А. В. Методы оценки природных ресурсов и национального богатства США // США канада: экономика, политика, культура. 2008. № C. 39-60. Статья
| Вид материала | Статья |
- Медиаобразование в сша: методические подходы*, 404.3kb.
- Новикова Н. П., Сафонова И. В., Филиппова Е. А., Меркулова Н. В., Корнетов, 794.73kb.
- Сша и канада: история, политика, экономика, культура, международные отношения. Новые, 98.72kb.
- Экономики и сервиса, 231.81kb.
- Языковая политика в сша, канаде, швейцарии, франции, испании и бельгии, 232.12kb.
- Канада є другою за величиною країною у світі (9 970 610 кв км), яку перевершує за розмірами, 216.4kb.
- Меняющейся европе, 2510.67kb.
- История США и канады, 284.66kb.
- Канада. Основные черты социально-экономической модели, 76.66kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине «экономика природопользования», 14.58kb.
| Корнеев, А.В. Методы оценки природных ресурсов и национального богатства США // США – Канада: экономика, политика, культура. – 2008. – № 7. – C. 39-60. (Статья, объем 1,2 а.л.). Korneyev, A.V. Methods for assessment of natural resources and national wealth in the USA // U.S. - Canada: Economics, Politics, Culture. – 2008. – No. 7. – P. 39-60. (Scientific paper, in Russian).. |
| |
© 2008 г. А.В. Корнеев*
Методы оценки природных ресурсов и национального богатства США
За последние 10-15 лет в США заметно усилилось внимание к охране собственной окружающей среды и к выработке новых принципов государственного регулирования в целях достижения более устойчивого экономического развития. При этом в условиях последовательного роста мировых и внутренних цен на первичное сырье и энергию все чаще начинают практически использоваться новые методы оценки стоимости природных ресурсов, которые в большей мере отражают их экологическую составляющую.
Основной целью при этом является выбор таких однозначных макроэкономических индикаторов, которые бы позволяли оценивать динамику продвижения к созданию экономики устойчивого развития и одновременно измерять происходящие изменения физического состояния окружающей среды для координации темпов макроэкономического развития, улучшения экологической обстановки, а также колебаний стоимостных параметров человеческих и природных ресурсов, входящих в полный состав национального богатства.1
Национальное богатство и устойчивое развитие
В указанном плане все большее внимание специалистов привлекают различные методы измерения экологически адаптированного чистого внутреннего продукта (Environmentally Adjusted Net Domestic Product, EDP) – сводного показателя определяющего результаты ресурсо- и энергосбережения, а также улучшения состояния общественного здоровья. Этот индекс иногда также называют «зеленым» чистым продуктом (Green Net National Product, GNNP). Его значение рассчитывается на основе величины обычного чистого внутреннего продукта (Net National Product, NNP) в два этапа. В начале из стандартного значения NNP, определяемого в рамках системы национальных счетов, вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов, связанного с вырубкой лесов, добычей нефти и прочих вида промышленного минерального сырья. Из полученного промежуточного показателя отнимается стоимостная оценка экологического ущерба в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод. В среднем полученная величина EDP составляет около 60-70% от стандартного валового внутреннего продукта. На его основе в ряде промышленно развитых стран уже рассчитываются, так называемые, «зеленые» системы национальных счетов.
Обычные макроэкономические индикаторы измеряют ежегодный поток экономической продукции, основанный на рыночных операциях в стоимостном выражении. При этом они мало отражают прямое и косвенное воздействие экономической активности на такой важнейший элемент национального достояния, как естественный природный капитал. Поскольку показатель EDP ставит на первое место именно экологические последствия экономической деятельности, его все чаще стараются использовать как обобщенный общепринятый индикатор успешности устойчивого развития.
Другие разновидности «зеленых» показателей национального продукта оценивают деградацию и истощение природных ресурсов и дают более полную картину соотношения затрат физического и умственного труда, эффективности вложенного капитала, а также стоимости вовлеченных в процесс производства и сферу обслуживания природных ресурсов. Аналогичные функции выполняют показатели полных финансовых сбережений, которые оценивают величину всех накоплений в экономике с учетом экологических факторов.
Весьма актуальной становится также задача создания системы комплексных показателей национального богатства, которая бы в полной мере отражала успешность процессов устойчивого развития или отклонение конкретной экономической системы от оптимальной модели экономического роста. Как было определено «Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию»,2 устойчивое развитие – это такой вариант экономического роста, который удовлетворяет потребности живущего населения, не затрагивая при этом права будущих поколений на продолжение удовлетворения в разумной мере своих собственных потребностей. Наиболее естественным способом обеспечения этого является предоставление потомкам возможностей в полной мере использовать сбереженный потенциал имеющихся на Земле природных ресурсов. Указанный подход был подтвержден в «Сиднейской декларации по проблемам изменения климата, энергетической безопасности и чистого развития»3, принятой АТЭС в сентябре 2007 г.
С экономической точки зрения такую возможность можно оценивать в понятиях капитальных накоплений, которые формируются на основе имеющихся в наличие реальных активов, включающих такие компоненты, как физические производственные мощности, природный капитал4, а также человеческие трудовые ресурсы. Все эти составляющие национального богатства создают возможности для нормального функционирования производительных сил ныне живущих и будущих поколений. Необходимость постоянного сбережения и активного воспроизводства таких взаимосвязанных элементов является одной из центральных концепций принципа устойчивого развития. Экономное поддержание оптимального состояния и увеличение внутреннего продуктивного потенциала сложных природно-хозяйственных систем требует непрерывной и точной оценки размеров совокупного национального богатства.
Современные методы такой оценки прежде всего должны отражать состав и взаимосвязи всех внутренних компонентов национального богатства. Поскольку процесс устойчивого развития экономики обеспечивается комплексным набором разнородных активов, которые должны быть эффективно распределены во времени и пространстве, то кроме этого необходимы механизмов управления такими активами для достижения оптимального варианта экономического роста. Поэтому наиболее важное значение при расчетах национального богатства имеет интегральная сумма следующих трех стоимостных составляющих:
– природного капитала, который определяется стоимостью запасов таких возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, как сельскохозяйственные земли, пастбищные угодья, продуктивные леса, дополнительные природные продукты лесных площадей, природоохранные зоны, месторождения нефти, угля, природного газа, металлов и ценных минералов;
– производственных активов, представляющих собой сумму стоимостей всех имеющихся в стране производственных объектов, промышленного оборудования, транспортной инфраструктуры, различных объектов недвижимости и коммунального хозяйства;
– человеческих ресурсов, оценивающихся долей национального продукта, непосредственно связанного с трудовыми затратами и их эффективностью в различных секторах экономики.
Аналогичный подход был предложен и в России в рамках общего определения расширенного состава национального богатства и концепции его теририторально-компонентного потенциала.5
Накопленное значение стоимости человеческих ресурсов рассчитывается путем умножения его средней ежегодной величины за вычетом стоимости отчужденных в процессе трудовой деятельности материальных активов и недвижимости урбанизированных территорий на среднее значение числа продуктивных лет трудовой деятельности всего имеющегося трудоспособного населения. Кроме того в итоговый показатель совокупной стоимости человеческого капитала включается накопленная стоимость в рамках имеющихся долгосрочных общественных фондов социального обеспечения. Рассчитанная по такой методике стоимость человеческих ресурсов в промышленно развитых странах, последовательно объединяющая прибыль на затраченный физический труд, стоимость результатов прямого и косвенного использования человеческого капитала и начисления социальных фондов, является крупнейшим внутренним компонентом национального богатства.
Следует подчеркнуть, что прежние традиционные показатели стоимости природных ресурсов во второй половине прошлого века обычно базировались на прямых ценовых параметрах отдельных компонентов сырьевых потоков, вовлеченных в процесс производства потребительских товаров и услуг. При этом не всегда учитывались важные экологические и жизнеобеспечивающие функции природных систем, наличие которых в действительности является неотъемлемым условием возможности осуществления любых производственных процессов. В основном это происходило потому, что традиционные методы измерения стоимости произведенных продуктов и услуг базировались на рыночных оценках только тех переработанных сырьевых компонентов, которые оказывались непосредственно вовлеченными в хозяйственный товарооборот. Кроме того в итоговые суммы не включалась стоимость затрат на содержание национальных природных парков, заповедников и прочих охраняемых территорий, а также разнообразных местных рекреационных ресурсов, необходимых для организации полноценного отдыха внутреннего населения и прибыльного международного туризма.
За последние годы под эгидой ООН и Всемирного Банка реконструкции и развития были разработаны новые комплексные методики, создавшие возможность проведения более точных оценок стоимости природного капитала, как в отдельных странах, так и для всего мира в целом. Так общее совокупное национальное богатство США в его расширенной трактовке, включающей используемые в экономике природные ресурсы, к концу XX в. оценивалось примерно в 400 тыс. долл. на душу населения. Приблизительно 77% из этой суммы приходилось на человеческий капитал, 19% составляла накопленная стоимость всей социальной и производственной инфраструктуры и лишь 4% из этой суммы или примерно 16,5 тыс. долл. на каждого жителя страны соответствовали удельной стоимости природного ресурсного потенциала. Его внутренняя стоимостная структура была следующей: пастбища – 31%, сельскохозяйственные угодья – 37%, лесные ресурсы – 2%, заповедные земли и национальные парки – 14%, подземные минеральные ресурсы – 16%.6
Обобщенные данные стоимости компонентов национального богатства отдельных регионов мира, представленные в табл. 1. однозначно показывают, что несмотря на региональную специфику во всех рассмотренных зонах ведущая доля стоимости национального богатства приходится именно на человеческие ресурсы. В количественно выражении сравнительная доля человеческих ресурсов в различных регионах колеблется от 40% до 80%. Соответствующая доля природного капитала меняется от 2% до 40% в зависимости от типа экономики соответствующих стран. Господствующее положение человеческих ресурсов и производственных активов, а также конечной промышленной продукции в стоимости национальных продуктов сочетается при этом с относительно небольшой долей стоимости природного капитала. Так, например, хотя в Канаде на стоимость природных ресурсов приходится только 11% от общего национального богатства в долларовом выражении на душу населения, она относится к группе 5 наиболее богатых стран.
Таблица 1. Сравнительные оценки стоимости компонентов национального богатства отдельных регионов мира
| | Суммарно | Человеческие ресурсы | Произведенные активы | Природный капитал | Человеческие ресурсы | Произведенные активы | Природный капитал |
| Тыс. долл. на душу населения | % национального богатства | ||||||
| Северная Америка | 326 | 249 | 62 | 16 | 76 | 19 | 5 |
| Тихий океан | 302 | 205 | 90 | 8 | 68 | 30 | 2 |
| Западная Европа | 237 | 177 | 55 | 6 | 74 | 23 | 2 |
| Ближний Восток | 150 | 65 | 27 | 58 | 43 | 18 | 39 |
| Южная Америка | 95 | 70 | 16 | 9 | 74 | 17 | 9 |
| Северная Африка | 55 | 38 | 14 | 3 | 69 | 26 | 5 |
| Центр. Америка | 52 | 41 | 8 | 3 | 79 | 15 | 6 |
| Восточная Азия | 47 | 36 | 7 | 4 | 77 | 15 | 8 |
| Южная Африка | 30 | 20 | 7 | 3 | 66 | 25 | 10 |
| Западная Африка | 22 | 13 | 4 | 5 | 60 | 18 | 21 |
| Южная Азия | 22 | 14 | 4 | 4 | 65 | 19 | 16 |
Источник: Estimating National Wealth: Methodology and Results / Kunte A., Hamilton K., Dixon J., Clemens M. – Wash.: The World Bank, 1998, р. 2.
В отличие от промышленно развитых стран, в бюджетных балансах развивающихся государствах с низкими государственными доходами, которые в основном зависят от поступлений за счет экспорта природного сырья, наблюдается значительно более высокая процентная доля природного капитала. Как показывают данные диагр. 1, в таких странах с преобладающей сырьевой ориентацией экономики и внешней торговли, на человеческие ресурсы в среднем приходится 59% национального богатства, на природные ресурсы 20% и на произведенную конечную обработанную товарную продукцию 21%.
В силу значительной дифференциации национальных экономических укладов и значений стоимости конечной обработанной продукции, которая ранее считалась ведущим показателем успешного экономического роста, доля стоимости используемых природных ресурсов в современном мире колеблется в среднем диапазоне от 15% до 30%. Указанные соотношения также убедительно свидетельствуют о важности интегрированного менеджмента и новых эффективных методов государственного управления современным национальным экономическим развитием.
Диаграмма 1. Среднее соотношение основных компонентов национального богатства в странах с преобладающей сырьевой ориентацией экономики и внешней торговли к началу XXI века, %
Рассчитано по данным: Estimating National Wealth: Methodology and Results / Kunte A., Hamilton K., Dixon J., Clemens M. – Wash.: The World Bank, 1998, table A1, p. 19.
Общепризнанным статистическим критерием достижения состояния устойчивого и гармоничного экономического развития по результатам ряда недавних исследований7 является следующее главное макроэкономическое соотношение:
, [1]где К – совокупное национальное богатство страны с учетом всех ее природно-ресурсных составляющих, P – текущая общая численность населения. Индексы t и t+1 обозначают величины этих переменных для каждого последующего года конкретного расчетного периода в T лет.
Внутренний многокомпонентный состав национального богатства для любого конкретного отрезка времени детально учитывается и суммируется при этом следующим образом:
, [2]где К – совокупное национальное богатство страны, Kr – стоимость накопленных активов предшествующих лет, Kp – стоимость произведенных товаров и услуг, Kn – стоимость используемого природно-ресурсного капитала, Kh – стоимость активных человеческих ресурсов, Ks – стоимость социально-культурного и научного капитала, Kf – стоимость внутренних и зарубежных высоколиквидных финансовых активов, Т – продолжительность условного расчетного периода.
Таким образом, важнейшей задачей эффективного государственного экономического регулирования становится оценка результативности не только по одному или нескольким показателям темпов роста промышленной продукции, использовавшейся ранее, а по тому, насколько национальная экономика в достаточной степени успешно использует и преумножает природный капитал, промышленные активы и человеческие ресурсы. Следовательно, в современных макроэкономических оценках национального богатства все большее значение приобретают как качественные, так и точные количественные показатели, отражающие важность, как человеческого фактора, так и совокупной стоимости всех компонентов природных ресурсов, включая стоимость целостной и продуктивной окружающей среды.