Пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в частині створення сприятливих умов для розвитку підприємництва
| Вид материала | Закон |
- Створення в Україні сприятливих умов для розвитку індустрії програмного забезпечення, 1023.26kb.
- Програми щодо поліпшення становища сімей та жінок у Дніпропетровській області, 447.25kb.
- Про затвердження Порядку виділення та використання коштів обласного бюджету на фінансово-кредитну, 120.42kb.
- Програма розвитку малого підприємництва у Жовківському районі на 2011 рік, 80.99kb.
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012, 1119.68kb.
- України Захарченка Віталія Юрійовича, з іншої (далі Сторони), з метою забезпечення, 156.79kb.
- И від 18 грудня 2007 року №1228 „Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих, 80.89kb.
- План проведення семінару практичних психологів та соціальних педагогів м. Ізюма Тема, 35.83kb.
- Закон україни, 4825.51kb.
- Закон україни, 6251.44kb.
Пропозиції
щодо вдосконалення чинного законодавства в частині створення сприятливих умов для розвитку підприємництва
Чинна законодавча база є недосконалою, що ускладнює ведення господарської діяльності. Внаслідок цього держава в цілому втрачає позитивні тенденції розвитку підприємництва, що зумовлює необхідність послідовних змін у цій сфері.
Зважаючи на вищезазначене, та з метою усунення адміністративних бар'єрів на шляху розвитку підприємницької діяльності, пропонуємо на центральному рівні здійснити наступні заходи:
У сфері реформування дозвільної системи:
1) законодавчо визначити вичерпний перелік всіх документів дозвільного характеру, що сприятиме зменшенню кількості дозволів та полегшить процедуру започаткування бізнесу;
2) затвердити вичерпний перелік документів, необхідних для отримання окремих дозволів;
3) переглянути всі дозвільні процедури у сфері будівництва з тим, щоб максимально скоротити кількість документів і погоджень, необхідних для початку будівництва та введення об’єктів в експлуатацію;
4) привести норми чинних законів щодо процедур видачі документів дозвільного характеру у відповідність до положень Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
5) сприяти розповсюдженню застосування «європейських» принципів при видачі документів дозвільного характеру: «декларативного принципу», принципів «організаційної єдності» і «мовчазної згоди», що сприятиме спрощенню процедури отримання дозволів та скороченню часових і грошових витрат;
6) удосконалити застосування норм адміністративного права за порушення здійснення господарської діяльності і порушення порядку видачі документів дозвільного характеру дозвільними органами (їх посадовими особами). Розробити і прийняти закон «Про відповідальність посадових осіб за створення адміністративних бар'єрів та перешкод при здійсненні підприємницької діяльності»;
7) внести зміни до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», якими передбачити:
- надання державному адміністратору для отримання документу дозвільного характеру не витягу, а виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- можливість надання копій виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, завірених державним реєстратором, у разі подання одночасно заяв про видачу кількох документів дозвільного характеру;
8) з метою скорочення витрат часу на отримання дозвільних документів у сфері господарської діяльності розробити загальнодержавну єдину комп’ютерну програму для уніфікації взаємодії між дозвільним центром і місцевими дозвільними органами.
У сфері ліцензування:
1) законодавчо закріпити критерії, на підставі яких ухвалюється рішення про введення ліцензування будь-якого виду господарської діяльності;
2) переглянути види господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню, та скасувати ліцензування тих видів діяльності, які не складають небезпеку для держави, життя і здоров'я людини та навколишнього середовища;
3) максимально скоротити перелік документів, які додаються до заяви про видачу ліцензій і встановити заявочний принцип отримання ліцензії;
4) надати можливість суб'єктам господарювання подавати документи для отримання і переоформлення ліцензій (копій) в електронному вигляді.
У сфері надання адміністративних послуг:
1) переглянути переліки, порядки та умови надання адміністративних послуг з метою їх вдосконалення та оптимізації;
2) визначити принципи діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інших бюджетних установ, їх посадових або службових осіб, а також інших суб'єктів, які уповноважені здійснювати владні функції з надання адміністративних послуг;
3) прийняти Адміністративно-процедурний кодекс та закон України «Про адміністративні послуги», яким визначити вичерпний перелік адміністративних послуг, передбачити принципи делегування владних повноважень, платність або безоплатність надання адміністративних послуг, утворення центрів з надання адміністративних послуг тощо. Розробити порядок надання адмінпослуг у режимі онлайн.
У сфері державного нагляду і контролю:
1) реформувати систему державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, акцентувавши увагу контролюючих органів на попередженні порушень чинного законодавства, а не покаранні порушників;
2) поширити дію Закону України «Про основні положення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на органи державної податкової служби, відповідні підрозділи Антимонопольного комітету України та інспекції архітектурно-будівельного контролю, усунути неузгодженість його норм, визначити спеціально уповноважений орган з питань здійснення державної політики при проведенні державного нагляду у сфері господарської діяльності;
3) органам контролю переглянути та скоротити кількість нормативно-правових актів, усунути норми і вимоги, які дублюються різними відомствами та скасувати застарілі вимоги, норми і правила;
4) запровадити ризик-орієнтовану систему планування перевірок у всіх органах контролю. Завершити розробку і впровадження критеріїв оцінювання ступеня ризику від ведення суб'єктами господарської діяльності і періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю);
5) переглянути концептуальний підхід до класифікації перевірок і на новій основі здійснити чітке розмежування повноважень ініціаторів кожного виду перевірок і осіб, які уповноважені їх здійснювати з метою скорочення кількості державних контролюючих функцій;
6) забезпечити відміну дублюючих контролюючих функцій з подальшою відміною контролюючих органів, в діяльності яких зникла необхідність;
7) розробити і затвердити уніфіковані форми актів з переліками питань для проведення планових перевірок залежно від ступеня ризику;
8) забезпечити вільний і безоплатний доступ до всіх вимог, дотримання яких перевіряється контролюючими органами. Органи державного нагляду повинні забезпечити відкритий доступ до документів, які встановлюють вимоги, дотримання яких є обов'язковим для суб’єктів господарювання;
9) запровадити відповідальність органів державного нагляду (контролю) за збитки, нанесені суб'єктові господарювання неправомірними діями/ недотриманням процедури здійснення державного нагляду (контролю).
У сфері технічного регулювання:
1) скоротити перелік товарів, які підлягають обов'язковій сертифікації;
2) прискорити прийняття закону України «Про недопущення обігу в Україні небезпечної продукції».
У сфері фінансової підтримки:
1) законодавчо закріпити необхідність виділення з бюджетів усіх рівнів коштів для підтримки суб'єктів малого підприємництва в розмірі не менше, ніж 0,5 відсотка річних доходів відповідних бюджетів;
2) передбачити у Державному бюджеті України кошти на:
- матеріально-технічне забезпечення діяльності дозвільних центрів;
- мікрокредитування суб’єктів малого підприємництва на конкурсних засадах на поворотній основі;
- фінансову підтримку підприємців-початківців, молодих підприємців, які реалізують інвестиційні проекти;
3) законодавчо закріпити можливість створення багаторівневої системи небанківських мікрофінансових організацій, гарантування та мікрострахування фінансових ризиків у товариствах взаємного кредитування;
4) відновити дію статей 21 і 22 Закону України «Про інноваційну діяльність», які передбачають пільги інноваційним проектам, особливо в сфері нано- та біотехнологій.