Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!!

Вид материалаДокументы
Льготная вольница
Не так поделили
Поскорее ошибиться — и забыть
Талоны для бедных
Доктор экономических наук Игорь Николаев: Это мы придумали монетизацию, но не в таком виде
Никита КРИЧЕВСКИЙ
Детские цены
На первый — шестой
Лекарств выпишут, сколько надо
Подобный материал:
1   2   3

Льготная вольница

Похоже, что кроме транспортной искусственное разде­ление льготников на федеральных и региональных соз­даст центру еще немало проблем. Напомним, что на по­печение федерального бюджета взяты инвалиды, вете­раны, чернобыльцы, блокадники и др. Регионам доста­лись труженики тыла, ветераны труда и репрессирован­ные. Когда закон принимался, считалось, что федераль­ных льготников в стране будет порядка 12 млн. В конце года, когда все бюджетные деньги были уже распреде­лены, выяснилось, что их намного больше — 15 млн че­ловек. Сколько льготников входит в три региональные категории, точно неизвестно до сих пор. Сначала Мин­фин называл цифру в 19 млн человек. На прошлой неде­ле Алексей Кудрин уточнил, что их на самом деле при­мерно 17,5 млн. Впрочем, его коллега по правительству Михаил Зурабов эту цифру не подтверждает: «Обоб­щенных данных всех региональных регистров льготни­ков пока не существует».

Предоставленная регионам свобода выбора привела к тому, что полностью монетизировали льготы только четыре региона: Вологодская, Тверская, Пензенская об­ласти и Татария. 16 регионов, среди них Красноярский край, Северная Осетия, Хакасия, Дагестан, Ханты-Ман­сийский автономный округ, Калининградская и Новго­родская области, оставили прежнюю систему натураль­ных льгот. Большинство же губернаторов не решились на эти крайние варианты и ввели с 1 января смешанную форму соцподдержки населения, предусматривающую как льготы, так и компенсации.

Эти компенсации составляют в среднем 200 — 300 руб. в месяц. Это значительно ниже, чем у фе­деральных льготников, получающих от 500 до 2000 руб. Это обстоятельство уже вызвало недовольство многих ветеранов труда и тружеников тыла, пытающихся сей­час перейти в более «доходные» федеральные катего­рии — оформив, к примеру, инвалидность. Впрочем, по­добный переток — самая незначительная из проблем, вызванных делением льготников на «первый» и «вто­рой» сорта. По мнению президента Татарии Минтимера Шаймиева, разделение льготников на федеральных и региональных вызовет социальное напряжение в об­ществе. «Мы неоднократно говорили, что нужно соз­дать единые условия соцобеспечения»,— считает глава республики.


Не так поделили

Ситуация неравенства усугубляется еще и тем, что гра­ничащие между собой регионы во многих случаях пред­ложили населению разные наборы льгот или размеры выплат. Так, к примеру, случилось в Москве и Подмос­ковье. Неудивительно, что протестовавшие в Химках пенсионеры потребовали присоединить этот подмосков­ный город к столице. Ведь последовательный противник монетизации мэр Москвы Юрий Лужков за счет столич­ного бюджета сохранил основные привилегии не только для 800 тыс. «своих» льготников, но и для 1,2 млн «феде­ралов». Щедрость столичных властей понравилась дале­ко не всем. К примеру, сенатор и бывший глава Республи­ки Карелия Виктор Степанов заявил, что, «прежде чем начинать монетизацию, необходимо было принять закон о едином социальном стандарте жизни населения». Его отсутствие, по словам сенатора, привело к увеличению неравенства между богатыми и бедными регионами и уже стало одной из причин всплеска протестных настро­ений в обществе. Заметим, что «монетизация по-москов­ски» вызвала раздражение не только у традиционно за­видующей столице глубинки, но и у федеральных влас­тей. Ведь получается, что центру, задумывавшему моне­тизацию как средство повышения прозрачности бюд­жетных потоков, проходящих через транспортные, ме­дицинские и прочие организации, своей цели в ближай­шие годы в столице достигнуть не удастся.

По мнению вице-спикера Госдумы Вячеслава Воло­дина, многих проблем можно было бы избежать, если бы центр при принятии закона забрал себе оставлен­ные регионам категории льготников, в частности тру­жеников тыла. Первый заместитель главы администра­ции Краснодарского края Александр Ремезков считает, что федеральный бюджет должен был позаботиться и о пенсионерах. Странным образом они вообще выпали из федерального закона — о льготах 10 млн пенсионе­ров, не являющихся инвалидами, ветеранами, блокад­никами и пр., в нем не сказано ни слова. Федеральный министр Михаил Зурабов утверждает, что, поскольку все льготы пенсионеров ранее устанавливались на ре­гиональном уровне, нести ответственность за них и дальше должны исключительно губернаторы. Регионы с таким подходом не согласны. «С 1 января 10 млн чело­век сброшены на регионы, у которых на них просто нет денег. Я прошу помощи для 500 тыс. краснодарских пен­сионеров», — взывает к центру Александр Ремезков.


Поскорее ошибиться — и забыть

«Все ошибки, которые могло совершить правительство, сделаны. Однако сама идея монетизации льгот правиль­на»,— убежден возглавлявший кабинет министров в на­чале 90-х руководитель Института экономики переход­ного периода Егор Гайдар. Он, как, впрочем, и все другие критики проводимой реформы, главной причиной ее про­вального старта считает поспешность, с которой прини­мался закон. Однако ответа на вопрос, почему же столь сложную реформу надо было непременно уложить в пол­года, ее авторы до сих пор таки не дали. Похоже, что един­ственное разумное объяснение носит исключительно по­литический характер. Непопулярная социальная рефор­ма должна была пройти в начале второго президентского срока Владимира Путина и полномочий контролируемой «Единой Россией» Думы, чтобы к следующему выборно­му циклу 2008 года стать уже подзабытой историей.


ТАЛОНЫ ДЛЯ БЕДНЫХ

В Германии соцпомощь оказывается в виде адресных выплат, назначаемых местными органами соцобеспечения. Основание — уровень доходов ниже прожи­точного минимума (от €600 до €800 в месяц в за­висимости от региона). Претендовать на соцпомощь могут также пенсионеры (лица, достигшие 65 лет), нетрудоспособные лица старше 18 лет, от­дельные категории эмигрантов, многодетные семьи и безработные. Для пенсионеров основани­ем для получения пособий может быть потреб­ность в каких-либо конкретных дополнительных расходах, поскольку размер минимальной пенсии по старости (€700-950) превышает прожиточный минимум. Пособия назначаются на ограниченный срок (два-три месяца), а затем необходимо пода­вать повторную заявку. При этом формы соцпомощи различны. Это и чеки на оплату коммунальных и медуслуг, жилья, скидки при покупке билетов или просто целевые денежные выплаты. Размер скидок в различных регионах варьируется, но, как правило, не превышает 50%. Размер пособий не превышает €200-300 в месяц. Лица с низкими доходами также могут быть освобождены от платы за пользование телевидением и радио. В США соцпомощь оказывается в рамках феде­ральных и региональных программ по борьбе с бедностью. Ее получают около 15% населения: многодетные и неполные семьи, иммигранты, без­работные, инвалиды, чьи доходы ниже прожиточ­ного минимума. Формы помощи могут быть денеж­ные (пенсии, соцпособия, разовые выплаты) и на­туральные (талоны на питание или приобретение продуктов со скидками). Талоны выделяются семь­ям, совокупный доход которых превышает уровень бедности не более чем на 30%. Безработные, иммигранты и инвалиды имеют право на получение денежных пособий, основных (welfare) и до­полнительных (supplemental security income, SSI). Welfare предоставляется временно отдельным ка­тегориям населения, SSI назначается в индивиду­альном порядке местными соцслужбами. Кроме того, в США все граждане старше 65 лет имеют право на медпомощь по федеральной программе Medicaid бесплатно или с большими скидками. Во Франции все граждане, чьи доходы ниже мини­мального гарантированного дохода SMIC (на дан­ный момент это €1,2 тыс.), имеют право на ком­пенсирующее эту разницу пособие, которое пред­ставляет собой целевые чеки на оплату жилья, коммунальных или медуслуг. Размер средней пен­сии в стране, как правило, не опускается ниже по­казателя минимального гарантированного дохо­да, поэтому пособия пенсионерам назначаются не по материальным, а по медицинским показаниям.

Соцпомощь на муниципальном уровне оказывается адресно — по заявке. На денежные пособия могут претендовать одинокие матери, иждивенцы, потерявшие кормильца, инвалиды. В Чехии соцпомощь включает в себя бесплатное медобслуживание, пособия по безработице, пособия на детей. Дотации на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в индиви­дуальном порядке и могут достигать 80%. К льготам относится и снижение пенсионного возраста для матерей: каждый рожден­ный ребенок уменьшает на год возраст ее выхода на пенсию. В Японии соцобеспечение включает в себя пенсию по старос­ти и обязательное медстрахование, которое, впрочем, не пре­дусматривает стопроцентного покрытия расходов. Большин­ство японских пенсионеров самостоятельно оплачивают до 30% медсчетов. Возможно также получение пособий от муни­ципальных соцфондов и различных благотворительных орга­низаций. Есть и адресные разовые выплаты — пособие на ре­бенка от ¥300-500 тыс. ($2,9-4,9 тыс.) и «похоронные», на которые могут претендовать одинокие вдовы или вдовцы с низкими доходами.


Доктор экономических наук Игорь Николаев: Это мы придумали монетизацию, но не в таком виде

(«Комсомольская правда» 26.01.05)

Юлия ШАЛИМОВА

Директор департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании «ФБК» о том, как отменяли льготы в других странах и зачем это понадобилось нам.

- Игорь Алексеевич, говорят, что именно вы придумали монетизацию. Совесть не мучает, когда смотрите репортажи по телевизору?
- Тяжело видеть, когда дискредитируется сама идея. Впрочем, «придумали монетизацию» - это слишком. Мы - компания «ФБК» - лишь выступили инициаторами идеи, написав летом 2003 года аналитический доклад об экономике льгот. И в нем подробно расписали, насколько они невыгодны в своем «натуральном» виде.
Хотя бы такой факт: до недавнего времени льготами в нашей стране охватывались более 103 миллионов человек. То есть более 70% населения страны. Парадокс же состоял в том, что на самом деле льготами у нас пользовались зачастую не самые нуждающиеся.
По нашим оценкам, в России до адресатов доходит не более 20% социальной помощи. И это был главный мотив, почему мы выступили с предложением реформировать систему социальных льгот. Но термина «монетизация» в нашем докладе не было. Честное слово.
- А откуда же он взялся?
- У нас это звучит как «перевод льгот в денежную форму».
- А как же в правительстве пронюхали про ваш невероятный труд?
- Мы разослали доклад во все заинтересованные правительственные инстанции. А через полгода вместе со всеми стали свидетелями формирования законопроектов на эту тему. Наблюдать за этим было, что называется, «мучительно больно». В общем, с самого начала было понятно, что нормально реформа не пройдет.
- Вы сразу не поверили в силы правительства?
- Когда весной 2004 года правительство озвучило первоначальные проектные цифры по размерам денежных компенсаций, стало очевидно: власть жадничает. Вспомните, тогда, к примеру, для ветеранов труда предлагалась ежемесячная компенсация в размере аж 250 рублей. И этого должно было хватить на бесплатный проезд на городском транспорте, на оплату в размере 50% стоимости на железнодорожном транспорте и т. д. И одновременно (ну додумались же!) объявили о повышении зарплаты чиновников в несколько раз. В обществе сразу же возник мощный негатив к реформе.
- А как эту проблему решали или решают в других странах? Мы ведь не первооткрыватели и можем использовать чужой опыт.
- Конечно. К примеру, с мая 2004 года реформирует свою систему социальных льгот Польша. Реформа там подразумевает, во-первых, усиление адресности социальных льгот, а во-вторых, замену натуральных льгот денежными выплатами.
Конечно, в Польше ситуация другая, там всего около 5% населения относится к категории льготников. Да, льготников у них меньше, но у них нет и таких финансовых возможностей бюджета, какие есть у России с нынешними ценами на нефть. Главное, что они не жадничают, и все получается, особых недовольств не замечено.
Что касается таких стран, как Финляндия, Германия, - там есть институт натуральных льгот. Но его масштабы незначительны и для государства не так обременительны. Скидки на проезд в общественном транспорте социально незащищенным слоям населения предоставляют сами компании, которые в большинстве своем частные. Это их жест доброй воли.
- А в Америке?
- Там же совсем другая социальная модель развития - англосаксонская. От европейской, на которую ориентируемся мы, она отличается тем, что предоставляет людям самим позаботиться о себе. Государство же работает над тем, чтобы максимизировать доходы населения. Практика показывает, что именно такая модель эффективнее.

- Ваш прогноз: как будет развиваться монетизация дальше у нас?
- Думаю, часть льгот будет переведена в форму денежных компенсаций, а часть - останется в натуральном виде. Система станет еще более непонятной и запутанной. Когда осенью 2005 года некоторые значительные категории граждан должны будут выбирать между так называемым «социальным пакетом» или денежной компенсацией, можно не сомневаться, что выберут первое. Таким образом, параллельно будут существовать две формы льготного обеспечения: натуральная и денежная. Что же касается льгот по ЖКХ, то, конечно, существует большая вероятность того, что их не станут трогать вообще.


«Льготы все равно вернут»

(«Комсомольская правда» 26.01.05)

Никита КРИЧЕВСКИЙ

Разобраться с льготами действительно было необходимо. Но Россия пока не настолько богатая страна, чтобы позволить себе замену всех льгот сразу. Какие-то можно было просто отменить, действие других льгот - ограничить определенными возрастными категориями, а часть льгот оставить и заменять постепенно.
Но теперь они будут восстановлены, это очевидно. А вот все или нет - большой вопрос, поскольку многие льготники еще не получили, например, повышенные счета за коммунальные услуги, льготы по оплате которых в ряде регионов также отменены.
По оценкам Счетной палаты, из-за поправок в Бюджетный кодекс регионы в этом году недосчитаются более 64 млрд. рублей. А затраты на финансирование социальной реформы будут не менее 100 млрд. И что такое 30 млрд. рублей резервного фонда, предусмотренного федеральным бюджетом на случай нехватки денег в регионах, если только компенсация бесплатного проезда в метро подмосковных пенсионеров составит 4 млрд.?
А повышение льготных выплат? По сути, это вброс ничем не обеспеченных денег в экономику страны. Это может привести к росту инфляции и к снижению курса рубля. Впрочем, правительство и так уже признает, что инфляция за январь составит 1,9% при заложенной в бюджете годовой цифре в 8,5%.
Тем не менее финансировать восстановление льгот регионам придется. В результате могут возникнуть проблемы с началом отопительного сезона, с электроснабжением, с выполнением многих социальных программ, не связанных с льготами. И центру придется решать эти проблемы, выделяя дополнительные средства, не предусмотренные в федеральном бюджете. Поэтому основным вопросом осени может стать вопрос: «Где взять деньги?» А если вспомнить, что по объективным экономическим законам мировые цены на энергоносители так ли иначе пойдут вниз, картина получается невеселая.
Самое обидное, что ситуацию уже не исправить отставками и подавлением народных выступлений. Сегодня народ можно успокоить возвратом многих льгот и повышением компенсаций, а завтра, когда в домах будет холодно, а полученных денег не хватит на самое необходимое? Президент должен признать, что при планировании социальной реформы были допущены просчеты и, несмотря на правильный общий курс, нужно внести существенные коррективы.
Например, объявить мораторий на замену основных льгот (транспорт, ЖКХ, санаторное лечение) минимум на год, за это время еще раз просчитать необходимые затраты и источники их финансирования. Оставить выплачиваемые льготникам средства в качестве компенсаций за другие льготы и не обещать индексацию этих выплат в популистских размерах. Заключить соглашения с регионами о предоставлении последним бюджетных кредитов, тем самым разморозив многие местные социальные программы. И, самое главное, начать наконец структурную перестройку экономики.


Детские цены

Утвержден перечень социально значимых товаров с льготным НДС

(«Российская газета» 26.01.05)

Татьяна СМОЛЬЯКОВА

Сегодня «рг» публикует пе­речни товаров, которые обла­гаются льготными налоговы­ми ставками. Это продоволь­ствие и товары для детей, то есть наиболее социально значимые.

Каждая семья тратит на питание значительную часть своего бюдже­та: в среднем 50 процентов. В этой ситуации, конечно же, чрезвычай­но важно, какие цены складывают­ся на рынке. А цены во многом за­висят от налогов. Скажем, обычная ставка налога на добавленную сто­имость сегодня составляет 18 про­центов, а на детские товары и про­довольствие —10 процентов. Та­кой же льготной ставкой —10 про­центов — облагаются и те продук­ты, которые поступают из-за рубе­жа, и на них распространяются та­моженные сборы.

Впрочем, не всякие продукты питания являются жизненно не­обходимыми. Поэтому обычно из «льготного» перечня, который ежегодно уточняется, исключают­ся различные деликатесы. Ска­жем, из море и рыбопродуктов это лососевая икра, стерлядь, лан­густы и прочие изысканные куша­нья. К деликатесам также относят­ся всевозможные сырокопченые колбасы высшего сорта, мясные балыки, карбонад и т. п. То есть та­кие продукты облагаются налогом по полной ставке. Вот почему на наших прилавках они стоят зна­чительно дороже, чем обычная еда для неприхотливых.

Исключение из списка детских товаров, которые облагаются льготной ставкой НДС, составля­ют изделия из натуральной кожи и натурального меха. Правда, если ваш ребенок одет в шубу из нату­ральной овчины или кролика, то такие меха обойдутся недорого, поскольку на них налоговые льго­ты распространяются.


На первый — шестой

рассчитайсь!

За учебу в негосударственных вузах платят трижды

(«Российская газета» 26.01.05)

Маргарита ШИЦ

Татьянин день, отмечав­шийся вчера как день россий­ского студенчества, дал повод заявить о себе тем, кто обучается и учит в негосудар­ственных вузах. Сегодня это примерно шестая часть от об­щего числа студентов. Ми­нистр образования и науки рф Андрей Фурсенко счел это достаточным основанием, чтобы пойти на встречу с ру­ководством и членами ассо­циации негосударственных вузов россии, которые собра­лись накануне в росноу - российском новом универ­ситете.

Отмечалось, что в вузах негосу­дарственного сектора давно и ус­пешно преподают многие извест­ные профессора, ученые, в том числе академики. Однако сами учебные заведения поставлены в неравные условия. Поправки, внесенные в Закон об образова­нии, это равенство лишь деклари­руют. Дискриминация «частного сектора» выражается хотя бы в распределении госзаказа на под­готовку специалистов.

Андрей Фурсенко признал, что пока у министерства не получа­лось проводить открытый кон­курс на выполнение госзаказа для вузов всех форм собственности. «В следующем году мы будем до­биваться открытого конкурса», — пообещал министр.

Он согласился и с тем, что ка­чество преподавания в негосу­дарственных вузах иногда пре­восходит уровень подготовки студентов в некоторых государ­ственных. По его мнению, глав­ным критерием работы должно быть качество подготовки сту­дентов.

Президент Российского сою­за студентов Никита Чаплин от имени своих ровесников всту­пился за интересы своих родите­лей: — Все мы, кто учится в негосу­дарственном секторе, мягко го­воря, не очень понимаем, почему должны трижды платить за одно и то же. Первый раз наши роди­тели платят налоги, на которые содержатся и государственные вузы в том числе. Мы вносим плату за обучение в негосударст­венных вузах, а потом и с этих де­нег уплачиваются налоги...


Лекарств выпишут, сколько надо

(«Парламентская газета» 26.01.05)

Александр ЛИНЬКОВ

В этом уверена председа­тель Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева. Хотя по большому счёту, считают в Госдуме, шум возник на ровном месте из-за элементарного незна­ния положений закона о монетизации.

«К сожалению, не знают их не только многие люди, но и отдельные медики, когда гово­рят больным, что мы вам вы­пишем лекарств на макси­мально возможную сумму в 350 рублей. Это совершенно неправильно, — отметила в беседе с корреспондентом «ПГ» председатель думского Комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева. — Выписы­вается лекарство по состоя­нию здоровья на момент обра­щения к врачу. То есть это мо­жет быть и простейшее средст­во за 30 — 50 рублей, а может, и лекарство стоимостью в ты­сячу рублей. Если, конечно, оно входит в утвержденный Минздравсоцразвития пере­чень».

Также депутат обратила внимание и на такой сущест­венный нюанс: если, напри­мер, в аптеке отсутствует ка­кое-то лекарство, но есть его заменитель, то больному обя­заны его выдать. «Возьмем другую ситуацию, когда больной на протяжении долгого времени принимает только од­но и тоже лекарство и ника­ким другим по разным причи­нам пользоваться не может. Если при этом данный препа­рат не входит в утвержденный список, то тогда решение при­нимает врачебная комиссия, а не лечащий врач. Все обосно­вывается и дается разрешение на рецепт, который и отправ­ляется в аптеку. Здесь лекарст­во отпускается, а оплату про­изводит страховая компания. Этот механизм отработан», — разъясняет глава комитета.

Вместе с тем Татьяна Яков­лева отмечает, что на местах пока не везде созданы необхо­димые, как предписывается за-

коном, запасы лекарств на ме­сяц из утвержденного Минздравсоцразвития списка. При­чина — неповоротливость от­дельных чиновников, которая, в свою очередь, и порождает слухи среди населения о том, что с лекарствами в стране на­пряженка. Отсюда и цепная реакция — очереди к врачам за рецептами, очереди в апте­ках. «С полной ответственнос­тью заверяю — лекарств хва­тит всем, — заявила Татьяна Яковлева. — Не надо по этому поводу паниковать. Всем все необходимое выпишут и не на 350 рублей, а по состоянию здоровья. Нужна одна упаков­ка — получите. Требуется две, значит, будет две...»