Geum.ru

Отчет о работе подкомитета тпп РФ по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в 2003 году

Вид материалаОтчет

Содержание


11 марта 2003 года
Подобный материал:

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОЙ СФЕРЕ

Подкомитет по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции




Отчет

о работе подкомитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере производства и оборота

этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в 2003 году


Работа Подкомитета в 2003 году проводилась в соответствии с Положением о Подкомитете, утвержденном решением Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере от 3 июля 2002 г. и Планом работы подкомитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на 2003 год, утвержденном председателем Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере 8 апреля 2003 года.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Подкомитете (о проведении заседаний не реже одного раза в квартал) было проведено четыре Заседания Подкомитета.

На заседании Подкомитета 11 марта 2003 года:

был сформирован состав Подкомитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции из 17 представителей российских организаций и предпринимателей, их некоммерческих объединений, органов государственной власти, научных и деловых кругов, подписавших Соглашение о взаимодействии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, предприятий, их объединений и органов законодательной и исполнительной власти на российском алкогольном рынке;

было рекомендовано утвердить заместителем председателя Подкомитета Шапкина П.С., исполнительного директора Национальной Алкогольной Ассоциации;

члену Правительственной комиссии, председателю Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере В.А.Семенову было предложено обратиться к Председателю Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка А.В.Гордееву о формировании Оргкомитета по подготовке Всероссийского совещания по проблемам алкогольного рынка.

Всероссийское совещание было проведено 14 ноября 2003 года;

членам Подкомитета было предложено:

дать предложения по дебюрократизации экономики (во исполнение поручения Президента Российской Федерации Торгово-промышленной палате Российской Федерации о подготовке соответствующих предложений);

подготовить предложения в экспертное заключение Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по проектам федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящимися на рассмотрении Комитета Государственной Думы по экономической политики и предпринимательству.

На заседании Подкомитета 5 июня 2003 года обсуждались вопросы:

о переходе на реализацию импортной алкогольной продукции через систему акцизных складов и изменении действующих нормативно правовых актов;

об анализе социально-экономических последствий отмены льгот и освобождения от уплаты акциза денатурированного спирта и денатурированной спиртосодержащей продукции;

о целесообразности установления минимальной цены на этиловый спирт, спиртосодержащую непищевую продукцию и мерах по усилению контроля производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции.

Были приняты решения:

о целесообразности освободить натуральные вина от маркировки региональными специальными марками и необходимости прохождения ее через систему акцизных складов;

о требовании установления равных условий оборота для всех операторов алкогольного рынка при решении вопроса о переходе на реализацию импортной алкогольной продукции через систему акцизных складов, о необходимости глубокой и всесторонней проработки соответствующих изменений в ряд действующих федеральных законов и нормативных правовых актов и учета макроэкономических следствий принимаемых решений для экономики России;

о необходимости всестороннего изучения и анализа эффективности существующей системы и порядка прохождения алкогольной продукции через акцизные склады и выполняемых на этих складах функций (фискальных и контрольных функций государственного регулирования) с целью упрощения и ускорения прохождения продукции, снятия возникающих препятствий свободного оборота алкогольной продукции на территории России;

о необходимости для наведения надлежащего порядка на рынке денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции законодательно установить:

конкретные виды денатурирующих добавок для продукции бытовой химии, исключающих применение товаров бытовой химии в качестве суррогатных спиртных напитков;

обязательность требования действующих ГОСТ для фасованной парфюмерно-косметической спиртосодержащей продукции;

административную и уголовную ответственность за несоблюдение требований технической документации в части наличия и количества денатурирующих добавок при изготовлении денатурированной продукции

осуществление денатурации этилового спирта и любой нефасованной спиртосодержащей продукции исключительно под контролем налоговых органов.

2 июля 2003 года на совместном заседании подкомитета по регулированию потребительского рынка и оборота алкогольной и табачной продукции Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, секции «Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и иных подакцизных товаров» Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, подкомитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции под председательством председателя Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере В.А.Семенова после широкого обсуждения (23 выступающих) доклада Председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Томчина Г.А. о ходе исполнения Постановления Государственной Думы от 14 мая 2003 г. №4002-III ГД «О проекте федерального закона № 153828-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и подготовке законопроекта ко второму чтению, была одобрена концепция подготовки законопроекта ко второму чтению, предложенная Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.

Стенограмма заседания, содержащая предложения участников рынка была передана в рабочую группу по подготовке ко второму чтению проекта федеральною закона №153828-3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», внесенного Правительством Российской Федерации.

Руководителю секции «Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции, пива и иных подакцизных товаров» Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности было рекомендовано включить в ее состав представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Подкомитете (о привлечении специалистов различных отраслей знаний, не являющихся членами Подкомитета, для участия в его заседаниях) на расширенном заседании Подкомитета 29 октября 2003 года в целях подготовки доклада по теме «Основные проблемы, сложившиеся в настоящее время на алкогольном рынке страны» председателя Комитета ТПП РФ В.А.Семенова на Всероссийском совещании по проблемам алкогольного рынка, была сформирована редакционная группа, которая с учетом высказанных на заседании Подкомитета предложений доработала и представила В.А.Семенову проект тезисов доклада. К сожалению, доклад по данной теме в повестку дня Всероссийского совещания включен не был.

В ходе заседания были обсуждены, а затем направлены в Оргкомитет предложения Подкомитета в проект Обращения участников Всероссийского совещания, в которых были отражены:

необходимость скорейшего рассмотрения Государственным Советом проекта Концепции государственной алкогольной политики в Российской Федерации;

необходимость глубокого анализа действующей системы взимания акцизов и перспективности института акцизных складов, как инструмента государственного регулирования алкогольного рынка, и принятия срочных мер по решению следующих связанных с этим институтом проблем:
  • обеспечение уже в текущем году равенства условий оборота импортной и отечественной алкогольной продукции на территории страны при одновременном снятии существующих экономических барьеров на пути свободного перемещения алкогольной продукции по территории Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции РФ и недопущение в дальнейшем дискриминации в отношении ни одной из них;
  • обеспечение для предприятий и организаций рыночных условий и возможности выбора программных и технических средств реализации стандартов, установленных МНС России для программно-информационного комплекса «Госмонополия РСМ»;
  • пересмотр действующих в стране систем контроля и подтверждения качества алкогольной продукции, встроенных в работу акцизных складов, в связи с вводом в действие Федерального закона «О техническом регулировании»;
  • изучение других возможных, менее обременительных и более эффективных, механизмов сбора акцизов за этиловый спирт и алкогольную продукцию, в том числе замены акциза на налог на производственные мощности или переноса акцизов на спирт, и подготовка предложений по их поэтапному внедрению.

необходимость устранения диспропорций ставок акцизов на алкогольную продукцию и обязательного аргументирования депутатами Государственной Думы и Правительством Российской Федерации их изменений на 2005 год с учетом экономического анализа деятельности предприятий отрасли;

необходимость использования для решения проблемы алкогольных суррогатов равных ставок акцизов на все виды спирта и других действенных экономических механизмов государственного регулирования алкогольного рынка;

необходимость выработки механизма финансирования программ и мероприятий по снижению негативных последствий чрезмерного потребления алкоголя в стране, в том числе с отнесением затрат на указанные цели на себестоимость алкогольной продукции.

Председатель Подкомитета и его заместитель готовили материалы, в том числе на основе приятых решений Подкомитета, к заседаниям Правительственной комиссии по регулированию алкогольного и табачного рынка для члена Правительственной комиссии Семенова В.А. и приняли по его приглашению непосредственное участие в пяти из шести заседаний комиссии.

По инициативе депутата Государственной Думы Владимира Яновича Пекарева в апреле 2003г. была создана рабочая группа «Социальные проблемы общества, вызываемые потреблением алкогольных и слабоалкогольных напитков и участие бизнеса в их решении» под руководством заместителя председателя Подкомитета Шапкина П.С., которая подготовила проект Этической Хартии производителей и продавцов алкогольной продукции. Подписание Хартии состоялось 27 мая 2003 года. Состав и итоги работы группы соответствуют пункту 4.3 Положения о Подкомитете (о возможности создания из числа членов Подкомитета, заинтересованных организаций и привлекаемых экспертов временных рабочих групп, действующих под руководством членов Подкомитета).

Недостатком плана работы Подкомитета на 2003 год следует признать излишнюю широту охвата проблем мероприятиями плана, которые в принципе не могли быть выполнены в полном объеме общественным формированием, не являющимся юридическим лицом и осуществляющим свою деятельность на общественных началах.

В проекте плана работы Подкомитета на 2004 год этот недостаток устранен.


Председатель Подкомитета

В. Цыганков