К вопросу о месте и роли адвоката как представителя в европейском суде по правам человека

Вид материала

Документы

Содержание Коммуникация (уведомление государства-ответчика). Обмен состязательными бумагами Решение о приемлемости Требования к представителю заявителя в Европейском Суде по правам человека

Подобный материал:

• Темы рефератов по курсу «Адвокатура», 12.23kb.
• «Утверждено» на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин, 48.15kb.
• Кументов, связанных с возможностью обращения в еспч, является важным этапом для оценки, 351.38kb.
• Доверенность, 19.45kb.
• Звягина Наталья Алексеевна, Сушкова Дарья Андреевна. Пособие Как защитить свои права, 494.91kb.
• Стенографический отчет Заседание секции №3 «Реализация решений Европейского Суда, 468.15kb.
• Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 467.79kb.
• О нарушении прав человека в Грузии, 49.79kb.
• Макаров против российской федерации примечание: полужирным курсивом текст выделен составителями, 318.86kb.
• Защита в европейском суде по правам человека прав лиц, осужденных к лишению свободы, 355.59kb.

И. ШАТАЕВ,

соискатель

К ВОПРОСУ О МЕСТЕ И РОЛИ АДВОКАТА КАК ПРЕДСТАВИТЕЛЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Не всякое обращение в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) превращается в зарегистрированную жалобу; оно может быть отклонено, если не подпадает под компетенцию Европейского Суда¹ или явно не отвечает требованиям, предъявляемым к жалобе². Насколько можно судить по статистическим данным, публикуемым ЕСПЧ, более двух третей зарегистрированных и переданных в секцию жалоб признаются неприемлемыми. Вопрос о дальнейшей судьбе остальных жалоб решается после так называемой коммуникации, т. е. направления жалобы и материалов дела государству-ответчику, которому предлагается высказать свою позицию по жалобе. До этого момента в процедуре прохождения дела участвовали Заявитель и ЕСПЧ, а теперь в нее вступает в качестве стороны третий участник — государство-ответчик. Процедура вступает в новую стадию.

Коммуникация (уведомление государства-ответчика). По предложению судьи-докладчика Палата (Секция) направляет запрос и другую информацию (коммуникацию) Правительству государства-ответчика. Главная цель коммуникации — информирование государства-ответчика о зарегистрированной жалобе. Практика ЕСПЧ требует, чтобы стороны были информированы о конкретных пунктах жалобы, о которых суд хочет знать их мнение для определения предмета спора и установления характера возможного нарушения Конвенции. Коммуникация происходит на всех дальнейших этапах прохождения дела в ЕСПЧ. Жалобы в отношении России направляются Уполномоченному Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека.

Обмен состязательными бумагами. После регистрации жалоба поступает в одну из секций ЕСПЧ и передается для предварительного изучения одному из судей этой секции. Речь идет именно о предварительном изучении дела судьей, прежде всего в плане проверки соблюдения всех необходимых предварительных условий (т. е. условий приемлемости)¹.

При подготовке состязательных бумаг заявителю и его адвокату надо иметь в виду, что письменные объяснения или иные документы могут быть поданы только в сроки, установленные Председателем Палаты (в отдельных случаях — предусмотренные Регламентом или судьей-докладчиком). Письменные объяснения или иные документы, поданные с нарушением этих сроков или требований практической инструкции «Состязательные бумаги», не приобщаются к материалам дела, кроме случаев, когда Председатель Палаты не примет иное решение. Проверяет соблюдение сроков секретариат Суда: указанные сроки подтверждаются датой отправки документа или, если таковая отсутствует, проверяются по фактической дате получения документа секретариатом Суда (ст. 38 Регламента)². Кроме требований, предусмотренных в отношении сроков представления объяснений, теперь стороны должны соблюдать и требования, предусмотренные практической инструкцией «Состязательные бумаги». Вероятно, надо отметить, что термин «состязательные бумаги» очень широкий по значению, он включает в себя объяснения, возражения, замечания и комментарии, а также дополнения, пояснения и пр., представляемые сторонами по делу и третьими сторонами.

Решение о приемлемости выносится Комитетом, состоящим из трех судей (три варианта: приемлема, частично приемлема или неприемлема). Данную проверку проводят Комитеты из трех судей в рамках одной из секций суда. Таким образом, итогом рассмотрения дела Комитетом может быть отказ в принятии заявления как неприемлемого. Данное решение окончательное и не может быть подано на апелляцию (Правило 53 Регламента)¹.

Правовое положение адвоката и деятельность адвоката в Европейском Суде по правам человека определяются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод², Регламентом (Правилами процедуры) Суда, Практическими инструкциями Суда, указаниями Палаты и ее секретарей и референтов в процессе рассмотрения конкретных дел в ЕСПЧ, а также Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Первоначально подать индивидуальную жалобу заявитель вправе самостоятельно или через представителя (ст. 36 Регламента). Однако после уведомления государства — участника Конвенции, выступающего ответчиком, о поступлении индивидуальной жалобы заявитель должен обеспечить наличие представителя (если иное решение не было принято Председателем Палаты).

Пункт 4 ст. 36 Регламента предусматривает, что представительство заявителя осуществляется адвокатом или любым иным лицом, допущенным Председателем Палаты. В исключительных обстоятельствах и на любой стадии производства Председатель Палаты может, если сочтет, что обстоятельства или действия адвоката или другого лица, назначенного представителем, это оправдывают, решить, что данное лицо более не может представлять заявителя или помогать ему, и заявителю следует найти другого представителя.

Заявитель сам выбирает своего представителя, отвечающего вышеизложенным требованиям. На стадии подачи первичной жалобы представитель (если таковой имеется) не обязательно должен быть юристом. Однако на более поздних стадиях разбирательства представитель должен по общему правилу являться адвокатом, уполномоченным практиковать в любом из государств — участников Конвенции, и постоянно проживать на территории одного из них, а также в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда (французским или английским).

Суд не вправе назначать адвоката для представительства заявителя, но в исключительных случаях секретариат Суда может оказать содействие в этом вопросе, обратившись к объединению адвокатов соответствующей страны с просьбой назвать заявителю имена адвокатов, которые могут представлять его интересы в Европейском Суде по правам человека. Кроме того, в процессе подготовки дела и в процессе слушаний на стороне заявителя могут участвовать советники¹.

Таким образом, по правилам подп. «а» п. 4 ст. 36 Регламента Суда интересы российского частного лица вправе представлять члены Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации или иное лицо, допущенное к участию в судебном разбирательстве Палаты Суда (известны случаи, когда интересы заявителя представляли его родственники). Полномочия адвоката или иного представителя подтверждаются доверенностью, которая подписывается заявителем.

Поскольку решения и постановления Суда выносятся на его официальных языках (французском и английском), адвокат, другой утвержденный представитель или сам заявитель, желающий получить разрешение самостоятельно представлять свое дело, должны в достаточной степени владеть одним из официальных языков Суда. Однако Председатель Палаты может дать разрешение на использование языка, не являющегося официальным (п. 5 ст. 36 Регламента).

Основная функция адвоката в ЕСПЧ — представительство заявителя на всех стадиях подготовки и рассмотрения дела. Исключением из этого правила является осуществление представительства государства — участника Конвенции. Представлять интересы государства могут только специально уполномоченные им лица, у которых могут быть помощники — адвокаты и советники. Представительство России в ЕСПЧ осуществляет Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, назначаемый Президентом России.

Статьей 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что индивидуальная жалоба может быть подана физическим лицом, неправительственной организацией или группой лиц. Представителем указанных в Конвенции заявителей являются адвокаты. Осуществление представительства указанных групп заявителей имеет особенности¹.

В отношении физических лиц практика Суда складывается следующим образом. Для Суда не важно, достигло ли лицо совершеннолетия, подвергалась ли его дееспособность каким-либо ограничениям со стороны национальных властей, является ли заявитель гражданином какого-либо государства или лицом без гражданства, иными словами, право на подачу индивидуальных жалоб признается за такими физическими лицами, которые согласно национальному законодательству лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетними, психически больными, находящимся в стране на нелегальном положении и др. Важно лишь то, что данное лицо является субъектом юрисдикции одного из государств — участников Конвенции, и утверждает, что стало жертвой нарушения прав, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Принципиально иной подход используется Судом при выяснении вопроса о правомочности неправительственных организаций и групп лиц обращаться к его помощи.

В соответствии с практикой Суда статусом неправительственных организаций для целей Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод пользуются как коммерческие организации, так и организации, не преследующие цели извлечения прибыли, независимо от того, являются они юридическими лицами или нет (в том числе в связи с неполучением статуса юридического лица или его утратой). Практика Суда знает немало решений, вынесенных по делам, инициированным неправительственными организациями — профсоюзами, иными профессиональными организациями, средствами массовой информации и т. д. Все они вправе обращаться в Суд по вопросам, связанным с нарушением принадлежащих им прав, признаваемых Конвенцией.

Напротив, правительственные или иные органы, обладающие политической властью, этого делать не могут: возможность выносить на обсуждение Европейского Суда по правам человека внутригосударственные споры между органами, относящимися к различным ветвям власти, Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не предусмотрена. В силу этого органы Конвенции всегда отказывались признавать публично-правовые органы, такие, как муниципалитеты и образованные ими органы, группами лиц или неправительственными организациями, правомочными подавать индивидуальные жалобы.

Не запрещено обращение в Европейский Суд по правам человека одновременно нескольким частным лицам. Причем допустимо, что в качестве заявителей по делу могут выступать гражданин и неправительственная организация, неправительственная организация и группа лиц.

Одним из требований является то, что заявитель индивидуальной жалобы (гражданин, неправительственная организация или группа лиц) должен сам выступать в качестве жертвы нарушения прав, гарантируемых Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Иными словами, Конвенция предоставляет право подавать жалобу только в том случае, если заявитель лично пострадал от тех нарушений, на которые он жалуется. Лицо признается жертвой в том случае, если в результате применения национального закона пострадали его конкретные права.

Условие о том, что заявитель является жертвой нарушения его прав, гарантированных Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, должно соблюдаться на протяжении всего периода разбирательства дела в Европейском Суде по правам человека. Если в процессе разбирательства дела заявитель получил денежную компенсацию от государства-участника, рассматриваемого в качестве нарушителя Конвенции, или иную форму возмещения, Суд признает, что данное лицо не является более жертвой в смысле ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Смерть заявителя индивидуальной жалобы не ведет к автоматическому прекращению разбирательства в Суде. Если ближайшие родственники заявителя не настаивают на продолжении разбирательства, решение о продолжении дела принимает Суд. Если Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в продолжении процесса, дело снимается со слушания. Если близкие родственники умершего или иные лица ходатайствуют о продолжении разбирательства дела, Суд определяет, подлежит ли ходатайство удовлетворению с учетом обстоятельств дела, особенно с учетом того, имеется ли у этих лиц собственный интерес в продолжении дела. Суд может удовлетворить подобные ходатайства о продолжении производства по индивидуальным жалобам, связанным, например, с условиями содержания заключенного или пациента, страдающего психическим заболеванием, несправедливостью судебного разбирательства, правом на имущество.

Адвокат — представитель заявителя, ходатайствующий о предварительных мерах, должен соблюсти требования, несоблюдение которых лишает Суд возможности рассмотреть ходатайство.

Ходатайства о предварительных мерах должны быть отправлены телефаксом, электронной почтой или курьером и, если это возможно, составлены на одном из официальных языков государств — участников Конвенции. Такое ходатайство должно иметь следующий заголовок, который печатается жирным шрифтом на титульном листе: «Article 39 — Urgent/Rule 39 — Urgent».

Ходатайства о предварительных мерах должны сопровождаться всеми подтверждающими их материалами, прежде всего решениями, вынесенными внутренними судебными органами, комиссиями или иными внутренними органами, а также любыми иными документами, которые признаются подтверждающими утверждения заявителя. Если дело уже находится на рассмотрении Суда, обязательно указывается номер, присвоенный жалобе. В делах об экстрадиции или о высылке должны быть точно указаны дата и время, когда внутреннее окончательное решение предполагается исполнить, адрес заявителя или место его содержания под стражей, официальный номер дела.

В соответствии со ст. 40 Регламента в случае любой срочной необходимости Секретарь с разрешения Председателя Палаты может без ущерба для любых процессуальных действий и с использованием любого доступного средства информировать государство — участника Конвенции, являющегося заинтересованной стороной, о ее подаче и кратко изложить ее содержание. Право на обращение в Суд в порядке ст. 39 Регламента чаще всего возникает в случаях, связанных с предотвращением экстрадиции лица (как гражданина, так и не гражданина государства — участника Конвенции) в страну, не ратифицировавшую Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Требования к представителю заявителя в Европейском Суде по правам человека. В соответствии с требованиями ЕСПЧ представительство заявителя может осуществляться либо профессиональным адвокатом, допущенным к адвокатской практике в любом из государств — участников Конвенции (в России, например, адвокатом, внесенным в Реестр адвокатов субъекта Российской Федерации) и постоянно проживающим на территории одного из государств, либо иным лицом (близкими родственниками, например, или другими лицами, утвержденными председателем Палаты).

Адвокат, представляющий в ЕСПЧ дело заявителя, должен в достаточной степени владеть одним из официальных языков ЕСПЧ — английским или французским. Только Председатель Палаты может дать разрешение на использование другого языка в переписке и на устных слушаниях дела в ЕСПЧ.

Российским адвокатам необходимо иметь в виду, что ЕСПЧ считает, что все адвокаты — представители сторон в ЕСПЧ, хорошо знают и соблюдают нравственные принципы адвокатской деятельности, которые заложены, в частности, в Генеральных принципах этики адвокатов, одобренных Правлением Международной ассоциации юристов в 1995 г. Эти принципы устанавливают общепринятые профессиональные стандарты поведения и деятельности адвоката в любой стране мира.

«Адвокат — это не только обозначение профессии, но, в первую очередь, душевный и нравственный склад характера, это неистребимая, совершенно органическая потребность в справедливости, это готовность к борьбе за нее»¹. Нельзя с этим не согласиться. Но в то же время нельзя забывать об упомянутых принципах, а именно:

а) добросовестность и обязательность в ведении дел — соблюдение установленных ЕСПЧ сроков, отношение к интересам доверителя как к самому важному, выполнение требований ЕСПЧ, соблюдение европейских стандартов по правам человека. В соответствии с п. 3 Генеральных принципов этики адвокатов «адвокаты должны уважать любое обязательство, данное при выполнении профессиональных обязанностей до тех пор, пока это обязательство не выполнено либо отменено»;

б) порядочность в отношениях с доверителем. «Адвокаты должны высказывать своим клиентам беспристрастное мнение о вероятном исходе их дела и не создавать условий для ненужной работы, оплачиваемой клиентом» (п. 9 Генеральных принципов);

в) профессионализм. Необходимо изучить основные понятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Правила процедуры ЕСПЧ, судебную практику ЕСПЧ, в которой устанавливаются европейские стандарты по правам человека, российское законодательство и нормативные акты в этой сфере. «Адвокаты должны прилагать все силы для выполнения своей работы компетентно и без задержки и не должны принимать поручение, если они не уверены в его квалифицированном исполнении» (п. 10 Генеральных принципов);

г) сдержанность и корректность. Этот принцип наиболее важен при обмене состязательными письмами с ЕСПЧ и публичном выступлении в ЕСПЧ. Адвокатам будет полезно еще раз ознакомиться с трудами замечательного российского адвоката М.С. Мельниковского о методике и тактике подготовки и произнесения адвокатом судебной речи;

д) скромность и самокритичность. Адвокат всегда должен сохранять способность критически оценивать уровень своей эрудиции и не стесняться спрашивать совета у более опытных или старших по возрасту коллег;

е) принципиальность и настойчивость. Эти качества важны для адвоката, особенно при отстаивании в ЕСПЧ своей позиции по делу и ее аргументации;

ж) конфиденциальность и чувство ответственности. «Адвокаты должны всегда соблюдать конфиденциальность в отношении бывших и настоящих клиентов за исключениями, предусмотренными законодательством» (п. 5 Генеральных принципов).

Отмеченные выше требования к адвокату содержатся и в российских документах — Федеральном законе « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексе профессиональной этики адвокатов¹. Адвокат должен отстаивать подлинные (а не надуманные) права заявителя, причем не любые его интересы, а только законные, т. е. предусмотренные Конвенцией и европейскими стандартами по правам человека. Средства и методы представительства должны основываться, помимо названных материалов, на Правилах процедуры ЕСПЧ (Регламента) и указаниях ЕСПЧ по конкретному делу. Адвокат не вправе в интересах клиента использовать и, тем более, представлять в ЕСПЧ подложные документы, фальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей или экспертов, подталкивая их к ложным показаниям. Адвокат должен помнить, что с того момента, когда он заявлен в качестве представителя заявителя в ЕСПЧ, вся переписка и контакты с ЕСПЧ ведутся только им, а все его действия порождают права, обязанность и ответственность для заявителя, все его неправильные действия порождают обязанности лично для него самого. Именно адвокат является субъектом представительства в ЕСПЧ, именно он участвует в судопроизводстве в ЕСПЧ и процессуальных правоотношениях. Именно на адвоката возлагается обязанность использования всех средств и способов представительства в ЕСПЧ, обоснования выдвигаемых в интересах заявителя тезисов, подтверждающих нарушение прав заявителя, предусмотренных Конвенцией. При этом адвокат должен соблюдать требования и российского законодательства в части разумности и добросовестности отстаивания прав и законных интересов своего доверителя всеми не запрещенными законодательством средствами. Адвокат при определении средств и способов защиты прав и законных интересов заявителя в ЕСПЧ должен помнить, что единственные критерии его деятельности — профессионализм, законность, нравственная безупречность, любовь к человеку и родной стране.

Оплата юридической помощи адвоката — представителя заявителя, может осуществляться либо заявителем по соглашению между ним и адвокатом, либо ЕСПЧ по просьбе заявителя. ЕСПЧ может по своей инициативе освободить заявителя от оплаты юридической помощи, но только с момента получения от государства-ответчика письменных объяснений о приемлемости жалобы или с момента истечения срока их предъявления в ЕСПЧ (Правило 91 Регламента). Решение об освобождении заявителя от оплаты помощи адвоката-представителя принимает Председатель Палаты. Необходимо соблюдение двух условий для принятия такого решения:

— председатель Палаты должен быть убежден в том, что это необходимо для надлежащего ведения дела в ЕСПЧ;

— заявитель доказывает, что не располагает достаточными средствами для полной или частичной оплаты услуг и расходов адвоката (Правило 92 Регламента).

Для того чтобы убедиться в том, что заявитель не имеет достаточно средств для оплаты услуг адвоката, ЕСПЧ предлагает заявителю заполнить анкету (или Декларацию), в которой указывается состав имущества и доходы заявителя. К такому документу целесообразно приложить копии каких-либо документов или справок. По вышеуказанному делу были приложены справки из ИФНС по месту жительства заявителя (о том, что он не является предпринимателем и не сдавал декларацию о доходах), из службы занятости (о том, что заявитель состоит на учете и не работает), а также копии других документов, подтверждающих семейное положение заявителя (наличие несовершеннолетних детей), отсутствие зарегистрированного на его имя имущества, а также другие справки (о заработной плате жены, в частности)¹.

Следует отметить (и это обязательно необходимо учитывать адвокату), что копия такой декларации направляется, как и все письма адвоката или заявителя, государству-ответчику, которому ЕСПЧ предлагает представить письменные замечания. Только после этого Председатель Палаты принимает решение.

В суммы, предназначенные для оплаты юридической помощи, могут быть включены не только вознаграждение адвокату, но и расходы на проезд и проживание, другие расходы адвоката или заявителя. Размер подлежащего выплате адвокату вознаграждения и оплачиваемых расходов определяет Регистратор (секретарь) Палаты (Правила 94, 95 Регламента). В состав возмещенных ЕСПЧ сумм входят расходы на перелет в Страсбург и обратно адвоката и заявителя, оплата гостиницы и поездок на внутригородском транспорте адвоката и заявителя, а также вознаграждение адвокату за подготовку дела к открытому слушанию в ЕСПЧ, подготовку письменного доклада о приемлемости жалобы заявителя и по существу дела, а также за непосредственное участие в слушаниях — выступление с докладом и ответы на вопросы судей ЕСПЧ².

В силу ст. 91 Регламента освобождение от оплаты судебных расходов на представительство может быть предоставлено заявителю только с того момента, когда получены письменные возражения против приемлемости жалобы от государства — участника Конвенции, выступающего ответчиком, либо если истек срок их подачи.

Таким образом, после принятия окончательного решения внутренними судебными органами, включая этапы составления и подачи индивидуальной жалобы в Европейский Суд по правам человека, вплоть до выполнения одного из названных выше условий, содержащихся в п. 1 ст. 91 Регламента, заявитель не может рассчитывать, что его расходы на услуги адвоката (или иного представителя) будут «перенесены» на Совет Европы. В течение всего указанного периода услуги адвоката (представителя) заявитель оплачивает самостоятельно.