Институт прокуратуры французской республики в системе гарантий конституционных прав и свобод

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Общая характеристика работы Степень научной разработанности и круг использованныхисточников. Источниковедческую базу работы Объектом исследования Предметом исследования Методологической основой диссертационного исследования Научная новизна. Целью исследования Теоретическая и практическая значимость исследования. Апробация результатов исследования. Структура работы Содержание работы Первая глава диссертации «Конституционно – правовые основы деятельности прокуратуры Французской Республики» Иерархическая субординация. Глава II «Прокуратура Французской Республики в механизме гарантий конституционных прав и свобод» По теме диссертации автором опубликованы следующие работы Институт прокуратуры французской республики в системе гарантий конституционных прав и свобод

Подобный материал:

• План реферата правовой статус личности в Конституции РФ 1993г. Политические права, 198.1kb.
• Ования взаимоотношений личности и государства, прежде всего выделение в его рамках, 274.54kb.
• Уголовный кодекс республики армения, 9811.54kb.
• План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан., 397.14kb.
• Новном законе страны основополагающие начала, постулаты, на которых построена система, 291.69kb.
• План введение Институт прав и свобод женщин: понятие и место в правовом регулировании., 795.2kb.
• Введение, 3816.87kb.
• Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М. С. Сезганова. Председатель, 2753.57kb.
• Заместителя Председателя Правительства Республики Мордовия М. С. Сезганова. Председатель, 2646.22kb.
• Комплекс по дисциплине «Суд присяжных как гарант конституционных прав и свобод российских, 372.52kb.

На правах рукописи

Миряшева Екатерина Владимировна

ИНСТИТУТ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва 2006

Работа выполнена на кафедре конституционного права Российской академии правосудия.

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Эбзеев Борис Сафарович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Скуратов Юрий Ильич

доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерство иностранных дел»

Защита состоится «28» декабря 2006 г. в «13» часов «00» минут на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Российской академии правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, дом 69 – А, каб. 910


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.


Автореферат разослан «27» ноября 2006 г.


Ученый секретарь

Диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Сафонов В.Е.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе государственно-правового развития проблема совершенствования прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод приобретает особую значимость. В настоящее время в рамках судебно-правовой реформы в России вновь происходит процесс оптимизации - выбора наиболее эффективных форм и способов осуществления прокурорского надзора. При этом основной целью прокурорского надзора является создание подлинных гарантий для эффективной защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечения законности и правопорядка.

В этой связи особое значение имеет всестороннее осмысление многогранного зарубежного опыта в сфере устройства и функционирования прокуратуры.

Французская Республика была выбрана как родоначальница института прокуратуры и как наиболее положительный пример ее организации и функционирования для России и многих европейских стран.

При всем многообразии прокурорских систем в мире, все они призваны защищать права и интересы общества и отдельных граждан. В законодательстве практически всех европейских государств закреплены и реализуются на практике принципы объективности, беспристрастности и независимости прокуратуры. Решая задачу защиты конституционных прав и свобод, прокуратура сама определяет конкретные, не противоречащие закону и ее правовому статусу меры противодействия их нарушения.

Прокуратура, как правило, построена по принципу подчиненности низшего звена высшему.

Прокуратура в силу специфики своего правового статуса взаимодействует со многими органами государственной власти и управления. Особое значение в зарубежных странах отводится вопросу взаимодействия прокуроров с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Так, в одних странах она организационно входит в исполнительную вертикаль (США, Эстония и др.). В иных странах она относится к судебной власти (Испания, Латвия, Грузия и др.). Во Франции, Италии, Румынии прокуратура занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью⁹. В России положения о прокуратуре помещены в раздел «Судебная власть», хотя к ней она не относится. Нельзя ее также причислить и к другим ветвям власти. Вопрос расположения российской прокуратуры в системе разделения властей еще предстоит решить в ходе научных исследований.

В настоящее время практически повсеместно, в том числе и во Франции, законодательство о прокуратуре развивается в том направлении, чтобы обеспечить гарантии невмешательства законодательной и исполнительной ветвей власти в содержательную деятельность прокуратуры. Полномочия как законодательной, так и исполнительной власти определяются таким образом, чтобы они не имели правовых оснований вмешиваться в прокурорскую деятельность. Во всяком случае, для такого вмешательства определяются конкретные границы.

Эксперты Совета Европы неоднократно обращались к оценке указанных отношений и пришли к выводу, что говорить о недостатках или преимуществах того или иного типа отношений вообще, в отрыве от страны, где эти отношения существуют, не представляется продуктивным. В заключительном документе международного семинара «Прокуратура в правовом государстве», проведенного Советом Европы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации (Москва, 8 - 9 января 1997 г.)¹⁰, говорится, что если конституционный статус и компетенция института прокуратуры могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры и хода конституционной реформы, то главным является то, что этот институт находит свое место в демократическом обществе, основанном на принципе разделения властей и верховенства права.

Согласно этому документу необходимо обеспечивать лучшее распределение функций между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской Конвенции о защите прав человека, в частности, ее статей 5 и 6, в том, что касается: права каждого человека на рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом; права каждого арестованного или задержанного немедленно предстать перед судом; равенства сторон в судебном процессе и других прав.

Международная ассоциация прокуроров, юридический департамент Совета Европы, генеральные прокуроры ряда зарубежных стран считают необходимым продолжать и развивать международное сотрудничество в данной области между прокуратурой и соответствующими правовыми учреждениями других стран, в том числе в рамках конвенций, принятых Советом Европы.

Изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениями судебных и правовых систем, частью которых она является. И главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина¹¹.

Вот уже более пятидесяти лет Совет Европы трудится на благо защиты и развития прав человека и верховенства права в европейском сообществе. Совет Европы, членом которого Россия является с 1996 г., накопил об­ширный и разнообразный опыт в области организации правосудия в демок­ратическом правовом государстве и, особенно, в определении роли, стату­са и подготовке представителей судебных профессий.

Действительно, независимость и беспристрастность правосудия являются важнейшими составляющими такого государства, которое гарантирует защиту прав человека и чьи институты зиждутся на нормах закона.

Именно это положение закреплено ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую Российская Федерация ратифицировала в мае 1998 г. и которая является основополагающим юридическим докумен­том Совета Европы и нашим общим фундаментом.

Для обеспечения прокурорами конституционных прав и свобод человека и гражданина каждое государство должно вести непрестанную работу по совершенствованию своей системы власти и судебной системы, в частности.

Естественно, что независимость и честность прокуроров гарантируются в первую очередь их статусом.

Статус прокуроров имеет целью обеспечивать компетентность, независимость и бесприст­растность, которых любое лицо вправе ожидать от судов и от каждого из прокуроров, которым поручено защищать его права. Также правовой статус предусматривает основные принципы и гарантии, которыми сопровождаются отбор прокуроров, их назначение, карьера, ответственность, вознаграждение и прекращение исполнения ими своих функций.

«Можно долго рассуждать о судебной власти (...), но как можно многого ждать от реформ правосудия, не задаваясь вопросами по поводу тех, кто стоит на службе правосудия?» — написал Первый почетный Председатель Кассационного суда Франции, эксперт Совета Европы Пьер Трюш в своей книге «Судить, быть судимым. Судья по отношении к другим и к самому себе»¹².

Этот вопрос можно отнести не только к судьям, но и к другим работникам всего государственного аппарата. Работа над настоящим исследованием заставила задуматься над этим вопросом, преимущественно в российских условиях. Конечно, прокурор должен быть честным, независимым, а также он должен подчи­няться двум основным правилам: соблюдению закона и соблюдению требо­ваний, вытекающих из его статуса.

С точки зрения конституционного права диссертация представляет собой исследование статуса французской прокуратуры во взаимодействии с другими органами государственной власти и обращается к важнейшим задачам прокуратуры в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Необходимость анализа статуса французской прокуратуры, определения ее места в системе публичной власти, ее роли по обеспечению конституционных прав и свобод обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности и круг использованных
источников. Диссертационная работа выполнена на основе изучения и
использования научно-монографического материала отечественных и
зарубежных ученых. В прямой постановке предлагаемая для исследования проблема в российской юридической литературе не рассматривалась. Имеющиеся в настоящее время исследования В.Г. Бессарабова, С.В. Боботова, Е.В. Быковой, Л.В. Головко, А.Л. Шанталя, Э. Штернера, и др. посвящены органам прокуратуры в зарубежных странах в целом и во Франции, в частности, где прокуратура рассматривается в основном с точки зрения представителя уголовного обвинения.

Основу исследования составили научные труды французских ученых таких как Б. Ангибо, Н. Бонналь, В. Боннефуа, К. Брюши, А. Бюше, П.Верне, Ж. Винсент, Ж. Вольф, Р. Корин – Жулен, Ф. – Л. Кост, Ф. Лемэр, П. Мючьелли, Ж. Прадель, Л. Ремплон, Т.С. Рену, К. Рэньяр, Д. Сала, А. Солюс, П. Трюш, Р. Эррера и др.

Теоретическая оценка вопросов, рассматриваемых в данной работе, стала возможна также благодаря работам С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, С.А. Глотова, Р.В. Енгибаряна, В.В. Ершова, В.Д. Зорькина, С.А. Комарова, Ю.К. Краснова, В.О. Лучина, М.В. Мельникова, В.С. Нерсесянца, Л.В. Нудненко, В.Е. Сафонова, Е.В. Середы, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, А.П. Фокова, А.Г. Хабибулина, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других ученых.

Источниковедческую базу работы составляют, прежде всего, Конституция 1958 г., законы Французской Республики (Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический закон о статусе магистратов, Кодекс судебной организации Франции, Новый гражданско – процессуальный кодекс Франции, Уголовно – процессуальный кодекс Франции), постановления Кассационного суда, решения Высшего совета магистратуры Франции, а также иные нормативные правовые и правоприменительные акты, касающиеся статуса и деятельности прокуратуры Французской Республики.

Объектом исследования является институт прокуратуры Французской Республики в системе публичной власти, а также в сфере обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования явилось правовое регулирование деятельности французской прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. В диссертации изучены актуальные проблемы развития функций и организационных форм деятельности прокуратуры Французской Республики в контексте обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Методологической основой диссертационного исследования выступил системный подход к анализу статуса, роли и деятельности французской прокуратуры. В диссертации рассматриваются вопросы обеспечения прокуратурой Франции соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере частного и публичного права. Это обусловило использование различных методов при анализе становления, современного состояния и перспектив развития института прокуратуры во Франции: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический. В частности, формально-юридический метод предполагает свое применение при анализе нормативной правовой базы, регламентирующей избранную для настоящего исследования сферу конституционно-правовых отношений.

В работе также используется метод анализа как один из приемов научного мышления, который позволяет выявить структуру определенных государственно-правовых институтов, фиксирует их структурные элементы, устанавливает важнейшие взаимосвязи между ними.

Метод синтеза позволяет обобщить данные, полученные в результате эмпирического исследования, что дает возможность составить целостное представление об основных закономерностях и особенностях развития института прокуратуры во Французской Республике.

Научная новизна. Настоящая работа является первой в российской правовой науке попыткой системного исследования статуса, деятельности французской прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. В результате всестороннего изучения нормативно – правовой базы и научной литературы Франции в научный оборот введено большое количество источников, ранее неизвестных и недоступных широкому кругу исследователей. Тщательный анализ франкоязычной научной литературы, а также законодательных актов Французской Республики позволил воспроизвести объективную картину функционирования французской прокуратуры в Пятой Республике по проблемам защиты конституционных прав человека.

В диссертации обосновывается необходимость качественно нового понимания роли французской прокуратуры как инструмента обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством осуществления не только традиционной уголовной функции, но и гражданской.

Автор впервые в рамках единой работы проанализировал и обобщил французское законодательство и законодательство Совета Европы в области обеспечения соблюдения прокуратурой конституционных прав человека, обозначая проблемы и предлагая пути совершенствования российского законодательства и судебной практики, а также внутригосударственного механизма защиты конституционных прав граждан.

Целью исследования является рассмотрение статуса, роли и функций французского прокурора в системе гарантий конституционных прав и свобод, а также его положения в системе публичной власти.

В соответствии с целью были определены основные задачи исследования:

1. Конституционно - правовой анализ процесса становления, формирования, развития и функционирования института прокуратуры во Франции.
   
2. Выяснение правового статуса, основных требований, предъявляемых к профессии прокурора, а также мер дисциплинарного характера.
   
3. Определение роли и основных функций французского прокурора в гражданском и уголовном процессе в сфере защиты конституционных прав граждан.
   
4. Определение основных принципов организации и деятельности прокуратуры в системе публичной власти.
   
5. Рецепция позитивного зарубежного опыта функционирования французской прокуратуры в системе гарантий конституционных прав граждан в Россию.
   

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы и предложения по результатам исследования, которые и выносятся на защиту:

1. Выявлены основные характеристики и особенности конституционно - правового статуса французской прокуратуры. Основной ее особенностью является то, что на прокуроров распространяется статус судьи. За некоторым исключением прокуроры и судьи обладают одинаковыми гарантиями, осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принципов, даже их подготовка в Национальной школе магистратуры осуществляется совместно. Кроме того, и тех и других называют магистратами. Магистраты-судьи и магистраты-прокуроры образуют еди­ный корпус и, следовательно, на протяжении своей карь­еры магистрат может переходить с должности члена суда на прокурорскую и наоборот. Прокуратура составляет единую и целостную систему. Действия одного из прокуроров рассматриваются как результат деятельности прокуратуры в целом. Так, если прокурор не может осуществлять свои полномочия по какой-либо причине, его может сменить коллега, причем для этого ему не нужно получать специального разрешения (данный принцип не предусмотрен в судейском корпусе). Присутствие одного и того же прокурора на всех заседаниях по одному делу не требуется. В материалах дела помощник вправе подписать письменное требование прокурора, а один из его коллег взять на себя устные требования.
   
2. Проанализированы организационные и функциональные аспекты деятельности французской прокуратуры в судебной системе. Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим, вот почему под юрисдикцией прокуратуры находятся судебные учреждения первой степени (Суды большой инстанции) и второй степени (Апелляционные суды), а также некоторые звенья административных судов. Центральному месту, которое занимает Суд большой инстанции в судебной иерархии, соответствует и его важное положение в са­мой судебной структуре. Так, прокурор республики и его помощники, которые входят в его состав, выступают в качестве прокуроров во всех других судах, расположенных в пределах его территориальной юрисдикции. Генеральная прокуратура при апелляционном суде состоит из генерального прокурора и его заместителей, имеющих статус адвокатов или помощников генерального прокурора. Каждый генеральный прокурор обязан следить за правильностью применения гражданского и уголовного законодательства в рамках компетенции апелляционного суда. Он должен учитывать общие направления политики в области гражданского и уголовного судопроизводства, определяемые Министром юстиции, а также координировать их выполнение различными прокурорами Республики, действующими в рамках апелляционного округа.
   
3. Определена роль и место прокуратуры Франции в механизме публичной власти. Прокуратуры Франции, в отличие от российской прокуратуры, занимает промежуточное место между исполнительной и законодательной властью. Так, возглавляет прокуратуру министр юстиции, но при этом прокуроры, как уже было указано выше, вместе с судьями составляют единый корпус. Легитимность деятельности прокуратуры является одновременно политической (прокуроры назначаются и выполняют свои функции в соответствии с Конституцией, принятой народом Франции путем референдума, причем вопросы назначения прокуроров решаются совместно с Высшим советом магистратуры, конституционным учреждением, в котором заседают выборные судьи и прокуроры, во главе которого стоит сам глава государства, выбранный всеобщим и прямым голосованием), технической (конкурсное замещение должностей, обучение в специальном учебном заведении, Национальной школе магистратуры, гарантируют уровень их компетентности и качество применения закона), юридической (любые изменения статуса магистратов в обязательном порядке проходят проверку на соответствие Конституции) и конституционной, поскольку, в отличие от других органов государственной власти, последнее слово никогда не остается за магистратами. Интерпретация закона, данная сначала прокурором в заключении, потом судьей в судебном решении, всегда может быть поставлена под сомнение в результате появления нового закона, изменения судебной практики по решению парламента или даже пересмотра Конституции учредительной властью.
   
4. Проанализированы основные тенденции развития законодательства о прокуратуре. Статус магистратуры менялся 18 раз с момента вступления в силу ордонанса № 58-1270 от 22 декабря 1958 года. Так, в первой половине 2006 года в Парламент был представлен предварительный проект конституционного закона о статусе магистратов (в настоящий момент его рассмотрение отложено), направлен­ный на усиление их независимости с единственной целью - гарантировать беспристрастность отправления правосудия. И в самом деле, беспристрастность является действующим атрибутом независимости, поскольку распространяется не только на отношения магистратов с другими конституционными органами власти, но и с гражданами. В проекте делается упор на сохранение связи между прокуратурой и исполнительной властью и на упразднение практики личных инструкций. Комиссия по реформированию подчеркнула необходимость придания более независимого статуса прокуратуре за счет обновления со­става Высшего совета магистратуры.
   
5. Подробно рассмотрены функции Прокурора Республики в системе гарантий конституционных прав и свобод. Прокурор Республики осуществляет свои полномочия при Суде большой инстанции и во всех иных судах, находящихся в ведении последнего. Роль данного прокурора в системе гарантий конституционных прав и свобод огромна. Прокурор республики трактует законодательство. Он может во всех судебных делах, будь то уголовные, гражданские или коммерческие, ходатайствовать об истребовании доку­ментов, давать объяснения по ходу процесса и оспаривать судеб­ные решения различной юрисдикции. Более того, существуют области гражданского права, относящиеся, в частности, к со­стоянию и к правоспособности лиц, для которых прокурор рес­публики считается гарантом правильного применения закона. Это относится и к тем случаям, когда прокурор гарантирует защиту прав определенных лиц и удостоверение подлинности их личности.
   
6. Всесторонне исследована специфика и направления деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод. Значение обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина как основополагающих принципов деятельности и существования государства поставило вопрос об особой значимости и правовом положении такого института государства, осуществляющего надзор за соблюдением законности, прав и свобод, каковым являются органы прокуратуры. Например, роль прокурора в гражданском процессе определяется важностью выполняемых им функций: это, прежде всего, представление и защита прав такой слабозащищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные; надзор за законностью решений, принимаемых судьями. Так, прокуратура уполномочена принимать судебные меры по защите имущественных интересов без вести пропавших лиц, может участвовать в защите интересов совершеннолетних лиц, неспособных управлять своим имуществом и находящихся под опекой или попечительством по решению суда, обязана следить за тем, чтобы участники процесса не удерживались помимо их воли в психиатрических лечебницах, для чего прокурор может потребовать проведения медицинской экспертизы или немедленного освобождения пострадавшего.
   
7. На основе анализа статуса, роли, деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод предпринята попытка спроецировать позитивный опыт, накопленный во Франции, на современную российскую прокуратуру. Особый интерес в аспекте рецепции опыта для России представляют полномочия французского прокурора в гражданском процессе, в котором он может выступать в качестве основной или привлеченной стороны¹³. Выступая в качестве привлеченной стороны, прокурор дает свое заключение в отношении применения права в четко установленном количестве дел, о которых его должны уведомлять. Закон определяет круг дел, в которых прокурор участвует в качестве привлеченной стороны: дела, относящиеся к усыновлению, организации опеки над несовершеннолетними, установлению и изменению попечительства над совершеннолетними; дела, касающиеся временного отстранения от должности, банкротства, ликвидации имущества, материальной ответственности руководителей коммерческих фирм. По определенному кругу в законе дел прокурор участвует в процессе в качестве основной стороны. Например, по делам о признании брака недействительным – ст. 184; о применении воспитательных мер – ст. 375; о гражданстве – ст. 129 и ст. 1040 – декларативный иск о гражданстве. Очень сложным является вопрос определения круга конкретных дел для участия прокурора в качестве основной стороны. Ст. 423 Нового граждаско – процессуального кодекса гласит: прокурор может защищать общественный порядок в случаях его нарушения. Это достаточно расплывчатая формулировка. Декрет от 20 июля 1972 г. содержит следующее уточнение: когда существует «реальная угроза интересам общественного порядка». Тем не менее, вопрос остается дискуссионным. По нашему мнению, данный пробел может восполнить только судебная практика в виде постановлений Кассационного Суда.
   

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в диссертации содержится комплексный анализ деятельности прокуратуры в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина. Аналитический потенциал исследования правового статуса и основных направлений деятельности прокуратуры состоит в том, что при его изучении возможно определить состояние важнейших властных отношений, представить механизмы осуществления прокуратурой деятельности по обеспечению защиты конституционных прав граждан и интересов общества.

Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения,
научное осмысление ряда актуальных вопросов правового
регулирования статуса и деятельности французской прокуратуры формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических конкретных мер по совершенствованию механизмов деятельности российской прокуратуры в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Диссертационный материал может быть использован в практической работе, в учебных курсах по конституционному праву зарубежных стран, прокурорскому надзору, уголовному и гражданскому процессам.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования использовались автором в выступлениях на различных практических семинарах, всероссийских научных конференциях, в учебном процессе.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, а также объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа и научная новизна, практическая значимость, приводятся основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Конституционно – правовые основы деятельности прокуратуры Французской Республики» рассматривает правовые основы конституционно – правового статуса французской прокуратуры, основные этапы становления и развития прокуратуры, а также определяет место и роль прокуратуры в системе публичной власти.

В первом параграфе «Конституционно – правовой статус прокуратуры Французской Республики» проанализированы особенности конституционно – правового статуса, принципы осуществления полномочий, гарантии независимости, дисциплинарная ответственность французских прокуроров. Прокуратура включает в себя прокурора Рес­публики и его помощников при суде большой инстанции, генерального прокурора, помощников генерального проку­рора и их заместителей при апелляционном суде, генераль­ного прокурора и его помощников при Кассационном суде. Основная задача прокуратуры - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства. Прокуроры рассматриваются как защитники общества, по­этому некоторые их должности, в частности, должности помощников генерального прокурора, носят название «генеральных адвокатов».

Правовой основой прокурорского статуса, прежде всего, являются следующие законодательные акты - статьи 64 и 65 Конститу­ции Французской Республики от 4 октября 1958 г., в соответствии с которыми, с одной стороны, судебная власть обеспечивает охрану конституционных прав и свобод, а с другой, Президент Республики при содействии Высшего совета Магистратуры гарантирует независимость судебной власти; Ордонанс № 58-1270 от 22 декабря 1958 г., содержащий органический закон о статусе магистратов (далее Статут)¹⁴.

Данный Статут содержит описание прав и обязанностей судей и прокуроров, условий их отбора, назначения, денежного вознаграждения, а также перечень несовместимых с должностью магистрата действий и дисциплинарные положения.

В конституционно – правовом статусе прокуроров выделяется ряд принципов, составляющих его основу.

Иерархическая субординация. Это – основополагающий организационный принцип деятельности французской прокуратуры. Работники прокуратуры подчиняются вышестоящим начальникам, осуществляющим контроль за их деятельностью. Во главе их стоит Министр юстиции. Можно сравнить организационную структуру Прокуратуры с пирамидой, на вершине которой находится Министр. Так как прокуроры входят в состав определенной иерархии, они не являются несменяемыми, в отличие от судей¹⁵.

Целостность. Прокуратура составляет единую и целостную систему. Действия одного из прокуроров рассматриваются как результат деятельности прокуратуры в целом. Так, если прокурор не может осуществлять свои полномочия по какой-либо причине, его может сменить коллега, причем для этого ему не нужно получать специального разрешения. Присутствие одного и того же прокурора на всех заседаниях по одному делу не требуется. В материалах дела помощник вправе подписать письменное требование прокурора, а один из его коллег взять на себя устные требования.

Ответственность. Прокуратура не несет ответственности, даже если ею допущена ошибка в осуществлении уголовного преследования. Таким образом, она не может быть привлечена ни к возмещению судебных издержек, ни к возмещению ущерба лицу, признанному невиновным или оправданному. Такое освобождение от ответственности по отношению к гражданам есть гарантия независимых действий прокуратуры, оно избавляет прокурора от регулярных преследований со стороны недовольных граждан.

Независимость. Прокуроры независимы по отношению к суду и к сторонам в процессе. Если возникает непонимание между судьей и прокурором в отношении принятия решения в рамках общей политики в области уголовного судопроизводства, сотрудники прокуратуры самостоятельно решают вопрос о начале подобного уголовного дела. Прокурор возбуждает уголовное дело только по жалобе потерпевшего, как и не прекращает его, даже если потерпевший забирает свою жалобу.

Во втором параграфе «Эволюция французской прокуратуры: краткий исторический экскурс» рассматривается история становления и развития института прокуратуры во Французской Республике. Франция считается родоначальницей прокуратуры. Основателем французской прокуратуры является Филипп IV, при котором впервые на законодательном уровне были прописаны полномочия прокуратуры (ордонанс от 25 марта 1302 г.). Понятие «прокуратура» происходит от латинского «procuro» - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. На начальном этапе должностные лица назывались gens du roi «люди короля».

Генерал-прокурор являлся в точном и полном смысле глазами короля, через посредство которых король мог следить за правильностью хода всего государственного механизма¹⁶. Опираясь на исторические данные можно сделать вывод о том, что на первом этапе своего возникновения прокуратура выступала как административно- надзирательный орган, постепенно приобретая в результате эволюции функции уголовного преследования лиц, совершивших преступные деяния, поддержания публичного обвинения в суде и надзоре за законностью предварительного расследования преступлений и содержания лиц в местах лишения свободы.

Если до конца XV века прокуроры помимо интересов короля, отстаивали также интересы частных лиц, то во времена правления Людовика XII прокурорам и адвокатам короля окончательно было запрещено защищать частных лиц или вести какие-либо иные дела, не затрагивающие интересы короля.

Король, желая присвоить своим юристам высокий ранг, поставил их на один уровень с судьями. Чтобы избежать трений и конфликтов в ходе судебного заседания, он определил для них некое место расположения в зале, называемые «маленьким парком» или «паркетом». Слово «паркет» образовано во французском языке от слова «парк» при помощи уменьшительного суффикса «ет». Термин «Паркет» сохранился во французском языке наряду с термином «Прокуратура» до настоящего времени¹⁷.

Очень важное значение для уголовного процесса Франции имел Ордонанс 1670 г., которым разделялось расследование в суде гражданского и уголовного исков, а сторона публичного обвинения в лице королевских прокуроров получила право предъявлять обвинение в совершении преступлений, влекущих за собой позорящие и мучительные наказания.

Если королевский прокурор являлся уполномоченным короны и от имени короля – гаранта общественного и социального порядка, представлял верховную власть в судебных органах, то в настоящее время прокурор Республики и прокуроры всех уровней являются представителями всеобщих интересов и отстаивают права не власти, а частных лиц.

Третий параграф «Прокуратура Французской Республики в системе публичной власти: организационные и функциональные аспекты» посвящен определению места и роли прокуратуры в системе публичной власти, а также организации и основным обязанностям прокуратуры при том или ином суде. Реальное существование судебной власти подразумевает ее организацию в виде государствен­ной службы и наличие необходимых средств. Ответственность за организацию всей этой системы во Франции возло­жена на министерство юстиции, которое действует в рамках полномочий, предоставленных законодатель­ной и исполнительной ветвями власти, которые вы­деляют ему бюджетные средства и следят за их пра­вильным использованием, в том числе и для того, что­бы оценивать соответствие судебной системы возрос­шим потребностям французских граждан в правосудии. Кроме того, министр юстиции возглавляет иерархическую систему прокуратуры, члены которой входят в единый судейский корпус. Этим и объясняется довольно противоречивое положение прокуратуры в системе публичной власти. Против единства кор­пуса выступают некоторые политические деятели, адвокаты, председатели апелляционных судов. Их главный аргумент - такая сис­тема может породить путаницу в умах граждан и сомнения относительно подлинной независимости магистрата, проработавшего часть своей профессиональной жизни в прокуратуре, которая нахо­дится в подчинении у министра юстиции, то есть, представителя исполнительной власти. Другая подавляющая часть магистратов сохраняет приверженность системе, которая позволяет сделать разнообразнее судейскую ка­рьеру и обеспечивает бесспорную независимость ветви власти, осуществляющей уголовное преследование, представление и защиту интересов несовершеннолетних, без вести пропавших, душевнобольных и другие важные функции в сфере обеспечения конституционных прав¹⁸.

Глава II «Прокуратура Французской Республики в механизме гарантий конституционных прав и свобод» рассматривает основные функции французской прокуратуры по обеспечению конституционных прав и свобод в сфере частного и публичного права.

Первый параграф «Гарантийная функция французской прокуратуры в частно – правовых и административных отношениях: содержание и пределы» содержит положения о важной роли прокуратуры в сфере частного права и административного судопроизводства. Обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина предполагает активную деятельность всех органов государства. Значимую роль призваны играть и органы прокуратуры. Прокуратура - это, прежде всего, институт, порожденный объективными потребностями общества.

Роль прокурора в гражданском процессе определяется важностью выполняемых им функций: это, прежде всего, надзор за законностью решений, принимаемых судьями; представление и защита интересов такой слабозащищенной категории граждан как инвалиды, несовершеннолетние, психически больные.

Круг гражданских дел, в которых участвует прокурор, не так велик, как по уголовным делам, но от этого его роль не становится менее значительной, ведь в гражданском процессе он осуществляет основную свою функцию – защиту интересов общества, общественного порядка и конституционных прав отдельных граждан.

Так, прокуратура уполномочена принимать судебные меры по защите имущественных интересов без вести пропавших лиц. Лицо признается безвестно отсутствующим в случаях его исчезновения при угрожающих жизни обстоятельствах (несчастный случай, катастрофа, пожар) и если его тело не было найдено¹⁹. Прокурор республики специально уполномочен следить за интересами безвестно отсутствующих лиц. Он может выступать как представитель безвестно исчезнувшего лица, так и в качестве одной из сторон процесса в суде большой инстанции, который может вынести судебное решение об объявлении исчезнувшего умершим. Такая процедура обеспечивает защиту конституционных прав ис­чезнувшего лица на собственность, на справедливое судебное разбирательство и т.д.

Также прокурор может участвовать в защите интересов совершеннолетних лиц, неспособных управлять своим имуществом и находящихся под опекой или попечительством по решению суда

Прокуратура обязана следить за тем, чтобы участники процесса не удерживались помимо их воли в психиатрических лечебницах, для чего прокурор может потребовать проведения медицинской экспертизы или немедленного освобождения пострадавшего. Прокуратура выполняет задачу по проверке законности по­мещения в психиатрическую лечебницу душевнобольных лиц, особенно когда это помещение было принудительным и офици­альным. По данному вопросу прокурор удостоверяет, тщательно ли были выполнены правила и не было ли помещение в ле­чебницу актом произвола. В связи с этим прокурор республики должен раз в три месяца посещать каждое психиатрическое учреждение. Он проверяет книги записей, содержащие данные о приеме больных и их освобожде­нии. Он также принимает там всех больных, которые требуют встречи с ним. Прокурор республики может возбудить в суде дело с целью отменить официальное принудительное помещение в психиат­рическую больницу, а также для принятия мер защиты имуще­ства больных, лиц, ограниченных в дееспособности, для назна­чения попечителей или опекунов на время потери дееспособно­сти каждого больного. Попечители или опекуны должны помогать больному в пользовании его имуществом или выступать от его имени²⁰.

Что касается административного процесса, то здесь, например, прокуратура заботится о надлежащем оформлении актов гражданского состояния, позволяющих четко и точно идентифицировать граждан. В противном случае прокуратура тщательно обрабатывает ходатайства граждан, желающих изменить фамилию. Эти акты большей частью составляются мэрами и помощни­ками мэров, которые выступают как чиновники службы регист­рации актов гражданского состояния, и в качестве таковых ис­полняют данную работу под контролем и руководством прокуроров республики. Прокуроры имеют право удостоверять акты, они также дают мэрам инструкции, которые те должны исполнять. Кроме актов, констатирующих рождение, венчание и смерть, оформленных чиновниками службы регистрации актов граждан­ского состояния и удостоверенных прокурором республики, сюда также относятся записи о помолвках, заявления о совместном проживании, о согласии на усыновление (удочерение), удосто­веряемые прокурором республики, прослеживающим те браки и таких усыновителей (удочерителей), которые являются фиктивными или договорными.

Прокуроры республики отдают распоряжения о внесении исправлений в акты гражданского состояния и о восстановлении уничтоженных либо исчезнувших актов²¹.

После того как судебные органы вынесут решения относи­тельно гражданского состояния лиц прокуроры обеспечивают принятие мер по публичному объявлению об этих состояниях - например, в публикациях, извещениях или в объявлениях, по­мещенных в юридических хрониках.

Что касается подлинности личных или публичных актов, которая должна быть установлена для иностранных полномоч­ных лиц, то именно Генеральный прокурор при Апелляционном суде должен проверить, действительно ли подпись под данными актами принадлежит определенным лицам, и узаконить эти акты либо сопроводить их примечаниями, если этого требуют иност­ранные полномочные лица.

Второй параграф «Место и роль французской прокуратуры в системе уголовно – процессуальных гарантий конституционных прав и свобод» характеризует деятельность французской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод в уголовном аспекте.

В современный период прокуратура Франции организационно входит в состав Министерства юстиции. Структура органов прокуратуры совпадает со структурой судебной системы. Прокуроры во Франции являются магистрами также как и судьи. Характерная черта французских судебных ведомств в том, что если судьи составляют около 80% человек, то прокуроры – 20%. Согласно ст. 65 Конституции Франции, Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики, который несмотря на реформы 1993 и 2002, 2004 годов оставил за собой право назначать судей и прокуроров. Отмечаем, что в настоящее время в процессе омоложения доля судей и прокуроров, не достигших 40 лет составляет около 50%, из них женщины, примерно 29%. В последние годы, 60% поступающих по конкурсу в Национальную школу магистратуры (подготовка судей и прокуроров) составляют женщины.

Полномочия прокурора закреплены в отдельной главе (прокуратура) и регулируются (ст.38 – 48 УПК), частично корреспондируются в главе (следственный судья) (ст.80,82 УПК)²².

Высшее должностное лицо прокуратуры Франции – Генеральный прокурор при Кассационном суде. Прокурорами республики являются районные прокуроры при судах малой и большой инстанции, которые подчиняются генеральным прокурорам при апелляционных судах. Прокуроры всех уровней имеют заместителей.

Прокуроры во Франции в системе уголовно – процессуальных гарантий наделены широкими правами на возбуждение уголовного преследования, постоянного контроля за предварительным следствием и поддержание обвинения в суде.

Согласно ст.35 УПК генеральные прокуроры осуществляют надзор за применением уголовного закона на всей территории в компетенции апелляционных судов. Прокурор республики руководит деятельностью судебной полиции на территории суда большой инстанции, при котором он состоит. Только прокурор сам производит и дает распоряжение о проведении розыска, преследования и задержания виновных в нарушении закона. При этом, именно прокурору принадлежит исключительное право поддержать обвинение в суде первой инстанции.

Прокуратур руководит следствием, решает вопрос о продолжении рассмотрения дела в суде, например привлечении преступника к уголовной ответственности, присутствует в судебном заседании и ходатайствует о направлении подследственным повесток о явке суд, а также в случае необходимости обеспечивает реализацию санкций в соответствии с решением суда. На всех этих стадиях прокурор внимательно следит за соблюдением конституционных прав граждан²³.

В целях раскрытия тех или иных преступных действий прокуроры имеют право приказать сотрудникам судебной полиции осуществить проверку личности граждан даже при отсутствии подозрений в совершении преступления или поимки подозреваемого на месте совершения преступления. Для этих целей прокуроры направляют следователям письменные инструкции, в которых указывается на территории каких коммун такие проверки должны проводиться, а также время проверок (примерно половина дня)²⁴. Прокурор, приказывающий провести проверку, должен, по возможности, присутствовать при всей процедуре, чтобы следить за работой следователей и проверять соблюдение ими конституционных прав и свобод.

В некоторых случаях, например, если заинтересованное лицо не достигло совершеннолетия, перед тем, как принять решение о продлении срока предварительного задержания, прокурору необхо­димо лично встретиться с задержанным.

В области предварительного задержания, прокурор, занимаю­щийся следствием, может потребовать проведения медицинского освидетельствования задержанного лица, чтобы убедиться, что его физическая форма и состояние здоровья позволяют находиться в полицейском участке. В целях реализации данных полномочий, при каждой прокуратуре создана постоянно работающая медицинская группа, состоящая из судебных медицинских экспертов, которые в случае необходимости должны в кратчайшие сроки обследовать заинтересованных лиц непосредственно в помещениях полиции или жандармерии.

Прокурор, как представитель исполнительной власти, независим в своей деятельности и не подлежит отводу в уголовном процессе, в отличие от судей и присяжных. Более того, прокурор не является стороной в процессе и суд не вправе обязывать его выполнять функции «стороны» и применять к нему санкции.

Деятельность прокурора в уголовном процессе Франции далеко несовершенна, о чем признают ученые²⁵ и о чем свидетельствует практика Европейского суда по правам человека, где речь идет о выполнении Францией обязательств, вытекающих из ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в части обеспечения гарантий конституционных прав и свобод граждан²⁶.

После вступления в силу Протокола №11, судья Европейского Суда по правам человека от Французской Республики - Jean – Paul Costa (Жан – Поль Коста) признал целесообразным законодательно прописать механизм осуществления за прокуратурой надзора за исполнением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе за обязанностью исполнения решений Европейского Суда Правительством Франции²⁷.

С нашей стороны полагаем, что заимствование опыта Франции в урегулировании споров в досудебной стадии Европейского Суда по правам человека, значительно снизит количество жалоб граждан России, подаваемых в этот высокий судебный орган, в том числе и на нарушения прав в уголовном процессе.. Председатель Европейского Суда по правам человека Люциус Вильдхабер считает Россию рекордсменом по количеству жалоб против России. По данным на сентябрь 2006 г. в Европейский Суд поступило 18.500 жалоб из России, что составляет 20,8 % всех поступивших заявлений²⁸.

Третий параграф «Прокуратура Французской Республики и Россия: гуманитарные аспекты рецепции опыта» подводит итоги проделанного исследования и содержит основные рекомендации по рецепции положительного опыта.

По итогам исследования французского опыта можно утверждать, что в государственном механизме Франции прокуратура получила достаточно четкий конституционно-правовой статус, она занимает промежуточное место между исполнительной и судебной властями, и наделена широким кругом полномочий как в сфере частного, так и публичного права. Особый интерес в аспекте рецепции опыта для России представляют полномочия французского прокурора в гражданском процессе, в котором он может выступать в качестве основной или привлеченной стороны²⁹.

Выступая в качестве привлеченной стороны, прокурор дает свое заключение в отношении применения права в четко установленном количестве дел, о которых его должны уведомлять. Заключение он представляет в письменной форме перед своим выступлением. Прокурор имеет также право запросить информацию о любом деле, в котором, по его мнению, он должен участвовать. Заключение прокурора может касаться только интересов общества и соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Закон определяет круг дел, в которых прокурор участвует в качестве привлеченной стороны: дела, относящиеся к усыновлению, организации опеки над несовершеннолетними, установлению и изменению попечительства над совершеннолетними; дела, касающиеся временного отстранения от должности, банкротства, ликвидации имущества, материальной ответственности руководителей коммерческих фирм.

По определенному кругу в законе дел прокурор участвует в процессе в качестве основной стороны. Например, по делам о признании брака недействительным – ст. 184; о применении воспитательных мер – ст. 375; о гражданстве – ст. 129 и ст. 1040 – декларативный иск о гражданстве.

Очень сложным является вопрос определения круга конкретных дел для участия прокурора в качестве основной стороны. Ст. 423 НГПК гласит: прокурор может защищать общественный порядок в случаях его нарушения. Это достаточно расплывчатая формулировка. Декрет от 20 июля 1972 г. содержит следующее уточнение: когда существует «реальная угроза интересам общественного порядка»³⁰. Тем не менее, вопрос остается дискуссионным. По нашему мнению, данный пробел может восполнить только судебная практика в виде постановлений Кассационного Суда.


По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Миряшева Е.В. Институт прокуратуры во Франции и его историко – правовая природа. // Сборник материалов IV международной научно – практической конференции по теме «Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития». Москва, 18 мая 2004 г. - 0,5 п.л.
   
2. Миряшева Е.В. Институт прокуратуры Франции как реализация гражданского общества и ее влияние на правовую систему России. // Материалы IV ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире». Москва, 7 – 8 апреля 2005 г. - 0,5 п.л.
   
3. Миряшева Е.В. Принципы организации и деятельности прокуратуры Франции. // Доклады и сообщения V международной научно – практической конференции по теме «Правовые проблемы социальной сферы в Российской Федерации». Москва, 14 апреля 2005 г. - 0, 5 п.л.
   
4. Миряшева Е.В. Роль судов в механизме обеспечения целостности государства // Российская юстиция. 2005. № 4. - 0,5 п.л. (в соавторстве с В.Е.Сафоновым)
   
5. Миряшева Е.В. Прокуратура Франции в механизме публичной власти // Юриспруденция. 2005. № 6. - 0, 5 п.л.
   
6. Миряшева Е.В. Конституционно – правовой статус французской прокуратуры: традиция и перспективы // Российский судья. 2006. № 6. - 0,5 п.л.
   

Миряшева Екатерина Владимировна

ИНСТИТУТ ПРОКУРАТУРЫ ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Оперативная полиграфия

Российской академии правосудия

Подписано в печать 24.11.2006 г.

Тираж 120 экз.