Geum.ru

Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года

Вид материалаЗаседание

Содержание


Парламентская газета; 25.02.2011, Северяне честно заслужили льготы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Парламентская газета; 25.02.2011, Северяне честно заслужили льготы

Пенсионная система в России стала полем постоянных экспериментов, которые, как правило, негативно воспринимают те, на кого они направлены. То одним махом перечёркивается ранее существовавший достаточно справедливый порядок начисления пенсии, когда её величина была сопоставима с заработной платой человека и его вкладом в развитие государства. То начинается свистопляска под названием «нестраховые периоды». То вбрасывается идея повышения возраста для выхода на пенсию...


За всем этим прослеживается стремление как можно больше сэкономить на пенсионерах. И особенно от такой политики пострадают северяне. Это в очередной раз показала проведённая Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов интернет-конференция, посвящённая проблемам пенсионного обеспечения лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или выехавших из этих районов и местностей.

Для начала напомним, как «погружали на дно» эту категорию пенсионеров. В советское время районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не без основания считались экстремальными для работы и проживания. А поскольку они являлись богатейшей кладовой природных ресурсов (по сегодняшним оценкам, здесь сосредоточено 80 процентов богатств страны), не говоря уже о геополитическом значении этих территорий, то государство соответственно оценивало и вклад работающих здесь людей. С 1945 года время работы в этих условиях засчитывалось в стаже с коэффициентом 2,0, а с 1960 года - с коэффициентом 1,5. Эффективно работали кратно умножавшие зарплату северный и районный коэффициенты. Величина пенсии в те годы позволяла людям не просто выживать, а вполне достойно жить. Реально действовала льгота по бесплатному проезду пенсионера-северянина один раз в два года в любой уголок страны и обратно.

С распадом Советского Союза существовавшую систему фактически разрушили. Пенсии северянам сократили до 4-8 процентов от их фактического заработка. И это при рекомендации Международной организации труда выдерживать отношение средней пенсии к зарплате в размере 40 процентов. А вышедший 17 декабря 2001 года и вступивший в силу 1 января 2002 года Федеральный закон № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отменил льготы для северян.

Последующие годы можно было бы назвать временем «собирания камней», если бы процесс восстановления справедливости в отношении пенсионеров-северян не шёл с огромным скрипом, явной неохотой кардинально поправить дело, что вынуждало людей даже обращаться в Страсбургский суд по правам человека.

Проблемы пенсионного обеспечения северян сегодня и стали темой интернет-конференции. В обращении к участникам председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Александр Матвеев рассказал о некоторых позитивных изменениях.

Так, 1 декабря 2007 года был принят Федеральный закон № 312 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым с 1 января 2008 года повышены размеры базовых частей трудовой пенсии по старости и по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин. Конкретная величина этой суммы определена с учётом размеров базовых частей трудовой пенсии на 1 декабря 2007 года, увеличенных на коэффициент 1,5 для лиц, имеющих 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, и на коэффициент 1,3 для лиц, имеющих 20-летний стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213 для граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющих страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости установлен с 1 января 2010 года в сумме 3843 рубля в месяц, а лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, - в сумме 3330 рублей 60 копеек в месяц (на остальной территории РФ - 2562 рубля).

С 1 января 2010 года для всех пенсионеров, включая северян, введён механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР, а также других категорий пенсионеров с помощью более справедливой оценки их прав, приобретённых до 1 января 2002 года. Расчётный пенсионный капитал застрахованных лиц увеличен на 10 процентов и сверх того на один процент за каждый год общего трудового стажа, приобретённого до 1 января 1991 года. Однако, как было отмечено в ходе интернет-конференции, если в целом по России трудовая пенсия от валоризации увеличилась в среднем на 16,2 процента, то в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - только на 13,9 процента.

Закон также ввёл понятие «прожиточный минимум пенсионера», ниже уровня которого пенсия быть не должна.

Также введена в действие важная для северян норма, предусматривающая возможность по выбору застрахованного лица производить расчёт размера трудовой пенсии в соответствии с ныне действующим пенсионным законодательством или в порядке, действовавшем до 1 января 2002 года по нормам ранее действовавшего законодательства, которые позволяли для северян производить льготное исчисление трудового стажа, включать «нестраховые» периоды (с учётом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П).

В результате этих и других нововведений среднегодовой размер трудовой пенсии составил для граждан, проживающих в северных регионах, 10 570 рублей (в целом по стране 7964 рубля).

Кроме того, комитет предлагал установить при валоризации пенсионных прав граждан повышенный процент в размере 1,5 за каждый полный год общего трудового стажа, приобретённого до 1991 года, а не в размере 1,0, как предусмотрено законом. Однако эти предложения Государственной Думой были отклонены.

Нынешняя пенсионная система не учитывает в должной мере специфики труда и проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Например, среди коренных малочисленных народов до пенсионного возраста доживают только 8,5 процента граждан. Очевидно, что до сих пор уровень пенсионного обеспечения северян не адекватен их вкладу в финансирование своих пенсий. Имеет место существенное перераспределение финансовых средств пенсионной системы, собранных в северных регионах, в пользу других регионов. Это нарушает один из главных принципов пенсионного страхования - зависимость размера пенсии от накопленных пенсионных прав, объёма страховых накоплений. Бесспорно и то, что объём пенсионных прав северянина, заработанных в течение его трудовой жизни, при выходе на пенсию не должен зависеть от места, где он будет проживать.

По-прежнему долго и трудно решается вопрос обеспечения права пенсионеров-северян на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, что очень часто вынуждает людей обращаться в суды.

Во время интернет-конференции было обращено внимание на такой тревожный факт: при равных условиях работы и жизни зоотехники, ветеринарные техники, ветеринарные фельдшеры в отличие от оленеводов не имеют права на пенсию на льготных основаниях. В последние годы это обстоятельство вызвало отток указанных специалистов из районов Крайнего Севера, падение престижа этих специальностей у молодёжи из числа коренных малочисленных народов.

Горькие плоды такой политики подтверждает официальная статистика. По данным Росстата, если среднедушевые денежные доходы населения, например, в Дальневосточном федеральном округе превышали в 1995 году показатель Южного федерального округа в 2,1 раза и в 1,26 раза по стране, то в докризисный 2008 год разница сократилась до 1,4 по отношению к южанам и до 1,05 по стране. Средний размер назначенных пенсий между ДВФО и ЮФО в 1995 году различался в 1,42 раза, между ДВФО и в среднем по стране в 1,27 раза, а в 2008 году он сократился до 1,3 по сравнению с ЮФО и до 1,19 - с показателем по стране.

Немудрено, что при такой тенденции к нивелированию существенных различий между комфортными и экстремальными районами идёт постоянный миграционный отток с того же Дальнего Востока, где на огромных просторах в 2009 году проживало лишь 4,55 процента населения страны. Неуклонно снижается и численность постоянного населения в ДВФО, причём темпами, в два раза превышающими средний показатель по России.

Дальневосточный и Сибирский федеральные округа лидируют и по снижению численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, - в 2008 году по сравнению с 1995 годом этот показатель снизился на 16,2 и 7,9 процента соответственно. В целом по стране он за это время упал на 1,1 процента, составив 1,78. Напомним, практически ни в одной развитой стране мира это соотношение не бывает менее двух, то есть когда два работника финансируют одного пенсионера. По оценкам специалистов, за время кризиса это соотношение в России упало ещё больше - до 1,5. А это уже значительно ниже критической отметки.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится около 50 законодательных инициатив, принятие которых способствовало бы улучшению материального положения пенсионеров-северян. Но, как правило, такие законопроекты не получают поддержки Правительства и депутатов Государственной Думы.