Geum.ru

Особые экономические зоны как форма привлечения иностранных инвестиций в экономику российской федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ФОРМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.А. Мальцев



Уральский государственный экономический университет, Россия


В начале XXI в. развитие и функционирование свободных экономических зон стало неотъемлемой частью международных экономических отношений. Для многих стран свободные экономические зоны – важный фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международной торговли, мобилизации инвестиций, роста занятости. История создания свободных экономических зон уходит в далекое прошлое. Более 2000 лет тому назад, в 166 г. до н.э., в целях содействия торговле власти греческого государства Делос провозгласили первую документально известную свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей. В XVI – XVII вв. зоны свободной торговли, известные как порто-франко, были созданы в Гамбурге, Генуе, Венеции, Марселе. В начале XX в. порто-франко существовали в Гибралтаре, на Мальте, в Сингапуре, а также в Российской империи (Владивосток, Одесса, Батуми). До Второй мировой войны с участием 26 стран и территорий было создано 75 свободных портов и зон свободной торговли.

Мировой опыт функционирования особых экономических зон позволяет сформулировать основные выводы о результатах их деятельности и воздействии на социально-экономическое развитие стран их базирования. ОЭЗ – важный инструмент мирового хозяйства, неотъемлемая часть современных международных экономических отношений. Создание и функционирование ОЭЗ во всех их разновидностях способствует общему подъему экономики на национальном и региональных уровнях. Не случайно в начале текущего столетия в мире насчитывалось свыше 2500 ОЭЗ, из которых более 900 находились в развивающихся странах. Численность занятых только в экспортно-производственных зонах превысила 3,9 млн человек, а их суммарный внешнеторговый оборот достиг более 13% мировой торговли. Довольно быстрое распространение ОЭЗ подтверждает их положительную роль как важного института мировой экономики, способствующего ускорению хозяйственного развития, повышению его устойчивости, привлечению внутренних и внешних ресурсов для обеспечения экономического роста. [2]

Особые экономические зоны в России стали создаваться вновь лишь в начале 1990-х гг. Однако в отличии от многих зарубежных стран, где политика образования ОЭЗ характеризовалась значительной долей прагматизма, в России процесс создания ОЭЗ отличался амбициями и избыточной политизацией. Идея ОЭЗ стала инструментом в борьбе за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик, а затем крупных регионов. В результате только с июля 1990 по июнь 1991 г. за 11 регионами был закреплен статус СЭЗ. Общая площадь этих территорий составляла более 1 млн км². (7% территории России) с населением 18,5 млн человек (13% населения). Тем самым многократно перекрыты совокупные размеры всех имеющихся ОЭЗ в мире, вместе взятых. Таким образом, специфика политики зонирования в нашей стране заключалась в том, что на протяжении 1990-х г и начале текущего десятилетия она не имела четкой стратегической направленности, носила стихийный характер. В стране отсутствовала основополагающая концепция и соответствующая правовая база развития ОЭЗ. С принятием летом 2005 г. закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и более четко сформулированной государственной стратегии развития ОЭЗ ситуация изменилась. Законом об ОЭЗ определяются следующие типы особых экономических зон: промышленно-производственные особые экономические зоны; технико-внедренческие особые экономические зоны; туристско-рекреационных особые экономические зоны; портовые зоны. [3]

В конце 2006 г. Были проведены итоги конкурсного отбора по созданию туристско-рекреационных зон. Наибольшее количество баллов по итогам двух туров конкурса набрали Краснодарский и Ставропольский края, Алтайский край. Основным недостатком организации и функционирования ОЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания ОЭЗ, а также законодательной и нормативной базы. Другой крупной проблемой, связанной с функционированием ОЭЗ, является недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый в июле 1991 г., а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г. В результате в 2005 г. на долю ОЭЗ приходилось менее 2% из общего объема иностранных инвестиций, что в денежном выражении составляло 552 млн долл. Это объяснялось не только отсутствием у нее тех экономических выгод, которые способны привлечь крупных инвесторов, но также и узостью внутреннего рынка, отсутствием природных ресурсов для массового сырьевого экспорта, невыгодным географическим положением по отношению к российскому рынку. Очень важной причиной, сдерживавшей развитие здесь производств за счет иностранных инвестиций, оказался дефицит рабочей силы того качества (дешевизна плюс дисциплинированность), которое позволяло бы существенно снижать уровень производственных издержек. [1] Таким образом, помимо программно-целевых, финансовых и организационных, в ряду общих для всех ОЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:
  • Разрыв хозяйственных связей предприятий;
  • Коррумпированность чиновников;
  • Проблема квалификации российских кадров;
  • Проблема доверия к власти.

Результатом такой экономической политики в России, несмотря на определенные коррективы, вносимые на местах, является слабая эффективность этих зон и их иррациональность. ОЭЗ, появившиеся в России до 2006г., создавались искусственно. К сожалению, применения в ОЭЗ инструментов льготного налогообложения позволяет сделать вывод, что предоставляемые льготы в созданных до 2005г. ОЭЗ не оказали существенного влияния на рост инвестиционной привлекательности регионов, в российских зонах не отмечено устойчивой тенденции к улучшению экономической ситуации в связи со значительным снижением числа регистрируемых там предприятий. Резюмируя вышеизложенное, можно выделить группу системообразующих функций ОЭЗ, а именно: привлечение инвестиционных ресурсов для развития регионального хозяйства; развитие инновационного процесса и высокотехнологических производств; функции инфраструктурных узлов мировых торгово-промышленных артерий; функции каналов трансграничного движения капиталов; выравнивание внутренних и внешних условий предпринимательства на основе инновационных технологий, вектор действия которых направлен на трансформацию макроэкономической системы национального хозяйства, формирование ее черт и качеств, адекватных императивам и механизмам «встраивания» макроэкономики страны в глобализирующуюся мегаэкономику мирового хозяйства (т.е. рыночности, открытости, либеральности, конкурентоспособности и др.).

Для России особые экономические зоны – не новое явление. Однако на протяжении последних 15 лет в стране не созданы институционально-правовые условия их развития в новых экономических условиях перехода от стадии макроэкономической стабилизации к устойчивому экономическому росту. Создание в нашей стране ОЭЗ четырех видов – технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных и портовых, позволит решать насущные задачи российской экономики: создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении государственных средств; применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий; привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений; повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции продукцией собственного производства; расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции. Для решения этих задач резиденты ОЭЗ должны получить от государства широкий спектр налоговых и таможенных преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях. [4]

Таким образом, подводя итоги вышеизложенному, следует заметить, что в системе привлечения иностранных инвестиций на базе создания особых экономических зон значительную роль играют экономические и институциональные механизмы. Особые экономические зоны следует рассматривать в первую очередь, как точки экономического роста; во вторую - как ростки инновационного развития; в третью – как образцы или регионы «новой» экономики», и только в четвертую - как способ санации депрессивных регионов.

1. [Горкина Т.И. // В сб. «Проблемы приграничных регионов России». – М.: Институт географии РАН, 2004 . – С. 223.]

2. [Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – С. 5

3. [Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в РФ]

4. [ссылка скрыта.]