Городская подпрограмма «Обращение с отходами на территории города» Обзор системы обращения с отходами города Нижневартовска
| Вид материала | Программа |
- Решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях обеспечения, 320.03kb.
- Коллективное обращение о вопросах обращения с отходами в г. Москве, 84.91kb.
- Название темы, 548.14kb.
- Краткая программа мероприятия: Законодательство Российской Федерации в сфере обращения, 10.73kb.
- Краткий обзор отчёта по оценке загрязнения атмосферного воздуха на территории города, 35.67kb.
- «Обращение с отходами производства и потребления. Новое в законодательстве», 82.47kb.
- 2 Обращение с отходами производства и потребления, 325.15kb.
- Районная целевая программа «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Брейтовского, 265.12kb.
- Кабинета Министров Украины в сфере обращения с отходами», на основании «Порядка выдачи, 12.11kb.
- Методические указания по организации деятельности в области обращения с отходами, 669.48kb.
дума города Нижневартовска
решение
от________________№__________
О внесении изменений в городскую целевую программу «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах»
Во исполнение пункта 5.5. городской целевой программы «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах»
Дума города решила:
1. Дополнить городскую целевую программу «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах» приложением 2 «Городская подпрограмма «Обращение с отходами на территории города» согласно приложению.
2..Решение вступает в силу со дня его подписания.
3..Контроль за выполнением решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по городскому хозяйству и строительству (Л.А.Дольников).
Глава города Б.С. Хохряков
Нижневартовска
Приложение
к решению Думы города
от___________№______
Городская подпрограмма
«Обращение с отходами на территории города»
Обзор системы обращения с отходами города Нижневартовска
Решение вопросов по обращению – с отходами производства и потребления на территории муниципального образования законодательно закреплено за муниципальными органами исполнительной власти. Законом РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 7) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды отнесены вопросы по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для реализации данных полномочий необходимо выполнить следующий объем работ:
- создание системы комплексного обращения с отходами;
- внедрение мониторинга системы обращения с отходами на территории;
- полный охват предприятий на территории системой нормирования объемов образования и удаления отходов.
Развита система централизованного планово-регулярного сбора отходов потребления у населения и предприятий города силами МУП САТУ и ООО "Коммунальник", в рамках которой используется 50 единиц традиционных мусоровозных автотранспортных средств (АС). Вывоз ТБО от жилого сектора осуществляется ежедневно. Предприятия, учреждения и организации города заключают договора на вывоз и размещение отходов потребления (по планово-регулярному графику или по подаче заявок). Наряду с этим многие из них, не имея заключенных договоров, несанкционированно складируют отходы в контейнеры для ТБО от жилого сектора, либо вывозят их на несанкционированные свалки, что ложится дополнительной нагрузкой на бюджет города.
Для сбора ТБО и приравненных к ним отходов в г. Нижневартовске используется одноэтапная схема, при которой отходы собираются в специальные контейнеры и затем вывозятся мусоровозными АС на захоронение. В 9–16-этажной капитальной застройке предварительный сбор ТБО осуществляется в стационарные мусороприемные камеры с дальнейшей перегрузкой его в контейнеры. В управлении управляющих компаний МУП «ПРЭТ-1, 2» имеется 281 капитальный дом, оборудованный мусоропроводами, общее количество мусоропроводов 942.
Для 5-и этажной и ниже застройки, неблагоустроенного жилого фонда, а также для бюджетных и коммерческих предприятий, учреждений и организаций используется контейнерный метод очистки от ТБО. На территории жилищного фонда находящегося в управлении управляющих компаний МУП «ПРЭТ-1», МУП «ПРЭТ-2», МУП «ПРЭТ-3» расположены 384 контейнерных площадки для сбора ТБО. Металлические контейнеры, объёмом 0,75м3 окрашенные масляной краской, располагаются на контейнерных площадках.
Сбор, накопление и транспортирование отходов осуществляется традиционным способом. В процессе эксплуатации мусоросборные контейнеры не отмываются и не дезинфицируются. На контейнерных площадках, имеющих твердое покрытие и ограждение, не смотря на ежедневн7ый вывоз ТБО, имеют место случаи засорения ввиду переполнения контейнеров. Уборка контейнерных площадок возложена на службу жилищно-коммунального хозяйства или предприятия, на территории которых они располагаются.
Селективный сбор ценных фракций отходов от населения не производится.
В настоящий момент не представляется возможным оценить полностью объемы образования, перемещения и ликвидации отходов производства на предприятиях и организациях города. Имеющаяся государственная статистическая отчетность не дает полного представления об обращении с городскими отходами. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработаны не у всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По данным налоговой инспекции на 01.09.2005 в городе было зарегистрировано 9200 юридических лиц, предприятий отчитавшихся по форме 2-тп (отходы) на 09.02.2007 по городу Нижневартовску 92.
На ликвидацию несанкционированных свалок отходов, стихийно возникающих в различных частях города из городского бюджета в 2004 г. было выделено 3 млн. руб., в 2005 и в 2006 гг. – по 1 млн. руб., в 2007 году из бюджета выделено 2 млн. рублей. Однако этих средств явно недостаточно. В приведенной ниже таблице представлена краткая характеристика отходов образующихся на территории города.
В таблице 1 «Основные виды отходов, образующиеся на территории города» приведены данные о существу
Таблица 1
Основные виды отходов, образующиеся на территории города
| № п/п | Виды отходов | Существующее положение | Направление деятельности | Источники образования, приблизительные объемы |
| | Биологические отходы | В настоящий момент, данный вид отходов не обезвреживается | Проектирование и строительство установки по термическому обезвреживанию | Ветеринарные клиники, подсобные хозяйства, перерабатывающие предприятия. Более 338 тонн |
| | Медицинские отходы | Запущена установка по утилизации медицинских отходов «NEWSTER-10», которая на данный момент решает проблему утилизации отходов класса Б и В для муниципальных учреждений | Приобретение установки по утилизации медицинских отходов «NEWSTER-10», 2 шт. Проектирование и строительство комплекса по термическому обезвреживанию | Лечебно-профилактические учреждения города. Общее количество всех классов опасности в ЛПУ подведомственных департаменту здравоохранения около 1200 тонн |
| | Изношенные автопокрышки (ИА) | Складирование осуществляет ООО «Березка» в выемке бывшего карьера, на необорудованной площадке. Утилизации шин на данном участке не происходит, они просто накапливаются | Организация производства по переработке в мелкодисперсную крошку | Предприятия города, имеющие на своем балансе автомобильный транспорт, станции технического обслуживания, гаражно-строительные кооперативы. В период с 2003 по 2005 год принято 49745 штук. Согласно опубликованным данным в городе Нижневартовске насчитывается более 120 тыс. автотранспортных средств. По экспертным расчетам, в среднем за жизненный цикл эксплуатации одного автомобиля используется от 8 до 12 единиц шин. Таким образом, если принять средний срок службы автомобиля за 15 лет, то минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города изношенных автошин можно ориентировочно оценить в 80 тыс. штук |
| | Масляные, воздушные фильтры | Данный вид отходов в составе ТБО попадает на площадку складирования ТБО, что не соответствует экологическим требованиям. Учет не проводится | Проектирование и строительство в составе комплекса по термическому обезвреживанию дополнительного модуля по обезвреживанию масляных и воздушных фильтров | Минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города воздушных фильтров можно ориентировочно оценить в 80 тыс. штук, масляных 120 тыс. штук |
| | Отработанные аккумуляторы (ОА) | Принимает ООО «Аккумулятор» | Строительство производства по обезвреживанию электролита | Минимально возможное количество только ежегодно образующихся на территории города аккумуляторных батарей – в 32 тыс. штук |
| | Отработанные масла | Принимает ООО «ЭКО-ТЭК» | Организация сбора данного вида отходов, приобретение мобильных установок | Минимально возможное количество только ежегодно образующихся отработанных масел – в 8 тыс.м3 |
| | Ветошь и грунт загрязненные нефтепродуктами | Данный вид отходов в составе ТБО попадает на площадку складирования ТБО, что не соответствует экологическим требованиям. Учет не проводится | Проектирование и строительство в составе комплекса по термическому обезвреживанию дополнительного модуля по сжиганию ветоши загрязненной нефтепродуктами | Предприятия города имеющие на своем балансе автомобильный транспорт, станции технического обслуживания, гаражно-строительные кооперативы. |
| | Отходы бумага и картона | Принимает ООО «Урал-Крон», транспортируют на переработку в г. Челябинск, г. Пермь | Реализация постановления Главы города от 29.12.2006 №1136 «О селективном сборе бумаги и картона» | Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность. В течение 6 месяцев 2006 года при осуществлении деятельности предприятием было принято на переработку 37 тонн |
| | Ртутьсодержащие отходы | Принимают на демеркуризацию ООО «Коммунальник» | Обеспечение организаций города специальными контейнерами для накопления, хранения и транспортировки отработанных люминесцентных ламп и других ртутьсодержащих отходов | Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность |
| | Осадки очистных сооружений (ООС) | Складируются на иловых картах | МУП «Горводоканал» имеет экологический сертификат на осадок, использует его для озеленения собственной территории. Возможность использования их в качестве высокоэффективного удобрения при проведении работ по укреплению откосов дорог и рекультивации нарушенных земель | По данным, предоставленным МУП «Горводоканал», в 2005 году образовалось 11610,14 тонн такого осадка. Такие отходы размещаются на иловых площадках, одновременно являющиеся аварийными |
| | Отходы, содержащие драгоценные металлы | В данном направлении начата работа частными инвесторами, идет формирование пакета документов для осуществления деятельности в рамках существующего правового поля | Централизованный сбор, транспортировка и переработка отработанных фиксажных и проявляющих растворов, фотопленки, рентгенматериалов. Обеспечение организаций города специальными контейнерами и емкостями для накопления, хранения и транспортировки. Прием на демонтаж и утилизацию устаревшей и списанной компьютерной и электронной техники, неподлежащего ремонту промышленного и электротехнического оборудования | Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд |
| | Пластик, пластмассы | Складируется на санкционированной площадке ООО «Коммунальник» в общей массе отходов | Организация производства стройматериалов (тротуарная плитка из полимерпесчаной композиции и др.) | В общей массе отходов по разным экспертным оценкам занимают от 5 до 7,5 %. Объемы образования увеличиваются и увеличение это будет постоянным |
| | Стекло | Сбор осуществляется частными предпринимателями для дальнейшего оборотного использования за пределами города | Возможность оборотного использования стеклотары | Предприятия общественного питания, жилищный фонд |
| | Крупногабаритные отходы | Частично складирование на площадке захоронения отходов | Захоронение либо утилизация в зависимости от класса опасности и возможности дальнейшего использования | Предприятия, учреждения, ПБЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд |
| | Строительные отходы | Частично складирование на площадке захоронения отходов, в выработанных сухоройных карьерах | Приобретение и ввод в эксплуатацию установки дробления крупногабаритных отходов | Предприятия строительной индустрии. В настоящее время неучтенными являются крупногабаритные отходы (брак) образующиеся при производстве панелей для домостроения. Накопление данного вида отходов происходит на прилегающей к производственным мощностям территории |
| | Отходы сноса | Частично складирование на площадке захоронения отходов, в выработанных сухоройных карьерах, без учета требований предъявляемых к захоронению опасных отходов | Строительство полигона промышленных отходов | Состав отходов сноса весьма разнообразен и, как показывает практика, в них присутствуют вредные вещества, такие как асбест, битум, гудрон, краска и другие |
| | Отходы СОТ | Полиморфный состав отходов | Строительство полигона промышленных отходов, создание приемных пунктов вторичного сырья | В составе отходов значительный объем занимает пластик: бутылки, укрывные пленки и т.д. Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, красок растворителей, ГСМ), отработанные технические жидкости и тара из-под них |
| | Высокоопасные отходы (отработанные элементы питания, остатки красок, препараты с истекшим сроком годности) | Селективный сбор отсутствует | Строительство полигона промышленных отходов, создание приемных пунктов вторичного сырья | Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд |
| | Лом черных и цветных металлов | Налажен сбор и вывоз на утилизацию | Вывозится на утилизацию за пределы города | Предприятия, учреждения, ПБОЮЛ осуществляющие хозяйственную деятельность, жилищный фонд |
Основные проблемы городской сферы обращения с отходами
Основными проблемами городской сферы обращения с отходами является:
- Существующие нормы образования твердых бытовых отходов требуют пересмотра. В рамках реализации программных мероприятий утвержденной городской целевой программы «Оздоровление экологической обстановки в городе Нижневартовске в 2006-2010 годах» на мероприятие «Разработка норм образования твердых бытовых отходов для предприятий и учреждений на территории города» в 2007 году выделено 300 тыс. рублей. В течение одного года с момента заключения муниципального контракта «Нормы образования твердых бытовых отходов для предприятий и учреждений города» будут пересмотрены и представлены на утверждение в 2008 году.
- Отсутствие реальных текущих и прогнозируемых данных об обращении с городскими отходами (количество; наименование и состав; класс опасности; источники образования; методы сбора, накопления, транспортирования и ликвидации; объекты переработки, обезвреживания и/или размещения).
- Материально-техническая база по сбору, хранению, транспортированию и ликвидации городских отходов (мусорные контейнеры, контейнерные площадки, мусоровозы и т. п.) требует частичной замены и совершенствования.
- Отсутствие или недостаточная организация селективного сбора и переработки (использования) ценных фракций городских отходов.
- Сброс части опасных отходов от предприятий, учреждений и организаций города в систему сбора и удаления ТБО от жилого сектора.
- Ограниченность, а по большинству видов отходов отсутствие производственной базы обезвреживания опасных и переработки ценных видов городских отходов
- Отсутствие оборудованных по современным природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям объектов для размещения отходов производства, включая высокоопасные виды отходов.
- Отсутствие навыков экологической культуры у населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения отходов и санитарного содержания мест собственного проживания и/или хозяйственной деятельности.
- Захламление отходами городских и прилегающих к ним территорий, образование несанкционированных свалок.
Пути решения основных проблем обращения с отходами на территории города
Для решения основных проблем обращения с отходами на территории города необходимо:
- создание муниципальной системы комплексного управления отходами (СКУО) и повышение эффективности санитарной очистки города;
- составление материального баланса городских отходов и создание системы их учета, контроля и прогнозирования;
- совершенствование муниципальной нормативно-правовой и инструктивно-методической базы по санитарной очистке города;
- развитие и модернизация производственно-технической базы города по сбору (в том числе раздельному), накоплению, транспортированию, переработке, обезвреживанию и размещению отходов;
- создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с городскими отходами;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- воспитание экологической культуры населения и освещение в средствах массовой информации результатов работы муниципальной СКУО.
Ожидаемый эффект от выполняемых мероприятий
1. Увеличение сроков службы полигона ТБО на месте санкционированной свалки за счет реконструкции и строительства полигонов ТБО и ПО, соответствующих существующим санитарным и природоохранным нормам.
2. Уменьшение площади земель отчуждаемых под рабочие карты полигона ТБО, в связи со снижением объема вывозимых на полигоны отходов на 30 % за счет организации системы раздельного сбора отходов и создания предприятий по переработке отходов.
3. Увеличение количества, как в процентном отношении, так и в абсолютных величинах утилизации отработанных аккумуляторных батарей и отработанных масел.
4. Уменьшение количества несанкционированных свалок на 50 %.
5. 100 % обезвреживание люминесцентных ламп,
В целом, результатом выполнения данной Программы должно стать улучшение экологической ситуации в городе Нижневартовске за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.
Таблица 2Мероприятия, способствующие решению основных проблем обращения с отходами на территории города
| № п/п | Наименование мероприятий | Всего, тыс. руб | Объем вложений на 2008 год | Объем вложений на 2009 год | Объем вложений на 2010 год | Ответственный исполнитель | Источники финансирования |
| | Организация муниципальной системы комплексного управления отходами (СКУО) | | | | | Управление по природополь-зованию и экологии | |
| | Составление материального баланса городских отходов и создание системы их учета, контроля и прогнозирования | 5000 | 5000 | | | Управление по природопользованию и экологии | Городской бюджет |
| | Развитие и модернизация производственно-технической базы города по сбору (в том числе раздельному), накоплению, транспортированию, переработке, обезвреживанию и размещению отходов | ||||||
| 3.1 | Подготовка предложений по строительству площадки для санитарной обработки контейнеров | | | | | Управление по природопользо-ванию и экологии, МУПКС | |
| 3.2 | Подготовка предложений по реконструкции площадки складирования отходов | | | | | Управление по природопользо-ванию и экологии; МУП КС | |
| 3.3 | Подготовка предложений по строительству полигона промышленных отходов | | | | | Управление по природопользо-ванию и экологии; МУП КС | |
| 3.4 | Оснащение муниципальных предприятий и учреждений города контейнерами для хранения ртутьсодержащих отходов | 175 контейнеров 1050 тыс. | 1050 | | | Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов | Городской бюджет |
| 3.5 | Приобретение линии по переработке пластика | 1200 | | 1200 | | Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов | Городской бюджет |
| 3.6 | Подготовка предложения по строительству предприятия по переработке отработанных автомобильных покрышек | | | | | Управление по природопользо- ванию и экологии; МУП КС | |
| 3.7 | Приобретение технологического оборудования по предварительной переработке электролитов | 6000 | | 6000 | | Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов | Городской бюджет |
| 3.8 | Приобретение мобильных установок по сбору отработанных масел | 1400 | 1400 | | | Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов | Городской бюджет |
| 3.9 | Приобретение установки дробления крупногабаритных отходов | 8000 | | 8000 | | Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов | Городской бюджет |
| 3.10 | Анонсированный вывоз отходов с территорий садово-огороднических товариществ | 1800 | 600 | 600 | 600 | Управление по природопользо-ванию и экологии | Городской бюджет |
| | Итого по подпрограмме | 24450 | 8050 | 15800 | 600 | | |
Примечание: Стоимость всех мероприятий будет определяться на основании конкурсов и котировок цен.