На годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год Основание для подготовки заключения

Вид материалаОтчет

Содержание


7. Анализ предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов и их погашение.
8. Анализ использования средств резервного фонда Администрации Курской области.
9. Дефицит (Профицит) бюджета.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

по областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2009-2011 годы» - 0,3 млн. руб.


Комитетом потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области незаконно приняты к учету и профинансированы услуги НП «Областной центр поддержки малого и среднего предпринимательства» по проведению семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан по основам предпринимательской деятельности, в связи с необоснованным применением методики расчета количества человеко-часов, оказанных консультаций и проведенных семинаров, на общую сумму 0,3 млн. руб.

по областной целевой программе «Информатизация Курской области (2009-2010 годы)» - 0,2 млн. руб. без заключения соответствующих соглашений произведено подключение 16 администраций муниципальных образований Курской области к сети единой информационно-коммуникационной среды Курской области и оплачены услуги использования каналов связи, в результате чего расходы в сумме 0,2 млн. руб. произведены незаконно.

по областной целевой программе «Развитие здравоохранения Курской области (2007-2010 годы)» - 78,3 млн. руб. из них- с нарушением законодательства, без формирования государственного заказа, комитетом здравоохранения произведено расходование средств областного бюджета на оплату бесплатно отпущенных населению медикаментов с аптечными учреждениями на сумму 77,3 млн. руб.

-неэффективное использование средств – 2,9 млн. руб.:

«Информатизация Курской области (2009-2010 годы)» - 2,9 млн. руб.:

- отсутствие нормативного правового акта, обязывающего структурные подразделения Администрации вести регистрацию документов с электронным вариантом текста, повлекло неэффективное использование приобретенного и установленного программного обеспечения стоимостью 2,9 млн. руб.

-потери бюджета – 0,5 млн. руб. по программе «Информатизация Курской области (2009-2010 годы)» расходы, на разработку проектов нормативно-правовых актов, регламентирующих межведомственное электронное взаимодействие, являются потерями средств областного бюджета в сумме 0,5 млн. руб., т.к. подготовка необходимых правовых актов предусматривалась в рамках другого мероприятия этой программы без финансовых затрат.

-ущерб – 1,2 млн. руб.:

«Информатизация Курской области (2009-2010 годы)» - 0,4 млн. руб. Работы по оказанию услуг по организации передачи информации для создания областной автоматизированной информационной системы «Единая электронная регистратура» частично не выполнены;

«Создание системы кадастра недвижимости Курской области (2009-2011 годы)» - 0,8 млн. руб. На выполнение работ по государственной оценке земель промышленности и иного специального назначения в Курской области комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен государственный контракт. До настоящего времени отчет не прошел экспертизу в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), что не дало возможности начисления и получения в консолидированный бюджет в 2010 году дополнительных поступлений от использования земельных участков.

7. Анализ предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов и их погашение.

В соответствии с действующим федеральным (ст.93.2 БК РФ) и областным законодательством (ст.12 Закона), бюджетные кредиты могут выдаваться как юридическим лицам, так и местным бюджетам в качестве оказания финансовой помощи.

1. бюджетные кредиты юридическим лицам:

По состоянию на 01.01.2010 года задолженность по бюджетным кредитам, выданным юридическим лицам составила 234,3 млн. руб., в том числе основной долг 173,3 млн. руб., проценты 10,8 млн. руб. и пени 50,3 млн. руб.

За 2010 год бюджетные кредиты юридическим лицам не выдавались.

За 2010 года задолженность по бюджетным кредитам юридическим лицам уменьшилась на 69,8 млн. руб., в том числе:
  • списание задолженности перед областным бюджетом 36-ти организаций по постановлениям Правительства Курской области от 23.04.2010 года №57-пп и от 17.12.2010 года №164-пп «О списании задолженности организаций перед областным бюджетом в связи с исключением юридических лиц, прекративших свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц» на сумму 0,5 млн. руб.
  • погашение задолженности ОГУП «Курскагропромлизинг» по кредитам, выданным на формирование регионального фонда и приобретение сельскохозяйственной техники в сумме 14,8 млн. руб. (погашен основной долг – 9,5 млн. руб., уплачены проценты – 5,3 млн. руб.);
  • списание задолженности перед областным бюджетом 99-ти организаций по постановлениям Правительства Курской области от 22.06.2010 года №85-пп, от 29.10.2010 года №132-пп, от 28.12.2010 года №173-пп и от 29.12.2010 года №176-пп вследствие их ликвидации на основании решений учредителей и Арбитражного суда Курской области на общую сумму 45,6 млн. руб.;
  • погашение задолженности 68 юридическими лицами в сумме 2,6 млн. руб. (погашен основной долг – 2,5 млн. руб., уплачены пени 0,1 млн. руб.).
  • исключена из учета в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 28.12.2010 года №172-пп задолженность АОЗТ «Курскжилстрой» перед областным бюджетом в сумме 6,3 млн. руб., в связи с исполнением обязательств по Соглашению об уступке права требования от 21.10.2002 года о передаче АОЗТ «Курскжилстрой» 1064,1 кв.м. общей жилой площади в жилом доме по улице Орловская. (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2009г. 46АД 184903 на общую долевую собственность 5/24 в незавершенном строительстве жилого дома). Постановлением Губернатора Курской области от 15.04.2010г. №127-пг «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2010 год и основные направления приватизации областного имущества на 2011-2012годы» внесено в уставной капитал открытых акционерных обществ в 2010 году 5/24 общей долевой собственности в незавершенном строительстве жилого дома. На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 04.10.2011 года №01-18/1713 «Об увеличении уставного капитала ОАО «Курское областное ипотечное агентство» имущество общей стоимостью 6,3 млн. руб. (5/24 общей долевой собственности в незавершенном строительстве жилого дома) внесено в уставной капитал ОАО «Курское областное ипотечное агентство». Уставной капитал ОАО «Курское областное ипотечное агентство» увеличился на 6310 дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1000,00 рублей, которые размещены по закрытой подписке единственному акционеру - Курской области в лице комитета по управлению имуществом Курской области.

Кроме того, в бухгалтерском учете произведено уточнение – задолженность по сумме основного долга АОЗТ «Курскжилстрой» по соглашению об уступке права требования от 21.10.2002 года сторнирована на сумму 15,2 млн. руб. и отнесена на должника ОАО «Курский кожзавод» по договору от 26.07.1995 года с видом задолженности – пени за несвоевременный возврат бюджетной ссуды. На основании Постановления Правительства Курской области от 28.12.2010 года №173-пп «О списании задолженности перед областным бюджетом» списана задолженность с ОАО «Курский кожзавод» по пени за несвоевременный возврат бюджетной суды в сумме 15,2 млн. руб., вследствие его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

За 2010 год задолженность юридических лиц перед областным бюджетом увеличилась на 1,3 млн. руб., за счет начисления ОГУП «Курскагропромлизинг» процентов в сумме 1,2 млн. руб. и пени юридическим лицам в сумме 0,1 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2011 года задолженность 495 юридических лиц по бюджетным кредитам составила 165,8 млн. руб., в том числе основной долг 109,4 млн. руб., проценты 6,2 млн. руб. и пени 50,2 млн. руб.

Из всей суммы задолженности в размере 165,8 млн. руб.:
      • 106,0 млн. руб. задолженность, уплачиваемая добровольно по графику, срок погашения по которой не наступил (ОГУП Курскагропромлизинг);
      • 59,8 млн. руб. просроченная задолженность.

Просроченную задолженность в сумме 59,8 млн. руб. имеют 494 организации из них:
      • по 61 организациям имеются исполнительные листы Арбитражного суда Курской области на сумму 10,6 млн. руб.,
      • по 143 организациям, находящимся в стадии банкротства заявлены и приняты требования Курской области на сумму 33,0 млн. руб.,
      • по 118 организациям ведется работа по взысканию в добровольном порядке и подготовка исковых заявлений для предъявления в Арбитражный суд Курской области о принудительном взыскании просроченной задолженности на сумму 4,1 млн. руб.,
      • по 172 недействующим организациям, имеющим задолженность в сумме 12,1 млн. руб., взыскание не возможно в связи с отсутствием их регистрации в базе данных в соответствии со статьей 26 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Анализ задолженности по бюджетным кредитам выданным из областного бюджета юридическим лицам с 01.01.2007 года по 01.01.2011года (млн.руб.)



Анализируя размер задолженности по бюджетным кредитам, выданным юридическим лицам за последние 5 лет, можно отметить значительное снижение долгов юридических лиц перед областным бюджетом (за пять лет в 6,3 раза). Но следует отметить, что основное уменьшение долга производится не в связи с погашением юридическими лицами долгов, а в связи со списанием долгов вследствие их ликвидации в 2010году - 87,8% от всей суммы погашения.

2. бюджетные кредиты, предоставленные муниципальным образованиям:

По состоянию на 01.01.2010 года задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам, выданным в качестве оказания финансовой помощи, составляла 381,4 млн. руб. (основной долг – 380,7 млн. руб., проценты – 0,5 млн. руб., пени – 0,2 млн. руб.).

Задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам, выданным в качестве оказания финансовой помощи по состоянию на 01.01.2011 года

(тыс. руб.)

Муниципальные

образования

Сальдо на 01.01.10г.

Выдано

Погашено

Начислено % и пени

Уплачены % и пени 

Сальдо на 01.01.11г.

Беловский р-н

11905,7

15243

12061,7

148,6

28,2

15207,4

Большесолдатский р-н

1000

8688

1000

36,9

25,7

8699,2

Глушковский р-н

40646,8

33606

43938,1

526,9

534,6

30307

Горшеченский район

 

4448

 

2,4

 

4450,4

Железногорский р-н

20862,7

20066

19341,8

272

255,7

21603,2

Золотухинский р-н

4015,9

3780

4047

60,6

68,9

3740,6

Касторенский р-н

12165,8

2953

11900,7

171,2

516,9

2872,4

Конышовский район

331,9

175

331,2

4,3

4,7

175,3

Кореневский р-н

26519,4

27679

23697

507,2

530,8

30477,8

Курский район

8831,1

11227

8831,1

124,4

125,6

11225,8

Курчатовский р-н

1369,8

1398

1396

9,5

7,6

1373,7

Льговский р-н

9499,5

19766

9248,2

191,8

177,7

20031,4

Мантуровский р-н

19599,7

32350

25854,3

309,7

298,6

26106,5

Медвенский р-н

14327,3

14133

17223,3

163,5

80,4

11320,1

Обоянский р-н

4178,6

5104

5530,2

43,9

40,4

3755,9

Октябрьский р-н

21079,3

28604

22029

391,1

379,4

27666

Поныровский район

2241,5

1156

2906,5

23,4

23,4

491

Пристенский р-н

937,5

4481

937,5

9,2

7,4

4482,8

Рыльский р-н

13286,2

22695

13286,2

176

140,2

22730,8

Советский р-н

9358,9

839

9339,3

124,2

142,8

840

Солнцевский р-н

6564,2

1005

6566,1

67,9

65,6

1005,4

Суджанский р-н

9461,1

8153

9461,1

132,2

120,8

8164,4

Тимский р-н

6364,7

3760

6350

83,9

93,9

3764,7

Фатежский р-н

9348,3

8489

10550,9

114,8

113,5

7287,7

Хомутовский р-н

4643,1

4093

3280,9

89,1

61,5

5482,8

Черемисиновский р-н

5916,5

6119

5764,4

70,1

72

6269,2

Щигровский район

0

431

 

3,9

 

434,9

г.Железногорск

114999,8

 

41800

2293,3

2281

73212,1

г.Льгов

1955,4

 

1955,4

13

13

 

г.Курск

 

600000

1000

7495,7

7495,9

598999,8

 Итого

381410,5

890441,0

319627,9

13661,0

13706,4

952178,2

За 2010 год бюджетные кредиты выданы в соответствии с порядком предоставления местным бюджетам из областного бюджета бюджетных кредитов, их использования и возврата, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от 06.11.2009 года №362 в сумме 890,4 млн. руб. в том числе:
      • на строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 600,0 млн. руб. одному муниципальному образованию «город Курск» в соответствии с соглашением №30/375/21 от 18.05.2010г. на строительство объекта «Мостовой переход через реку Тускарь по улице Перекальского в г. Курске» срок возврата бюджетного кредита 30 марта 2015 года;
      • на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований (86 муниципальным образованиям) – 231,3 млн. руб.;
      • на частичное покрытие дефицита местных бюджетов (34 муниципальным образованиям) – 59,1 млн. руб.

В погашение бюджетных кредитов за 2010 год поступило 319,6 млн. руб. от 106 муниципальных образований, в том числе погашено:
      • кредитов, полученных на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований, 91 муниципальным образованиям в сумме 194,5 млн. руб.;
      • кредитов, полученных на частичное покрытие дефицита местных бюджетов, 37 муниципальными образованиями в сумме 124,1 млн. руб.;
      • по кредиту, полученному муниципальным образованием (г. Курск) на строительство объекта «Мостовой переход через реку Тускарь по улице Перекальского в г. Курске» в сумме 1,0 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2011 года задолженность 103 муниципальных образований по бюджетным кредитам составила 952,2 млн. руб. (основной долг – 951,5 млн. руб., проценты – 0,6 млн. руб., пени – 0,04 млн. руб.) в том числе:
      • на строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 599,0 млн. руб. по муниципальному образованию «город Курск»;
      • на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований (по 87 муниципальным образованиям) – 293,7 млн. руб.;
      • на частичное покрытие дефицита местных бюджетов (по 36 муниципальным образованиям) – 58,9 млн. руб.

Таким образом, за 2010год задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам увеличилась на 570,8 млн. руб.

Анализ задолженности по бюджетным кредитам муниципальных образований с 01.01.2007 года по 01.01.2011года (млн. руб.)



За последние 5 лет размер задолженности объема бюджетных кредитов, выданных муниципальным образованиям, практически остается на одном уровне.


8. Анализ использования средств резервного фонда Администрации Курской области.

В областном бюджете на 2010 год (в редакции от 13.12.10г. №103-ЗКО) величина резервного фонда Администрации Курской области утверждена в сумме 95,1 млн. руб. или 0,3 % общего объема расходов и, следовательно, не превысила предельного размера в 3%, установленного ст.81 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами, предусмотрено выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации Курской области на сумму 28,6 млн. руб., из которых фактически профинансировано 28,6 млн. руб., (кассовое исполнение 26,3 млн. руб.), в том числе согласно распоряжениям Губернатора и Правительства Курской области, направленных на устранение чрезвычайных ситуаций и оказание единовременной материальной помощи пострадавшим при пожаре на сумму 23,9 млн. руб. (кассовое исполнение 21,7 млн. руб.).

Согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2010 год, остаток бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Курской области составил 66,5 млн. руб.

Пункт 4 ст.81 БК РФ предусматривает создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти в расходной части бюджета, аккумулирующих часть бюджетных средств для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а так же на иные проводимые администрацией мероприятия в том числе:
  • подготовка и проведение многоотраслевой выставки-ярмарки в рамках Еврорегиона «Ярославна» в Курской области – 0,4 млн. руб.;
  • участие в презентации экономического и инвестиционного потенциала Курской области в Посольстве Франции в России – 0,2 млн. руб.;
  • подготовку и проведение в Курской области Фестиваля литературы и искусства Центрального федерального округа «Нам дороги эти позабыть нельзя» к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне – 1,5 млн. руб.;
  • участие в работе ХVII Международной специализированной выставки продовольственных товаров и сырья для их производства, оборудования и технологий для пищевой и перерабатывающей промышленности, проводимой в г. Кишиневе – 0,06 млн. руб.;
  • участие в работе ХI Международной универсальной выставки-ярмарки «Весна в Гомеле» и Гомельского экономического форума в г. Гомель – 0,08 млн. руб.;
  • участие в 20-ой Международной выставке «Белагро-2010» и ознакомление с опытом работы в сфере растениеводства, животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Беларусь – 0,06 млн. руб.;
  • участие в заседании рабочих групп по подготовке предложений по совершенствованию торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между Администрацией Курской области и Правительством Республики Беларусь в г.Гомель – 0,3 млн. руб.;
  • участие в мероприятиях открытия гипермаркета «Линия» в г. Гомель – 0,9 тыс. руб.;
  • подготовка и проведение в Курской области совещания по вопросам социально-экономического положения граждан пожилого возраста в РФ 0,1 млн. руб.;
  • участие в Генеральной Ассамблее и Ежегодной конференции Ассоциации Европейских Приграничных Регионов в г. Дандолк 0,1 млн. руб.;
  • участие в г. Сухум в работе Абхазского делового форума «Абхазия-2010» к устойчивому экономическому росту и расширению межрегионального сотрудничества с Россией» и проведения переговоров по вопросам торгово-экономического сотрудничества – 0,03 млн. руб.;
  • подготовка и проведение в г. Курске II заседания Подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Комитета по вопросам экономического сотрудничества Российско-Украинской межгосударственной комиссии - 0 0,3 млн. руб.;
  • участие в г. Ялта в VIII Международной выставке «Торговля. Товары.Услуги-2010» - 0,1 млн. руб.;
  • участие в Международном инновационно-инвестиционном форуме и мероприятиях Большой Слобожанской Ярмарки в г.Харьков – 0,1 млн. руб.;
  • подготовка и проведение торжественного мероприятия для передовиков АПК Курской области посвященного подведению итогов уборки урожая сельскохозяйственных культур в 2010 г. в районах области – 0,07 млн. руб.;
  • подготовка и проведение совместного заседания курско-сумской рабочей группы и Совета Еврорегиона «Ярославна» в Рыльском районе Курской области – 0,3 млн. руб.;
  • участие предприятий и организаций в выставке «Инновации в промышленности ЦФО» в Центральном выставочном комплексе «Экспоцентр» г. Москва – 0,4 млн. руб.;
  • участие в проведении мероприятия «Дни Курской области в Совете федерации Федерального Собрания РФ» – 0,1 млн. руб.;
  • участие делегации Курской области в качестве наблюдателей за президентскими выборами в Республике Беларусь – 0,09 млн. руб.;
  • подготовка и проведение подведения итогов деятельности территориальной подсистемы РСЧС Курской области, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2010 году – 0,2 млн. руб.;
  • оплата транспортных услуг по доставке участников ХV межрегиональных соревнований «Школа безопасности», «Юный спасатель» проводимых на базе Главного управления МЧС России по Ярославской области – 0,1 млн. руб.;
  • оплата расходов по изготовлению охотничьих билетов и книг по учету выдачи охотничьих билетов – 0,08 млн. руб.

Если проанализировать законность использование средств резервного фонда Администрации Курской области за 2010 год, то можно отметить, что средства резервного фонда использованы не только на финансирование непредвиденных расходов - расходов на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, но и на финансирование расходов, часть из которых могла быть предусмотрена бюджетополучателями в рамках бюджетного планирования.


9. Дефицит (Профицит) бюджета.

Областной бюджет за 2010 год исполнен с профицитом, доходы превысили расходы на сумму 2011,0 млн. руб., при планируемом дефиците в сумме 265,1 млн. руб.



Планировалось, что поступление доходов будет снижаться с одновременным ростом расходов и дефицит областного бюджета, с первоначально утвержденного в размере 1927,0 млн. руб. уже в первом полугодии возрастет до 2931,5 млн. руб., за 9 месяцев составит 508,5 млн. руб. и к концу года достигнет уровня в 265,1 млн. руб. Фактически областной бюджет исполнен за I квартал с профицитом в сумме 844,0 млн. руб., за 1 полугодие с профицитом в сумме 1938,0 млн. руб., за 9 месяцев с профицитом в сумме уже 3250,1 млн. руб. и по итогам исполнения областного бюджета за 2010 год профицит сложился в сумме 2011,0 млн. руб. Следовательно, были допущены просчеты в прогнозировании дефицита.

Превышение доходов над расходами (профицит) в сумме 2011,0 млн. руб. сложился в результате недовыполнения расходной части бюджета на 1329,6 млн. руб. и перевыполнения поступления доходов на 946,5 млн. руб. (от планируемого уровня).

Источники финансирования дефицита в 2010 году:
  • полученные бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сальдо составило «+» 816,2 млн. руб. в результате:
  • привлечения в Министерстве финансов РФ бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме «+»817,9 млн. руб.;
  • погашения задолженности Министерству финансов РФ по договору консолидации и реструктуризации задолженности Курской области перед федеральным бюджетом в сумме «-» 0,7 млн. руб. и по средствам спецфонда, полученным через АБ «Империал» на сумму «-» 1,0 млн. руб.
  • изменение остатков на счетах по учету средств бюджета в сумме «-»2268,3 млн. руб. (остаток средств на 01.01.2010 года составлял 1753,2 млн. руб., в течение года поступило 31055,2 млн. руб., списано 28786,9 млн. руб., остаток на 01.01.2011 года составил «-»2268,3 млн. руб., таким образом, остатки по итогам года увеличились на 2268,3 млн. руб., что и повлияло на исполнение областного бюджета с профицитом);
  • по иным источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета сальдо составило «-» 558,9 млн. руб., в результате:
  • предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям в сумме «-» 890,4 млн. руб.;
  • возврата бюджетных кредитов муниципальными образованиями в сумме «+» 319,6 млн. руб.;
  • возврата бюджетных кредитов юридическими и физическими лицами на общую сумму «+» 11,9 млн. руб.