Доклад о состоянии законодательства области (2009год)

Вид материала

Доклад

Содержание 6. Об анализе правовых актов муниципального уровня и предложениях по влиянию на совершенствование правовой базы органов местного

Подобный материал:

• Кабардино-балкарской республики, 3672.22kb.
• Из доклада начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики, 29.89kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• Ежегодный доклад, 526.38kb.
• О состоянии законодательства в Ульяновской области и некоторых мерах по его дальнейшему, 1799.87kb.
• Доклад о положении с правами человека, 756.34kb.
• Введение, 1636.88kb.
• Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
• Доклад общественной палаты Ульяновской области о состоянии гражданского общества, 262.84kb.
• Одокладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы в 2010, 5784.36kb.

на педагогических работников, являющихся молодыми специалистами, к которым относятся выпускники высшего и среднего специального учебного заведения, закончившие полный курс обучения (по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам и в форме экстерната) и защитившие дипломный проект (работу), сдавшие государственные экзамены и работающие в течение трех лет после трудоустройства непосредственно в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией.

Проектом же предусматривалось установление доплаты молодым специалистам, которые на день расторжения трудового договора получали доплату и в течение трех недель после расторжения трудового договора были устроены в ином общеобразовательном учреждении и у которых на день трудоустройства не прошло трех лет после первого трудоустройства, при этом в самом порядке было указано, что порядок определяет условия установления, начисления и выплаты ежемесячной доплаты молодым специалистам из числа педагогических работников, впервые приступившим к работе в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Кроме того, в нарушение статьи 2 Закона за управлением образования и науки области закреплялось право разрешать устанавливать доплаты, в том числе молодым специалистам, трудоустроенным не в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией.

Таким образом, проект противоречил Закону области от 03.02.2010 № 624-З «О дополнительных мерах стимулирования педагогических работников и педагогических коллективов» и содержал внутренние противоречия.

Однако вместо исключения из проекта незаконных норм, управление образования и науки области предлагает новую редакцию проекта, «завуалировав» эти нарушения. Так, проектом в новой редакции разрешается «в исключительных случаях» устанавливать доплаты молодым специалистам, уже решением комиссии, образованной приказом управления образования и науки области. Поскольку эти нормы предоставляют необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, и это отнесено законодательством к коррупциогенным факторам, то соответственно проект еще раз был возвращен на доработку, но уже по другим основаниям. И так несколько раз.


Такая же ситуация и с другими проектами. К примеру, в процессе разработки и принятия Закона области «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» управлению образования и науки области неоднократно указывалось на несоответствие законодательству предлагаемых им норм, в связи с чем незаконные нормы были исключены из законопроекта. Однако, несмотря на это, управлением был разработан и представлен на юридическую экспертизу во исполнение принятого Закона проект постановления администрации области «О Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», содержащий нормы, которые были исключены из законопроекта как несоответствующие законодательству. В результате проект постановления также как и законопроект неоднократно возвращался на доработку с подробным изложением норм, подлежащих регулированию.


Имели место случаи, когда управлением представлялись на экспертизу проекты постановлений администрации области по вопросам не относящимся к ее компетенции, без проведения анализа полномочий субъекта РФ, действующих федеральных и областных законов.

В частности, был подготовлен проект постановления администрации области «О внесении изменений в Порядок перечисления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования, утвержденный постановлением администрации области от 04.03.2009 №218, которым предлагалось установить размер денежных выплат родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье. Однако анализ действующих нормативных правовых актов показал, что принятие вышеуказанного проекта не отнесено к компетенции администрации области и его принятие невозможно без внесения изменений в Законы области от 29.12.1999 №96-З «Об образовании в Тамбовской области» и от 13.12.2005 №408-З «О порядке определения субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования».

Вместо системного изучения этого вопроса, в частности наличия полномочий у субъекта Российской Федерации на установление таких выплат, управлением предлагалось в техническом документе - Порядке перечисления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию ими государственного стандарта общего образования, установить размер денежных выплат родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье без каких-либо правовых оснований и расчета нормативов.

В связи с чем проект неоднократно возвращался на доработку, что также не способствовало сокращению сроков решения этого вопроса.

При этом эта проблема не обозначалась управлением образования и науки области ни в информации о проведении мониторинга законодательства Тамбовской области, ни в Плане законопроектных работ администрации области.


Правовым управлением неоднократно ставился вопрос о неправомерности деятельности «Областной психолого-медико-педагогическая консультации (комиссии)» (далее – комиссия) в статусе учреждения по следующим основаниям.

Во-первых, комиссия должна иметь статус межведомственной группы независимых экспертов, поскольку она объединяет в себе независимых специалистов (экспертов) разных профилей из различных ведомств (здравоохранения, образования и т.д.).

Во-вторых, государственное учреждение в зависимости от осуществляемой деятельности должно относиться к определенному типу и виду, в то время как действующее учреждение (комиссию) нельзя отнести ни к образовательному учреждению, ни к учреждению здравоохранения.

В связи с этим предлагалось рассмотреть возможность создания комиссии для выполнения соответствующих функций исключительно в виде областной межведомственной комиссии.

Комиссия могла бы выполнять определенные функции, собираясь по мере необходимости, при этом организационно-техническое обеспечение могло быть возложено как на одно из учреждений образования, так и на управление образования и науки области.

Примеры организации деятельности подобных комиссий в области имеются: призывная комиссия Тамбовской области, комиссия по делам несовершеннолетних, комиссия по помилованию, административные комиссии и другие.

Правовым управлением указывалось, что именно данная форма является главным средством обеспечения независимости деятельности комиссии, без чего невозможны ее объективность, достоверность и качество.

Так, если бы специалисты (эксперты) учреждений других отраслей привлекались для работы в комиссии на договорных условиях, либо общественных началах, то исключалась бы возможность влияния на независимость экспертов, участвующих в работе комиссии.

В случае же с рассматриваемой комиссией председатель комиссии является руководителем учреждения, а члены комиссии, являющиеся работниками (на постоянной основе либо по совместительству) этого учреждения, подчинены руководителю, соответственно при этом нельзя говорить о независимости голосующих экспертов. Более того, поскольку комиссия является учреждением, в котором работают специалисты различных профессий, возникает вопрос и о их компетентности (повышении их квалификации).

Однако предложения правового управления не были учтены.

В качестве правовой основы для создания государственного учреждения «Областная психолого-медико-педагогическая консультация (комиссия)» управлением образования и науки области использовалось инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 14.07.2003 № 27/2967-6 о психолого-медико-педагогической комиссии, в соответствии с которым комиссия является учреждением системы образования.

Тогда как на запрос правового управления по вопросу правомерности применения писем федеральных органов исполнительной власти, в ответе Министерства юстиции Российской Федерации четко прописано, что данные письма не могут применяться на практике в качестве нормативных правовых актов.

В соответствии с изменениями от 23.07.2008 в пункт 10 статьи 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы Министерством образования и науки Российской Федерации был издан приказ от 24.03.2009 № 95 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 29.06.2009), которым по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждено Положение о психолого-медико-педагогической комиссии, регламентирующее деятельность комиссии, а не «учреждения».

Учитывая изменения действующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, позицию Министерства юстиции Российской Федерации и в целях оптимизации сети областных бюджетных учреждений, повышения эффективности функционирования учреждений и сокращения расходов областного бюджета на их содержание правовым управлением постоянно (в течение нескольких лет) предлагается решить этот вопрос. Однако до сегодняшнего дня Областная психолого-медико-педагогическая консультации (комиссии) продолжает действовать в статусе учреждения, что фактически исключает предполагаемую коллегиальность деятельности комиссии как органа.


Не всегда управлением образования и науки области своевременно учитывается позиция органов судебной власти по решению вопросов в сфере образования. Так, в результате упорного отстаивания управлением образования и науки области своей незаконной позиции рассмотрение вопроса о порядке оплаты труда приемных родителей в области было доведено до Верховного Суда Российской Федерации, который не согласился с установленной в области системой оплаты приемных родителей и признал противоречащими федеральному законодательству и недействующими ряд статей Закона области «Об опеке и попечительстве в Тамбовской области», разработчиком которого являлось это управление.

Тем не менее, при разработке нового законопроекта управление вновь предлагает регулирование правоотношений между приемными родителями и уполномоченных государственным органом по схеме: работник- работодатель, что явно ошибочно и не отражает реальную правовую природу приемной семьи. Подобная «настойчивость» имеется и по другим концептуальным положениям этого законопроекта, а также законопроекта «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В результате законопроекты с правильной концепцией, разработанные в правовом управлении, не согласовывались управлением образования и науки области, неоднократно перерабатывались, и в конечном итоге были направлены в законодательный орган с 3-х летней задержкой в концепции, предложенной правовым управлением изначально.


Конструктивная работа по актуализации нормативной правовой базы проводится управлением труда и социального развития области (далее - Управление). Однако Управление более активно и своевременно реагирует на новое федеральное законодательство, а устранение пробелов и противоречий в ранее принятых и действующих нормативных правовых актах области, как правило, осуществляется по предложениям правового управления.

По информации о результатах мониторинга нормативных правовых актов области, регулирующих вопросы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, подготовленной правовым управлением в 2009, были приняты почти все необходимые правовые акты; на данный момент Управлением разрабатывается проект о внесении изменений в постановление администрации области от 24.08.2009 №999 «О реализации Закона области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» с учетом предложений правового управления.

В последние годы, когда наметилась политика государства на модернизацию, борьбу с коррупцией, придается важное значение предупреждению коррупции путем устранения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов (проектов). Этой теме посвящен Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Однако для актов, разработанных управлением труда и социального развития области, характерным является наличие множества положений, фактически несущих в себе коррупциогенные факторы: неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения органом исполнительной власти, должностным лицом, предоставление дискреционных полномочий, наличие различного рода исключений из общего правила для тех или иных лиц, т.е. норм, исполнение которых зависит от усмотрения должностного лица.

Результаты проведенных правовым управлением мониторинговых мероприятий показывает, что пробелы и неопределенности пополняются новыми принимаемыми актами.

Так, на данный момент действует несколько постановлений администрации области о предоставлении социальной помощи гражданам, в частности, от 17.07.1996 №433 «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам области, находящимся в трудной жизненной ситуации», от 23.07.2009 №864 «О реализации Закона области «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области».

Между тем, исходя из анализа правоприменения актов следует, что постановление от 17.07.1996 №433 фактически не применяется, хотя формально действует (без учета изменений федерального законодательства). Действие двух постановлений по схожим вопросам и не приведенных в актуальное состояние, приводит к неопределенности прав граждан на ту или иную социальную помощь.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным данным Законом.

Одним из видов социальных услуг, является материальная помощь, направленная на предоставление гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ определено, что основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного Закона администрацией области было издано постановление 17.07.1996 №433 «Об основаниях и порядке предоставления материальной помощи гражданам области, находящимся в трудной жизненной ситуации».

01.06.2009 был принят Закон области «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области», во исполнение которого принято постановление администрации области от 23.07.2009 №864 «О реализации Закона области «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области».

В результате, на данный момент вопросы об оказании материальной помощи гражданам рассматриваются в рамках постановления от 23.07.2009 №864 «О реализации Закона области «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области».

Однако правовые основания предоставления материальной помощи и адресной социальной помощи в федеральном законодательстве различны.

Во-первых, вопросы предоставления материальной помощи и адресной социальной помощи регулируют разные законодательные акты. Материальная помощь предусмотрена Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и является одним из видов социального обслуживания, предоставляемого учреждениями социального обслуживания (статьи 1, 8 ФЗ). ГОСТом Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения» также установлено, что материальная помощь - социально-экономическая услуга, состоящая в предоставлении клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Между тем, адресная социальная помощь оказывается в рамках Закона области от 01.06.2009 №532-З «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области».

Во-вторых, федеральный и областной законы устанавливают разные категории получателей материальной помощи и адресной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

При этом трудная жизненная ситуация определена как ситуация объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (п. 4 статьи 3 ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ).

А в соответствии с Законом области «О государственной адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области» право на получение государственной адресной социальной помощи имеют семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (которого) ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Тамбовской области в среднем на душу населения, для соответствующей социально-демографической группы населения (далее соответственно - малоимущая семья, малоимущий одиноко проживающий гражданин). При этом постановлением администрации области от 23.07.2009 №864 определены конкретные случаи предоставления адресной социальной помощи (ст.2 Закона области от 01.06.2009 №532-З).

В-третьих, законами предусмотрен разный порядок предоставления материальной помощи и адресной социальной помощи.

Так, согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание, в том числе, материальная помощь предоставляется клиентам социальной службы. Клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги (подпункт 2 статьи 3 ФЗ). Социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (подпункт 1 статьи 3 ФЗ). Т.е материальная помощь должна предоставляться учреждениями социального обслуживания.

Между тем, в соответствии с постановлением администрации области от 23.07.2009 №864, решение о предоставлении и размере государственной адресной социальной помощи принимается главой администрации области на основании предложений Комиссии, созданной в управлении труда и социального развития области.

Кроме того, из анализа правоприменительных актов следует, что предоставление гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации материальной помощи в виде натуральной (продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе) областными государственными учреждениями социального обслуживания населения в настоящее время не осуществляется.

Вместо этого, согласно постановлению администрации области от 23.07.2009 №864, на основании решения главы администрации области по предложению областной межведомственной комиссии по назначению государственной адресной социальной помощи, государственная адресная социальная помощь может оказываться в неденежной форме, размер которой не может превышать десятикратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в среднем на душу населения.

В результате, гарантированное Федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ право граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на материальную помощь, фактически не реализуется. Тем более, исходя из процедуры оказания адресной помощи, не может оказываться экстренная, срочная помощь.

Таким образом, требует рассмотрения вопрос о предоставлении областными государственными учреждениями социального обслуживания отдельным категориям гражданам материальной помощи, предусмотренной Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Поскольку после принятия постановления администрации области от 17.07.1996 №433 было существенно изменено законодательство в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в т.ч. в сфере социального обслуживания, его следует привести в актуальное состояние.

Кроме того, требуется разработка ряда нормативных правовых актов о:

предоставлении временного приюта и социальных услуг гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

порядке и условиях предоставления реабилитационных услуг, а также устанавливающих конкретные мероприятия, направленные на решение проблем психологической, социальной, профессиональной реабилитации, указанных лиц;

порядке приема граждан пожилого возраста и инвалидов, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в специальные государственные стационарные учреждения социального обслуживания Тамбовской области (отделения);

социальном обслуживании граждан в полустационарных социальных учреждениях;

порядке приема на социальное обслуживание отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и снятия их с социального обслуживания, предоставления им гарантированных государством социальных услуг, их оплаты и т.д. в учреждениях социального обслуживания;

С целью повышения эффективности правотворческой деятельности, своевременного и правильного регулирования общественных отношений в соответствующей сфере деятельности, во избежание в дальнейшем мер прокурорского реагирования, судебных разбирательств по вопросам, связанным с действиями (бездействием) и решениями органов исполнительной власти области, правовое управление систематически направляет соответствующие записки заместителю главы администрации области, курирующему данную сферу деятельности, что позволяет более эффективно решать указанные вопросы.

Следует отметить, что если управление образования и науки области, управление труда и социального развития области, несмотря на имеющиеся недостатки, вносят значительное количество проектов нормативных правовых актов, стремясь ликвидировать имеющиеся пробелы в правовом регулировании, то ряд органов исполнительной власти области не делают даже попыток для этого.

Например, управлением по связям с общественностью администрации области более года готовится проект нормативного правового акта по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов власти, необходимый для реализации соответствующего федерального закона; не решается вопрос о реализации полномочий области по организации работы по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов (скотомогильники), необходимость которой выявилась в то время, когда прокурорами ряда районов были предъявлены иски в суды о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления по содержанию и обустройству скотомогильников; и т.д.


6. Об анализе правовых актов муниципального уровня и предложениях по влиянию на совершенствование правовой базы органов местного самоуправления


Говоря о правовом регулировании общественных отношений на территории области, нельзя не сказать об актах органов местного самоуправления, тем более, что на органы власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по ведению Регистра муниципальных правовых актов.

Согласно статье 7 Закона Тамбовской области от 10.11.2008 №449-З «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области» (ред. от 01.07.2009) уполномоченный орган (а им определено управление по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области) проводит правовую экспертизу муниципальных актов, включенных в областной Регистр. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, а также уставам муниципальных образований.

Поскольку обращения органов местного самоуправления являются источником информации, являющейся составной частью мониторинга правоприменения, то можно сделать вывод о недостаточной работе указанного управления по доведению до сведения органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, принявших правовые акты, экспертных заключений. Этот вывод следует из того, что в правовое управление регулярно поступают запросы от органов местного самоуправления (за 2008-2009 годы их поступило более 50), которые касаются самых разных направлений их деятельности. Но в их общем разнообразии можно выделить несколько тем, по которым они встречаются наиболее часто: земельные вопросы, предоставление мер социальной поддержки, предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, выдачи удостоверения «Ветеран труда», организации муниципальной службы и т.д.

В 2009 году правовым управлением был проведен анализ правовых актов ряда муниципальных образований на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также - положений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В результате этой работы были выявлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы, которые не соответствуют действующему законодательству и не отвечают антикоррупционным требованиям.

Во многих актах органов местного самоуправления отсутствуют сроки, условия или основания принятия решения по вопросам местного значения, что дает широту дискреционных полномочий органу (должностному лицу) местного самоуправления. Например: Порядком предоставления и финансового обеспечения адресной социальной помощи на газификацию домовладений отдельных категорий граждан города Мичуринска, утвержденным решением Мичуринского городского Совета депутатов от 30.07.2008 №314, установлены основания и условия назначения адресной социальной помощи на газификацию домовладений граждан. Однако, кроме оснований, указанных в документе, комиссии дано право учесть иные основания для включения в списки граждан, претендующих на получение адресной социальной помощи на газификацию домовладения. При этом из содержания данного документа не представляется возможным установить, какие именно иные основания могут быть учтены комиссией для включения в списки граждан, претендующих на получение адресной социальной помощи на газификацию домовладения: либо это иные документы, помимо перечисленных, либо иные основания на получение адресной социальной помощи на газификацию домовладения.

неопределенность норм, содержащихся в правовых актах, согласно антикоррупционному законодательству признается положением, способствующим созданию условий для проявления коррупции.

Подобные примеры можно привести по Жердевскому, Тамбовскому, Кирсановскому и другим районам, городам Кирсанову, Уварову. Кроме того, правовым управлением было отмечено, что акты органов местного самоуправления нуждаются в системной переработке как по форме, так и по содержанию.

По одному факту было использовано право, предоставленное Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Правовое управление подготовило письмо за подписью главы администрации области главе администрации города Тамбова с предложением привести в соответствие с законодательством Российской Федерации нормативный правовой акт, устанавливающий порядок рассмотрения обращений юридических и физических лиц об изменении размера платежей за земельные участки, предоставленные в аренду. Предложение администрации области было принято, и акт органа местного самоуправления был приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Многочисленные недостатки, выявленные в ходе анализа документов, издаваемых органами местного самоуправления, а также анализ актов прокурорского реагирования на них указывает на то, что требуется постоянный мониторинг муниципальных правовых актов, а также действенная методическая помощь органам местного самоуправления с целью повышения качества их правотворческой деятельности.

Возможности для этого предоставлены как Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, так и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым на органы государственной власти субъекта Российской Федерации возложено ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.


Заключение


В Тамбовской области сложилась система нормативных правовых актов, которая в целом основательна, современна, она продолжает динамично развиваться.

Дальнейшему совершенствованию правового регулирования процессов социально-экономического развития области, в том числе, могут способствовать

ежегодный доклад о состоянии законодательства в области, который должен строиться на количественном и качественном анализе нормативных правовых актов. Он позволит выявить пробелы или слабые места действующего законодательства, перспективные направления его развития;

систематизация нормативной правовой базы, которая позволит устранить несогласованность и избыточность нормативно-правового регулирования. Период активного принятия законов, направленных на реализацию закрепленных и переданных полномочий объективно переходит в период совершенствования и повышения эффективности правового регулирования;

эффективный мониторинг законодательства и правоприменения, проводимый во взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций на специально созданной для этого нормативной правовой основе.


Реализация предложений по совершенствованию правотворческой деятельности органов исполнительной власти области, на наш взгляд, должна дать положительные результаты.