Geum.ru

Опубликовано: Туризм и региональное развитие. Смоленск: Универсум, 2008. С. 227-233

Вид материалаДокументы

Содержание


Третий этап
Подобный материал:
вернуться к списку публикаций

Нечаева А.В.


ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КИТАЙСКОГО ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РОССИЮ


Опубликовано: Туризм и региональное развитие.- Смоленск: Универсум, 2008.- С.227-233.


Аннотация: В статье дается обзор основных этапов развития китайского выездного туризма в Россию. Возникнув в начале 80-х, как элемент российско-китайского приграничного сотрудничества, китайский выездной туризм прошел сложный путь развития, и с 2005 г. обрел черты самостоятельного явления.


В отличие от большинства стран мира, которые впервые сталкиваются с явлением китайского выездного туризма, Россия имеет достаточно длительный, более чем двадцатилетний опыт взаимодействия с КНР в этой сфере. В своем развитии китайский выездной туризм в Россию прошел несколько этапов.

На первом этапе (1988-1993 гг.) предпосылкой его возникновения стала советско-китайская торговля, которая с 1988 г. вступила в стадию быстрого развития. Характерное для того периода расширение форм, масштабов, географии российско-китайских межрегиональных связей послужила основой для развития сначала делового, а затем массовых форм туризма. Датой начала официального туристического обмена стало 24 сентября 1988 г. когда между двумя странами произошел первый официальный обмен туристическими группами. Всего в течение трех месяцев того года по линии туризма с каждой стороны прибыло по 13 групп общим количеством 520 чел. (в совокупности 26 групп и 1040 чел.). Вслед за тем получил развитие 2-х, 3-х, 5-ти, 8-ми и 15-тидневный туризм. Расширился целевой спектр поездок появился обзорный, торговый, лечебный, каникулярный, исследовательский туризм.

Стремительный рост приграничного обмена выразился в увеличении потока через наземные КПП. Если в 1987 г через пограничный переход Хэйхэ в день в среднем проходило 2,4 чел., то в 1989 г. – уже 227,6 чел. а в 1993 г. – 2165,7 чел., В целом за 1987-1993 гг. в обоих направлениях границу пересекли 1856 248 чел.

В 1991 г. договоренность о безвизовых групповых поездках между СССР и КНР была зафиксирована в нотах МИД КНР от 4 января 1991 г. и посольства СССР в КНР от 1 марта 1991 г. Принятые меры на официальном уровне способствовали развитию российско-китайского приграничного туризма. География безвизовых поездок с российской стороны ограничивалась приграничными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири: Приморским, Хабаровским краями, Амурской и Читинской областями. С китайской стороны основным направлением для въезда россиян и генератором выездных потоков в Россию стали провинции Северо-Восточного Китая: Хэйлунцзян, Ляонин и Цзилинь.

Важной предпосылкой для развития туризма послужил отказ от безвалютной бартерной системы расчетов, которая первоначально использовалась в приграничной торговле и препятствовала развитию трансграничного сотрудничества. В октябре 1990 г. между СССР и КНР было подписано соглашения о переводе с 1991 г. торговли на валютную основу.

Политический и экономический кризис, последующий после распада СССР, создал условия для хаотичной и слабо контролируемой приграничной торговли, которая активно использовала для своих нужд туристические каналы. В основе стремительного развития туризма в этот период легла, так называемая «челночная» торговля, максимальный расцвет которой пришелся на 1992-1993 гг. Так, за два года выезд из приграничной провинции Хэйлунцзян увеличился более чем в два раза с 33,2 тыс. убытий в 1991 г. до 73 тыс. в 1993 г.

Сравнивая выездной поток из Китая в Россию, с выездом россиян в КНР, следует отметить, что в тот период приграничный обмен между двумя странами был примерно равнозначным. Так, через пропускные пункты провинции Хэйлунцзян китайская сторона отправила 3 689 групп (110 тыс. чел.), а российская сторона - 3 662 группы (102 тыс. чел.).

В структуре въездного потока в тот период подавляющее большинство было представлено китайскими предпринимателями, занятыми в приграничной торговле и лишь немногие из них были туристами. По району происхождения поток формировали жители Северо-Восточного Китая, в основном провинции Хэйлунцзян.

В целом на первом этапе китайский выездной туризм в российском направлении развивался не столько как самостоятельное явление, но скорее как средство интенсификации экономического взаимодействия между двумя странами, вследствие чего, для него была характерна самая высокая динамика. В период 1988-1993 гг. количество прибытий из КНР увеличилось в 13,5 раз: с 55,5 тыс. до 751,2 тыс. Достигнутая отметка длительное время оставалась рекордной, и была превышена только после 2004 года. Среднегодовые темпы составили 69% и остались самыми высокими за всю историю китайского въезда в Россию.

Наступление второго этапа (1994 –1999 гг.) ознаменовало вступление в силу 26 мая 1993 г. соглашения между правительствами двух стран «О безвизовых групповых туристических поездках граждан», внесшее значительные изменения в организацию двухстороннего туризма. Соглашение предусматривало, что туристические группы могут совершать поездки по территории другой стороны без виз, въезжая и выезжая группами через пограничные пункты пропуска. Основанием для въезда в страну служили согласованные списки группы и общегражданские заграничные паспорта.

В результате внесенных изменений, число обменов по линиям «однодневного» и «многодневного» туризма стало сокращаться - на смену пришел массовый туризм за наличные деньги. С этого момента выездной туризм из КНР стал значительно уступать встречному потоку из России, и в абсолютном выражении, и по темпам роста. Это косвенно отражало разницу в отношении и понимании роли приграничного туризма в двух странах.

Подведение туризма под более строгие нормы совпало с общим кризисом в российско-китайской торговле, начавшимся в 1993 г. и обернувшимся полным обвалом в 1994 г. (межгосударственная торговля упала на 40%, приграничная в 4,7 раз). Въездной поток из Китая в 1994 г. сократился более чем на половину (-56%) и составил 328,4 тыс. (рис.1). Несмотря на восстановление положительной динамики уже в следующем году прежний уровень показателей так и не был достигнут. С 1995 г. по 1999 г. среднегодовой прирост составлял всего 6%.



На протяжении второго этапа определяющим фактором в развитии китайского выездного потока явилась политика обеих стран в отношении приграничной торговли и туризма. С российской стороны она носила ограничительный характер, и была нацелена на борьбу с «челночной» торговлей, в которых региональные власти видели канал для нелегальной миграции и экономической экспансии со стороны Китая. По их инициативе в августе 1996 г. российским правительством было издано постановление «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности», что спровоцировало сокращение въезда более чем на 10%.

С китайской стороны, напротив, на протяжении 90-х гг., местные правительства активно поддерживали развитие туризма, особенно поощряя средние и крупные фирмы, организующие туры в Россию (в том числе и в европейскую часть и Сибирь). Так, в провинции Хэйлунцзян на долю России приходилось 80% всего международного туризма. В то же время во второй половине 90-х гг. наметилось снижение объемов «челночной» торговли, так как в центральном правительстве КНР начали выражать сомнения относительно ее эффективности, полагая, что она должна быть заменена иными формами взаимодействия.

Повышение уровня благосостояния, а также изменение соотношения рубля и юаня в пользу последнего после российского дефолта в 1998 г. разбудил интерес китайцев к зарубежному туризму. Прирост убытий из провинции Хэйлунцзян в этот год составил 42%. Азиатский экономический кризис, повлекший за собой сокращение торгового оборота с Россией в 1999 г. на 10,5%, на выездном потоке отразился в меньшей степени. Второй этап можно охарактеризовать как период снижения въездного потока и резкого падения темпов его роста: в 1994 - 1999 гг. среднегодовой прирост был отрицательным и составил - 8%.

Под воздействием внешних факторов шел процесс изменения состава участников. Среди китайских туристов, число бизнесменов занятых в приграничной торговле оставалось стабильным, а увеличение шло главным образом за счет выезжающих с туристическими целями. Значительные изменения коснулись географии поездок. С 1993 г. начались туристические поездки из городов и поселков Мишань, Фуюань, Тунцзян, Сюньхэ, Хулинь, Фуцзинь. Для жителей Северо-Восточного Китая главным туристическими направлениями стали Приморский край и Амурская область. В формировании выездного потока в Россию помимо Северо-Восточных провинций все большую роль стали играть другие регионы. Основные туристические потоки были направлены: из Суйфэньхэ или Дунина во Владивосток; из Хэйхэ в Благовещенск; из городов Тунцзян и Фуюань в Хабаровск.

Всего с 1988 г. по 2000 г. из приграничной провинции Хэйлунцзян выехали 957,3 тыс. человек. Выездной поток вырос в сотни раз: с 520 человек до 200 тыс. человек. В целом, на первых двух этапах развитие выездного туризма из КНР в Россию было связано с развитием приграничной торговли.

Третий этап в развитии китайского выездного потока совпал с наступлением нового тысячелетия. С учетом стремительного развития контактов между двумя странами, 29 февраля 2000 г. было подписано новое «Соглашение о безвизовых туристических поездках», которое конкретизировало и упорядочивало действия туристических организаций при работе с группами туристов, отправляющихся в Россию и Китай по линии безвизового обмена. Меры по совершенствованию правового регулирования способствовали развитию приграничного туризма. Однако не была решена основная проблема по переходу к обычным формам туризма, обеспечивающим полноценный туристический обмен на территории обеих стран. Россия все еще не обладала статусом страны - официального туристического направления, в связи с чем, китайские туристы не имели возможности путешествовать в Россию по туристическим визам. Возможными являлись лишь поездки в приграничные районы в составе групп, или поездки по деловым визам.

Основными факторами роста в этот период стали изменения, происходившие в самом Китае. Снижение ограничений в сфере выездного туризма на фоне повышения уровня жизни населения имело следствием всплеск интереса китайцев к зарубежным поездкам. С 2000 г. начинается стремительный рост общего выездного потока из КНР. Россия, с ее приграничным положением и безвизовым режимом въезда стала для многих китайцев одним из наиболее привлекательных направлений для первых зарубежных поездок.

На протяжении всего третьего этапа снижение числа туристических прибытий наблюдалось лишь дважды, и то под влиянием внешних факторов. В 2001 г., отражая общемировую тенденцию, после терактов в Нью-Йорке, китайский въезд в Россию сократился на 6,6%. Снижение потока происходило за счет прибытий в центральные районы страны, в то время как в районах Дальнего Востока снижений не наблюдалось, в результате, их доля в общероссийском потоке выросла. Так, в Приморье в 2001 г. прибытия из КНР выросли на 2%, а доля края на российском рынке достигла рекордной отметка в 34%.

Второй спад (-6,3%), вызванный эпидемией SARs в 2003 г., как и в предыдущем случае был компенсирован сильным ростом в последующий год. В 2004 г. объемы китайского въезда достигли рекордной отметки за всю историю российско-китайского туризма - 813 млн. чел. В целом, высокие среднегодовые темпы роста в этот период (13%), позволили китайскому выездному потоку в Россию выйти на новый уровень.

Развитие туризма на данном этапе имело ряд специфических черт. Во-первых, заметно расширилась география китайского въездного потока: фактически поездки с целью туризма стали охватывать не только приграничные, но и другие районы России, включая Санкт-Петербург и Москву. Во-вторых, поскольку соглашение о групповых туристических поездках применялось только в рамках приграничных обменов, туризм из Китая в не приграничные районы был полулегальным и проходил через китайских туроператоров, большинство из которых не были зарегистрированы. В-третьих, характерной особенностью стало то, что в возрастающем потоке с китайской стороны большинство поездок относилось к категории служебных. Туристические группы комплектовались в большинстве случаев из работников какого-либо государственного предприятия, учреждения или организации. Сами туристы, как правило, не платили за поездку, оплата производилась их организацией или предприятием. Средства черпались из фондов госпредприятий, учреждений, организаций, комплектующих туристическую группу.

Четвертой важной особенностью стал низкий экономический эффект от китайского туристического потока для отечественной туротрасли. Это было связано с тем, что ведущая роль в приеме и обслуживании туристов из КНР принадлежала китайским землячествам. По обе стороны границы на Дальнем Востоке к 2000 г. сложилась ситуация, при которой некоторые китайские фирмы, стали обладателями значительных средств, что позволило им успешно «развивать» туристический бизнес на основе схем «теневой» экономики. В условиях, отсутствия заинтересованности российских властей в поощрении китайского въездного потока и не готовности отечественной туристической отрасли к извлечению из него экономической выгоды, инициативу взяла на себя китайская сторона.

Сложившаяся система обслуживания была нацелена на сведение к минимуму расходов, связанных с использованием услуг российских фирм и максимальное увеличение доходов китайских фирм и мигрантов. По маршруту следования туристическая группа везде, где возможно, передвигалась на автобусах или автомашинах, принадлежащих китайским фирмам либо арендованных ими, размещалась в китайских гостиницах, питалась в китайских ресторанах, привлекала к работе китайских гидов и т. д. В России сложилась специфическая сеть магазинов, получивших название «процентных». Туристов, желающих приобрести какие-либо товары (как правило, ювелирные изделия, оптика), привозили в магазины, установившие 10-15% наценку. Эта разница поступала руководителю группы, который по завершении тура должен был сдать фирме определенную сумму с каждого человека. Таким образом, деньги, потраченные туристами в России, практически в преобладающем объеме оседали в китайском землячестве или возвращались в Китай. Основная масса российских доходов от китайского туризма ограничивалась поступлениями от их авиа и железнодорожных перевозок.

Наступление четвертого этапа ознаменовалось включением китайским правительством России в список стран - официальных туристических направлений (ОТН). Соглашение, которое вступило в силу 25 августа 2005 г. стало особой вехой в истории двухсторонних взаимоотношений, так как позволило перейти от локального приграничного сотрудничества к полномасштабному, охватывающему все регионы. С 2005 г. начались туристические поездки граждан Китая в Россию без ограничений по географии.

Несмотря на то, что по действующему соглашению, китайским туристам визы не требуются, для них предусматривается достаточно жесткий порядок оформления турпоездки. Для того чтобы выдержать туристическую направленность потока из Китая в Россию и предотвратить поездки с так называемыми "непрофильными целями" в соглашение через год были внесены изменения, согласно которым длительность пребывания сократилась с 30 до 15 дней - наиболее популярной длительности, согласно статистике.

С момента получения статуса ОТН Россия получила право продвигать себя на туристическом рынке КНР. Однако, несмотря на это, ожидаемого увеличения потока из КНР в последующие годы не состоялось. Начиная с 2005 г., темпы роста туристических убытий резко упали, и в период 2005 - 2007 гг. составляли в среднем -2%. Спад на 13,5 % в 2005 г. сменился незначительным ростом в 2006 г. и периодом стагнации в 2007 г. Вопреки прогнозам, въезд из Китая не только не достиг миллионной отметки, но не смог удержаться на уровне 2004 г. Снижение потока по безвизовому туристическому каналу было еще более последовательным и глубоким: в среднем на 22,8% ежегодно По сравнению с 2004 г. число туристических прибытий сократилось более чем в два раза: с 284 тыс. до130 тыс.

В наибольшей степени падение прибытий из КНР отразилось на приграничных районах России. В Приморском крае общий поток из Китая в 2004 - 2007 гг. сократился более чем два раза с 117 тыс. до 50 тыс. Аналогичная ситуация наблюдалась и в других районах Дальнего Востока и Забайкалья. В Еврейской АО в 2004 – 2005 гг. въездной туризм из Китая сократился с 12,2 тыс. до 7,2 тыс.; в Читинской области в 2005 - 2007 гг. с 18 тыс. до 6 тыс. Одновременно начал расти туристический поток в центральные районы России. За сентябрь-декабрь 2005 г. только Москву по безвизовому каналу с целью туризма посетило более 700 граждан КНР, при этом китайские гости отмечали большие преимущества безвизового режима.

Причины общей отрицательной динамики китайского выездного туризма в российском направлении надо искать в принципиальном изменении условий для его развития. Во-первых, в 2005 г. в КНР проводилась реформа паспортной системы, в результате которой были отменены так называемые "одноразовые паспорта" - документ, позволяющий жителям приграничных районов без визы посещать Россию на неограниченный срок, но единовременно. После его отмены сократилось число китайских граждан, посещавших Россию с коммерческими целями. Во-вторых, с 2005 г. в Китае началась очередная компания по ужесточению контроля по расходованию государственных средств, что повлекло за собой сокращение поездок, финансируемых за счет организаций.

С российской стороны ужесточение правил въезда, организации обслуживания и сокращение длительности пребывания после получения статуса ОТН существенно снизили долю тех, кто использовал туристический канал для трудовой миграции, и сделали невозможным использование схем «теневого» туризма. Второй причиной, стала высокая стоимость российского туристического продукта, что в условиях сокращения служебных и роста частных поездок из Китая становится определяющим фактором.

По-прежнему не решенной проблемой регионов остается низкий уровень развития инфраструктуры, в том числе, инфраструктуры ориентированной на туристов из КНР, низкое обеспечение безопасности, высокие цены на гостиничное размещение и транспорт. В условиях дефицита наиболее привлекательных для китайского туриста культурно-исторических (цивилизационных) ресурсов, формируется неадекватное соотношение цены и качества турпродукта, что сводит на нет выгоду географического положения регионов.

Гораздо активнее эти преимущества использует китайская сторона. Власти приграничных городов успешно привлекают соотечественников из центральных провинций, для чего поощряют создание и развитие туристических объектов и инфраструктуры. Приграничный город Манчжурия ежегодно посещают около 2 млн. туристов из внутреннего Китая, в то время как поток на территорию Читинской области составляет всего 6 тыс. По сути, китайская сторона вновь перехватывает инициативу в удовлетворении потребностей своих туристов, как это было в начале десятилетия, но уже на территории КНР.

По обеспеченности привлекательными ресурсами в наиболее выгодном положении находятся центральные районы России, спрос на которые растет. Наибольшей популярностью пользуются Московско-Санкт-Петербургский район, начинается освоение круизных маршрутов по Волге. Однако, туристические продукты этих районов отличаются высокой стоимостью и не выдерживают конкуренции с более дешевыми направлениями Европы, которые сейчас активно осваиваются китайскими туристами.

Во въездном потоке из КНР можно выделить следующие тенденции: 1) замедление темпов роста общего въездного; 2) сокращение доли поездок по безвизовому туристическому каналу; 3) расширение географии поездок; 4) снижение доли приграничных районов Дальнего Востока; 5) снижение доли служебных поездок в структуре въездного потока.

В целом, китайский выездной туризм в Россию прошел сложный путь развития. Его динамика характеризовалась значительными колебаниями как абсолютных, так и относительных показателей. На каждом из этапов он имел свои особенности и, в соответствии с изменениями внешних факторов, во многом отражал специфику социально-экономического и политического взаимодействия двух стран.


Nechaeva A.V. (Vladivostok, Russia)


THE MAIN STAGES OF CHINESE OUTBOUND TOURISM DEVELOPMENT TO RUSSIA


The article observes the main stages of Chinese outbound tourism development to Russia. Having started as the element of Sino-Russian boundary collaboration in early 80-s, it has passed through the complex development process, and since 2005 it has become an independent phenomenon.


вернуться к списку публикаций