ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
Реализация Федерального ссылка скрыта "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле" по созданию копий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно национальным библиотекам России на цели сохранения библиотечных фондов.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
Принятие Федерального ссылка скрыта "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле" не потребует внесения изменений, дополнений, признания утратившими силу или принятия иных законодательных актов.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 23 июня 2008 г. N 2.2-1/2518
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 51957-5 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ"
ссылка скрыта предлагается придать Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина статус национальной библиотеки Российской Федерации наряду с Российской государственной библиотекой и Российской национальной библиотекой. Поскольку одной из основных функций национальных библиотек Российской Федерации в соответствии с ссылка скрыта Федерального закона "О библиотечном деле" Российской Федерации является функция по формированию, хранению и предоставлению пользователям библиотек наиболее полного собрания отечественных документов, придание Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина статуса национальной библиотеки Российской Федерации обусловливает необходимость внесения также в Федеральный ссылка скрыта "Об обязательном экземпляре документов" изменений в целях обеспечения возможности практического выполнения Президентской библиотекой имени Б.Н. Ельцина указанной выше функции (потребуется увеличение количества обязательных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов, доставляемых в Российскую книжную палату, указание Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина наряду с Российской государственной библиотекой и Российской национальной библиотекой в числе лиц, обеспечивающих постоянное хранение обязательного экземпляра печатных изданий, фонограмм и видеофильмов и т.п.).
ссылка скрыта предлагается возложить на национальные библиотеки функции по созданию копий, в том числе в электронном виде, документов, составляющих библиотечные фонды указанных библиотек, включая создание электронных копий обязательного экземпляра документов, а также перевод в цифровую форму документов, записанных на аналоговых носителях, для воспроизведения которых отсутствует необходимая техника.
В связи с этим следует отметить, что немалую часть библиотечных фондов составляют охраняемые законодательством об авторским праве и смежных правах произведения науки, литературы и искусства. Поскольку вопросы использования произведений и объектов смежных прав, в частности их свободного использования, регулируются в настоящее время частью четвертой Гражданского ссылка скрыта Российской Федерации, внесение предлагаемых ссылка скрыта изменений возможно только при одновременном дополнении Гражданского ссылка скрыта Российской Федерации соответствующими положениями, определяющими новые случаи свободного использования произведений и объектов смежных прав.
Как следует из содержания ссылка скрыта, создание национальными библиотеками копий документов осуществляется в целях сохранности библиотечных фондов. Обращаем внимание, что указанная формулировка допускает лишь возможность хранения созданных библиотеками копий и не предполагает возможности предоставления этих копий в пользование физическим и юридическим лицам в соответствии с ссылка скрыта Гражданского кодекса Российской Федерации. Если целью ссылка скрыта является в том числе обеспечение возможности использования библиотеками указанных копий, в числе целей создания таких копий следует указать не только сохранение, но и использование библиотечных фондов.
Обращаем внимание, что в ссылка скрыта недостаточно четко определено, распространяется ли предусмотренное проектом право создания копий документов на национальные библиотеки, создаваемые в субъектах Российской Федерации.
Также обращаем внимание, что понятие "аналоговые носители" не используется в законодательстве Российской Федерации (используется лишь в подзаконных актах).
В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов текст ссылка скрыта необходимо оформить следующим образом:
"Внести в ссылка скрыта Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 2; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:
1) ссылка скрыта после слова "являются" дополнить словами "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина,";
