Оглавление

Вид материала

Статья

Содержание Общая оценка ситуации. Документы и сведения. Проблемы с документами в пунктах пропуска Простои и задержки транспортных средств. Мера ответственности перевозчика Таможенное сопровождение Правоприменение статьи 360 Таможенного кодекса РФ «Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем». Временный вывоз транспортных средств Статья № 125 Таможенного кодекса РФ «Место декларирования товаров» Статья № 68 Таможенного Кодекса РФ «Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления» Взаимоотношения перевозчика и СВХ Смешанные (комбинированные) перевозки Обжалование решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц Обязанности владельца склада, в том числе СВХ О расчете таможенных платежей в случае недоставления части груза в таможню назначения Международный и внутренний таможенный транзит Предложение эксперта фирмы «Рейл-Сервис» Бирюкова Е.Н. по изменению статей таможенного кодекса, относящихся к международному тра

Подобный материал:

• Кожич Павел Павлович Минск 2010 г Оглавление Оглавление 2 Применение информационных, 302.47kb.
• Оглавление оглавление, 63.5kb.
• Оглавление Оглавление, 1560.65kb.
• Оглавление Оглавление, 259.29kb.
• Ланин Борис Евсеевич Оглавление Оглавление 1 лекция, 810.53kb.
• Оглавление: Оглавление:, 350.3kb.
• Октябрьской Революции Краснознаменной академии (ввиа) имени профессора Н. Е. Жуковского, 1685.68kb.
• Караваева Елена Леонидовна г. Светлый 2008 г. Оглавление оглавление 2 пояснительная, 130.81kb.
• Винарский Владимир Афанасьевич ассистент Шешко Сергей Михайлович Минск 2008 г. Оглавление, 156.88kb.
• Коледа Виктор Антонович, ст преподаватель Пол Кожич Минск 2010 г. Оглавление Оглавление, 340.48kb.

Международные автомобильные перевозчики о правоприменительной практике нового Таможенного кодекса РФ.

(материалы Круглого стола, состоявшегося 22 июля 2004 года)


ОГЛАВЛЕНИЕ



Рабочая группа РСПП по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики и постоянное представительство Международного союза автомобильного транспорта СНГ провели 22 июля 2004 года Круглый стол по практике применения Таможенного кодекса РФ.

Круглый стол вызвал большой интерес со стороны деловых кругов. В его работе приняли участие представители Российского автотранспортного союза, владельцы СВХ и юридических компаний, ведущих арбитражные дела международных автоперевозчиков, а также представители национальных ассоциаций международных автомобильных перевозчиков СНГ и стран Балтии. В работе Круглого стола участвовали представители Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Выступавшие на Круглом столе высказали серьезные замечания по правоприменению нового Таможенного кодекса и выдвинули конкретные предложения, направленные на улучшение, как отдельных положений Таможенного кодекса, так и текущей практики применения положений Таможенного кодекса. Многие замечания относились к деловому стилю работы таможенных служащих.

Все выступавшие отметили, что внешняя торговля российских предприятий во многом, а иногда в первую очередь, зависит от эффективности работы автомобильных перевозчиков внешнеторговых грузов.

Сегодня автомобильный транспорт занимает ведущее место в перевозке внешнеторговых грузов в европейской части России.

С приходом на российский рынок крупных иностранных транснациональных компаний, успешная деятельность которых в РФ на прямую зависит от транспортного сервиса, усилилась конкуренция иностранных и российских перевозчиков внешнеторговых грузов и существенно возросло требование строгого соблюдения сроков доставки груза, его сохранности, а также организация комбинированных (смешанных) грузоперевозок. В этом плане важное значение приобрело быстрое и четкое таможенное оформление грузов и транспортных средств на таможнях, недопущение простоя транспортных средств, устранение бюрократических барьеров в работе таможенных органов и их сотрудников.

Дискуссия концентрировалась вокруг проблем связанных с деятельностью автомобильных перевозчиков, в частности проблемы таможенного контроля и таможенного оформления внутреннего таможенного транзита и международного таможенного транзита, вопросов организации таможенного сопровождения, требований к документам и сведениям, статуса перевозчика и других вопросов.

Однако в ряде случаев были подняты проблемы, относящиеся к практике применения и других правовых норм таможенного кодекса (таможенные платежи, таможенное обеспечение, обжалование действий таможенных органов и другие вопросы).

Общая оценка ситуации.

Большинство выступавших отметили, что со вступлением в силу с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса РФ несколько ускорились сроки прохождения транзитных грузов, как во внутреннем, так и в международном транзите. Меньше стало поступать жалоб от автомобильных перевозчиков и, в целом, начали происходить, хотя и медленно положительные изменения в практике осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

Вместе с тем выступавшие отметили, что по многим направлениям новые положения таможенного кодекса позитивные по своему существу еще не начали работать, продолжает действовать старая практика и старые нормативные акты ГТК не изменился деловой стиль работы служащих таможенных органов.

В этой связи обращает на себя внимание замечание эксперта компании «Рейл Сервис» о том, что в первом полугодии 2004 года возросла степень различия трактовки правил таможенного оформления региональными таможенными органами и таможенными органами на местах, которая и ранее имела место, но не оказывала большого влияния на качество и сроки таможенного декларирования. Это влияние так называемого человеческого фактора. Сотрудникам таможенных органов не до конца все понятно в новых правовых нормах и одновременно в большой степени им непривычно и дискомфортно самим принимать решения без оглядок на многочисленные приказы, указания, телефонограммы сверху. Как это было раньше.

Это замечание прозвучало в выступлениях и других участников Круглого стола. Об этом говорилось и ранее, в частности на специальном заседании Рабочей группы РСПП, где рассматривались первые итоги правоприменения нового Таможенного кодекса.

Реакцией на замечания такого характера должно стать усиленное внимание руководства федеральной таможенной службы России к созданию условий, обеспечивающих достаточный контроль за повседневной работой рядовых таможенных служащих на местах. При этом важное значение приобретает анализ и обобщение складывающейся новой практики применения таможенного кодекса и обеспечению того, чтобы его нормы, а также нормативные акты ГТК РФ унифицировано, и единообразно применялись всеми служащими таможенных органов на всей территории Российской Федерации и, особенно, в местах, где расположены пункты перехода государственной границы.

Не менее серьезный характер носит и замечание, относящееся к толкованию региональными таможенными органами и таможнями на местах многих положений нового таможенного кодекса и практики их применения.

Вот лишь отдельные примеры этого.

На украинско-российской границе не работает статья 116 ТК РФ по зонам таможенного контроля. Причина этого состоит в том, что местные таможенные органы издают свои «местечковые» документы и работают по старому, игнорируя новый таможенный кодекс. Требуют помещения товаров на СВХ и большое количество документов по старым условиям. Документы в электронном виде практически не используются, т.е. статья 63 пункт 8 ТК РФ разрешающая представлять документы в электронной форме пока еще здесь не работает. Также не работает статья 92 ТК РФ – перевозчику не выдается подтверждение о прибытии транспортного средства и не оформляется завершение внутреннего таможенного транзита. Кроме того, не применяется на практике часть 4 статьи 90 ТК РФ – ответственность перевозчика – железной дороги за выдачу груза под обязательство грузополучателя с последующим таможенным оформлением без зоны таможенного контроля и СВХ. В результате не получается упрощение таможенного оформления, а длительность его так и остается старой. Подразделение Юго-восточной железной дороги, которая выполняет документы по таможенному декларированию, жалуется на то, что с 1 января 2004 года Белгородская таможня ввела драконовские штрафы за рабочие ошибки в декларациях, т.е. в тех случаях, по которым таможенный кодекс рекомендует гораздо более либеральный подход.

Выше приводились отдельные примеры, которые возможно, говорят о серьезном негативном процессе – несинхронном, а возможно и произвольном, характере толкования и применения новых положений Таможенного кодекса РФ. Этот процесс, как представляется, связан с недостаточной подготовкой отдельных таможенных учреждений, а возможно, отдельных служащих этих учреждений к работе в новых условиях. Причина этого обстоятельства, возможно, связана с недопониманием на рядовом уровне таможенными служащими, того обстоятельства, что внешняя торговля России сегодня – это важнейший фактор экономического развития страны. Внешняя торговля дает свыше одной трети ВВП страны и от быстрой и четкой работы таможенных органов зависит конкурентоспособность российских товаров и услуг за рубежом и наполняемость государственного бюджета страны не столько за счет увеличения таможенных сборов с каждой импортной или экспортной сделки, сколько за счет роста объема внешней торговли. Таможня должна содействовать внешней торговле, в этом случае и таможенные платежи будут расти.

Одно из направлений решения этой сложной проблемы – это усиление учебной работы в таможенных органах, повышение образовательного и делового уровня рядовых работников таможенных органов. Возможно, что этому способствовало бы и широкое проведение совместных семинаров представителей деловых кругов и работников таможенной службы с целью обмена опытом работы по применению нового таможенного кодекса.

В одном из выступлений на Круглом столе прозвучало довольно четкое положение, что новый таможенный кодекс в первые месяцы 2004 года по существу во многом еще работать не начал и таможенные служащие на местах продолжают работать по старому.

Далее будут рассмотрены подробно замечания, высказанные участниками Круглого стола в отношении работы таможенных органов в новых условиях.

Здесь же, в предварительном порядке, хотелось бы отметить, что замечания участников Круглого стола в основном продолжали, развивали и конкретизировали замечания, которые были высказаны на заседании Рабочей группы РСПП по реформе таможенной политики, которое проходило двумя месяцами раньше (см. информационно-аналитическую записку №2 «Деловые круги РФ о правоприменительной практике нового Таможенного кодекса»).