Очерк Немного о наших предках Очерк 4

Вид материала

Документы

Содержание Государственный бюджет России. Состояние финансовой системы в первой половине XIX века. Пореформенное состояние финансовой системы. Денежные реформы Витте. Государственный коммерческий банк

Подобный материал:

• П. Н. Краснов Нижеприведенный исторический очерк, 5150.09kb.
• Очерк Н. Ф. Дубровина «Черкесы» один из разделов первого тома автора «История войны, 3142.65kb.
• Борисов С. М. В. Фрунзе. Краткий биографический очерк, 33.26kb.
• Павел Петрович Кирсанов антиподы в романе. Роман «Отцы и дети» в русской критике., 23.5kb.
• В. А. Гребенников оглавление часть первая общие вопросы детской анестезиологии и реаниматологии, 7418.31kb.
• А. М. Горького Тема. Произведения Алексея Максимовича Горького. Отрывок из повести, 34.81kb.
• Потапов Л. П. Этнический состав и происхождение алтайцев. Историко-этнографический, 3561.03kb.
• Кафедра российской истории и археологии кафедра российской истории и археологии: очерк, 449.23kb.
• Л. С. Выготский вступительная статья1 к русскому переводу книги к. Бюлера «очерк духовного, 5221.93kb.
• Гнеденко Б. В., Марон, 226.46kb.

Государственный бюджет России.

Государственный бюджет России отражал экономическую и политическую отсталость страны. Он характеризовался хроническими дефицитами, высоким уровнем налогового обложения ( особенно косвенного).

Смену государственных доходов и расходов России стали составлять в XVII в. Первые сведения о смете государственных доходов и расходов и сметах отдельных городов относятся ещё к 1645 г. Определенных правил для составления смет так же, как и баланса доходов и расходов тогда не существовало. Сохранился документ, относящийся к 1680 – 1681 гг., который представлял собой сводную по всем приказам ведомость доходов и расходов за истёкший год и предположений на следующий год. Этот документ ещё не представлял собой единый государственный бюджет с общим балансом государственных доходов и расходов, а выступал как простое сложение, механический свод бюджета отдельных приказов.

В тот период основную часть доходов составляли прямые доходы с населения. 5 сентября 1679 года был введён вместо посошного обложения подворный налог. Введение этого налога позволило увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали.

Крупной статьёй доходов бюджета были косвенные налоги на соль и другие товары, а также таможенные пошлины. Отдельной статьёй дохода были казённые монополии – исключительное право государства торговать внутри страны водкой, а за её пределами хлебом, поташом, пенькой, смолой, икрой и другими товарами. Монополии часто отдавались на откуп. Откупная система представляла собой передачу госуларством права на торговлю вином и рядом других товаров частным лицам – откупщикам за определённую плату.

При Петре I бюджетное дело впервые становится на более прочную почву и приобретает относительно регулярный характер. Ещё в конце XVII в. Петр поручает особому учреждению – Ближней канцелярии – сводить ведомости о приходе и расходе по всем приказам. Позднее Указом 1701 года на все приказы и ратуши была возложена обязанность, доставлять в Ближайшую канцелярию отчеты о движении сумм, разные подробные сведения финансового характера – помесячные и на каждый год, «чтобы ему, великому государю, о тех делах известно было всегда». Ближняя канцелярия сводила данные о действительных доходах, расходах и остатках за истекший год с 1701 по 1709 г.

Кроме того, канцелярия представляла месячные отчёты по кассовой наличности приказов, составляла окладные книги, дающие сведения о доходах и расходах на предстоящий год. Однако все эти материалы все хе не представляли собой государственный бюджет в полном смысле слова.

Большим шагом вперед по осуществлении идеи государственного бюджета явилась разработка по указу Петра так называемой табели 1710 г. В нем было указано о необходимости определения того: « 1. Сколько со всего государства доходов порознь с каждого? 2. Сколько на армию и гарнизоны и со всех губерний во всём государстве, также и на флоты каждое порознь и вообще? 3.Что за тем иных расходов по губерниям и сколько всего? »

Составленные табели 1710 и 1711 гг. представляли собой уже подлинный государственный бюджет. Однако практическое значение их было незначительно.

В 1717 – 1718 гг. в связи с учреждением системы государственного управления в виде коллегий и с реформой прямого налогообложения идея государственного бюджета получает дальнейшее развитие. В регламентах (инструкциях) Штатс – контор – коллегии и камер – коллегии было предусмотрено правильное ежегодное составление общегосударственной росписи доходов и расходов. Таким образом при Петре I оформляется идея ежгодного составления государственного бюджета.

В 1722 г. Камер – коллегия впервые составляет роспись государственных доходов и расходов на 1723 год. А с 1802 года министерство финансов стало ежегодно составлять подробные росписи государственных доходов и расходов, и только с 1811 года начинается составление ежегодных бюджетов по единообразной форме с группировкой расходов по разделам.

Бюджет представлял собой механическое соединение смет отдельных министерств и ведомств, которые расходовали закреплённые за ними средства самостоятельно, без ведома и контроля министерства финансов. С 1862 г. Все средства стали концентрироваться в руках государственного казначейства по принципу единства кассы. Кроме того, были введены правила составления, рассмотрения, учреждения и использования бюджета.

В сметах министерств и ведомств доходы и расходы группировались по параграфам и статьям. С 1863 года в бюджете, помимо итогов по отдельным министерствам и ведомствам, начали отражаться валовые суммы доходов и расходов. И только в 1981 году вводится специализация и единая классификация доходов и расходов. Состав и размеры доходов и расходов государства хранились в глубокой тайне. Отсутствовала всякая гласность бюджета, отчеты об исполнении расписней не публиковались.

Законами 1894, 1897 и 1900 гг. было установлено деление государственных доходов и расходов на обыкновенное и чрезвычайное. А в начале XX в. стал составляться предметный свод расходов.

В 1906 году были приняты новые правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов. Государственный бюджет России составлялся министерством финансов на основе смет министерств и ведомств. Рослее рассмотрения в Государственном совете и государственной думе проект бюджета утверждался царём и приобретал силу закона.


Состояние финансовой системы в первой половине XIX века.

В течение XVIII и первой половины XIX вв. Россия вела почти беспрерывные войны, которые оказывали крайне отрицательное влияние на состояние экономики и финансов страны. Огромные материальные и людские потери понесла Россия в результате войны 1812 г. Война нанесла тяжёлый удар по финансовой системе страны. Падение курса ассигнационного рубля привело к уходу их обращения золотых и серебряных монет. Важнейшей причиной этого были расходы государства, превышающие доходы в два раза.

Сильно увеличила размеры государственного дефицита Крымская война 1853 – 1856 гг. Общая сумма дефицита за весь период царствования Александра II превысила 1 млрд. рублей, при этом более половины этой суммы приходилось на годы Крымской войны.

Крымская война обнаружила финансовую несостоятельность России, которая была вынуждена покрывать свои военные расходы за счет усиленного выпуска кредитных билетов. В управлении финансами царил произвол и беспорядок. Правительство не имело определённого плана действий и не могло целенаправленно управлять ходом дел. Все финансовые мероприятия того времени представляли собой полумеры и были крайне не профессиональны. Росли дефициты; попытки затормозить рост государственных расходов оказывались безуспешными, а положение дел с каждым годом становилось все хуже и хуже.

Налоговая система основывалась преимущественно на подушных сборах и питейных выкупах. Это была типичная для крепостничества финансовая система. Что касается структуры расходной части бюджета, то она характеризуется деформированностью её в сторону военных нужд, на которые направлялось в 1857 г 117 млн. рублей, на платёжи по займам – 100 млн. рублей, а на покрытие всех других расходов – всего 41 млн. рублей.


Пореформенное состояние финансовой системы.

После отмены крепостного права был предпринят ряд мероприятий, направленных на упорядочение финансов. Переход страны к рынку потребовал создания новой финансовой системы, построенной на совершенно иных принципах, противоположных прежним.

В дореформенное время каждое ведомство было фактически автономно. Они имели свой отдельный бюджет по доходам и расходам. Каждое министерство имело в своём исключительном ведении особые источники дохода, предназначенные для определенных целей, и не всегда входили в общую роспись.

Государственная роспись не считалась обязательной к исполнению: каждое ведомство пользовалось широкими правами на запрашивание дополнительных ассигнований и могло по своему усмотрению перемещать расходные средства из одной сметной статьи в другую, накапливать остатки и т.д. Государственная отчётность была очень не совершенной, а сколько – нибудь серьёзный контроль за её ведением отсутствовал.

В связи с этим в 1859 г. Царским указом были созданы две комиссии для разработки финансовой реформы. Одна из этих комиссий была учреждена при Министерстве финансов под руководством министра. Её задачей был пересмотр подателей и сборов. Другая комиссия была создана при ведомстве государственного контроля, она должна была разработать правила о порядке счетоводства, отчетности и ревизии финансовых органов. Эту комиссию возглавили чиновник государственного контроля В. А. Татаринова.

Разработанный комиссией Татаринова проект реформы финансовой системы исходил из ряда положения, вводимых в действие в определённой последовательности.

Во – первых, в 1862 г. Были утверждены правила о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи финансовых смет министерств и главных управлений.

Во – вторых, в 1863 г. Были изданы так называемые кассовые правила, т. е. правила о порядке поступления государственных доходов.

В – третьих, в 1864 г. Были открыты новые местные учреждения государственного контроля – контрольные палаты.

В – четвертых, в 1866г. Были повсеместно введены в действие новые правила счетоводства – установлен новый порядок отчетности и ревизии на основании документов, оправдывающих каждую статью расхода.

Одновременно в 1862 г. В целях наведения порядка в распоряжении финансовыми средствами и борьбы с произволом отдельных ведомств в их расходовании было принято решение о публикации государственных росписей и отчетов государственного контроля, начиная с 1866г.

Решение о введении публичности государственных росписей было принято в связи с глубоким недоверием общественного мнения к финансовой политике.

Однако государственная роспись доходов и расходов публиковалась в сокращённом виде и не давала представления о направлении финансовой политики царского правительства. Вневедомственный контроль часто покрывал большие злоупотребления чиновников. А единство кассы не охватывало всех ведомств, например, ведомство императрицы Марии, министерство государственных угодий.

Деятельность комиссии по пересмотру податей и налогов оказывалась малопродуктивной. В значительной мере это объяснялось общими объективными причинами. Податная система практически ещё сохранялась. первый шаг в реформировании системы налогообложения был сделан, когда в начале 60 – ых гг. были отменены винные откупа, которые давали одну треть доходов государственного бюджета. Откупа были заменены акцизом, что сразу же увеличили питейные доходы государства.

Позднее, в 80 – ых гг. министр финансов Н. Х. Бунге провёл податную реформу. Были отменены соляной налог, подушная подоть с мещан (замена налогом на имущество горожан), снижен размер выкупных платежей.

Вместе с тем в 80 – ых гг. XIX в. значительно увеличились государственные расходы в связи с выкупом государством частных железных дорог. Для покрытия этих расходов был повышен в 1,5 раза государственный земельный налог, увеличены сборы с городского недвижимого имущества, преобразовано торгово-промышленное обложение и др.

Возросли акцизы на сахар, табак, увеличился питейный сбор, таможенные пошлины. Были введены новые косвенные налоги: квартирный, на страхование, на перевозки пассажиров и грузов.


Денежные реформы Витте.

В конце XIX века ускорилось развитие промышленного капитализма. Между тем финансовая система страны была почти полностью расстроена. Бумажные деньги были неустойчивыми вследствие их необеспеченностью драгоценными металлами. Курс рубля постоянно снижался, а золотые и серебряные деньги практически исчезли из обращения. В стране существовала высокая инфляция, которая была выгодна землевладельцам, вывозящим хлеб за границу в обмен на золото. Однако для российской буржуазии инфляция создавала большие трудности.

Ускоренное развитие промышленного капитализма вынудило царское правительство принять меры для создания в стране устойчивого денежного обращения.

Чтобы обеспечить стабильное развитие капиталистической промышленности русскому капиталу, необходима была устойчивая валюта. Иностранному владельцу капитала также нужна была прибыль (дивиденды и проценты) на свой капитал в устойчивой валюте.

Однако имеющийся в стране запас, необходимый для свободного обмена кредитных билетов на золото, был еще не достаточен. Для его увеличения нужно было активизировать торговый и платёжный баланс, добиться превышения вывоза над ввозом. Поэтому были приняты протекционистские меры, направленные на увеличение экспорта хлеба, сахара, хлопчатобумажных тканей, часто по демпинговым ценам.

Ещё с 1876 года импортные пошлины стали взиматься золотом, что привело к его сокращению.

Для проведения денежной реформы необходимо было также преодолеть хронический дефицит государственного бюджета.

С 1861 по 1900 год в России было всего три бездефицитных года. Этот дефицит правительство стремилось покрывать путём увеличения налогов и прежде всего косвенных.

В результате этих мер в конце XIX века золотой запас 1895 года составил 1,095 млрд. рублей. Это был самый высокий запас золота в мире. Для сравнения: золотой запас Франции составил 478,7 млн. рублей, а в Англии – 202,6 млн. рублей.

В 1895 году в России была введена винная монополия (исключительное право государства на торговлю спиртными напитками). К началу XX века в стране было построено 148 крупных казённых винных складов. В 1901 году доход от винной монополии вырос в 7,5 раза. Заметно выросли и общие доходы казны.

Все эти мероприятия позволили в течение 1894 – 1895 гг. стабилизировать рубль и провести денежную реформу. Она была проведена под руководством тогдашнего министра финансов Юлия Сергеевича Витте. В результате этой реформы в России был установлен золотой монометаллизм.

Денежная реформа Витте имела определённое прогрессивное значение, так как переход к золотому стандарту способствовал развитию промышленности и торговли страны.

Начало XX века характеризовалось быстрым развитием монополистического капитализма. Вместе с тем в экономике страны всё ещё сохранялись полукрепостнические отношения, имело место засилье крупным монополистических объединений, финансового капитала и финансовой олигархии.

В связи с ведением войны в Японии и подготовкой к мировой войне стали, быстро расти военные расходы. Русско – японская война ( 1904 – 1905 гг.) обошлась стране в 7 млрд. рублей.

Военные расходы потребовали увеличения доходной части бюджета. Военные расходы покрывались преимущественно за счет увеличения косвенных налогов. В 1904 году на их долю приходилось 61% всех доходов бюджета. Из них первое место занимали доходы от винной монополии.

Из прямых налогов около 7% поступлений приходились на подати, различных сборов и выкупных платежей. Большие средства государство расходовало на содержание бюрократической машины и на платежи по государственным долгам. В то же время государственные предприятия не давали прибыли, а наиболее крупные из них – железные дороги – были убыточными. Введённый же ещё в конце XVIII века промысловый налог составлял всего 4,3% доходов бюджета. Вдобавок ко всему этому в ходе революции 1905 – 1907 гг. правительство вынуждено было прекратить взимание выкупных платежей с крестьян.

В связи с этим покрытие бюджетного дефицита в значительной мере осуществлялось за счёт денежной эмиссии. Количество кредитных билетов только за 1904 – 1905 гг. выросло в два раза. Усиление инфляции вызывало утечку капиталов за границу.

Одним из важнейших источников сбалансирования бюджета были займы, главным образом иностранные. В 1906 году России был предоставлен крупнейший международный заем в 2250 млн. франков. Он помог спасти денежную систему России и государственные финансы от полного краха. Вместе с тем этот заем привёл к усилению зависимости страны от иностранного капитала.

После революции правительство в 1908 году сумело сбалансировать бюджет и даже накопить определённую сумму валюты.

Но тем не менее преодолеть неустойчивость финансовой системы не удалось. Это проявилось сразу же после вступления России в первую мировую войну. Только за 1914 – 1916 гг. расходы государства выросли в 3,8 раза, и доходы возросли только в 1,5 раза.

За годы войны из доходной части бюджета выпали доходы от вино – водочной продукции ( сухой закон ), сократились таможенные и лесные доходы.

Прекратился размен кредитных билетов на золото. Количество бумажных денег за 1915 – 1917 гг. выросло в 2,8 раза. Это привело к росту товарных цен и резкому обесценению рубля. В этой ситуации правительство встало на путь инфляционного финансирования войны. Отечественная буржуазия предпочитала вкладывать капиталы в частные акционерные компании, дававшие большую спекулятивную прибыль, нежели в покупку облигаций государственного займа. Поэтому правительство вынуждено было осуществлять военное финансирование в значительной степени за счёт иностранных займов около 4 млрд. руб.

Эти средства использовались на оплату военных заказов, размещённых в Англии и Франции, на выплату процентов по займам, закупку вооружений в Америке, Японии и других странах. Состояние финансов России к началу 1917 года было настолько тяжёлым, что царское правительство не смогло утвердить государственный бюджет на 1917 год.

Временное правительство, встав на путь продолжения войны, проводило ту же политику, что и царизм. Подобная политика вела к ещё более тяжёлому финансовому кризису. Ежедневные военные расходы возросли с 54 млн. рублей в апреле 1917 года до 66,6 млн. рублей в июле – августе 1917 года. За 10 месяцев 1917 года все расходы государственного бюджета составили 30,6 млрд. рублей при доходах в 5 млрд. рублей. колоссальный бюджетный дефицит отражал глубокую разруху хозяйства и финансов страны.

Сокращение производства, катастрофическое падение добычи топлива усиливалось локаутами ( закрытием предприятий и массовым сокращением рабочих ) саботажем предпринимателей. А правительство тем временем повышает в два раза твёрдые цены на хлеб. Денежная масса увеличилась почти вдвое, в конце октября покупательная способность рубля составляла 6 – 7 довоенных копеек. Угрожающей стала безработица. Надвигался голод. Приближался политический, экономический и финансовый кризис.

Колоссальный государственный долг, огромный бюджетный дефицит, полный развал денежной системы, острый финансовый кризис – таково было состояние финансов накануне Октябрьской революции.