі:
- голови ДВК (без додаткового уповноваження);
- члена ДВК, уповноваженого окремим рішенням ДВК.
Наполягати на повному і точному дотриманні вимог Закону щодо порядку звернення до суду із позовною заявою від імені ДВК (ст. 174 КАСУ).
2.12. За результатами розгляду скарги ДВК встановила факт порушення виборчого законодавства, яке має ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст. 21211, 21215–21220 КУпАП (загальний підхід).
1. Одночасно з прийняттям постанови за результатом розгляду скарги – членові ДВК скласти протокол про адміністративне правопорушення (ст.ст. 255, 256 КУпАП).
2. Надіслати протокол про адміністративне правопорушення до місцевого суду (ст.ст. 221, 257 КУпАП).
Наполягати на обов’язковому реагуванні комісії на порушення виборчого законодавства, яке має ознаки адміністративного правопорушення, в порядку, встановленому законом (КУпАП). При потребі самостійно скласти протокол про адміністративне правопорушення, додати рішення комісії про встановлення факту і надіслати до місцевого суду.
2.13. За результатами розгляду скарги ДВК встановила факт порушення виборчого законодавства, яке має ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст. 2127–21210, 21212–21214 КУпАП (загальний підхід).
Звернутися до органів, уповноважених складати протокол про відповідні адміністративні правопорушення (органи МВС України, ст. 255 КУпАП),із повідомленням про встановлення факту порушення виборчого законодавства, яке має ознаки адміністративного правопорушення. Надіслати відповідну постанову ДВК за результатами розгляду скарги для розгляду і реагування відповідно до закону.
Наполягати на обов’язковому реагуванні комісії на порушення виборчого законодавства, яке має ознаки адміністративного правопорушення, в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.
2.14. За результатами розгляду скарги ДВК встановила факт порушення виборчого законодавства, яке має ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України (загальний підхід).
Звернутися (ст. 95 Кримінально-процесуального кодексу України) до відповідних правоохоронних органів (відповідно до підслідності, визначеної ст. 112 Кримінально-процесуального кодексу України), із повідомленням про встановлення факту порушення виборчого законодавства, яке має ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України. Надіслати відповідну постанову ДВК за результатами розгляду скарги – для розгляду і реагування відповідно до закону.
=> Наполягати на обов’язковому реагуванні комісії на порушення виборчого законодавства, яке має ознаки злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.
3. Отримання списків виборців та їх уточнення дільничною виборчою комісією звичайної виборчої дільниці.
3.1. У встановлений Законом строк (не пізніше 31 березня 2009 р., ч. 7, ст. 31) списки виборців не передані до ДВК територіальною виборчою комісією.
ДВК може звернутися до ТВК з проханням прискорити передачу ДВК списку виборців відповідно Закону (ч. 7, ст. 31).
Підтримати звернення ДВК до ТВК з проханням прискорити передачу ДВК списку виборців відповідно Закону (ч. 7, ст. 31). В разі, коли ТВК не реагує на звернення, кандидат, місцева організація партії (блоку) – суб’єкт виборчого процесу, офіційний спостерігач можуть звернутися до суду з позовною заявою на бездіяльність ТВК (ст. 172, Ч.1 КАСУ).
3.2. Отримання списку виборців від ТВК.
Отримати від ТВК один примірник списку виборців із повним дотриманням процедури, встановленої Законом (ч. 7, ст. 31):
– список передається не пізніше 31 березня 2009 р.;
– список отримують не менше 3-х членів відповідної ДВК (у т.ч., голова ДВК, а у разі неможливості – заступник голови ДВК або секретар);
– про передачу списків виборців складається акт за формою, встановленою ЦВК.
- Член ДВК може за дорученням ДВК взяти участь в отриманні списків виборців (не варто відмовлятися від такої пропозиції!). Наполягати на дотриманні вимог Закону (ч. 7, ст. 31) щодо порядку передачі списку виборців від ТВК до ДВК.
3.3. Список виборців, який ТВК передає ДВК, не відповідає вимогам Закону (ч. 2, 4, ст. 31), зокрема:
– складений не за формою, встановленою ЦВК;
– не підписаний або підписаний неналежними посадовими особами ;
– підпис посадової особи місцевого самоврядування не засвідчений печаткою відповідної ради
ДВК має відмовитись від отримання від ТВК списку виборців, оформленого з порушенням вимог Закону (складеного не за формою, встановленою ЦВК; не підписаного або підписаного неналежними посадовими особами; без печатки відповідного органу).
Вимагати від ТВК передачі списку виборців, оформленого у повній відповідності до вимог Закону (ч. 2, 4, ст. 31).
Наполягати на дотриманні вимог Закону до оформлення списку виборців. У разі порушення, повідомити штаб, запропонувати кандидату чи офіційному спостерігачеві звернутися до суду з позовною заявою на діяння ТВК.
3.4. Надання списку виборців для загального ознайомлення.
Надати список для загального ознайомлення наступного дня після отримання від ТВК , але не пізніше 1 квітня 2009 р. (ч. 1, ст. 32)
Наполягати на поданні списку виборців на ВД, отриманого ДВК (не копії!), для загального ознайомлення відповідно до вимог Закону (ч. 1, ст. 32).
3.5. Порядок загального ознайомлення із списком виборців (загальний підхід).
Забезпечити можливості для безперешкодного ознайомлення із списком виборців відповідно до вимог Закону (ч. 3, ст. 32):
– безпосередньо у приміщенні ДВК;
– кожному громадянину;
– з відомостями (у списку виборців) про цього громадянина або про інших осіб.
Наполягати на дотриманні порядку безперешкодного загального ознайомлення із списком виборців на ВД відповідно до вимог Закону (ч. 3, ст. 32).
3.6. Перевірка відомостей у списку виборців на вимогу члена ДВК, кандидата, довіреної особи, уповноваженої особи, представника місцевої організації партії (блоку).
Прийняти рішення (постанову) про звернення із запитом до посадової особи, яка подала списки виборців на звичайних ВД щодо перевірки та уточнення інформації про місце проживання або про інші відомості про виборців (ч. 1, ст. 321).
На підставі відомостей, наданих на запит не пізніше наступного дня (ч. 8, ст. 32), ДВК приймає рішення про внесення змін до списків виборців (ч. 2, ст. 321) (не пізніше 29 квітня 2009 р.!).
Підтримати рішення (постанову) комісії про звернення із запитом до посадової особи, яка подала списки виборців на звичайних ВД, щодо перевірки та уточнення інформації про місце проживання або про інші відомості про виборців (ч. 1, ст. 321).
3.7. Загальний підхід до внесення змін до списку виборців на ВД дільничною виборчою комісією.
Вносити зміни до списку виборців на ВД виключно на підставах, передбачених Законом (ч. 2, ст. 323):
1) рішення ДВК, прийнятого відповідно до Закону (ч. 5, ст. 32; ч. 2, ст. 321);
2) рішення місцевого суду, прийнятого за підсумком розгляду скарг громадян на неправильності у списку виборців (ч. 7, ст. 32,);
3) переліків виборців, яких необхідно включити до списків виборців на ВД та яких необхідно виключити зі списку виборців, складених ТВК (ч. 5, ст. 321);
4) рішення ДВК спеціальної ВД за підсумком розгляду подання керівника стаціонарного закладу відповідно до Закону (ч. 4, ст. 323) - невідкладно після прийняття або після отримання відповідних документів.
У випадках, зазначених у пп. 2, 3, рішення ДВК про внесення змін до списку виборців не приймається (ч. 4, ст. 323).
У разі неможливості виконати рішення суду звернутися із запитом до суду щодо отримання роз’яснення про виконання рішення без порушення Закону.
Наполягати на дотриманні встановленого Законом порядку внесення змін до списку виборців ДВК.
3.8. Безпосереднє внесення змін до списку виборців
Безпосередньо вносити зміни до списку виборців із дотриманням вимог Закону (ч. 4–7, ст. 323), зокрема в частині:
– строків внесення змін:
- невідкладно після закінчення засідання ДВК, на якому було прийнято рішення про внесення змін до списку виборців (ч. 4, ст. 323 ; ч. 5, ст. 32; ч. 2, ст. 321);
- невідкладно після отримання рішення місцевого суду (ч. 5, ст. 32; ч. 4, ст. 323);
- невідкладно після отримання від ТВК переліків виборців, яких необхідно включити до списків виборців на ВД та яких необхідно виключити зі списку виборців (ч. 5, ст. 321; ч. 4, ст. 323);
– хто вносить зміни:
- голова ДВК, заступник голови або секретар ДВК – на підставі рішення ДВК, рішення суду, переліків, отриманих від ОВК (ч. 4, ст. 323);
– способу внесення змін (ч. 5-7, ст. 323):
- внесення відомостей про виборця, якого включено до списку виборців, в кінці списку; зазначення (у графі „Примітка”) дати і номера постанови ДВК або ОВК або дати рішення суду;
- виключення зі списку виборців осіб, яких було неправомірно включено до списку, шляхом викреслення; із зазначенням
- у графі „Примітка”: запису „Виключено” та підписів голови і секретаря ДВК;
- у графі поруч із прізвищем виборця: дати і номера постанови ДВК або ОВК або дати рішення суду
– обмежень щодо внесення змін (ч. 7, 9 ст. 323):
- після внесення усіх змін у випадках, передбачених Законом (ч. 2 ст. 323) – закрити список виборців шляхом закреслення незаповнених граф списку;
- після закриття список підписується головою та секретарем ДВК, підписи скріплюються печаткою комісії;
- після закриття списку виборців на звичайній ВД вносити будь-які змін до нього забороняється.
У день виборів 03 травня 2009 р. жодні зміни до списків виборців з будь-яких підстав не вносяться (ч. 7, 9, ст. 323; ч. 5–7, ст. 32; ч. 2, ст. 321; ч. 3, 5, ст. 321).
Наполягати на дотриманні порядку внесення змін до списку виборців дільничною виборчою комісією, встановленого Законом, зокрема – в частині строків внесення змін, членами ДВК, які мають право вносити зміни, та способу внесення змін. Не допускати, щоб зміни вносилися особами, які на те не уповноважені. Обов’язково слід вказувати підстави для внесення змін. Вимагати закриття списку після внесення змін відповідно до переліків виборців, отриманих від районних ТВК.
Важливо не залишати без реагування жодного порушення: підказувати членам ДВК вимоги Закону, робити заяви на засіданнях; а якщо такі дії не дають результату, залучити офіційного спостерігача до складання акту про порушення і ініціювати звернення зі скаргою до ТВК або з позовною заявою до суду (це може зробити офіційний спостерігач, кандидат, довірена чи уповноважена особа).
3.9. Складання та передача до ТВК переліку виборців, щодо яких були прийняті рішення (ДВК або суду) про включення до списку виборців, та переліку виборців, щодо яких були прийняті рішення про виключення зі списку виборців
1. Скласти два переліки виборців, щодо яких ДВК та судом прийняті рішення (ч. 3, 5, ст. 321):
1) про включення виборців до списків виборців на ВД;
2) про виключення виборців зі списків виборців на ВД.
2. Скласти переліки виборців з дотриманням вимог Закону (ч. 3, ст. 321):
- Не пізніше початку дня 30 квітня 2009 р., до початку засідання ТВК, на якому має відбутися обмін переліками;
- за формою списку виборців;
- з доданням до переліків:
- відповідних рішень (постанов) ДВК та документів, на підставі яких вони були прийняті (скарги, додані докази, запити, отримані відповіді на них);
- рішень місцевого суду щодо включення або виключення виборців зі списку виборців на ВД, поданих до ДВК;
- відповідних рішень (постанов) ДВК та документів, на підставі яких вони були прийняті (скарги, додані докази, запити, отримані відповіді на них);
- достовірність переліків засвідчується на кожному аркуші підписом голови ДВК та секретаря ДВК та печаткою ДВК (ч. 5, ст. 321,за аналогією; Постанова ЦВК від 26.01.2006 № 308, додатки 6, 7).
3. Передати ТВК складені переліки виборців з повним дотриманням процедури, встановленої Законом (ч. 3, ст. 321):
- на засіданні ТВК;
- 30 квітня 2009 р.;
- від імені ДВК переліки передають не менше 3-х членів відповідної ДВК, які представляють різні місцеві організації партій (блоків), кандидатів (один з яких – голова ДВК, а у разі неможливості – заступник голови ДВК або секретар);
про передачу переліків виборців складається акт за формою, встановленою ЦВК (ч. 3, ст. 321).
Наполягати на дотриманні встановленого Законом (ч. 3, ст. 321) порядку складання та передачі ТВК переліку виборців, щодо яких були прийняті рішення (ДВК або суду) про включення до списку виборців та переліку виборців, щодо яких були прийняті рішення про виключення зі списку виборців.
Пересвідчитись у правильності й точності переліків (п. 3, ч. 6, ст. 27).
У разі доручення ДВК взяти участь у передачі відповідних переліків до ТВК на її засіданні.
3.10. Отримання від ТВК переліків виборців, яких потрібно включити до списків виборців та переліків виборців, яких потрібно виключити зі списків виборців.
1. ДВК кожної звичайної ВД отримує від ТВК по два переліки виборців, за якими, на підставі рішень ТВК (ч. 4, ст. 321), потрібно (п. 3 ч. 1, ст. 323):
1) включити до списків виборців на цій звичайній ВД ;
2) виключити зі списків виборців на цій звичайній ВД.
2. Переліки складаються на підставі :
- рішень ТВК про включення виборців до списків виборців або виключення зі списків (ч.6, ст. 32; ч. 4, 5, ст. 321);
- рішень місцевого суду, прийнятих за позовними заявами громадян на неправильності у списках виборців,якщо ці рішення подано до ТВК.
3. Переліки складаються ТВК у порядку, визначеному Законом (ч. 5, ст. 321):
- головою ТВК, заступником голови або секретарем ТВК;
- не пізніше початку засідання ТВК 30 квітня 2009 р.;
- за формою списку виборців;
- по кожній звичайній ВД;
- у двох примірниках кожний;
- із зазначенням (у графі „Примітка”) підстав для включення до списків виборців або виключення з нього;
- достовірність переліків засвідчується на кожному аркуші підписом голови ТВК та секретаря ТВК та відтиском печатки ТВК.
4. Складені переліки виборців передаються ДВК звичайних ВД з повним дотриманням процедури, встановленої Законом (ч. 6, ст. 321):
- на засіданні ТВК (ст. 26);
- 30 квітня 2009 р.;
- переліки приймають не менше 3-х членів відповідної ДВК, які представляють різні місцеві організації партій (блоків), кандидата на посаду міського голови (один з яких – голова ДВК, а у разі неможливості – заступник голови ДВК або секретар);
про передачу переліків виборців складається акт за формою, встановленою ЦВК (ч. 6, ст. 321).
Наполягати на дотриманні порядку, встановленого Законом (ч. 5 ст. 321), прийняття від ТВК переліків виборців, яких потрібно включити до списків виборців, та переліків виборців, яких потрібно виключити зі списків виборців.
У разі доручення ДВК взяти участь у прийнятті відповідних переліків від ТВК на її засіданні.
3.11. Визначення місця проживання та адреси житла виборця.
При вирішенні питання про внесення змін до списку виборців керуватися положеннями Закону (ч. 3, ст. 31) щодо визначення місця проживання та адреси житла виборців на підставі відомостей про реєстрацію місця проживання та адреси житла виборця відповідно до Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”. Ці відомості мають також бути надані посадовою особою, яка подала список виборців (голова районної ради) (ч. 8 ст. 32).
Інші документальні свідчення про місце проживання особи (дані податкового, пенсійного, військового обліку, тощо) можуть братися до уваги лише у разі відсутності в паспорті відомостей про реєстрацію.
При вирішенні питання про необхідність внесення змін до списку виборців наполягати на дотриманні положень відповідних нормативно-правових актів щодо визначення місця проживання та адреси житла виборця. Слід мати на увазі, що громадяни, які не є членами територіальної громади (не проживають постійно на території міста), не можуть брати участь у виборах.
3.12. До ДВК надійшла (не пізніше 27 квітня 2009 р.) скарга громадянина на неправильності у списку виборців на ВД:
– заявника не включено до списку виборців за місцем його проживання;
– не включено до списку виборців на виборчій дільниці іншого конкретного виборця (виборців);
– до списку виборців неправильно включено конкретного виборця (виборців).
Вирішити питання про відповідність скарги вимогам Закону щодо форми і змісту (ст. 302). Невідкладно надіслати запит до голови районної ради щодо місця проживання та адреси житла виборця. Нагадати в листі, що відповідь має бути надана наступного дня, і без такої відповіді ДВК не може розглядати питання (ч. 8 ст. 32).
Перевірити обставини, якими обґрунтовується скарга.
Розглянути скаргу по суті у дводенний строк та прийняти рішення за процедурою, визначеною Законом:
- розглянути скаргу винятково на засіданні комісії (ст. 26);
- розглянути скаргу на найближчому засіданні комісії (ч. 4, ст. 32);
- розглянути скаргу у присутності, як правило, суб’єкта звернення зі скаргою (ч.10 ст. 303); про час найближчого засідання ДВК суб’єкта звернення зі скаргою повідомляє член ДВК, який прийняв скаргу (ч. 4, ст. 32):
- за підсумками розгляду прийняти рішення не пізніше 29 квітня 2009 р. (ч. 5, ст. 32);
- рішенням ДВК задовольнити скаргу повністю або частково або відмовити у її задоволенні (ч. 4, ст. 305);
- видати копію рішення ДВК суб’єкту звернення із скаргою не пізніше наступного дня (ч. 5, ст. 32).
У разі задоволення скарги невідкладно після засідання комісії внести відповідні зміни до списку виборців ( ч. 4 ст. 323).
Перевірити відповідність скарги вимогам Закону (ст. 302) щодо форми скарги, особливо – в частині доказів, якими обґрунтовується скарга (ст. 304).
Обов’язково перевірити відомості щодо відповідних осіб: громадянство України, вік, проживання на території відповідної ВД (за відомостями про реєстрацію у паспортному документі).
Наполягати на повному дотриманні процедури розгляду скарги про неправильності у списку виборців, встановленої Законом.
3.13. Скарга громадянина на неправильності у списку виборців на ВД надійшла до ДВК
28 квітня – 02 травня 2009 р. або у день виборів 03 травня 2009 р.
Прийняти рішення ДВК про залишення скарги без розгляду як поданої з порушенням строків, встановлених Законом (ч. 5, ст. 32)
Роз’яснити громадянину при поданні ним скарги на неправильності у списках виборців 28 квітня – 03 травня 2009 р., що:
- скарги, подані до ДВК 28 квітня 2009 р. або пізніше, ДВК не розглядає (ч. 5, ст. 32);
- громадянин може подати скаргу до ТВК 28–29 квітня 2009 р. або до місцевого суду -