Множества семинаров и конференций, различными рабочими группами написаны планы модернизации и отхода экономики России от сырьевой зависимости к экономике знаний

Вид материала

Семинар

Содержание Российская Федерация

Подобный материал:

• Аннотация программы учебной дисциплины «Организация социальной работы с различными, 65.92kb.
• И обеспечивали ее конкурентоспособность даже в условиях снижения роста сырьевой составляющей, 113.79kb.
• Система международных стандартов исо серии 9000, 111.29kb.
• О монетарных факторах торможения инновационной модернизации, 465.87kb.
• Перечень международных выставок, конференций, семинаров, симпозиумов, которые пройдут, 161.05kb.
• Общественная организация учителей географии Географическое образование XXI века Материалы, 5723.62kb.
• Эксперты программы развития (undp) раскритиковали правительственные планы диверсификации, 78.48kb.
• «Регулирование рынка ценных бумаг Российской Федерации», 14.21kb.
• Овли в Москве состоялась X всероссийская Конференция представителей малых и средних, 77.9kb.
• Методические указания и планы семинаров по курсу «отечественная история» Уфа 2003, 578.47kb.

Петросянц Д.В.

к.э.н., с.н.с. Института системного анализа РАН


АНАЛИЗ ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ОРИЕНТИРОВ ИННОВАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЙ СУБЪЕКТОВ СКФО


Формирование контуров национальной российской инновационной системы стало в последнее время одной из самых популярных тем множества семинаров и конференций, различными рабочими группами написаны планы модернизации и отхода экономики России от сырьевой зависимости к экономике знаний. Особое внимание отводится подготовке высококвалифицированных специалистов, проведению эффективных и стратегически запланированных научных исследований. Россия, следуя мировым трендам XXI века, в последние несколько лет, используя богатый мировой опыт, обозначает контуры формирующейся у нас в стране НИС, стремится найти свою нишу в области исследования прорывных направлений развития человечества.

Очевидно, что при реализации столь амбициозных планов потребуется осмыслить и осознать, с каким багажом научно-образовательного потенциала подошла сегодняшняя Россия к вызовам современности, постараться объективно и всеобъемлюще ответить на ряд непростых вопросов перечисленных ниже, которые далеко не исчерпывают все векторы потенциального развития общества на пути построения современного уклада экономики:

- насколько эффективны научные исследования в нашей стране и та институциональная среда, которая призвана их обеспечивать?

- соответствуют ли темы исследований вызовам современности, или ученые развивают «свою» науку ради реализации собственных амбиций?

- каковы пути совершенствования системы научных исследований?

- насколько адекватно отношение к ученым и науке в российском обществе?

- есть ли конвейерная среда для коммерциализации результатов научных исследований?

- насколько глубоко проработаны и продуманы организационно-правовые аспекты функционирования научно-образовательного комплекса?

- какова роль и участие вузов в достижении поставленных целей?

- насколько велико воздействие кризиса на национальную научно-техническую сферу (сокращение финансирования, сворачивание исследований по ряду фундаментальных направлений исследований)?

- есть ли достойный для использования в условиях современной России и успешно зарекомендовавший себя на практике зарубежный опыт, есть ли предпосылки к его возможной имплантации и адаптации?

- какие функции на сегодняшний день выполняет научно-образовательная элита нашей страны?

- существует ли конструктивное взаимодействие научно-образовательной элиты с элитами государственного управления и бизнеса?

- формирует ли государство систему стимулов, способствующих экономическому росту на основе использования инноваций и новых технологий?

Прежде чем формировать «дорожную карту» развития инновационной экономики России и её регионов, необходимо четко и ясно определить и поставить правильный диагноз нынешнему состоянию инновационной триады: образованию, науке и технологичному производству. В настоящем исследовании будет предпринята попытка системно проанализировать базовые предпосылки и наметить перспективы дальнейшего формирования и развития инновационного кластера на территории СКФО. Информационным обеспечением при расчетах послужили данные сайтов Правительства РФ, Госкомстата РФ (www.gks.ru), Российской электронной библиотеки - российского индекса научного цитирования (www.elibrary.ru), правительств субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где опубликованы принятые и обсуждаемые региональные стратегии социально-экономического развития, другие региональные Законы и Программы. В докладе не были рассмотрены отрицательные для федеративного государства процессы, характерные для СКФО (военные действия в ЧРИ, социально-ментальные конфликты и т.п.), яркие проявления которых в последние два десятилетия привели к некоему отторжению национальных республик из общероссийского экономико-социального пространства.¹

Реалии сегодняшнего дня требуют от экспертов, занимающихся стратегическим планированием регионального развития, комплексного подхода, предполагающего взаимоувязку и согласование федеральных, региональных, межрегиональных и межотраслевых приоритетов развития, позволяющих выстроить механизм эффективного использования имеющихся ресурсов, обеспечить конкурентоспособность как региона в целом, так и его хозяйствующих субъектов.

Разработку стратегий социально-экономического развития всех уровней с учетом инновационно-модернизационной переориентации хозяйства предстоит осуществлять в несколько этапов, основными из которых являются:

- SWOT-анализ¹ современного социально-экономического состояния регионов в целом и их субъектов в частности;

- инвентаризация ресурсов (внутренних и внешних), необходимых для реализации стратегий;

- составление карты научных, образовательных, технологических и инфраструктурных звеньев формирующегося регионального инновационного кластера;

- формулирование миссий регионов с учетом задач реализации современной модели образования, мировых тенденций в построении научно-технологического уклада, потребностей регионального сообщества, народно-хозяйственного комплекса;

- определение стратегических приоритетов, формулирование стратегических целей и задач в рамках формируемых НИС и РИС;

- юридическая взаимоувязка стратегий всех уровней в соответствии с общероссийскими, региональными и муниципальными законодательными актами;

- разработка «гайда» (путеводителя) по реализации стратегий.

Множество разработанных программ и стратегий развития РФ и её регионов написаны формально, не имеют четких целей (несмотря на их номинальное присутствие), они формировались на основе устаревших технологий и процедур, не проходили широкого экспертного обсуждения, либо наоборот, проходили детализированные обсуждения и корректировки, в результате которых идеи авторов становились размытыми и невнятными.

Для избежания названных недостатков при создании региональных программ и стратегий необходим системный анализ имеющегося научно-технического потенциала страны; пересмотр стратегий регионального развития субъектов в рамках соответствующих политических решений. В общегосударственной инновационной политике необходим жесткий анализ актуальных проблем инновационного развития страны, четкое формирование взглядов различных социальных групп на причины дисфункций инновационной политики, проблем и методов их решения.

В соответствии со Стратегией развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. основу государственного сектора науки и высшего образования в перспективе составят технически оснащенные на мировом уровне, укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и финансово устойчивые научные и образовательные организации¹. По словам заместителя председателя Правительства РФ, полномочного представителя Президента РФ в СКФО А.Хлопонина «СКФО должен развивать четыре кластера - энергетический, агропромышленный, инновационно-образовательный и туристско-рекреационный», «в регионе сосредоточено огромное количество талантливой, активной молодежи, которая на сегодняшний день мало востребована - это самое большое конкурентное преимущество, которого нет ни в Сибири, ни за Уралом. Кавказ - это магистраль, через которую может проходить огромное количество потоков и проектов любого назначения. Эта сфера на сегодняшний день не развита в должной мере»².

4 октября 2010 г. на сайте Правительства РФ была представлена стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 г.³ В части развития инновационно-образовательного кластера СКФО власти региона считают целесообразным включить в проект комплексной стратегии мероприятия по развитию науки, образования и инновационной деятельности в СКФО, поскольку регион обладает значительным потенциалом в этих областях, что дает возможность добиться быстрой и максимальной отдачи. Речь идет о проектах, предусматривающих создание Северо-Кавказского федерального университета, нанотехнологического центра совместно с госкорпорацией «Роснанотех», а также окружного венчурного фонда с выделением лимитов финансирования для каждого региона СКФО. В стратегии выявлен ряд критических проблем и недоработок в образовательном кластере СКФО:

- общий «статистический» образовательный уровень экономически активного населения в округе не критичен, но ниже средних показателей по РФ;

- уровень развития образовательного комплекса в СКФО в целом является низким;

- острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база;

- обеспеченность средними профессиональными учреждениями в СКФО крайне мала;

- проблема в качестве подготовки специалистов;

- отсутствие эффективной системы привлечения и удержания талантов усугубляет кадровый дефицит и снижает результативность политики и расходов регионов СКФО на образование.

Важным представляется наличие в программах развития субъектов федерации внятно прописанной миссии. Из семи региональных стратегий развития миссии сформулированы только в двух:

- Республика Северная Осетия - Алания – стратегический регион, «южные ворота» России. Это регион с развитыми транспортно-логистическими функциями, благоприятный для туризма и отдыха и комфортный для проживания;

- создание условий для гармоничного развития личности, повышение качества жизни на основе инновационного развития экономики Ставропольского края.

Также в стратегиях их авторами заявляются цели развития регионов. Главная стратегическая цель развития РД (приводится в качестве примера. Формулировка напоминает то, что в стратегиях СОА и СК формулировалось как миссия) – «обеспечение роста качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности региона, устойчивого экономического развития и безопасности». Набор стратегических целей (из разрабатываемой стратегии 2025 для Республики Дагестан):

- экономическое развитие: устойчивый экономический рост и обеспечение конкурентоспособности на базе синергии международных потоков и индустриально-инновационных комплексов;

- социально-инновационное развитие: создание комплексных условий для благополучной и безопасной жизни, работы и творчества, отдыха и спорта человека;

пространственное развитие: сбалансированное пространственное развитие и интеграция в межрегиональное и международное социально-экономическое пространство;

- институциональное развитие: создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию.

Следует констатировать, что в большинстве из упомянутых выше программных документов очень абстрактно и невнятно представлено отличие миссий регионов от их целевых ориентиров.

В табл. 1 представлены некоторые социально-экономические показатели СКФО в 2008 г. На сегодняшний день СКФО населяет 6,5% населения нашей страны, территория порядка 1% РФ. Плотность населения - 53 человека на 1 км² превышает среднероссийский показатель в 6,4 раза. Если в среднем по РФ официально в экономике занято 48% населения, то для СКФО эта цифра равна всего 35%. Валовый региональный продукт на душу населения в среднем по России составляет 199,1 тыс. руб., тогда как по СКФО этот показатель меньше более чем в 3 раза (63,3 тыс. руб.). Среднедушевые денежные доходы в 1,9 раза ниже среднероссийских. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 1,8 раза ниже среднероссийской. Численность экономически активного населения - 4270 тыс. человек. Численность безработных составляет почти 1/5 общего количества безработных в РФ. Уровень дотационности ряда республик округа достигает 80-95 процентов. Велики различия в социально-экономическом положении субъектов внутри округа.

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели СКФО в 2008 г.

	РФ	СКФО	% от РФ
Площадь территории, тыс. км2	17098,2	170,5	1,0
Численность населения, тыс. чел.	141904	9186,9	6,5
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.	68473,6	3238,1	4,7
Среднедушевые денежные доходы, (в месяц), руб.	14939,2	9781,3	65,5
Валовой региональный продукт, млн. руб.	28254788	581748,9	2,1
Валовой региональный продукт, тыс. руб. на душу населения	199,1	63,3	31,8
Основные фонды в экономике, млн. руб.	74471182	1854769	2,5
Основные фонды в экономике на душу населения, тыс. руб.	524,8	201,9	38,5

Население всего двух субъектов (СК И РД) составляет 58,6% населения СКФО. Тем самым следует признать, что СКФО в социально-экономическом плане неоднороден, и, рассматривая его в целом, придется учитывать и серьезную дифференциацию в экономике субъектов его составляющих. Выбивается из общего ряда СК, имеющий существенные различия по сравнению с национальными республиками. Из приведенной статистики следует, что утверждение о достаточности и подготовленности СКФО в части наличия человеческого ресурса в образовании и науке, для развития инновационной экономики, несостоятельно.

В табл. 2 представлены наиболее научно продуктивные научные и образовательные институты СКФО по результатам группировки данных предоставляемых РИНЦ. Наиболее высокие показатели по цитируемости и индексу Хирша имеет Специальная астрофизическая обсерватория РАН, расположенная на территории КЧР. В настоящее время обсерватория является крупнейшим российским астрономическим центром наземных наблюдений за Вселенной, который располагает крупными телескопами: 6-м оптическим рефлектором БТА и кольцевым радиотелескопом РАТАН-600. Исследовательские работы ведутся учеными со всей страны и ряда стран зарубежья. По количеству публикаций в СКФО лидируют ведущие университеты 3 субъектов: СК, КБР, РД.

Таблица 2. Наиболее научно продуктивные научные и образовательные институты СКФО.

Институт	регион	Публикаций	Цитирований	авторов	H-индекс	позиция в рейтинге РИНЦ
Ставропольский государственный университет	СК	2300	346	906	7	341
Кабардино-балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова	КБР	1753	835	551	12	248
Дагестанский государственный университет	РД	1572	290	596	6	462
Северо-Кавказский государственный технический университет	СК	1440	214	562	5	480
Специальная астрофизическая обсерватория РАН	РКЧ	1340	9380	189	42	53
Дагестанский государственный педагогический университет	РД	1148	42	484	3	899
Ставропольский государственный аграрный университет	СК	897	88	406	3	690
Ставропольская государственная медицинская академия	СК	807	154	288	5	570
Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия	КБР	694	73	234	3	719
Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова	РСА	678	221	244	7	556
Пятигорская государственная фармацевтическая академия	СК	624	118	166	5	748
Дагестанский государственный технический университет	РД	561	66	237	3	781
Пятигорский государственный лингвистический университет	СК	544	30	204	3	1001
Институт физики им. Х.И. Амирханова Дагестанского НЦ РАН	РД	507	1159	133	13	369
Дагестанская государственная медицинская академия	РД	401	55	126	3	856
Грозненский нефтяной институт им. М.Д. Миллионщикова	ЧРИ	380	25	59	2	1230
Горский государственный аграрный университет	РСА	324	31	128	2	1008
Северо-кавказский горно-металлургический институт	РСА	310	27	137	2	1023
Пятигорский государственный технологический университет	СК	301	37	110	3	971
Институт проблем геотермии Дагестанского НЦ РАН	РД	285	790	61	14	429
Дагестанская государственная сельскохозяйственная академия	РД	278	21	94	2	1081
Чеченский государственный университет	ЧРИ	269	8	91	1	1183
Северо-Осетинская государственная медицинская академия	РСА	236	31	82	4	1017
Прикаспийский институт биологических ресурсов Дагестанского НЦ РАН	РД	226	64	80	3	975
Карачаево-Черкесский государственный университет	РКЧ	183	6	77	1	1370
Институт информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского НЦ РАН	КБР	138	3	80	1	1466
Институт социально-экономических исследований Дагестанского НЦ РАН	РД	137	11	36	2	1373
Научно-исследовательский институт прикладной математики и автоматизации Кабардино-Балкарского НЦ РАН	КБР	133	33	52	2	1032
Ставропольский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства	СК	122	19	47	2	1243

Данные на март 2011 г. Источник: сайт elibrary.ru


В табл. 3 представлены основные наукометрические показатели СКФО на основе базы данных РИНЦ. Всего в двух субъектах СКФО из семи (СК и РД) сосредоточено 64,6% научно-образовательных учреждений федерального округа, создается 65,7% научного контента. Научных публикаций из РИ в базе РИНЦ не обнаружено. Подобный анализ в дальнейшем следует провести и по международным наукометрическим базам Scopus, WoS и т.п., возможно потребуется и создание межрегиональных аналитических групп, оценивающих вклад региональной науки. Таблица 3. Основные наукометрические показатели субъектов СКФО.

субъект СКФО	публикаций	цитирований	цитирований на одну статью	институтов	Институтов, в % к СКФО
Республика Дагестан	5530	2552	0,46	29	22,3
Республика Ингушетия	0	0	0,00	1	0,8
Кабардино-Балкарская Республика	3048	1258	0,41	17	13,1
Карачаево-Черкесская Республика	1540	9386	6,09	4	3,1
Республика Северная Осетия – Алания	1895	359	0,19	19	14,6
Чеченская Республика	719	33	0,05	5	3,8
Ставропольский край	8270	1154	0,14	55	42,3
Всего	21002	14742	0,70	130	100

Данные на март 2011 г. Источник: сайт elibrary.ru РИНЦ


Общий образовательный уровень экономически активного населения в СКФО несколько ниже средних показателей по РФ. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное - 22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия - 43,6 процента общей численности населения.

В табл. 4 представлено число организаций и персонала, занятых исследованиями и разработками в разрезе федеральных округов РФ. Отношение этих показателей к населению регионов и числу работающих демонстрирует существенное отставание СКФО по сравнению с другими федеральными округами в концентрации на его территории научно-исследовательских учреждений и задействованных в них ученых и персонала.

Таблица 4. Число организаций и персонала, занятых исследованиями и разработками в разрезе федеральных округов РФ в 2008 г.

	организации			персонал			исследователи
	всего	К работающим, на 100 тыс. чел.	К населению, на 100 тыс. чел.	всего	К работающим, %	К населению, %	всего	К работающим, %	К населению, %
Центральный федеральный округ	1445	7,6	3,9	396272	2,1	1,1	201463	1,06	0,54
Северо-Западный федеральный округ	533	7,8	4,0	99556	1,5	0,7	53263	0,78	0,40
Южный федеральный округ	226	3,6	1,6	27492	0,4	0,2	12903	0,21	0,09
СКФО	95	2,9	1,0	6141	0,2	0,1	3412	0,11	0,04
Приволжский федеральный округ	549	3,7	1,8	120644	0,8	0,4	50065	0,34	0,17
Уральский федеральный округ	220	3,6	1,8	43695	0,7	0,4	20285	0,33	0,17
Сибирский федеральный округ	429	4,7	2,2	53956	0,6	0,3	27699	0,30	0,14
Дальневосточный федеральный округ	169	5,1	2,6	13496	0,4	0,2	6714	0,20	0,10
Всего по РФ	3666	5,4	2,6	761252	1,1	0,5	375804	0,55	0,26

В табл. 5 представлено число организаций и персонала, занятых исследованиями и разработками в субъектах СКФО.


Таблица 5. Число организаций и персонала, занятых исследованиями и разработками в субъектах СКФО в 2008 г.

	организации			персонал			исследователи
	всего	К работающим, на 100000 чел.	К населению, на 100000 чел.	всего	К работающим	К населению	всего	К работающим	К населению
Российская Федерация	3666	5,4	2,6	761252	1,11	0,54	375804	0,55	0,26
СКФО	95	2,9	1,0	6141	0,19	0,07	3412	0,11	0,04
Республика Дагестан	31	3,3	1,1	1778	0,19	0,07	1017	0,11	0,04
Республика Ингушетия	4	6,0	0,8	83	0,13	0,02	57	0,09	0,01
Кабардино-Балкарская Республика	14	4,5	1,6	678	0,22	0,08	435	0,14	0,05
Карачаево-Черкесская Республика	5	3,0	1,2	507	0,30	0,12	170	0,10	0,04
Республика Северная Осетия – Алания	14	4,7	2,0	686	0,23	0,10	382	0,13	0,05
Чеченская Республика	6	2,5	0,5	333	0,14	0,03	253	0,11	0,02
Ставропольский край	21	1,7	0,8	2076	0,17	0,08	1098	0,09	0,04

Стратегическая задача государства - обеспечить населению качественное образование, перспективным молодым ученым - возможность научной самореализации, но, главное, - государство должно стимулировать стремление к творчеству и инновационным открытиям. Построение общества знания в нашей стране невозможно без повышения доступности высшего образования. Коммерциализация высшего образования резко сократила возможности молодых людей из малоимущих слоев получить высшее образование, либо оставила им не лучшую альтернативу, поступить в непрестижный вуз, выучиться не на ту профессию, о которой мечталось. На сегодня в РФ в государственных вузах 54% студентов учатся на платной основе и 46% - за счет бюджета, в то время как, например, в Германии за счет бюджета учатся около 90% студентов.

Принципиальный момент заключается в том, что нельзя директивно задать будущее. Его нельзя угадать и полностью смоделировать. Но будущее играет важную роль – оно является настолько притягательным и интересным, что способно само стимулировать креативную энергию изобретателей и инноваторов. Государство не может задать точные параметры будущего, но оно может попытаться показать направления его становления.

Большая ошибка считать, что верный путь заключается в определении точных (критических) приоритетов, для достижения которых будут закачены огромные средства. Задача состоит в другом: нужна система воспроизводства инноваций и инноваторов, которые будут сами формировать будущее.

В заключение следует отметить, что в части инновационной направленности все региональные программы ставят задачу структурной перестройки экономики, переориентацию на приоритет экономики знаний, повышение конкурентоспособности регионов за счет развития высокотехнологических секторов производства. Результатом всех этих преобразований по задумке авторов должна стать эффективная инновационная инфраструктура, неотъемлемой частью которой является система высшего образования. При этом вузы, тесно взаимодействуя с научно-исследовательскими учреждениями, начинают играть не только роль «производителя» квалифицированных кадров для нужд модернизирующейся экономики региона, но и мощных исследовательских центров, центров социализации, центров экспертизы и консультирования, центров развития человеческого капитала¹.