Техническое задание по проекту 7 Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы 9

Вид материала

Техническое задание

Содержание Техническое задание по проекту Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структур

Подобный материал:

• Метод оценки эффективности иерархической системы информационной и инженерно-технической, 93.19kb.
• Техническое задание на выполнение технологических работ по разработке и внедрению автоматизированной, 896.43kb.
• Без названия А. Александрова, 210.29kb.
• Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание, 223.53kb.
• Техническое задание на выполнение консалтинговых работ (pr-услуг) по проекту «Стоматологическая, 30.03kb.
• Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Организация охраны семьи, материнства и детства», 24.39kb.
• Доклад подготовлен Департаментом правовой и социальной защиты детства Министерства, 142.3kb.
• Методические сложности изучения социальной группы больных шизофренией. Методические, 27.18kb.
• Предисловие социальная работа, 4201.22kb.

Техническое задание по проекту

Перед исполнителем проекта (Центр фискальной политики, Москва), были поставлены две цели:

1. оценить долгосрочные экономические последствия и потенциальную экономию издержек для Томской области, которые могут возникнут благодаря переходу от системы содержания социальных сирот в интернатных учреждениях на систему профилактики социального сиротства
   
2. измерить стоимость отдельных инновационных услуг, разработанных Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения в рамках программы ARO.
   

Исполнитель должен провести комплексный анализ долгосрочных экономических последствий перехода на систему профилактики социального сиротства, включая оценку расходов первоначальных издержек (инвестиций) в связи с созданием новой системы, расходов на ее текущее содержание, оценку экономии издержек в связи с сокращением содержания детей в интернатных учреждениях, оценку экономии бюджетных средств в смежных областях (сокращение выплат социальных пособий, пособий по безработице за счет сокращения целевого контингента и т.д.), оценку экономического выигрыша за счет увеличения доли экономически активного населения по сравнению с базовым сценарием.


Предполагалось, что за методологическую основу долгосрочного прогноза будет взята методология оценки экономических и бюджетных потерь в связи с притоком в экономику выпускников интернатных учреждений, разработанная специалистами Всемирного банка в рамках проекта, выполненного Всемирным банком для правительства РФ в 2002 году.


Кроме того, необходимо было провести оценку стоимости 11 услуг социальной защиты детей, список которых был согласован с ARO. Эти услуги были условно разбиты на 4 группы:

1	Реабилитация семей группы риска
1.1	Сопровождение опекунских семей
1.2	Оказание медико-психолого-педагогических услуг отказным детям и детям из неблагополучных семей на базе медицинских учреждений
1.3	Служба экстренной психологической помощи для семьи и ребенка группы риска по социальному сиротству
1.4	Реабилитационные услуги для семьи с ребенком инвалидом на селе
1.5	Творческая реабилитация ребенка-инвалида на селе
1.6	Служба поддержки семьи, находящейся в кризисной ситуации
1.7	Сопровождение кровных семей группы риска по социальному сиротству
2	Сопровождение ребенка группы риска в социальном и образовательном пространстве
2.1	Реабилитационный досуг детей группы риска по социальному сиротству в социальном пространстве
2.2	Сопровождение ребенка группы риска в образовательном пространстве
3	Замещающая семья
3.1	Служба сопровождения патронатной семьи
4	Социальная адаптация детей-сирот
4.1	Социально-трудовая адаптация детей группы риска

По условиям контракта, заказчик должен самостоятельно собрать информацию, необходимую для проведения расчетов в рамках долгосрочной модели и базового сценария, а также для оценки стоимости инновационных услуг ARO. Предполагалось, что помимо общедоступных источников информации, такие как публикации Росстата, законодательные базы данных и т.д., Исполнитель опросит непосредственных участников проектов ARO в Томской области:

1. посетит учреждения, участвовавшие в проектах ARO в Томской области (в пилотных районах - Каргасокском, Кожевниковском, Шегарском);
   
2. встретится с получателями грантов по программе ARO и их партнерами
   
3. встретится с представителями районных администраций, которые участвовали в реализации проектов ARO;
   
4. встретится с представителями областной администрации.
   

Весь проект был рассчитан 6 месяцев, с июля по декабрь 2006 г. Его реальное исполнение заняло несколько больше времени по не зависящим от исполнителя обстоятельствам.

Методология оценки бюджетных, экономических и социальных последствий реформирования системы социальной защиты детства и структура настоящей работы

В основе использованной в настоящей работе методологии оценки бюджетных, экономических и социальных потерь от сохранения существующей системы социальной защиты детства и сокращения этих потерь при переходе на систему профилактики социального сиротства лежит демографический прогноз – прогноз изменения численности и половозрастного состава населения Томской области на период от 2007 до 2050 гг. Используется предположение о том, что число детей, лишенных родительского попечения, зависит от общей численности детского населения, доли, которую в нем занимают дети из неблагополучных семей, а также от риска лишиться родительского попечения для детей из неблагополучных семей.

Причины неблагополучия для большинства семей связаны с экономическими факторами – отсутствием спроса на труд, отсутствием начального капитала, низкой квалификацией и т.д.. Можно предположить, что по мере укрепления экономики и роста занятости количество таких семей будет естественным образом сокращаться даже без проведения реформы социальной сферы, а вместе с сокращением числа неблагополучных семей уменьшится и численность детей, лишившихся родительского попечения.

В случае проведения реформы социальной сферы и внедрения услуг по профилактике социального сиротства приток детей, лишившихся родительского попечения, в систему социальной защиты резко снизится уже в первые годы после начала реформы, а также повысится удельный вес семейного устройства таких детей по сравнению с устройством их в интернатные учреждения. Благодаря сопровождению замещающих семей (приемных, опекунских) дети, воспитывающиеся в таких семьях, окажутся лучше адаптированными ко взрослой жизни – они смогут проложить учебу, устроиться на работу и т.д.

Оценка отдаленных социально-экономических и бюджетных последствий реформы, связанной с переходом на методы профилактики социального сиротства, а также расчет потерь (социальных, экономических бюджетных) от сохранения действующей системы социальной защиты детства, строится на использовании реальных данных об устройстве детей-сирот (детей, лишенных родительского попечения) в Томской области в базовом (2005 г.), оценках стоимости содержания детей-сирот в различных формах устройства, построенных в рамках настоящего проекта оценках стоимости инновационных услуг по профилактике социального сиротства и сопровождению замещающих семей, а также экспертных оценках эффективности инновационных услуг.³

Среди инновационных услуг по социальной защите детства, эффективность которых предстояло оценить в рамках настоящего проекта, две услуги касались сопровождения семей, имеющих детей инвалидов. В силу специфики контингента получателей, а также специфики социально-экономичеких и бюджетных эффектов от оказания этих услуг они были выделены в отдельную группу и для них была построен отдельный прогноз динамики численности получателей услуг и построены отдельные оценки социально-экономической и бюджетной эффективности.

Таким образом, методологически работа разбита на две части:

- раздел, посвященный оценке социально-экономических потерь от сохранения существующей системы социальной защиты детей, лишенных родительского попечения, и сокращения этих потерь в результате перехода на систему профилактики социального сиротства, в котором дети-инвалиды отдельно не выделяются, хотя учитываются в составе общего населения интернатных учреждений

- раздел, посвященные оценке социально-экономических потерь и выигрыша в базовом и альтернативном сценариях социальной защиты семей, имеющих детей инвалидов.

Структура каждого раздела отражает последовательность расчета оценок. Вначале формулируются гипотезы, касающиеся возможных сценариев развития – базового (отсутствие реформы) и альтернативного (в условиях реформы). Затем оценивается численность целевого контингента (получателей услуг) в базовом году и рассчитывается стоимость обслуживания 1 чел. в условиях сложившейся системы социальной защиты и стоимость оказания инновационных услуг в расчете на 1 человека в сценарии реформ. Прогноз численности целевого контингента в базовом и альтернативном сценариях развития строится исходя из демографического прогноза, прогноза развития экономики и принятых предположений относительно риска попадания в целевую группу (лишения родительского попечения или получения инвалидности в детском возрасте) в базовом и альтернативном сценариях развития. Исходя из численности целевого контингента рассчитывается стоимость его обслуживания в базовом и альтернативном сценарии (нагрузка на бюджет), а также строятся производные оценки социального и экономического эффекта.


Работу завершает раздел, описывающий долгосрочные социально-экономические и бюджетные последствия реализации базового сценария развития и сценария реформ, предполагающего проведение административной реформы и внедрения услуг профилактики социального сиротства в Томской области.


В Приложениях приводятся регламенты инновационных услуг по профилактике социального сиротства и сопровождению кровных и замещающих семей, нуждающихся в государственной поддержке, разработанные специально для настоящего проекта специалистами Национального фонда защиты детей от жестокого обращения; расчеты стоимости инновационных услуг в расчете на центр формирования затрат (учреждение, район) и на получателя услуг, а также расчет субвенций из областного бюджета муниципальным районам на содержание создаваемых в Томской области муниципальных отделов Департамента Администрации Томской области по вопросам семьи, материнства и детства.