Подрубрика – Защита
| Вид материала | Документы |
СодержаниеО возмещении ущерба |
- Грядет ли европад? рубрика: тенденции подрубрика, 595.2kb.
- Подрубрика – контроль андрей бабушкин, 122.67kb.
- Подрубрика – Научный зал Лев Якобсон, 103.81kb.
- Рубрика – Актив Подрубрика – Научный зал Доклад о состоянии гражданского общества, 211.3kb.
- Подрубрика – Гражданское образование Александр Сунгуров, 174.46kb.
- Осаго и защита прав потерпевших на возмещение вреда1, 235.93kb.
- Рабочая программа дисциплины защита и обработка конфиденциальных документов, 828.4kb.
- Цели, задачи и показатели деятельности субъектов бюджетного планирования, 201.35kb.
- Содержание рабочей программы преподавания дисциплины, 280.37kb.
- Анализ и оценка конкурентоспособности хлебобулочных изделий на примере ОАО «Дятьково-хлеб», 543.05kb.
Подрубрика – Защита
ОЛЬГА КОСТИНА,
председатель Правления общественного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ
КТО ЗАЩИТИТ ЖЕРТВУ?
Преступность нельзя победить усилиями только государственных ведомств. Поддержание правопорядка и задержание преступника – это фрагмент гораздо большей задачи – восстановления и защиты прав жертвы. В законах Германии записано: «… Жертва – важнейший субъект правоохранительной системы, потому что с заявления жертвы запускается механизм преследования преступника». Что из этого следует? Это значит, что догнать и поймать преступника – это фрагмент борьбы за права потерпевшего.
Сегодня вопрос о совершенствовании комплекса мер, направленных на защиту потерпевших от преступлений должен стать самым обсуждаемым. Однако усилия практически всех общественных организаций России по-прежнему сконцентрированы на защите прав заключенных. В общественном сознании россиян еще с советских времен укрепилась стойкое представление о правонарушителе, как о субъекте последовательно преследуемом государственной правоохранительной системой. А что это значит? Это значит, что правонарушитель – человек угнетаемый и его необходимо защищать. В последнее время преступника защищают практически от всего. Даже от наказания, которое, согласно букве закона, он должен нести за свое деяние.
Что же остается жертве преступления? Недоразвитые законы, отсутствие механизма возмещения материального и морального вреда, столь же преступное равнодушие чиновников, милиции, прокуратуры, государственных социальных служб.
Ситуация без преувеличения критическая. Бесправие и незащищенность жертвы, которой может стать каждый человек в любую минуту, является источником не только социальной напряженности общества, но и «правового нигилизма», порождающего беззаконие и новые преступления. Не обращая внимания на социальное и правовое положение жертв преступлений в России, государство самостоятельно формирует целый пласт разочаровавшихся, неуравновешенных людей, выпадающих из нормальной жизни общества.
Очевидно, что в отличие от правонарушителей и преступников, их жертвы не имеют достаточных прав не только для защиты жизни и здоровья, имущественных интересов, но и для полноценной компенсации в случае причинения ущерба. Большинству потерпевших недоступны услуги адвокатов, а возможность получения компенсаций существует лишь на бумаге. В подобных условиях рассчитывать на построение действенного правового и социально ответственного государства крайне затруднительно. Да и общество привыкло относиться к потерпевшему, как к неудачнику, которому можно лишь посочувствовать.
Сколь долго государство и общество не будут обращать внимание на положение жертв в России, столь же долго и безрезультатно мы будем бороться за права заключенных. Статистика показывает, что более 10 % преступлений совершается людьми, которые в свое время были на месте жертвы, а это значит, что социальная несправедливость, отсутствие внимания к проблемам потерпевших порождают новые преступления. Государство и общество должны «развернуться» от преступника лицом к жертве. Только в сотрудничестве с потерпевшим и в защите его прав мы сможем осознать, что такое правосудие. А оно может состояться только тогда, когда человек будет понимать, что его обращение в правоохранительные органы не бесполезно, не опасно и способствует установлению справедливости.
Общепринято сравнивать нашу систему с западной. В той же Германии все «как у нас» было всего каких-нибудь 30 лет назад. Сегодня немецкое общество задействует неимоверные усилия и средства на реабилитацию и социальную поддержку жертв криминала. Мало того, граждане, что бы с ними ни произошло – от угона машины до изнасилования, получают от государства компенсации, причем еще до суда, по самому факту. Общество участвует в поддержке этих людей, для них существует сеть реабилитационных центров, развито волонтерское движение. Это свидетельствует о том, что, согласно уголовно-процессуальному законодательству Германии, потерпевший в этой стране является ключевой фигурой в уголовном процессе.
В США о судьбе потерпевшего в уголовном процессе начали задумываться еще в 80-х годах прошлого столетия. Первым Федеральным Законом о защите прав потерпевших стал Закон о защите потерпевших и свидетелей преступлений, принятый в 1982 году. В этом Законе Конгресс США закрепил основные положения работы с потерпевшими в рамках системы уголовного правосудия. Американские власти признали, что без содействия со стороны потерпевших и свидетелей преступлений уголовная юстиция окажется недееспособной. Но, несмотря на это, сотрудники органов уголовной юстиции, как в нашей стране это происходит сегодня, либо оставляли этих граждан без внимания, либо относились к ним исключительно как к «рабочим инструментам», при помощи которых они могли установить личности и наказать правонарушителей. Поэтому Закон был принят, в первую очередь, с целью повысить значимость и защитить статус потерпевшего и свидетеля как необходимых участников уголовного судопроизводства, а также обеспечить им действенную поддержку со стороны Федерального правительства.
Последующие законы еще больше расширили права потерпевших. Например, закон о контроле над насильственными преступлениями и правоприменительной практике 1994 года содержит положение об обязательном возмещении вреда потерпевшим от преступлений четырех категорий: домашнего насилия, насильственных действий сексуального характера, эксплуатации и жестокого обращения с детьми и мошенничества с использованием телефонного маркетинга. Самый свежий в этом списке – Закон 2004 года «Правосудие для всех», который расширил и повторно кодифицировал билль о правах потерпевших, предоставив им право требовать принудительного исполнения их прав.
В России же возмещение ущерба потерпевшему производится только при наличии приговора суда. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия, и, соответственно, не представляется возможным привлечь его к уголовной ответственности. Таким образом, более трети потерпевших лишены возможности возмещения вреда, поскольку виновные в их совершении лица не установлены. В результате мы приходим к парадоксальному выводу – при существующей системе возмещения ущерба потерпевшие по нераскрытым делам не являются ни пострадавшими от преступлений, ни потерпевшими.
Очевидно, что в целях более эффективного восстановления социальной справедливости в части возмещения вреда, причиненного преступлением потерпевшему, необходимо закрепление в российском законодательстве методики определения стоимости человеческой жизни и исчисления вреда для расчетов компенсаций и материальной помощи потерпевшим от преступлений.
В качестве аналога можно использовать механизм компенсации перевозчиком вреда, причиненного при воздушной перевозке, жизни или здоровью пассажира воздушного судна, установленный Воздушным кодексом Российской Федерации. Применение аналогичного порядка государственной компенсации вреда родственникам погибших в результате убийства, пострадавшему в результате совершенного в отношении него иного насильственного преступления во многом бы способствовало более эффективному восстановлению нарушенных прав граждан.
Значительный интерес представляет опыт ряда зарубежных стран по компенсации причиненного вреда одной из самых уязвимых категорий граждан – несовершеннолетним. Так, по опыту Германии, несовершеннолетние – потерпевшие имеют право выступить в роли истца, а также быть представлены адвокатом. В особенно тяжких случаях (насилие на сексуальной почве, нанесение тяжелых телесных повреждений и т. п.) для потерпевшего ребенка назначается адвокат (за государственный счет). Как и взрослые дети имеют право получить компенсацию согласно Закону о компенсации. По достижении 14 лет дети имеют право самостоятельно подать заявление на возмещение ущерба.
И все же в России есть пусть и небольшой, но чрезвычайно важный опыт. Пока чиновники в Москве обсуждают, каким образом заставить преступников своевременно выплачивать жертвам полноценные компенсации морального и материального вреда, в Кемеровской области уже несколько лет работает программа адресной государственной материальной поддержки потерпевших. Распоряжение администрации датируется июнем 2003 года. В течение вот уже пяти лет жители региона, ставшие потерпевшими, получают реальную помощь от местных властей. И помощь эта оказывается до суда, в течение 3–5 дней после того, как преступление было совершено.
Примечательно, что основанием для оказания помощи служит не только заявление самого гражданина об оказании экстренной адресной материальной помощи, но и информация из оперативной сводки ГУВД Кемеровской области, которая вполне может это заявление заменить. Принцип работы следующий. Документы (заявление, копия протокола о возбуждении уголовного дела) регистрируются в управлении по работе с обращениями граждан, а затем передаются в организационно-территориальный департамент для дальнейшего оформления и внесения предложений Губернатору области. Сотрудники организационно-территориального департамента совместно с органами местного самоуправления готовят акт обследования материального положения пострадавших граждан и предложения об отказе или необходимости оказания адресной материальной помощи, а также о ее размере. Все документы рассматриваются губернатором области Аманом Тулеевым, который принимает решение в каждом конкретном случае.
Что самое интересное, казалось бы, длинный бюрократический путь, который проходят бумаги от милиции до финансово-экономического отдела администрации области, на самом деле занимает 3–5 дней. В 2007 году 3,5 тысячи жителей Кемеровской области получили реальную помощь в общей сложности на 35 млн рублей.
К чему эта история?! Она говорит о том, что необходимость принятия федеральных законов, направленных на защиту и поддержку потерпевших, равнозначна идеологической реформе, которая должна произойти в сознании не только профильных структур, но и общества в целом. Понятие социальной ответственности государства перед гражданами включает в себя не только неукоснительное исполнение законов, но и понимание их смысла, их вектора.
А вот другой пример. Год назад несколько подонков изнасиловали Лилию Самойлову (фамилия изменена) и, перерезав горло, бросили ее умирать у обочины дороги. Девушка выжила. Не один десяток водителей проехал мимо нее, боясь попасть в неприятную историю и испачкать сиденья в салоне своей машины. К счастью, нашелся один неравнодушный человек. Лилю успели привезти в больницу, она выжила и дала показания против своих убийц. Преступников посадили и присудили Лиле компенсацию на лечение.
Подонки в тюрьме. Сумма компенсации определена. Прокуратура и суд сделали свое дело. Однако необходима операция – девушка не может говорить и дышит через трубку в горле. Вот уже год документы пострадавшей бродят по причудливым закоулкам и коридорам медицинских департаментов и лечебных учреждений. Все это время Лиля пытается жить как полноценный человек: поступила в институт, пытается работать. Девушке катастрофически не хватает денег на лечение, но с подонков, едва не загубивших ее жизнь, невозможно получить ни копейки, потому что все их имущество и жилье переписано на родственников, и преступникам не принадлежит ни копейки, ни квадратного метра.
Лилия не «качает права», не пишет пышные петиции в европейские суды – она хочет забыть прошлое и жить нормальной жизнью. Государство – равнодушием, общество – отсутствием четких законов лишают ее этой возможности. Ведь защита жертвы в нашей стране – это, как и десятки лет назад, дело самой жертвы.
P.S.: Нужно отметить, что в последнее время мы все-таки начинаем делать некоторые шаги в сторону улучшения состояния жертв преступности в нашей стране. В июне текущего года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Лукин представил Президенту РФ Дмитрию Медведеву доклад «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений», который был подготовлен совместно с правозащитным движением «Сопротивление». Не так давно стало известно, что по итогам презентации доклада Дмитрий Медведев поручил Правительству РФ выработать комплекс законодательных мер, которые поспособствуют изменению положения потерпевших в России.
ВРЕЗКИ
По сообщению первого заместителя Федеральной службы исполнения наказаний Эдуарда Петрухина в настоящее время в исправительных колониях находится 333800 заключенных, имеющих обязательства по возмещению материального вреда потерпевшим на общую сумму более 19 млрд рублей. В прошлом году осужденными, находящимися в колониях, потерпевшим перечислено 250 млн рублей, в 2008 – 160 млн рублей.
«Наше уголовно-исполнительное законодательство не очень-то мотивирует осужденных к возмещению материального вреда потерпевшему», – так охарактеризовал положение дел заместитель Директора Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков. – «Норма о том, что при условно-досрочном освобождении учитывается объем и добросовестность возмещения материального вреда, на мой взгляд, сегодня совсем неэффективна».
ДЕМОСФЕН, древнегреческий оратор и политический деятель:«В чем же состоит сила законов? Если кто-нибудь громко закричит, что его обидели, – прибегут ли к нему законы на помощь, чтобы его защитить? Нет, разумеется! Ведь это написанные тексты, и они сами по себе ничего не могут сделать. В чем же заключается их действительная сила? Она заключается в том, чтобы вы неукоснительно выполняли их и постоянно их применяли, приходя на помощь любому нуждающемуся в их защите».
О ВОЗМЕЩЕНИИ УЩЕРБА
В 1983 г. государства – члены Европейского Совета подписали Конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. В ней предусмотрено, что возмещение ущерба осуществляется тем государством, на территории которого было совершено преступление. При этом компенсация должна покрывать, по крайней мере, потери от дохода, затраты на лекарство и госпитализацию, на похороны, относительно иждивенцев и алименты. Согласно ст. 2 этой Конвенции «Когда возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя расходы для следующих категорий: а) для тех, которым в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен существенный урон физическому состоянию или здоровью; б) для тех, которые находились на иждивении погибших в результате такого преступления».
В 1985 г. ООН была принята Декларация основных принципов правосудия для жертв и злоупотребления властью.
В ней под термином «жертвы преступлений» понимаются «лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью» (ст. 1). Нормы Декларации предусматривают возможность реституции и компенсаций жертвам не только за счет виновных, но и в необходимых случаях – за счет государства и социальных фондов.
Европейская конвенция и Декларация ООН в соответствии со ст. 15 Конституции РФ является составной частью российской правовой системы.
В 1990 году принят Федеральный закон США, в котором приведены следующие принципы судопроизводства в отношении жертв: право на справедливое и уважительное отношение к потерпевшим с соблюдением достоинства личности и конфиденциальности; право на защиту от обвиняемого; право быть информированным о судебном заседании, представлять свои интересы и быть выслушанным; право на реституцию; право на информацию об обвинении, приговоре, об отбывании наказания преступником и дате его освобождения из заключения.
В Австрии, Франции, Норвегии, Испании, Великобритании существуют специальные органы примирения потерпевшего с обвиняемым на основе возмещения вреда, причиненного преступлением. Обычно это – примирительный совет при муниципалитете, состоящий из представителя муниципалитета («медиатор» – примиритель) и местных активистов. Дело в совет поступает из органов прокуратуры или суда и обычно касается преступления несовершеннолетнего, иногда и взрослого преступника, но малозначительное по своему характеру.