А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 12. представительство в процессе производства по делам об административных правонарушениях

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

ГЛАВА 12. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства Росссийской Федерации о предмете и принципах административного судопроизводства

На современном этапе развития любого демократического правово­го государства, и Российская Федерация не является исключением, можно без преувеличения отметить, что государственное регулирова­ние, управление и контроль распространяются в той или иной степени на все сферы деятельности граждан, организаций, предприятий.

Действия и решения государственных органов и должностных лиц зачастую или напрямую затрагивают основные конституционные пра­ва граждан, или косвенно определяют возможность их эффективной реализации.

Причем учитывая, что полномочия государственных органов, их должностных лиц весьма значительны, законодатель предусмотрел механизм контроля за соблюдением законности при осуществлении административными органами их полномочий — судебный контроль.

Исследователи справедливо подчеркивают значение судебного контроля над деятельностью государственных административных ор­ганов, эффективность которого подтверждена и мировой практикой, отмечая, что в ст. 118 Конституции РФ установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эта же формула воспроизведена в п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона о судебной системе; ст. 26 названного Закона предусматривает возмож­ность учреждения специализированных федеральных судов по рас­смотрению гражданских и административных дел, статус которых ус­танавливается федеральным конституционным законом¹.

564 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

Конституция РФ, закрепляя положения об административном су­допроизводстве, несомненно, учла зарубежный опыт. Ведь админист­ративная юстиция (в разных моделях) является неотъемлемой частью многих национальных правовых систем. Более того, ее наличие или от-сутствие является характеристикой соответствия международным стандартам. Это оправданно, поскольку речь идет об очень чувстви­тельной сфере, об эффективной защите прав и свобод огромного коли­чества лиц от посягательств самого государства¹.

Институционально судебный контроль за деятельностью государ­ственных органов и должностных лиц наиболее целесообразно вопло­тить в системе административных судов. Их создание позволит не только разгрузить суды общей юрисдикции, но и самое главное — учесть особенности рассмотрения административных дел, поскольку вследствие сложности указанной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требует высокого профессионализма и спе­циализации судей, что не всегда возможно при существующем в на­стоящее время положении.

Так, по мнению Верховного Суда РФ, преодоление негативных тен­денций в рассмотрении административных дел возможно посредством создания в системе судов общей юрисдикции самостоятельных адми­нистративных судов, не связанных с существующим административ­но-территориальным делением страны. В этих целях предлагается сформировать межрайонные административные суды, юрисдикция которых будет распространяться на несколько районов субъекта РФ, и 21 окружной административный суд, юрисдикция которых должна распространяться на несколько субъектов РФ. Кроме того, предлагает­ся учредить Коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и соответствующие коллегии в судах областного уровня.

Предполагается, что окружные административные суды станут рас­сматривать в качестве судов первой инстанции дела об обжаловании действий должностных лиц субъектов РФ, законов субъектов РФ, о за­щите прав граждан во время выборов исполнительных и законодатель­ных органов власти субъектов РФ и т.д.

С учетом возможностей государства и кадрового ресурса предлага­ется формирование системы административных судов осуществить в два этапа.

На первом этапе образовать в составе Верховного Суда РФ и судов областного уровня коллегии по административным делам. На этом же этапе образовать 21 окружной административный суд. На втором этапе следует образовать от 600 до 700 межрайонных административных су­дов, полностью изъяв административные дела из компетенции сущест­вующих районных судов¹.

Таким образом, создание в перспективе системы административ­ной юстиции откроет перед адвокатским сообществом новое простран­ство по приложению своей квалификации и профессионального опыта в автономной сфере административного судопроизводства.

Формирование системы административной юстиции невозможно без разработки и законодательного закрепления нормативной основы осуществления административного судопроизводства, в частности за­конодательного акта, полно и непротиворечиво регулирующего про­цесс рассмотрения и разрешения административных дел в судах.

В настоящее время разработан проект Кодекса административного судопроизводства РФ², авторы которого попытались решить указан­ную задачу.

В проекте определены понятие и задачи административного судо­производства и законодательство о нем; состав суда, основания и поря­док отводов; компетенцию судов по рассмотрению административных дел; состав лиц, участвующих в деле; вопросы представительства в суде; доказательства. В проекте нашли отражение процессуальные ста­дии рассмотрения дела об административном правонарушении от эта­па подачи жалобы, особенности производства в суде первой инстан­ции, предварительная защита заявленных требований, подготовка дела к судебному разбирательству, непосредственно само судебное разбира­тельство и постановление суда.

Проект регламентирует правила пересмотра судебных постановле­ний в кассационном и надзорном порядке, а также производство по пе­ресмотру судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Проект содержит разделы «Особое производство», «Исполнитель­ное производство», «Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел» (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; об оспаривании нормативных правовых актов; по де-


¹ Подробнее см.: Серков П. Введение административного судопроизводства — кон­ституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. № 12.

¹ См.: Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопро­
изводству // Российская юстиция. 2000. № 9. С. 2.

² См.: Российская юстиция. 2004. № 3.

566 Глава 12, Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства РФ 567


лам об обжаловании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца и вынужденного пере­селенца; по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях; об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и неком­мерческих организаций; по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной реги­страции общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной са­модеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостанов­лении или ином ограничении их деятельности).

Статья 1 проекта определяет предмет регулирования кодекса, ука­зывая, что он регулирует административное судопроизводство — поря­док защиты в административных судах общей юрисдикции (далее — суды) прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и граж­данина, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц и их объединений (далее — заявитель) от неправомерных решений и дейст­вий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (далее — админи­стративный ответчик), а также порядок рассмотрения иных админист­ративных споров, вытекающих из публично-правовых отношений.

В случаях, установленных кодексом, в качестве административного ответчика может выступать гражданин и /или организация (объедине­ние граждан).

В соответствии с проектом административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми процессуальными нормами, ко­торые действуют на день совершения процессуального действия. При осуществлении административного судопроизводства суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент наруше­ния права заявителя.

В случае отсутствия административно-процессуальной нормы, ре­гулирующей отношения, возникшие в ходе производства по делу, суд применяет норму права, регулирующую сходные отношения, а при от­сутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в РФ.

Суд, установив при рассмотрении и разрешении дела, что какой-ли­бо нормативный правовой акт не соответствует нормативному право-

р₀му акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы _акта, имеющего большую юридическую силу.

Задачами административного судопроизводства (ст. 3 проекта) яв­ляются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение адми­нистративных дел в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а в случаях, предусмот­ренных Конституцией РФ, Кодексом административного судопроиз­водства РФ и законами субъектов РФ, в целях защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителей, а также общественных и государственных интересов от неправомерных решений и действий (бездействия) административных ответчиков.

Статья 4 проекта закрепляет право на обращение с жалобой в суд за защитой: заявитель вправе в порядке, установленном Кодексом адми­нистративного судопроизводства РФ, обратиться с жалобой в суд в со­ответствии с подсудностью дела по любому из следующих оснований:

а) нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов заяви­
теля и/или создание угрозы их нарушения;

б) создание препятствия осуществлению заявителем его прав, сво­
бод и охраняемых законом интересов;

в) непринятие необходимых мер по реализации прав, свобод и охра­
няемых законом интересов заявителя;

г) незаконное возложение на заявителя какой-либо обязанности;

д) необходимость установления наличия или отсутствия опреде­
ленного права или юридически значимого обстоятельства.

В случаях, установленных Кодексом административного судопро­изводства РФ, дело может быть возбуждено по заявлению обществен­ной организации, выступающей от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина (граждан), если это пре­дусмотрено ее уставом, зарегистрированным в установленном законом порядке, а также в интересах самой организации, либо по заявлению (обращению) Президента РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, прокурора.

Административное судопроизводство не может быть осуществле­но, если вопрос о конституционности обжалуемого решения подлежит рассмотрению в Конституционном Суде РФ или в конституционном (уставном) суде субъекта Федерации либо если обжалуемое действие (бездействие) административного ответчика является предметом гражданского, арбитражного или уголовного судопроизводства.

Проект закрепляет систему принципов административного судо­производства:

568 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

• независимость судей;
  
• равенство всех перед законом и судом;
  
• осуществление правосудия по административным делам на осно­ве состязательности и равноправия сторон.
  

Суд, сохраняя объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет заявителям их права и обязанно­сти, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, в целях обеспечения равноправия сторон содействует гражданам в реализации их процессуальных прав, создает иные условия для всестороннего и полного исследования доказа­тельств, установления фактических обстоятельств и правильного при­менения законодательства при разрешении административных дел.

В случаях когда в соответствии с Кодексом административного су­допроизводства РФ административным ответчиком является гражда­нин, суд осуществляет вышеуказанные обязанности и в отношении ад­министративного ответчика.

Здесь необходимо отметить такую особенность состава участников административного судопроизводства, как наличие, с одной стороны, государственного органа (должностного лица), выполняющего от име­ни государства определенные функции, обладающего властными пол­номочиями, а с другой стороны — гражданина, юридического лица, не обладающего таким статусом и в силу этого нуждающегося в предос­тавлении эффективных гарантий обеспечения принципа равноправия сторон в административном процессе.

Исходя из этого, роль профессионального советника по правовым вопросам — адвоката состоит в том, чтобы, соблюдая принципы состя­зательности и открытости процесса, правовыми средствами сгладить имеющееся реальное неравенство в фактическом положении сторон в сфере публичной власти, превратив их в равных процессуальных про­тивников.

Адвокат, участвующий в. административном судопроизводстве, обязан выполнять активную роль: оказывать помощь гражданину, об­ратившемуся в суд с жалобой на решение или действие органа публич­ной администрации; разъяснять ему права и обязанности; истребовать от административного ответчика необходимые материалы и докумен­ты; принимать меры к охране имущества заявителя.

Следующий принцип — приоритет интересов гражданина, выра­жающийся, в частности, в том, что если при оценке доказательств воз­никают неустранимые сомнения, то такие доказательства не могут ис­пользоваться против гражданина.

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства РФ 569

Пятый принцип — гласность судебного разбирательства.

Рассмотрение дел во всех судах открытое. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью обычных средств звукозаписи. Фотосъемка, видеозапись, радио- и телетрансляция судебного заседания допускаются с разреше­ния суда.

Рассмотрение дел в закрытых судебных заседаниях осуществляет­ся по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, а также по другим делам, когда это предусмотрено федеральным законом.

Закрытое судебное разбирательство допускается также по ходатай­ству участвующих в деле лиц в целях обеспечения неприкосновенно­сти частной жизни граждан, сохранения коммерческой или иной охра­няемой законом тайны. О рассмотрении дела в закрытом судебном за­седании суд выносит мотивированное определение. При разбиратель­стве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Дело в закрытом су­дебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства.

Судебное решение вручается лицам, участвующим в деле, и/или их представителям или направляется им по почте.

Судебное решение представляется по требованию участвующих в деле лиц в полнотекстовом формате. Решение о выдаче копии решения в сокращенном виде принимает судья (председательствующий в судеб­ном заседании), исходя из положений ч. 3 ст 55 Конституции РФ в це­лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Шестой важнейший принцип — обязательность судебных решений.

Суды принимают судебные решения в форме постановлений, а так­же в форме определений.

Вступившие в силу судебные решения обязательны для всех без ис­ключения федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, иных объединений, организаций, учреж­дений и предприятий независимо от форм собственности, граждан и

570 Глава 12. Представительство в процессе но делам об админист. правонарушениях

подлежат неукоснительному исполнению на всей российской терри­тории.

Неисполнение судебного решения влечет ответственность, преду­смотренную федеральным законом.

Гарантией эффективного осуществления прав гражданина в адми­нистративном процессе является правило о языке, на котором ведется административное судопроизводство.

Административное судопроизводство в федеральных судах ведется на русском языке — государственном языке России.

Административное судопроизводство в межрайонных судах может также вестись и на государственном языке (языках) республики, на территории которых они находятся. Административное судопроизвод­ство мировым судьей ведется на государственном языке или языке, ус­тановленном законом субъекта РФ. В этих случаях решение суда изла­гается на русском языке и при необходимости по ходатайству сторон сопровождается переводом на использовавшийся язык.

Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ве­дется судопроизводство, а также глухим и немым обеспечивается пра­во знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, показа­ния и заключения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на государственном языке, а также пользоваться услугами переводчика (сурдопереводчика).

Наконец, принцип непосредственности и устности судебного раз­бирательства означает, что суд при рассмотрении дела обязан непо­средственно исследовать доказательства по делу.

Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство должно быть произведено с самого начала.

С согласия либо по письменным обращениям заявителя и админи­стративного ответчика суд может рассмотреть дело в их отсутствие, а также без вызова лиц, участвующих в деле, свидетелей, приглашения экспертов и специалистов при условии, что жалоба и отзыв на нее со­держат исчерпывающую информацию по предмету жалобы, что отра­жается в определении суда.

Судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, кро­ме времени, назначенного для отдыха.

В случае назначения экспертизы, дачи судебных поручений, а так­же по иным причинам, признанным судом убедительными и в силу ко­торых возобновление рассмотрения дела невозможно в течение значи-

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства РФ 571

тельного периода времени, суд вправе объявить перерыв в рассмотре­нии дела.

Проект Кодекса административного судопроизводства РФ опреде­ляет состав лиц, участвующих в деле. К лицами, участвующими в деле, относятся:

а) заявитель;

б) административный ответчик;

в) прокурор, лица и организации в случаях, предусмотренных Ко­
дексом административного судопроизводства РФ;

г) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования по жало­
бе. В качестве третьих лиц по заявлению заявителя или администра­
тивного ответчика либо по инициативе суда могут привлекаться физи­
ческие или юридические лица, чьи интересы затрагивают содержащие­
ся в жалобе требования.

По делам об обжаловании действий (бездействия) должностного лица административным ответчиком является организация, в котором оно работает.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и добросовест­но исполнять процессуальные обязанности.

Заявитель и административный ответчик вправе знакомиться с ма­териалами дела, делать из них выписки и копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, зада­вать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспер­там и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об истребова­нии доказательств, давать устные и письменные объяснения суду, при­водить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбира­тельства вопросам, возражать против ходатайства и доводов других лиц, участвующих в деле, обсуждать совместно с судом правовые во­просы, связанные с заявленными требованиями, пользоваться услуга­ми представителей.

Необходимыми «свойствами» лица, участвующего в деле, является его административная процессуальная правоспособность и админист­ративная процессуальная дееспособность.

Способность иметь административно-процессуальные права в ад­министративном судопроизводстве (административная процессуаль­ная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, юридическими лицами, объединениями, обладающими правом на су­дебную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов.

572 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист. правонарушениях

Способность своими действиями осуществлять административно-процессуальные права, выполнять административно-процессуальные обязанности и поручать ведение дела представителю (административ­ная процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим 18 лет, а также юридическим лицам и иным объединениям.

Проект Кодекса административного судопроизводства РФ закреп­ляет институт представительства. В соответствии со ст. 33 проекта фи­зические лица вправе вести свои дела в суде лично или через предста­вителей. Их представителями в административных судах выступают адвокаты, кроме случаев, установленных Кодексом административно­го судопроизводства РФ.

В случаях участия в деле представителя права лица, участвующего в деле, переходят к нему.

От имени организаций в суде выступают в качестве представителей работники юридических служб, имеющие высшее юридическое обра­зование, или адвокаты.

Личное ведение дел гражданами допускается у мирового судьи и в межрайонном суде. Дела недееспособных либо лиц, не обладающих полной дееспособностью, могут вести их законные представители.

Дела в окружных судах и в Верховном Суде РФ ведутся только че­рез представителей. Если гражданин, участвующий в деле, затрудняет­ся с подбором представителя, суд по его ходатайству назначает ему представителя, работа которого оплачивается за счет средств феде­рального бюджета.

Гражданин, участвующий в деле, ведущий его через своего предста­вителя, может присутствовать в судебном заседании, он вправе через своего представителя задавать вопросы лицам, выступающим в суде; давать пояснения по существу доказательств, исследуемых судом. Суд может допросить его в качестве свидетеля.

Лицо, участвующее в деле, вправе до вынесения судом решения отозвать доверенность представителя и заявить о несогласии с дейст­виями или правовой позицией своего представителя. После вынесения решения такие заявления судом не принимаются.

Лица, участвующие в деле, вправе заменить своих представителей либо просить суд об их замене. В последнем случае суд либо удовлетво­ряет ходатайство о замене представителя, либо отстраняет представи­теля и завершает рассмотрение дела без его участия. При отсутствии представителя его полномочия к лицу, участвующему в деле, не пере-

§ 1. Проект Кодекса административного судопроизводства РФ 573

ходят, кроме дел, рассматриваемых межрайонными административны­ми судами по первой инстанции.

Судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве закон­ных представителей.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенно­сти либо удостоверены личным заявлением заявителя или админист­ративного ответчика в судебном заседании.

Полномочия работников юридических служб государственных ор­ганов, местного самоуправления подтверждаются документами, удо­стоверяющими их служебное положение, а при необходимости — уста­вами (учредительными документами) соответствующих государствен­ных или муниципальных органов.

Полномочия адвоката подтверждаются ордером на ведение дела.

Определенные особенности установлены проектом в отношении доказательств в административном судопроизводстве.

Доказыванию подлежат обстоятельства, определяемые судом с уче­том мнения участвующих в деле лиц.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотрен­ном законом порядке сведения, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения участников дела, а также иные обстоятельства, имею­щие значение для правильного разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений участников дела и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных до­казательств, звукозаписей и видеозаписей, заключений экспертов и иных источников, признанных судом допустимыми.

Сведения, полученные с нарушением закона, не являются доказа­тельствами и не могут быть положены в основу решения суда.

Суд принимает только те доказательств, которые имеют значение для дела. Суд принимает только те доказательства, которые получены в соответствии с правилами, установленными Кодексом администра­тивного судопроизводства РФ.

Проектом установлен запрет на использование с целью получения доказательств оперативно-розыскных мероприятий.

Принципиальным является то, что заявитель не должен доказывать незаконность обжалуемого решения, действия (бездействия), но обя­зан доказать факт нарушения своих прав, свобод и охраняемых зако­ном интересов или наличие угрозы их нарушения.

574 Глава 12. Представительство в процессе по делам об админист, правонарушениях

Обязанность доказывать законность обжалуемого решения, дейст­вия (бездействия) лежит на административном ответчике. Заявитель обязан указать на положения акта, действия (бездействие), которые нарушили или создали реальную угрозу нарушению его прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст. 74 проекта заявитель, полагающий что его права, свободы и охраняемые законом интересы нарушены неправо­мерным решением, действием (бездействием) административного от­ветчика, вправе обратиться в суд с жалобой в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права, свободы, охраняемо­го законом интереса, либо со дня письменного уведомления об отказе в удовлетворении его жалобы соответствующим органом или должност­ным лицом в порядке подчиненности, либо со дня подачи жалобы для ее рассмотрения в порядке подчиненности, если на нее не был получен ответ. В любом случае жалоба должна быть подана не позднее шести месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав.

Суд, установив, что жалоба является обоснованной, обязывает ад­министративного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов заявителя в форме:

а) запрета осуществлять оспоренное действие;

б) приказа осуществить требуемое действие;

в) приказа о принятии соответствующего ненормативного правово­
го акта;

г) в случаях, предусмотренных законом, — приказа о компенсации
морального вреда, причиненного заявителю.

Таким образом, можно констатировать, что обеспечение в нашей стране полноценной системы осуществления административного су­допроизводства не может быть сведено к разовым мерам. Это крупная реформа, в пределах которой нужно не только разработать общую кон­цепцию, определить объем административной юрисдикции, разрабо­тать и принять комплекс законов, ввести новые процедуры, сформиро­вать систему административных судов, подготовить специальные су­дейские кадры¹, но и предусмотреть гарантии эффективной защиты прав граждан и юридических лиц в процессе административного судо­производства, в том числе право на получение квалифицированной юридической помощи.

¹ См.: Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: перспективы развития.

§ 2. Особенности процессуального положения адвоката в адм. судопроизводстве 575