Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!!

Вид материалаДокументы
15 регионов отложили исполнение закона № 122 о монетизации льгот
Н. жуковская
Инвалиды монетизации
Показательный урок
В Нижнем Новгороде началась проверка реализации льготных лекарств
Андрей МАЗОВ, Тула
Подобный материал:
1   2   3   4

Кому - сыр, а кому - дырки в сыре
15 регионов отложили исполнение закона № 122 о монетизации льгот


(«Русский курьер» 22.02.2005)
Александра СЕЛЕЗНЕВА, Татьяна ЧАПЛЫГИНА

Как показали результаты проверки исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях, проведенной Счетной палатой в соответствии с утвержденной 21 января 2005 года программой, в стране нет условий для выполнения обязательств перед льготниками.

Итак, вывод первый: монополисты угрожают реформе. Фактически ни в одном регионе нет средств для компенсаций цен и тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, поставщикам медикаментов и транспортникам. Так, в январе тарифы на жилищно-коммунальные услуги в среднем выросли на электроэнергию для населения - на 19,1%; на бытовой газ - на 21,6%; на газ, используемый на отопление - на 24 %. При этом, что не удивительно, также выросли тарифы и по транспортировке, например, того же газа для всех групп потребителей. Только Средневолжская газовая компания увеличила отпускные цены на 30%, правда, в конце прошлого года.

Почему министры-реформаторы инфляцию не только не учли в расчетах, а откровенно ее проигнорировали - задачка на сообразительность. С другой стороны, это значит, что местная власть вынуждена самостоятельно бороться с монополистами, а пока война не выиграна, им придется изымать деньги из других бюджетных статей. В результате развитие территорий может оказаться под угрозой. Подобная перспектива уже заставила администрации 15 субъектов Федерации частично или полностью отложить исполнение закона о монетизации. В Дагестане и Новгородской области, например, процесс замены льгот приостановлен на год.

Так, предварительные итоги работы в Дагестане показали, что потребность средств федерального бюджета при оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 430 млн. рублей, а предусмотрено в Фонде компенсаций - 201 млн. рублей. Передаваемые из федерального бюджета Республике Дагестан ассигнования по детским пособиям только на 37,1 % обеспечивают потребность.

Как считают в Счетной палате, перенесение сроков исполнения закона о монетизации вряд ли снимет проблемы финансирования. Скорее наоборот, сделает ее скрытой в условиях значительного роста расходных обязательств и имеющейся просроченной кредиторской задолженности бюджетов регионов.

Вывод второй: не все граждане равны перед законом. Аудиторы Счетной палат неоднократно высказывались против резделения граждан, пользующихся льготами, на федеральных и региональных, отмечая, что речь может идти только о разделении по принципу источника финансирования или софинансирования. Они были совершенно правы.

Нормы 122 закона, предоставившие так называемую "свободу" регионам в определении размеров предоставляемых выплат взамен натуральных льгот, приводят к расслоению льготников фактически на 89 подкатегорий (по числу субъектов Федерации). В Красноярске, например, установили размер выплаты единновременных денежных выплат (ЕДВ) в 3000 рублей. К сожалению, граждане соседних населенных пунктов о таких суммах вознаграждения даже мечтать не могут. Таким образом, разные возможности субъектов, и, установленный новым законом порядок, приводит к дополнительному расслоению льготников еще по региональным границам.

Кроме того, обнаружено еще одно серьезное упущение реформаторов: Россия бросила на произвол судьбы ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в странах СНГ. Между тем действующее соглашение между странами Содружества предусматривает обязательства Российской Федерации по предоставлению участникам ВОВ льгот. А поскольку этот вопрос в законе вообще не прописан, то следовательно, и деньги на эти цели не выделены.

Третий неутешительный вывод аудиторов: никто не знает своих прав и обязательств. Дело в том, что нет единого регистра граждан, а созданный впопыхах и на коленке список Пенсионного фонда не может его заменить. В результате человек, имеющий право на льготу, может лишиться и ее и компенсации. А по закону каждая категория имеет право на отдельный набор льгот. В связи с тем, что один и тот же гражданин может относиться одновременно к нескольким категориям, то фактическое получение конкретной льготы может быть реализовано только один раз.

Вывод четвертый: средств, которые заложены в федеральном бюджете на реформу 50,8 млрд, рублей не хватит. Дополнительная потребность Пенсионного фонда в средствах на выплату ЕДВ составит в 2005 году 15,5 млрд. рублей. Индексации выплат силовикам потребуют

еще около 4 млрд. рублей. Кроме того, выделяемые деньги расходуются неэффективно. В январе Фонду обязательного медицинского страхования (ФОМСу) было перечислено 4,2 млрд. рублей. Однако, по данным Счетной палаты, эти деньги в регионы перечислены не были и числятся на счете Фонда.

А как известно, нет денег - нет стульев. Поэтому Минздравсоцразвития России сократило сумму дотаций на медикаменты. В 1 квартале 2005 года лекарств велено отпускать в расчете на 197,5 рублей на 1 человека, тогда как по закону № 122 он должен составить 350 рублей. Также согласно приказу №111 данного ведомства, с 1 февраля людям, обратившимся в поликлинику существенно занижен норматив обеспечения необходимыми лекарствами.Список бесплатных препаратов сокращен: с 460 наименований до 322.

Вывод пятый: нечисто в королевстве Михаила Зурабова. Проверяющие аудиторы обращают внимание на тот не опровержимый факт, что выбранные вне конкурса фармацевтические компании обладают необоснованными правами и полномочиями. Они назначаются Росздравнадзором по рекомендации органов исполнительной власти на местах. Приказом этой службы, по согласованию с Федеральной службой по тарифам, для каждого региона утверждены предельные торговые надбавки к зарегистрированным ценам на лекарства, предназначенные льготникам, от 20 до 103%. Но этот приказ регистрацию в Минюсте не прошел!

Впечатление от результатов проверки, к слову, крайне неприятное. И сейчас уже непонятно ради какие именно целей затевались преобразования в социальной сфере. Хотя если учесть, что объем торговых надбавок посреднических фарморганизаций, по прогнозу специалистов, составит более 20 млрд. рублей, то ясно, что кто именно получит свой толстенький кусочек сыра. Остальным же придется довольствоваться исключительно дырками в нем.


Пакет с сюрпризом

(«Ваше право» № 4)

Н. ЖУКОВСКАЯ

Каждый день закон о монетизации льгот открывается с новой стороны. Еще не утихли постновогодние "транспортные" страсти, а на смену им уже пришли другие. Оказывается, с обеспечением льготников лекарствами, которое является одной из основных составляющих социального пакета, тоже далеко не все однозначно.

И не так благополучно, как докладывают своему наро­ду с экранов телевизоров известные "революционеры" — устроители социальной реформы министр Михаил Зурабов и Алек­сей Кудрин.

В каких-то регионах их оказа­лось очень много, и есть опас­ность, что срок годности выйдет раньше, чем их разберут. Куда-то лекарства еще не завезли, и вете­раны по-прежнему, как делали и до вступления в силу пресловуто­го закона № 122-ФЗ, лечатся на свои скромные пенсионные сбе­режения.

Однако сегодня повсеместно можно наблюдать одну и ту же картину: поликлиники стонут от переизбытка людей пожилого возраста. Новый закон так распа­лил их воображение, что и самые здоровые из них, кто еще совсем недавно не помышлял о лече­нии, стали записываться на при­ем к докторам и приступом брать врачебные кабинеты.

Даже в благополучной Моск­ве врачи задыхаются от небыва­лого наплыва пациентов. С утра и до самого вечера они заняты не столько диагностикой и лече­нием, сколько рецептами, вы­писка которых теперь произво­дится по новой, разработанной Минздравом России сложней­шей форме. Ведь в ней нельзя допустить ни помарки, в про­тивном случае всю эту работу надо начинать заново.

В свою очередь пожилые паци­енты испытывают непомерные трудности, связанные не только с длительным сидением в очередях за желанным рецептом, но и с тем, что постоянно приходится отражать атаки со стороны молодой и весьма агрессивной части населения. Ведь из-за этих са­мых льготников работающий люд неделями не может попасть к врачу даже за обычным на­правлением на анализы.

Приходилось наблюдать, как в московской районной поликли­нике № 97, что находится в Север­ном Тушино, санитарки и медсес­тры без всякого стеснения "пуля­ли" в надоевших стариков матом, будто они виноваты в этом свалив­шемся на страну ажиотаже.

Привыкшие добывать все блага либо в борьбе, либо в мучениях, ветераны просто не верят, что обе­щанные социальным пакетом бес­платные лекарства станут для них нормой, что завтра они все разом не кончатся и что за них уже ни­когда не придется платить. Имен­но поэтому вместо того, чтобы час-другой понежиться в постели, они с раннего утра спешат к своим поликлиникам.

Столичные жители уже не первый год сталкиваются с неже­ланием врачей лечить пожилых пациентов. Наиболее циничные эскулапы откровенно говорят, что их льготы в карман не поло­жишь и на хлеб не мажешь. Ны­нешнее положение, когда на прием именно этой категории граждан надо тратить особенно много времени, еще более обост­рило отношения между меди­цинскими работниками и обла­дателями бесплатных рецептов.

Москвичка, инвалид второй группы по общему заболеванию Н. Романова обратилась к своему лечащему доктору с аллергией, из-за которой уже долгое время ис­пытывает беспокойство, но та ска­зала, что эта болезнь не смертель­ная, а поэтому покупать противоаллергенные препараты надо за свои деньги. Как и раньше, ей бы­ли предложены только рецепты на получение таблеток от хроничес­ких заболеваний. При этом она была строго предупреждена, что

рассчитывать может не более чем на три рецепта в месяц.

Депутат Государственной Думы РФ Оксана Дмитриева заметила, что, хотя финансирование льгот­ных лекарств в стране увеличено — например, в Санкт-Петербурге количество отпущенных средств на одного льготника увеличилось в восемь раз, — однако реально ле­карств выписано больше лишь в полтора раза.

— Это свидетельствует о том, что вся эта "дельта" напрямую пойдет в фармацевтические и страховые компании. То есть опять сформирован финансовый поток, на который будут посаже­ны определенные персоналии. А удовлетворенность и обеспечен­ность людей упадут, — заявила Ок­сана Генриховна. — Я подсчитала, сколько стоили нам ошибки от­дельных персоналий. Так, ошибки господина Зурабова по пенсион­ной реформе и по закону о моне­тизации льгот тянут на 550 милли­ардов рублей, это больше, чем на­ши расходы на национальную оборону. Ошибки господина Куд­рина по стабилизационному фон­ду и политике первоочередного погашения долгов Западу состави­ли один триллион рублей. Это больше, чем все наши расходы на национальную безопасность, об­разование, экономику и социаль­ную политику вместе взятые.

В свою очередь министр здра­воохранения и социального разви­тия Российской Федерации Миха­ил Зурабов, ничуть не смущаясь, признался, что в сфере, которая тесно связана с населением, нет ни одной "живой" цифры.

— Нет точной стоимости проез­да. То, что дано, — вранье. Расхо­ды на ЖКХ — тоже вранье. Лекар­ства — тоже вранье, — сказал он на недавнем заседании "круглого стола" Комитета по социальной политике Государственной Думы.

Все мы знаем, что вслед за обес­печением лекарствами из социального пакета, который предло­жен всем категориям федеральных льготников, вылезет еще один "сюрприз" — санаторно-курорт­ное лечение. Ведь время массово­го отдыха не за горами.

Но до сих пор нет ясности в том, как, кому, куда и насколько будут выдаваться путевки.

И если не смотреть на розово­щеких стариков, которых нам уп­рямо навязывает отечественное телевидение, а поговорить хотя бы со своими ближайшими льготни­ками — родными и знакомыми, то пока не слышно, чтобы кому-то из них предлагались путевки на ку­рорт. Даже в это далеко не курорт­ное время.

Не надо быть великим провид­цем, чтобы понять, насколько "радушно" начнут принимать привыкшие к высоким ценам за свой комфорт санатории "бедных родственников", которым госу­дарство вместо 700—1000 рублей за сутки выделяет всего 400.

По заявлению самого господи­на Зурабова, сумма в 400 рублей, которую предполагается вносить за отдых одного федерального льготника в день, взята с потолка. И в течение всего этого года пра­вительство будет пытаться понять, сколько понадобится денег на "санкур" на самом деле — 400,450 или 500 рублей.

А чтобы не "попытаться по­нять", куда, сколько и на что, до того как... Пока не был запущен закон?

Разве в период его горячего об­суждения не предлагали то же са­мое разумные головы, советуя правительству сначала как следу­ет во всем разобраться, хоро­шенько изучить ситуацию, точно просчитать все риски, поэкспе­риментировать на отдельных ре­гионах, и только после этого от­правлять всю страну в столь рис­кованное плавание под названи­ем монетизация льгот.


Инвалиды монетизации

Число желающих оспорить реформу льгот в Конституционном

суде растет

("Время"   22.02.2005)

Михаил ВОРОБЬЕВ

Похоже, правительству, уже уставшему отбиваться от противников замены социальных льгот на деньги, предстоит еще по меньшей мере один раунд борьбы -- на этот раз в Конституционном суде. Вслед за мэром Москвы Юрием Лужковым о намерении оспорить в КС положения 122-го закона (о монетизации) заявил депутат Госдумы Владимир Рыжков. На его взгляд, у дела есть судебная перспектива, поскольку налицо «массовые нарушения прав человека».

Вчера г-н Рыжков, а также руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер и председатель Всероссийского общества инвалидов Александр Ломакин-Румянцев рассказывали о том, как эти «массовые нарушения» сказались на 12 млн российских инвалидов. При этом выяснилось, что продолжающаяся уже два месяца неразбериха при реализации закона -- еще полбеды. Правительственные новации в социальной сфере, по словам г-на Ломакина-Румянцева «кардинально изменили политику государства по отношению к инвалидам». Если с середины 90-х годов благодаря закону «О социальной защите инвалидов» реализовывались социальные программы, направленные на восстановление способностей инвалидов к активной деятельности, в том числе профессиональной, разрабатывались индивидуальные программы реабилитации, то теперь концепция изменилась. Отныне главной задачей учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ) является определение «степени утраты способности инвалида к трудовой деятельности». Именно от этой степени, а не от группы инвалидности зависит сейчас размер пенсии. Причем доходит до чудовищных случаев: инвалидам «выписывают» нулевую «степень утраты», обрекая тем самым на минимальную пенсию. Г-н Ломакин-Румянцев привел показательный пример, когда 18-летнюю девушку-инвалида признали полностью годной к труду, определив, что она в принципе может выучиться на бухгалтера. «Но где она будет учиться, кто за это будет платить?» -- вопрошал г-н Ломакин-Румянцев.

Но даже тем, кто готов и может работать, теперь не так легко реализовать свое конституционное право на труд. 122-й закон позволяет руководству предприятия, на котором работает менее ста человек, не квотировать для инвалидов рабочие места (раньше об ограниченно трудоспособных могли не вспоминать лишь на производствах с численностью сотрудников менее 30). Более того, «отменены штрафные санкции за нетрудоустройство инвалидов», говорит Александр Ломакин-Румянцев.

Как считает Евгений Гонтмахер (несколько лет он занимал пост главы департамента социального развития аппарата правительства России), «удивительная философия» разработчиков 122-го закона вынуждает людей с ограниченными возможностями сидеть по домам, из-за чего бюджет недополучит десятки миллиардов рублей, «которые могли бы быть направлены на реабилитацию инвалидов, на то, чтобы сделать их полноценными работниками».

Впрочем, вскоре многим из тех инвалидов, которым все же удастся всеми правдами и неправдами устроиться на работу, будет сложно добраться до своего рабочего места. Бюджет на 2005 год не предусматривает выделение средств на их обеспечение специальными автомобилями на базе «Оки». «Сегодня выдача автомобилей отменена», -- говорит г-н Ломакин-Румянцев.

Помимо прочего депутат Рыжков, по сути, обвинил правительство в бездумной растрате бюджетных денег. По его словам, вполне можно было бы дополнительно потратить на реформу льгот от 60 до 90 млрд руб., но целенаправленно. Траты же кабинета министров, достигшие 200 млрд руб., размыты, а потому не достигают цели, сказал он.


Показательный урок

Учителя требуют вернуть им льготы по оплате ЖКХ

(«Новые известия» 22.02.2005)

Станислав АНИЩЕНКО, Волгоградская область

Две учительницы из райцентра Городище Волгоградской области на днях вернулись из Москвы, где пытались оспорить действия областной администрации, которая в апреле 2004 года ввела новый механизм погашения льгот в сфере ЖКХ. Однако Верховный суд России принять их иск отказался, пояснив, что такого рода жалобы находятся в юрисдикции районного суда. Педагоги считают, что от них просто отмахнулись.

Дело городищенских учителей стало предвестником той волны протеста, которая последовала за неумелой монетизацией льгот. Вот уже почти год учитель математики Людмила Москалева и учитель химии Наталья Попова из школы № 2 ведут свою «льготную войну» с администрацией Волгоградской области. «Боевые действия» развернулись после выхода в свет постановления губернатора региона, изменившего схему предоставления льгот по оплате услуг ЖКХ представителям сельской интеллигенции. Фактически оно повторяло аналогичное постановление правительства РФ об утверждении правил предоставления бюджетом субъекта Федерации субсидий для возмещения расходов льготникам. Если до появления этого документа работающие в селах педагоги платили только 50% стоимости услуг «коммуналки», то прошлой весной им предложили оплатить их полностью. При этом сами льготы не были отменены – администрация области обещала компенсировать учительские расходы. Вот только о сроках компенсации в постановлении ничего не говорилось.

Для учителя коммунальные дотации были не просто прибавкой к жалованью, а неотъемлемой частью семейного бюджета. Более того, многих учителей в школе держала именно эта льгота, так как в ряде районов области 100-процентная оплата услуг «коммуналки» равна месячному заработку рядового учителя. Первыми возмутились учителя Городищенского района Волгоградской области. Районный суд, куда обратились педагоги, встал на их сторону. Дальше – больше: в конце 2004 года вердиктом уже областного суда постановление губернатора было отменено. Но с момента вступления губернаторского постановления в силу и до момента его отмены прошло 8 месяцев, и учителя стали добиваться выплаты компенсации за это время.

«Все эти месяцы мы оплачивали платежки полностью и не получали ни копейки обещанных компенсаций, – говорит «НИ» Людмила Москалева. – Для нас это было просто непосильно – приходилось постоянно брать деньги в долг. А как теперь эти долги отдавать?» Тогда-то и было решено ехать в Первопрестольную. Деньги на дорогу собирали всем педагогическим миром.

«Коллеги давали, сколько могли, – кто 10, кто 20 рублей, – рассказывает Наталья Попова. – Поверьте, при зарплате менее 2 тысяч рублей добраться до Верховного суда – почти невыполнимая миссия! Но все понимали: мы едем бороться за учителей всей Волгоградской области – и помогали, чем могли». И хотя поездка успехом не увенчалась, учителя намерены продолжать отстаивать свои права на местном уровне. «Мы уже начинаем привыкать получать деньги только через судебные инстанции, – говорит Людмила Москалева. Только так мы и получаем положенную по закону доплату на приобретение учебных пособий».

В Нижнем Новгороде началась проверка реализации льготных лекарств

Сергей АНИСИМОВ, Нижний Новгород

Контрольно-счетная палата при Законодательном собрании Нижегородской области начала проверку исполнения льготного федерального закона №122 в части обеспечения населения льготными лекарствами. Как сообщила «Новым Известиям» руководитель палаты Ольга Некравцева, ревизия инициирована соответствующей рекомендацией Счетной палаты РФ. Нижегородские аудиторы берутся за работу «с тяжелым сердцем», поскольку ни конкретного плана, ни методики проведения проверки в регионе пока не существует. Зато существует сама проблема, возникла она в Нижегородской области сразу после новогодних праздников. Мытарства бывших льготников начинаются на этапе посещения участкового врача. По нормативу врач должен выписывать рецепт по новой схеме за 15 минут. Необученные эскулапы тратят на заполнение бланков рецептов не менее получаса. Только перечень медицинских препаратов, предназначенных льготным больным, занимает 49 листов! В поликлиниках растут очереди. Чтобы попасть на прием к врачу, в некоторых поликлиниках теперь приходится занимать очередь с четырех часов утра. «Мы предлагали поликлиникам ввести в штат должность секретаря, который занимался бы только выпиской льготных рецептов, а врачи обслуживали бы больных, – говорит пресс-секретарь областного минздрава Николай Кириченко, – но почти никто на это не пошел. У медицинских учреждений просто нет средств на расширение штата». Но выписанный рецепт – полдела. Бывшие льготники идут в аптеку, но там нужных лекарств чаще всего нет. В настоящее время в Нижегородской области сохраняется дефицит медикаментов для лечения миопатии, бронхиальной астмы, эпилепсии, онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. В нижегородских аптеках есть только треть необходимого количества лекарств. «Сложилась абсурдная ситуация, когда на складах есть лекарства, но их нельзя отпускать льготникам, так как они поступили не от уполномоченного поставщика», – заявил на днях исполняющий обязанности мэра Нижнего Александр Мелешкин. А ведь выписанные рецепты действительны только в течение календарного месяца. Тем же, чьи рецепты «сгорели», предлагается пройти нелегкую процедуру их повторного оформления.

Андрей МАЗОВ, Тула

Тульские чернобыльцы продолжают голодовку

Вчера из 220 чернобыльцев Тулы и Тульской области, которые на днях начали бессрочную голодовку с требованиями 100-процентного возмещения долгов по выплатам, остались только 205 – пятнадцать вышли из акции протеста в связи с резким ухудшением здоровья. Как сообщил руководитель союза «Чернобыль» Владимир Наумов, в Тульской области закон о монетизации льгот не выполняется. Многие ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС вынуждены покупать лекарства за собственные деньги, до сих пор не выплачены деньги за возмещение вреда здоровью. Большинство голодающих и так не отличаются хорошим здоровьем, а тут еще голодовка. Владимир Мещеряков, председатель чернобыльской организации «Щит Чернобыля» УВД Тульской области говорит «НИ»: «Слабость сильная. Головокружение. Самочувствие критическое. Но держимся. Давление высокое. То вниз, то вверх. Некоторых отсюда вывозят. Кто-то уходит домой. Мы не требуем чего-то сверхъестественного от правительства. Мы хотим, чтобы выполняли наш чернобыльский закон». На сегодня 15 человек прекратили голодовку по причине резкого ухудшения здоровья. По словам Владимира Наумова, общего контакта с властью пока не найдено. Обещают возместить 90% долгов за январь и февраль. Но голодающие заявляют, что приостановят голодовку только в случае полного возмещения вреда.