Уважаемый Николай Иванович

Вид материала

Документы

Содержание Слайд 3 Вместе с тем, из 10 доходных источников по 4 план по мобилизации платежей не выполнен. Слайд 4 Слайд 7 Налог на доходы физических лиц

Подобный материал:

• «Об итогах работы за 1 квартал 2010 года по снижению недоимки по налоговым и неналоговым, 123.84kb.
• Ватин Николай Иванович Цель и концепция программы программа, 218.84kb.
• Николай Иванович Кузнецов. Непосредственное руководство, 80.31kb.
•     николай иванович костомаров, 99.62kb.
• Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые участники заседания!, 82.67kb.
• Николай Иванович Павленко книга издается к 90-летию автора. От автора Монографических, 3796.4kb.
• Николай Алексеевич Лопаткин, Директор фгу нии урологии Росмедтехнологий, проф. Олег, 45.31kb.
• Николай Лобачевский положил начало неевклидовой геометрии, 9.64kb.
• Лозинский Виктор Бонифатович Маринин Виктор Иванович Мишучков Николай Михайлович Музыка, 34.3kb.
• The Oral History Усн а Історі, 216kb.

9 ноября 2010 года г. Ставрополь

ВЫСТУПЛЕНИЕ

заместителя руководителя комитета финансов и бюджета администрации города на заседании администрации города Ставрополя по вопросу

«О собираемости налогов, зачисляемых в бюджет города Ставрополя, и качестве налогового администрирования по итогам работы 9 месяцев 2010 года»


Уважаемый Николай Иванович!

Уважаемые участники заседания!


Слайд 1

По итогам 9 месяцев 2010 года общий объем налоговых доходов бюджета города Ставрополя составил 2 122,8 млн. рублей или 74 % к годовым плановым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года налоговые доходы увеличились на 297,1 млн. рублей или 16,3 %.

Слайд 2

Плановое задание на 9 месяцев текущего года, сформированное с учетом сроков уплаты налогов, выполнено на 101,9%, сверх плана в бюджет города поступило 40,5 млн. рублей.

Перевыполнение плана обеспечено за счет сверх плановых поступлений госпошлины в связи с увеличением размеров её в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2009 года № 374-ФЗ, а также налога на имущество организаций, входящих в единую систему газоснабжения, за счет изменения порядка зачисления платежей по месту нахождения имущества ОАО «Газпром».

Слайд 3

Вместе с тем, из 10 доходных источников по 4 план по мобилизации платежей не выполнен.

Слайд 4 Основная причина – высокая недоимка по налогам. По данным инспекций Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю по состоянию на 01.10.2010 года недоимка составила 297 020 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с началом 2010 года на 53 775 тыс. рублей или на 22 %, причем отмечается увеличение недоимки практически по всем налогам.

Слайд 5 (структура недоимки)

Рост недоимки произошел по всем трем налоговым инспекциям города.

Слайд 6

Так, рост Промышленной налоговой инспекции составил – 112%, Ленинской - 114% и Октябрьской - 177%.

Причем рост недоимки Октябрьской налоговой инспекции произошел по всем основным видам налогов.

Слайд 7

Налог на доходы физических лиц является основным в структуре доходов бюджета города. Доля указанного налога в общем объеме налоговых доходов бюджета города составляет 55,8 %.

Недоимка по налогу на доходы физических лиц увеличилась на 6 003 тыс. руб. или на 5% и по состоянию на 01.10.2010 года составила 130 489 тыс. руб.

В составе этой недоимки числится задолженность физического лица Евдокимова О.С. в сумме 105 503,4 тыс. руб., задолженность индивидуального предпринимателя Луневой Л.В. в сумме 4 078 тыс. руб. и физического лица Карасевой Е.В. в сумме 2 583 тыс. руб., в отношении которых службой судебных приставов приостановлены исковые действия в виду отсутствия у должников имущества. По ним планируется произвести списание задолженности как безнадежной к взысканию по иным основаниям, которые предусмотрены проектом Закона Ставропольского края, разработанным минфином Ставропольского края и рассматриваемым в Думе Ставропольского края.

Слайд 8

В отчетном периоде районными инспекциями Федеральной налоговой службы России города Ставрополя было проведено 160 выездных проверок, из них выявивших нарушения – 123. В результате дополнительно начислено платежей в сумме 68 682 тыс. руб. во все уровни бюджетов, в том числе в городской бюджет в сумме 27 473 тыс. руб. Должниками погашена задолженность в сумме 13 546 тыс. руб. (или 19,7% к доначисленным суммам), что говорит о низкой работе по взысканию недоимки администраторами доходных источников.

Из этого анализа можно сделать некоторые выводы:

во-первых, исходя из результатов доначислений НДФЛ, приходящихся на одну организацию (171 тыс. рублей) и общего количества плательщиков НДФЛ (примерно 16,5 тысяч юридических лиц) можно судить о резервах, а иначе говоря, скрываемых доходах. Получается колоссальная сумма – 2,8 млрд. рублей;

во-вторых, нарушения выявлены в 123 организациях, или в 77% проверенных организаций. Оба этих факта подтверждают необходимость увеличения количества проводимых проверок и усиления администрирования налога на доходы физических лиц;

- в-третьих, эффективность взыскания доначисленных сумм по проведенным проверкам крайне низка, и здесь налоговым органам есть над чем работать. Считаем, что необходимо усилить претензионно исковую работу по взысканию причитающихся сумм.

Слайд 9

Положительное влияние на динамику поступлений налога на доходы физических лиц оказала деятельность городской межведомственной комиссии по легализации заработной платы. В отчетном периоде проведено 9 заседаний комиссии, на которые приглашались представители 72 организаций и частных предпринимателей. По результатам проведенной работы руководители 44 организаций повысили своим работникам заработную плату, в результате в бюджет города Ставрополя дополнительно поступили платежи по налогу на доходы физических лиц в сумме 1 523,3 тыс. рублей. Учитывая, что эта работа дает положительные результаты, в дальнейшем планируется обеспечить проведение заседаний межведомственной комиссии по легализации заработной платы не реже двух раз в месяц.

Слайд 10

В настоящее время проводится работа в отношении предпринимателей и организаций, являющихся налоговыми агентами по уплате налога на доходы физических лиц и не перечисляющих в нарушение действующего законодательства удержанные суммы налога в бюджеты разных уровней. Мы сформировали списки недобросовестных агентов и направили их в адрес прокуратуры районов города и в районные администрации города. В список вошли 27 организаций и индивидуальные предприниматели, которыми налог начислен, но не уплачен в бюджет города в сумме 15 020 тыс. рублей. Надеемся на содействие органов прокуратуры и глав администраций районов в пределах их компетенции по взысканию задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся налоговыми агентами.

В целях увеличения поступлений налога на доходы физических лиц разработана и утверждена главой города 27.09.2010 года Программа действий по увеличение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на 2010-2011 годы.

Программой предусмотрен комплекс дополнительных мер, направленных на осуществление контроля за соблюдением законодательства об оплате труда, создания благоприятных условий для своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, а также решение вопросов легализации заработной платы.

Выполнение мероприятий программы будет обеспечено за счет взаимодействия администрации города со всеми федеральными структурами (налоговых инспекций, службы судебных приставов, пенсионного фонда, государственной инспекцией труда, управления ГИБДД).

Слайд 11

Следующую группу налогов представляют налоги с физических лиц. Это: налог на имущество, земельный налог и транспортный налог.

Все эти налоги полностью зачисляются в бюджет города. Поэтому понятна заинтересованность администрации города в полной мобилизации причитающихся платежей. Однако количество налогоплательщиков велико и работа с ними требует индивидуального подхода.

В целях снижения недоимки и мобилизации дополнительных доходов в бюджет города Ставрополя с 1 июля по 15 августа текущего года работниками администраций районов города, структурных подразделений администрации города Ставрополя и налоговых органов была проведена кампания по вручению налогоплательщикам – физическим лицам уведомлений для уплаты текущих платежей, а также задолженности по имущественным налогам. В результате было вручено более 330 тыс. уведомлений на общую сумму свыше 408 млн. руб., а также требования на уплату задолженности крупным должникам на сумму более 3 млн. рублей.

Несмотря на большую работу недоимка по всем налогам с физических лиц возросла по сравнению с началом года.

Так, недоимка по земельному налогу возросла на 1 764 тыс. руб. или на 10,7% и по состоянию на 01.10.2010 года составила 18 206 тыс. руб.;

по налогу на имущество физических лиц возросла на 6 576 тыс. руб. или на 24% и по состоянию на 01.10.2010 года составила 34 524 тыс. руб.;

по состоянию на 01.10.2010 года недоимка по транспортному налогу составила 76 817 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с началом 2010 года на 28 470 тыс. руб. или в 1,6 раза.

После вручения налогоплательщику требований и уведомлений теперь стоит задача по сбору налогов. Это, в первую, очередь проведение кампании по широкому оповещению граждан о необходимости оплатить налоги на свое имущество и землю. На следующем этапе работа по принудительному взысканию задолженности на основании решений мировых судей и в результате исполнительных производств службой судебных приставов.

Слайд 12

Налоговыми инспекциями в отчетном периоде в целях снижения недоимки к неплательщикам был принят широкий комплекс мер по принудительному взысканию задолженности.

Налоговыми инспекциями вынесено и передано в службу судебных приставов 8 509 постановлений об обращении взыскания недоимки на имущество должников на сумму 37 876 тыс. рублей в бюджет города. Службой судебных приставов возбуждено 3 705 исполнительных производств на сумму 33 153 тыс. рублей, в бюджет города. В бюджет города в ходе проведения исполнительных действий поступило 12 862 тыс. рублей.

Эффективность мер принудительного взыскания на основании решений мировых судей в отчетном периоде составила 12,6%.


Важным резервом пополнения доходов бюджета является достоверность данных о стоимости объекта.

В целях полного охвата плательщиков налога на имущество физических лиц и привлечения граждан к налогообложению необходимо провести инвентаризацию объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей и других объектов недвижимости. Прошу дать соответствующее поручение разработать программу действий в этом направлении. В данной работе, на наш взгляд, должны быть задействованы комитет градостроительства, комитет по управлению муниципальным имуществом и администрации районов города.

Слайд 13

План по транспортному налогу за 9 месяцев 2010 года выполнен на 117,1%, дополнительно в бюджет получено 16 845 тыс. рублей.

Это говорит о том, что результаты нашей работы привели к такому неплохому результату.

Однако, несмотря на положительную динамику поступления транспортного налога, недоимка по-прежнему остается достаточно высокой. По состоянию на 01.10.2010 года недоимка по транспортному налогу составила 76 817 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с началом 2010 года на 28 470 тыс. руб. или в 1,6 раза. При этом 98% недоимки по транспортному налогу приходится на налогоплательщиков – физических лиц.

Низкий уровень собираемости транспортного налога объясняется не только недобросовестностью владельцев транспортных средств, но и отсутствием в базе данных о технических характеристиках транспортных средств и лицах, на которых они зарегистрированы, достоверных сведений.

Считаю, что по-прежнему отсутствует должное взаимодействия налоговых органов с органами ГИБДД и районных отделов судебных приставов города Ставрополя в вопросе учета транспортных средств и в вопросе взыскания транспортного налога.

Слайд 14

В целях обеспечения качественной и эффективной работы по снижению недоимки по транспортному налогу будет возобновлено проведение следующих мероприятий:

- выявление транспортных средств, зарегистрированных в городе Ставрополе, владельцы, которых выехали за пределы администрируемой территории, для передачи недоимки по месту регистрации должников;

- организация налоговых постов на пунктах прохождения технического осмотра автомобилей и регистрации транспортных средств для полноты уплаты транспортного налога владельцами транспортных средств;

- установка терминалов на постах прохождения технического осмотра автотранспортных средств;

- проведение рейдовых мероприятий налоговых органов совместно с ГИБДД, службой судебных приставов по выявлению лиц, в отношении которых возбуждено исполнительное производство, и взыскание на месте (на дороге, в местах проведения регистрации и техосмотра транспортных средств) имеющейся задолженности по транспортному налогу с физических лиц.

Слайд 15

Далее о налогах, поступающих от малого бизнеса.

Существенную долю в налоговых доходах - 17,6% составляют поступления от деятельности малого бизнеса (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения).

Темп роста поступлений по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 110%, что обусловлено ростом числа налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения. Надо сказать, что за 10 месяцев план по этим двум налогам перевыполнен на 13 397 тыс. рублей. Однако и здесь есть проблемы.

Недоимка по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности возросла на 2 728 тыс. руб. или на 28% и по состоянию на 01.10.2010 года составила 12 420 тыс. руб.


Слайд 16

Недоимка за отчетный период по единому налогу, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, возросла на 1 142 тыс. руб. или в 1,5 раза и по состоянию на 01.10.2010 года составила 3 559 тыс. руб.

Данный вид налогообложения является льготным, так как при этом не уплачиваются налог на добавленную стоимость, прибыль, имущество. Считаю, что недоимки по налогу вовсе не должно быть.

Комитету экономического развития и торговли необходимо активнее оказывать содействие налоговым органам в вопросе взыскания недоимки, включать административные рычаги воздействия на субъекты малого предпринимательства.

А также увеличить количество проверок организаций и индивидуальных предпринимателей по выявлению фактов несоответствия физических показателей, указанных в декларациях, фактическим данным. За отчетный период, к сожаленью, рейдов с целью выявления сокрытых или вновь вводимых объектов налогообложения единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности не проводилось.


Учитывая мировой финансовый кризис в течение нескольких лет не пересматривался корректирующий коэффициент базовой доходности К2. В настоящее время минфин Ставропольского края в целях увеличения доходной части муниципальных образований рекомендует увеличить К2, применяемый при расчете единого налога на вмененный доход. Мы приступили к этой аналитической работе.


С 1 января 2010 года на территории Ставропольского края введена упрощенная система налогообложения в виде патента. В городе Ставрополе воспользовался данной системой налогообложения лишь один плательщик. Однако, данный вид налогообложения предполагает вытеснение ЕНВД.

Учитывая, что в закон Ставропольского края «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента» внесены изменения, которыми в 3 раза снижена годовая стоимость патента, предстоит работа по широкому информированию населения по данному виду налогообложения с целью легализации малого бизнеса в сфере услуг на территории города Ставрополя прежде всего таких видов деятельности как:

частный извоз пассажиров;

ремонт квартир;

сдача в наем жилья;

частная практика подготовки абитуриентов.


Налоги на имущество и землю, уплачиваемые юридическими лицами.

Слайд 17

Недоимка по налогу на имущество организаций увеличилась на 2 116 тыс. руб. или в 3,7 раза. По состоянию на 01.10.2010 года недоимка составила 2 904 тыс. руб. Основная причина роста недоимки заключается в том, что налог начисляется по организациям, в отношении которых введена процедура конкурсного производства, т. е. это задолженность, которую практически невозможно взыскать.

Эффективность мер принудительного взыскания задолженностей службой судебных приставов все еще не на должном уровне. Задолженность по налогу на имущество и землю должны взыскиваться в принудительном порядке вплоть до реализации этого имущества и земельных участков.

Слайд 18

Недоимка по налогу на землю с организаций также увеличилась на 5 202 тыс. руб. или в 1,6 раза. По состоянию на 01.10.2010 года недоимка составила 13 828 тыс. руб.

Несмотря на процесс выкупа земельных участков и переход пользователей земель с уплаты арендной платы за землю на уплату налога роста поступлений земельного налога не наблюдается.

С комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя достигнута договоренность о проведении полной инвентаризации земель города: сколько земель находится в аренде, сколько выкуплено, сколько перешло в собственность Российской Федерации и субъекта в результате разграничения собственности, сколько земель, которые не подлежат налогообложению, так как относятся к землям оборонного значения, и т.д. Такой анализ позволит выявить налоговый потенциал.

В целях снижения недоимки был разработан и утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 01.04.2010 года № 689 План совместных мероприятий по повышению собираемости налогов и неналоговых доходов, сокращению недоимки по платежам и мобилизации дополнительных доходов в бюджет города Ставрополя на 2010 год.

Слайд 19

В соответствии с Планом совместных мероприятий по повышению собираемости налогов и неналоговых доходов, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 01.04.2010 года № 689, проведено 94 совещания:

По результатам проведенной работы в добровольном порядке погашена задолженность по налоговым и неналоговым платежам во все уровни бюджетов в сумме 60 042,4 тыс. руб., в том числе в бюджет города в сумме 42 540,0 тыс. руб.

Слайд 20

За отчетный период признана безнадежной к взысканию и списана недоимка по местным налогам и сборам, а также задолженность по начисленным пеням и штрафам по местным налогам и сборам в сумме 4 532,7 тыс. руб. по 15 предприятиям, ликвидированным в соответствии с решениями Арбитражного суда и исключенным из Единого государственного реестра юридических лиц.


Комитетом финансов введено в практическую работу санкционирование расходов исключительно при отсутствии задолженности у получателей бюджетных средств.

Слайд 21

С мая текущего года в муниципальных контрактах предусмотрено условие осуществления оплаты по контракту после погашения задолженности поставщика по налоговым и арендным платежам в бюджет города Ставрополя.

Проводится работа по погашению встречной задолженности перед основными поставщиками и подрядчиками, имеющими задолженность в бюджет города. За отчетный период погашена кредиторская задолженность по обязательствам городского бюджета и одновременно привлечено в бюджет города платежей на сумму 19 611,5 тыс. руб.

Слайд 22

В результате работы по проверке наличия задолженности по платежам в городской бюджет в ходе экспертизы проектов постановлений администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования должниками погашена задолженность в бюджет города - 5 503 тыс. рублей.

Таким образом, мы побуждаем гражданина или юридическое лицо оплатить долг при любом обращении в администрацию или получении каких-либо разрешительных документов.

Однако, по тем постановлениям администрации города, которые были выпущены без визирования комитетом финансов, выявлено в 12 случаях задолженность юридических и физических лиц в бюджет города в сумме 14 921 тыс. рублей.

Необходимо осуществлять проверку наличия задолженности на стадии обращения в комитет градостроительства и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя для решения вопросов в области градостроительства и землепользования, приватизации земельных участков и объектов муниципальной собственности города Ставрополя.

Считаю необходимым подготовить нормативный документ, устанавливающий согласование разрешительных документов исключительно при отсутствии задолженности в бюджет города.


Спасибо за внимание!