Выступление Президента Республики Дагестан М. Г. Алиева перед членами Общественной палаты Республики Дагестан 12 апреля 2007 г закон

Вид материала

Закон

Содержание Совета Общественной палаты Республики Дагестан Общественной палаты республики дагестан Принято 27 ноября 2007 года В этой связи Совет Общественной палаты Республики Дагестан заявляют следующее Общественной палаты Республики Дагестан Интервью Председателя Общественной палаты Республики Дагестан Абулмуслим Магомедович, расскажите, как шло формирование Общественной палаты у нас? Все организационные вопросы решены? Чем должна заниматься Палата? Что для выполнения этих задач уже сделано? Какими возможности есть у Общественной палаты для выполнения этих задач? Что удалось сделать членам Общественной Палаты РД за время, что она функционирует? В обязанности членов Общественной Палаты входит и обработка писем и заявлений от граждан. Сколько их было за истекший год? Расскажите, о ваших планах на будущее?

Подобный материал:

• Указ президента республики дагестан о программе "развитие государственной гражданской, 421.79kb.
• О деятельности общественной палаты республики дагестан и состоянии гражданского общества, 619.56kb.
• Президенту Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный, 444.01kb.
• Принят Народным Собранием Республики Дагестан 24 мая 2005 года в ред закон, 771.95kb.
• Правительство республики дагестан постановление от 21 июля 2011 г. N 249 об организации, 296.1kb.
• Правительства Республики Дагестан от 19 апреля 2011 г. №112 «о концепции республиканской, 2034.28kb.
• Указ президента республики дагестан об открытии представительства республики дагестан, 100.16kb.
• Общественная Палата Республики Татарстан руководствуется Конституциями Российской Федерации, 262.58kb.
• Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
• Правительство Республики Дагестан постановляе т: Утвердить прилагаемую республиканскую, 437.58kb.

Заявление

Совета Общественной палаты Республики Дагестан

от 30 июля 2007 г.


В последнее время в Дагестане совершен ряд тяжких преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс: 18 июля в результате взрыва в г. Кизилюрте погибло четверо сотрудников милиции и еще несколько человек получили ранения различной степени тяжести, 20 июля похищен помощник прокурора г. Буйнакска Магомед Батдалов, в день Конституции Республики - 26 июля в Махачкале подорвана автомашина в результате чего погибли заместитель муфтия Курамагомед Рамазанов и его брат, еще один пассажир получил ожоги и помещен в больницу.

Очевидно, что силам, стремящимся дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в республике, не нравится новый курс развития Дагестана, направленный на возрождение экономики, обеспечение приоритета конституционных прав и свобод граждан, сохранение и укрепление мира и согласия в нашем обществе.

Общественная палата Республики Дагестан, выражая свою полную поддержку новому курсу развития дагестанского общества, с негодованием отвергает любые попытки повернуть его вспять и настоятельно требует от правоохранительных органов и других структур исполнительной власти более эффективной и последовательной работы по борьбе с организованной преступностью, неукоснительного выполнения возложенных на них задач по обеспечению прав и свобод граждан, и в первую очередь - права граждан на безопасную жизнь. Неэффективная их деятельность подрывает авторитет и доверие к власти и в целом к осуществляемому новому курсу развития республики.

Общественная палата заявляет решительный протест по поводу чуждых дагестанскому менталитету проявлений экстремизма, ненависти, злобы, нетерпимости и призывает граждан республики сохранить присущие им качества добродетели, не подаваться на различные провокации, беречь единство нашего общества, мир и согласие в Дагестане.


ЗАЯВЛЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


26 ноября 2007 года в результате злодейского убийства оборвалась жизнь одного из замечательных сынов Дагестана Героя Социалистического Труда, академика, доктора сельскохозяйственных наук, Председателя комиссии по вопросам социального развития Общественной палаты Республики Дагестан Наримана Абдухаликовича Алиева и его супруги Рагимат. Грязная и подлая рука убийцы поднялась на человека, чья жизнь была посвящена служению народу, являлась светлым образом и наглядным примером для других.

За свою 77 летнюю жизнь Нариман Абдулхаликович проявил себя ответственным и порядочным человеком, талантливым руководителем сельскохозяйственного производства, внесшим весомый вклад в экономическое и социальное развитие республики. За небольшой период работы в Общественной Палате он завоевал у всех членов чувство глубокого уважения и заслуженной симпатии к нему. Недавно как один из самых авторитетных общественных деятелей республики Н.Алиев был выдвинут от Дагестана в Общественную палату РФ. Это был человек, всегда остававшийся глубоко порядочным и отзывчивым, истинный патриот своей Родины, пропагандирующий уважение к труду и к людям.

Активная общественно-политическая, трудовая и научная деятельность Н.А.Алиева была отмечена высокими государственными наградами: тремя орденами Ленина, орденами Трудового Красного Знамени, Октябрьской революции, «Дружбы народов», «За заслуги перед Отечеством 4-ой степени» и многими медалями.

Несомненно, как и недавнее убийство руководителя Дагестанского регионального отделения политической партии «Яблоко» Ф.Бабаева, это убийство связано с попытками криминальных сил дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в республике накануне выборов в Государственную Думу, продиктовано желанием вернуть Дагестан в смутное прошлое. Члены Общественной палаты убеждены в том, что общественность Дагестана своим активным участием в выборах 2 декабря и поддержкой в целом курса на становление гражданского общества должна дать достойный отпор темным деструктурным силам. При этом, как и было нами ранее заявлено, считаем, что самой неотложной задачей для органов власти и общественности республики на современном этапе выступает существенное улучшение борьбы с преступностью, проникшей во все клетки социальной жизни и оказывающей крайне отрицательное на неё влияние, выявление и открытое разоблачение сформировавшихся десятилетиями на национально-клановой основе криминальных групп и их покровителей в структурах власти, по сути препятствующих своей деятельностью позитивным переменам и интересам общественности.

Совершенно очевидно, что ни одна социальная программа, направленная на улучшение благосостояния народа, не может быть реализована, если не будет реально осуществляться всенародная борьба с преступностью, представляющей на современном этапе основную угрозу дагестанскому обществу и его развитию в составе российского правового пространства. Хотя принимаемые за последний период властью в этой сфере меры и привели к определенной стабилизации общественно-политической ситуации в регионе, но нуждаются в качественном улучшении и поддержки со стороны общественности. Несомненно, цивилизованное развитие Дагестана в составе России будет лучше обеспечено, если будут осуществляться реальные и эффективные меры противодействия криминалу в республике со стороны и федеральной власти.

Светлый образ и добрая память о Наримане Абдулхаликовиче Алиеве как о крупном государственном и общественном деятеле, чутком и отзывчивом человеке навсегда сохранится в наших сердцах и будет служит напоминанием общественности о представляющей серьезную угрозу для дагестанского общества преступности.


Принято 27 ноября 2007 года

Советом Общественной палаты Республики Дагестан.


ЗАЯВЛЕНИЕ

Совета Общественной палаты Республики Дагестан

о ситуации в сел. Гимры Унцукульского района


В последнее время в некоторых федеральных и республиканских средствах массовой информации появились публикации, на наш взгляд, необъективно освещающие ход, проводимой контртеррористической операции в сел. Гимры Унцукульского района Республики Дагестан и предлагающие в этой связи принять неотложные меры по защите прав местного населения и прекращению антитеррористической операции. По сути дела, проводимое правоохранительными органами в рамках российского законодательства антитеррористическое мероприятие по обеспечению правопорядка и безопасности населения стало предметом всякого рода измышлений и политических спекуляций.

В этой связи Совет Общественной палаты Республики Дагестан заявляют следующее:

1. Сложившаяся за последние десятилетия в силу ряда объективных и субъективных причин и условий социально-экономическая и общественно-политическая ситуация в сел. Гимры и Унцукульском районе в целом, постоянно находится в поле зрения Общественной палаты РД. В определенной мере имеющаяся информация по данному вопросу была дополнена в результате поездки 7 февраля 2008 г. Председателя Общественной палаты РД А.Муртазалиева с Уполномоченным по правам человека в РД. С.Алисултановой в сел. Гимры Унцукульского района и состоявшейся при этом беседы с местным населением. Вопросы, связанные с предшествовавшей до контртеррористической операции и сложившейся к настоящему времени ситуацией в указанном районе, неоднократно обсуждались на заседаниях комиссий и Совета Общественной палаты, а также с нашим участием на совещаниях у Президента Республики Дагестан и в Правительстве Республики Дагестан. В целом информация по данному вопросу поступала к нам в Общественную палату по различным каналам, в том числе и непосредственно от граждан, джамаатов населенных пунктов, что позволяло нам иметь достаточно ясную картину о происходящих там процессах.

2. На основе имеющейся информации можно отметить, что проведение контртеррористической операции было обусловлено остро возникшей необходимостью обеспечить правопорядок и безопасность граждан, притом в первую очередь данного села. Местное население в целом с пониманием относится к введенным временным ограничениям, в конечном счете, направленных на обеспечение правопорядка и безопасности граждан. Как показала и состоявшаяся поездка в сел Гимры, в настоящее время основные учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность населения (органы местной власти, две школы, детский сад, детский дом творчества, спортивный зал, участковая больница, магазины и т.д.), функционируют в обычном режиме, населению предоставлена возможность вывоза сельхозпродукции по пропускам в другие районы республики и закупки необходимых товаров. Отношения между местными жителями и сотрудниками ведомств, привлеченных к выполнению операции, нормализовались, конфликтные ситуации не возникают.

Как показывает анализ сложившейся ситуации, наряду с характерными для всей страны общими причинами свою роль в ухудшении обстановки в данном случае сыграли также некоторые обстоятельства местного характера. Так, с учетом основного занятия местного населения – садоводства, негативную роль сыграли связанные с изъятием плодородных земель под строительство Ирганайской ГЭС низкая обеспеченность местного населения плодородными землями и неурегулированность вопросов по компенсации причиненного при этом ущерба. Невостребованными оказались и возможности патриотического воспитания населения села и района как родины Имама Шамиля и двух имамов, Махача Дахадаева, Махмуда из ХахIаб росо и других видных деятелей в истории Дагестана.

Хотя в целом аналогичная картина не редкость для Дагестана и социально-экономические условия сел. Гимры в принципиальном плане не отличаются от условий аналогичных сел горной зоны республики, оно оказалось в центре повышенного внимания религиозно-политических экстремистов, где и произошел «прорыв» экстремистских настроений. При этом, как неоднократно показала практика, допущенные в свое время властью и обществом упущения в социально-экономической работе послужили хорошей основой для распространения религиозно-политического экстремизма.

Анализ имеющейся информации позволяет также заключить о том, что Президентом Республики Дагестан и руководством республики в целом принимаются необходимые меры по решению накопившихся десятилетиями в этом районе и селении социально - экономических проблем, улучшению деятельности органов местной власти.

3. Как нам представляется, поставленные в ходе проводимой контртеррористической операции задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности населения в целом достигнуты, что дает основание для рассмотрения вопросов о смягчении введенного там режима, в частности, расширения зоны передвижения местного населения для проведения весенних полевых работ (с учетом характерного для этой местности теплого климата), а также прекращения в последующем установленных в ходе контртеррористической операции ограничений для населения и усиления оперативно-розыскных мероприятий по розыску членов незаконных вооруженных формирований и привлечению их к ответственности.

4. Вместе с тем причины и условия, из-за которых сложилась в прошлом неблагоприятная социально-экономическая ситуация в данном селении и в Унцукульском районе в целом, должны быть проанализированы и приняты соответствующие меры, в том числе организационного и юридического характера. В этой связи считаем также целесообразным:

- принять дополнительные меры по выяснению обстоятельств, связанных с выплатой компенсационных средств населению в зонах затопления Ирганайской и других гидроэлектростанций Сулакского каскада, а также нецелевым использованием средств, предназначенных для социально-экономического развития данного села и района в целом;

- рассмотреть неотложные специальные меры по трудоустройству молодежи горной зоны республики, в том числе связанные с организацией филиалов промышленных предприятий и налаживанием работы существующих там производственных единиц, а также оказанием содействия её трудоустройства в других регионах России и т.д.;

- дать общественную и правовую оценку публикациям в некоторых СМИ, которые из-за недостаточной информации или по мотивам (коммерческого и/или политического) заказа пытаются дискредитировать деятельность органов власти по социально-экономическому развитию республики и обеспечению законности;

- разработать комплекс мер по оказанию помощи органам местной власти и обеспечению государственного и общественного контролю за их деятельностью, в том числе путем формирования при них общественных советов, способных активно участвовать в решении вопросов жизнедеятельности местного населения и защиты прав граждан.


г. Махачкала, 11 февраля 2008 года


ЗАЯВЛЕНИЕ

Общественной палаты Республики Дагестан

в связи с убийствами журналистов

Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева


24 марта 2008 года, г. Махачкала,


21 марта 2008 г. трагически погибли два известных журналиста из Дагестана: в ночь на пятницу в Москве был убит спецкор «Первого канала» Ильяс Шурпаев, а вечером того же дня в Махачкале был убит глава ГТРК «Дагестан» Гаджи Абашилов.

Члены Общественной палаты Республики Дагестан выражают глубокие соболезнования родным и близким Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева и требуют от правоохранительных органов предпринять безотлагательные и эффективные меры для расследования этих преступлений, установления их истинных заказчиков, исполнителей и сурового их наказания.

Гаджи Абашилова и Ильяса Шурпаева отличали честность, порядочность и принципиальность, они были профессионалами высочайшего уровня и мужественно занимались трудным, опасным, но в высшей степени благородным и нужным для общества и государства делом - объективным освещением происходящих в стране и мире событий и процессов. Превыше всего в своей журналистской деятельности они ставили правду, совесть и честь, их жизнь была отдана служению Родине, и их имена займут достойное место в истории дагестанской журналистики.

Нам всем особенно памятен образ старшего из них - талантливого публициста и настоящего патриота Дагестана Гаджи Абашилова, известного своей бескомпромиссной позицией в борьбе с политическим, национальным и религиозным экстремизмом. В его лице Дагестан потерял одного из умных, талантливых и искренне любящих свою страну журналистов и политиков.

Эти громкие преступления - очередной вызов врагов Дагестана нашему обществу. Цель таких преступлений очевидна и не вызывает сомнений - дестабилизация общественно-политической ситуации в Республике, создание обстановки страха, нанесение очередного удара по имиджу Дагестана и устранение из СМИ Республики, из общественной и политической жизни ее талантливых, ярких и объективных журналистов, способных говорить только правду.

Властям Республики вместе с дагестанским народом удалось после тревожных прошлых лет создать в наших городах и селах относительно стабильную обстановку. Шаг за шагом решаются накопившиеся экономические и социальные проблемы. Однако, не всем по душе эти позитивные изменения в нашей жизни. Есть серьезные опасения, что в идеологических дискуссиях и спорах главным аргументом снова может стать террор. Несомненно, этой грязной и кровавой практике должен быть положен конец.

Общественная палата призывает республиканскую и муниципальную власти, политические партии, общественные объединения, религиозные организации и простых граждан к единству и согласию, к непримиримой борьбе против терроризма, преступности, насилия, жестокости и экстремизма. Мы призываем дагестанцев еще крепче сплотить свои ряды и последовательно продвигаться по пути строительства правового государства и гражданского общества на принципах гуманизма, человеколюбия, справедливости и социального равенства.

Мы настоятельно призываем правоохранительные органы перейти к современным, результативным, качественно новым законным методам борьбы против организованной преступности и коррупции, охватившими своими метастазами даже властные структуры Дагестана. Общественная палата Республики Дагестан считает, что федеральные и республиканские власти должны более решительно и последовательно проводить реформы правоохранительной и судебной системы Республики, стремиться к кадровому улучшению ее состава, очищению ее рядов от порочащих свой профессиональный долг и честь работников.


Интервью Председателя Общественной палаты Республики Дагестан

РИА Дагестан 18.02.2008

Председатель Общественной Палаты Республики Дагестан Абулмуслим Муртазалиев: «К завершению двухгодичного срока работы мы передадим новому составу Палаты не только созданную по крупицам материальную базу, но и наработанную практику и опыт работы»

12 апреля 2008 года истекает первый год работы Общественной палаты Республики Дагестан. Об итогах её работы за истекший период и планах на будущее в беседе с корреспондентом РИА «Дагестан» рассказал председатель Общественной Палаты Республики Дагестан Абулмуслим Муртазалиев.

– Абулмуслим Магомедович, расскажите, как шло формирование Общественной палаты у нас?

– Общественная палата Республики Дагестан была создана и функционирует на основе закона Республики Дагестан от 17 октября 2006 года № 48 (Собрание законодательства РД, 2006, № 10 ст.574) в нынешнем составе до 12 апреля следующего года.

Как и в любом деле, становление Общественной палаты РД как новой структуры гражданского общества началось с организационной работы. Она внешне не столь заметна, но отнимает много времени и сил, в том числе интеллектуальных. Надо отметить, что в плане материально-технического и организационного обеспечения она не завершена и до настоящего времени: многое тут зависит не только от нас - общественников, поскольку, как и было отмечено ещё при создании Общественной палаты России, нас нигде не ждут с распростертыми объятиями. Видимо, надо учитывать, что речь идет о принципиально новой структуре, и начинать надо было буквально с пустого места, которое нам хотя и по истечении более полугода все-таки выбрали неплохое: в центре города, рядом с Уполномоченным по правам человека в РД. Пользуясь случаем, хотел бы сообщить для населения адрес и телефоны Общественной палаты Республики Дагестан: 367005, Россия, Республика Дагестан, г.Махачкала, пл. Ленина 2, Президент-комплекс; тел.: (8722) 78-08-43, тел./факс: (8722) 78-08-41, е-mail: opdag@mail.ru.

– Все организационные вопросы решены?

– На первом этапе решение некоторых вопросов по материально-техническому обеспечению работы Палаты несколько затянулось. Конечно, без четко выраженной воли Президента Дагестана М.Алиева на формирование Общественной палаты и обеспечение функционирования других институтов гражданского общества вряд ли она была создана в ближайшей перспективе. Но, как известно, власть наша - и российская, в том числе и дагестанская, как многослойный пирог: не все то, что наверху отражает суть содержимого. Впрочем, Палата создана и для того чтобы власть наверху и внутри была бы единой по своей сути. И надо признаться, что задача эта не одного дня и работа тут предстоит огромная с налаживаем различных механизмов общественного контроля и обсуждения наиболее актуальных проблем деятельности различных «слоев» - уровней организации власти.

Первоначально задача заключалась, и можно сказать практически только этим мы и были заняты, в том чтобы с учетом закрепленных в Законе РД «Об Общественной палате Республики Дагестан» от 28 сентября 2006 г. основных задач и приоритетных направлений нашей работы сформировать структуру Палаты, а также обеспечить кадровую (помощники члены, эксперты, представители НКО) организационно-правовую, информационную, материально-техническую основу её деятельности, определить роль каждого члена палаты с учетом его профессиональных возможностей и личных качеств.

С учетом утвержденной президентом РД и избранной из представителей НКО частей персональный состав Общественной палаты в процентном соотношении в основном соответствует составу Общественной палаты Российской Федерации (первого состава), а по национальному признаку – населению Республики Дагестан. Все члены Палаты имеют высшее профессиональное образование, среди них 10 кандидатов и 5 докторов наук, 12 членов имеют звания профессора и доцента. Примерно ¾ состава Палаты - мужчины, по роду деятельности: ученые, педагоги вузов - 11, экономисты – 6, юристы - 5, предприниматели - 5, журналисты, литераторы - 5, работники культуры и искусства – 5, общественные, профсоюзные деятели - 3, врачи - 2, религиозные деятели - 1 и т.д. По возрастному составу, так же, как и в Общественной палате РФ, у 40% членов возраст от 30 до 50 лет, у 60 % - от 50 до 70 лет и 4 членов (9%) - старше 70 лет. Основная часть состава Палаты (38 членов из 44, т.е 86%) - это жители г. Махачкалы. В целом по персональному составу Палата представляет различные слои населения и общественные структуры республики.

Конечно, очень существенную роль в становлении этого института гражданского общества играет, прежде всего, практика деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Те, кто знаком с научно-исследовательской работой знают каких интеллектуальных и организаторских усилий требует подготовка конференций, общественных слушаний, заключений, обращений и т.д., проведенные Палатой России за истекшие 2 года. Ведь в этот переходный период очень важно выработать наиболее обоснованные предложения по тем или иным наиболее актуальным вопросам развития общества с учетом не только официальной позиции власти, но и нередко диаметрально противоположных и нередко противоречащих между собою мнений и позиций негосударственных структур.

 Надо признать, на состоявшемся 22 января 2008 года втором Гражданском форуме в Москве Общественная палата России, отчитавшись за свой двухлетний период функционирования, доказала свою востребованность практикой развития России на перспективу и жизнеспособность в решении актуальных социальных проблем.

В настоящее время Общественные палаты созданы в 35 субъектах России, в том числе в ЮФО помимо нас в Республике Адыгея, Чеченской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия - Алания. В Дагестане Палата создана в формате Общественной палаты России одним из первых в нашем регионе и в первой пятерке среди субъектов России. Существенную роль при создании Палаты и формировании других институтов гражданского общества в нашей республике сыграло то, что ранее уже функционировали близкие по своему назначению общественно-консультативные советы при Народном Собрании Республики Дагестан и других органах власти. Заметную роль в этом сыграли также и проведенные в республике, начиная с 2000 годов четыре крупные научно-практические конференции по проблемам гражданского общества. Полагаю, что свою лепту в этот процесс внесла созданная в конце 1990-х годов при кафедре теории государства и права на юридическом факультете Дагестанского госуниверситета научная группа под моим руководством, которая занимается научной разработкой государственно-правовых проблем становления гражданского общества в Дагестане.

Конечно, создание Палаты не самоцель, нужна политическая воля власти и гражданская активность населения на то, чтобы этот институт стал реальным инструментом выражения общественной воли, крепким связующим звеном - мостом между обществом и властью.

– Чем должна заниматься Палата?

– Как показала практика, вначале нужно несколько прояснить, чем же, собственно говоря, должна заниматься эта новая структура. Совершенно очевидно, что об Общественной палате знают далеко не каждый, при этом не только у рядовых граждан, но и представителей власти нет ясного представления о том, чем она должна заниматься и нередко бытует мнение о палате как об очередной «конторе» по рассмотрению жалоб, притом успевших «побывать» везде. Чтобы формировалось у населения четкое представление о Палате, как о новом институте гражданского общества, видимо потребуется определенное время и наработанная практика её работы.

Выражаясь языком закона, отмечу, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития. А также – обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Республике Дагестан путем:

1) привлечения граждан, общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, повышение уровня социально-экономического развития Республики Дагестан;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов Республики Дагестан, проектов программ социально-экономического развития Республики Дагестан, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Республики Дагестан при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Республики Дагестан и реализацию государственной политики в данной сфере;

6) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами других субъектов Российской Федерации и организациями с аналогичными функциями;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации в соответствии с федеральным законодательством, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8) открытого и гласного обсуждения общественно важных проблем, формирования общественного мнения населения и доведения его до сведения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;

9) повышения политической и правовой культуры населения.

Как видите спектр деятельности Палаты весьма широкий и охватывает практически любой социально значимый вопрос. Задача Палаты заключается в том, чтобы организовывать взаимодействие - социальный диалог, между теми сторонами, которые имеют разные точки зрения на происходящие процессы, события, когда нужно эти точки зрения как-то согласовать и привести дело к разумному решению.

– Что для выполнения этих задач уже сделано?

– Для выполнения этих задач к настоящему времени подписаны Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан, Общественной палатой Республики Татарстан. Налажено деловое сотрудничество, хотя и не в полном объеме, со всеми структурами власти и некоммерческого сектора в республике. Состоялись отдельные встречи с руководителями Народного Собрания, Правительства, министерств, территориальных служб федеральных органов, муниципальных образований республики по вопросам взаимодействия. Все более содержательным становится взаимодействие с Общественной палатой России. В целом, каких либо проблем для сотрудничества с органами власти по выполнению задач Палаты я не вижу. Вместе с тем наблюдаю некоторую инертность, слабую активность другой опоры этого «моста» - некоммерческих, общественных организаций республики, которых на бумаге более 1500, а на деле ощущаем не более ста из них. Ну, эта тема отдельного разговора.

– Какими возможности есть у Общественной палаты для выполнения этих задач?

– Ответ на этот вопрос также находим в указанном законе (ст.15 Закона). Так, для реализации возложенных на неё функций Общественная палата вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации в Республике Дагестан и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов и программ социально-экономического развития Республики Дагестан, проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Дагестан и органов исполнительной власти Республики Дагестан, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты;

5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Народного Собрания Республики Дагестан, а также в заседаниях коллегий органов исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан;

6) направлять запросы Общественной палаты.

– Что удалось сделать членам Общественной Палаты РД за время, что она функционирует?

 – По некоторым направлениям работы можно сказать, что Палата уже состоялась, и, видимо, её вклад в решение социально важных вопросов республики и страны будет все более заметным. По другим же идет накопление опыта и практики, хотя явно ощущается недостаток в специалистах и в первую очередь в высококвалифицированных юристах. Говорю об этом, поскольку почти все направления деятельности Палаты требуют хорошее знание законодательства и практики его применения, а некоторые из них можно сказать носят всецело юридический характер. Столь же большая потребность и в грамотных экономистах, социологах.

Полагаю, что при формировании следующего состава Палаты видимо надо будет более приоритетно учитывать эти обстоятельства, выдвигая в первую очередь не просто авторитетного человека, а сколько хорошего специалиста, от него полагаю, с учетом специфики её работы пользы будет куда больше.

Общественная палата за истекший период сформировала 5 комиссий, приняла Регламент и Кодекс этики членов ОП РД, выступила с заявлением по поводу действий эстонских властей в отношении памятника ВОИНУ – ОСВОБОДИТЕЛЮ. А в мае после обсуждения в комиссиях Общественная палата РД приняла перспективный (на двухгодичный период своей работы) и текущий (на полугодие) планы работы. Летом Совет Палаты договорились с руководством Народного Собрания Республики Дагестан о взаимодействии в сфере законотворчества. А 24 июня состоялось выездное заседание Совета Общественной палаты Республики Дагестан по изучению опыта решения социально-экономических проблем в муниципальном образовании поселок Мамедкала. Кроме того, члены Общественной палаты Республики Дагестан принимали участие в обсуждении Послания Президента Республики Дагестан Народному Собранию РД. Состоялось также подписание Соглашения о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в РД. А 20 июля прошлого года состоялась встреча Совета Общественной палаты Республики Дагестан с представителями некоммерческих организаций (НКО) республики.

30 июля Совет Общественной палаты Республики Дагестан выступил с Заявлением об усилении борьбы с организованной преступностью в Дагестане. После, 27 сентября 2007 года, совместно с Министерством юстиции РД проведены общественные слушания по вопросам противодействия коррупции в Дагестане, итогом которых стало подготовка законопроекта по этой чрезвычайно актуальной проблеме, который уже принят Народным Собранием Республики Дагестан в первом чтении.

13 октября 2007 впервые в практике работы Общественных палат было подписано Соглашения о сотрудничестве между Общественной палатой Республики Дагестан и Общественной палатой Республики Татарстан.

В ноябре 2007 года был проведен круглый стол по теме «Духовно-нравственные идеалы традиционных конфессий как фактор нравственного, толерантного и межкультурного воспитания». Он был организован Общественной палатой РД совместно с Комитетом Правительства РД по делам религии, Комитетом Народного Собрания РД по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций, Министерством образования, науки и молодежной политики РД.

13 ноября 2007 года накануне выборов депутатов в Государственную Думу РФ Общественной палатой РД совместно Российским фондом свободных выборов, Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в столице Дагестан был открыт общественный пункт «Горячей линии» связи с избирателями республики.

В декабре 2007 года в Махачкале состоялись общественные слушания по обсуждению вопросов кадрового обеспечения республиканских СМИ и соблюдения журналистами законодательства о свободе слова и Кодекса профессиональной этики.

16 января 2008 года Общественная палата Республики Дагестан с участием представителей органов государственной и муниципальной власти, организаций, обеспечивающих энергоснабжение населения, правоохранительных органов, а также общественных организаций и СМИ провела общественные слушания по вопросам по вопросам обеспечения энергоснабжения населения Махачкалы и предупреждения массовых отключений в этой сфере.

24-26 января я и Анвар Кадиев нанесли ответный визит в Общественную палату Республики Татарстан. Этот визит стал выполнением части соглашения между общественниками обеих республик об обмене опытом работы.

7 февраля 2008 года я вместе с Уполномоченный по правам человека в Республике Дагестан С.Алисултановой посетили село Гимры Унцукульского района. Поехать в район нас побудили публикации в федеральных и республиканских средствах массовой информации о нарушениях прав человека в ходе проводимой там контртеррористической операции.

 – В обязанности членов Общественной Палаты входит и обработка писем и заявлений от граждан. Сколько их было за истекший год?

 – За истекший период от граждан и организаций в письменной и устной формах в Палату поступило для поддержки более 60 обращений и заявлений, гражданских инициатив, имеющих общественно значимый характер. Основная часть из них была рассмотрена в комиссиях и учтена в текущей работе и при формировании планов работы. Часть обращений, которые носят частный характер, была направлена в соответствующие органы или рассмотрена силами членов комиссий. При этом основная часть коллективных жалоб граждан поступала по поводу нарушений земельного и градостроительного законодательства и нарушений по предоставлению коммунальных услуг в городе Махачкале, злоупотреблений главами муниципальных образований, недостатков в работе судов и правоохранительных органов, а также органов исполнительной власти.

Следует учесть, что указанные мероприятия это только «надводная часть», поскольку каждая из них, как правило, завершалась подготовкой и принятием итоговых документов, свидетельствующих об объеме проделанной работы ее членами. Помимо повседневной организационной суеты это наиболее существенная часть проделанной нами работы, притом, как известно, на общественных началах.

 – Расскажите, о ваших планах на будущее?

На первом же пленарном заседании мы провели анкетный опрос членов Палаты чтобы определить приоритеты нашей деятельности и с учетом их подготовить план работы. Так, по материалам опроса членов Общественной палаты РД наиболее приоритетными были названы следующие вопросы:

• социальная защита населения, защита прав граждан

• обеспечение национального и межконфессионального мира и согласия,

• развитие здравоохранения, повышение культуры населения

• проблемы образования и воспитания молодежи

• обеспечения законности и правопорядка, борьба с коррупцией

• реформирование судебно-правоохранительной системы

• развитие различных отраслей экономики региона

• совершенствование деятельности органов власти

• развитие земельных отношений и другие.

Эти приоритеты учтены при составлении перспективного плана работы Палаты и воспроизводится по частям в соответствующих планах на полугодие и кварталы.

Таким образом, Палата работает на основе принятого на период своего функционирования, т.е до 12 апреля, перспективного и текущих (на полугодие и квартал) планов работы, где расписаны сроки, ответственные по направлениям работы комиссии и лица. Правда, как показал прошедший период, не все запланированные пункты пока удалось рассмотреть в большей части из-за организационных и материально-технических проблем. Сейчас вроде они стали решаться и полагаю, что к завершению двухгодичного срока работы мы передадим новому составу Палаты не только созданную по крупицам материальную базу, но и наработанную за этот период практику и опыт работы. Надеюсь, она будет богатой.

В ближайших планах работы Палаты обсуждение актуальных вопросов развития профессионального образования в республике, осуществления административной реформы, проведение форума НКО Дагестана, обсуждение вопросов создания Общественных советов при органах власти в новом (близком Палате) формате другие.

Для привлечения общественности и качественного проведения этих мероприятий в Палате сформированы базы данных помощников членов Палаты, экспертов и некоммерческих организаций Дагестана с учетом направлений их деятельности. В состав экспертов могут попасть любой высококвалифицированный в определенной сфере специалист, изъявивший свое желание работать с Палатой. Помощников выбирают сами члены, притом в большей части из состава выдвинувших их общественных организаций. По эти базам определяется состав участников для подготовки и обсуждения тех или иных вопросов.

Следует отметить, что Палата эта открытая структура – «площадка» для обсуждения и разработки предложений по общественно значимым вопросам. Палата должна постоянно расширить представительство общественных объединений, пользуясь своим правом привлекать к своей работе объединения, представители которых не вошли в ее состав. Таким образом, помимо 44 членов палаты это достаточно широкий круг лиц, организаций, которые могут принимать участие в ее работе. В частности, их представители могут входить и в состав создаваемых палатой рабочих групп по наиболее актуальным вопросам. Так что для тех, кто хотел попасть в Палату для работы, двери всегда открыты.

Практически со всеми структурами власти и общества у Палаты складываются в целом нормальные, деловые взаимоотношения. Полагаю, что на это сказывается достаточно хорошие нравственно-профессиональные качества и репутация преобладающего большинства членов Палаты. В основном хорошие отношения сложились и другим институтом гражданского общества – СМИ. Нельзя не заметить в целом хороший уровень работы республиканского телевидения, газеты «Дагестанская правда» и множества других изданий. Видим успехи и вашего агентства РИА «Дагестан», поскольку, на наш взгляд, размещаемые на сайт материалы достаточно оперативно, полно и правильно отражают ситуацию в республике, в чем мы убедились и на конкретных примерах, связанных с нашей работой.

Вместе с тем надо отменить, что нынешнее состояние СМИ далеко от совершенства. Некоторые публикации в республиканских и центральных СМИ носят явно выраженный заказной характер и направлены на дискредитацию власти и осуществляемого ею нового курса социально-экономического развития республики. Конечно, есть противники позитивных перемен в республике и слишком очевидны их интересы - вернуть Дагестан в смутное прошлое. Некоторые авторы, руководствуясь принципом: «чем хуже, тем лучше», так и стремятся создать у россиян негативный имидж о республике. В ряде случаев наблюдаем неприемлемую - с точки зрения самостоятельности СМИ, ситуацию, когда определяющим для них становится заказ (коммерческий, политический), а не стремление объективно, достоверно донести информацию до населения. Нередко эта ситуация характерна и для местных (городских, районных) СМИ ввиду их экономической зависимости от местных властей.

В целом у членов Палаты сформировалось достаточно обоснованное мнение о состоянии республиканских СМИ, поскольку у нас уже состоялось (5 декабря) специальное обсуждение по этим вопросам, и мы намерены более эффективно осуществлять возложенную на нас законодательством функцию общественного контроля в этой сфере. Палата уже создала с участием членов, экспертов и руководителей информационных структур авторитетную Рабочую группу по информационной политике и надеюсь, что проведем хорошие обсуждения по этим проблемам и подготовим соответствующие рекомендации и заключения о нарушениях законодательства в республиканских СМИ.

Очень важной для нас и для республики является налаживание контроля за деятельностью исполнительной власти, представленной как в системе территориальных федеральных и республиканских органов, так и органов местного самоуправления. При этом необходимо отметить, что общественный контроль деятельности этих органов власти подразумевает его осуществление, прежде всего, в сфере правоприменения, а в настоящее время она остается «непрозрачной» для контроля со стороны формирующегося гражданского общества. С учетом опыта и других регионов мы намерены наладить и этот участок работы хотя и понимаем каким «тяжеловесом» будем здесь иметь дело. Многое в этой связи связываем с проведением административной реформы в республике. Работы тут непочатый край, но надо провести, поскольку она в интересах человека, а не всесильного чиновника.

Функция экспертизы проектов нормативных правовых актов, которой наделена Общественная палата, является также важнейшим участком, на которую нам надо будет обратить серьезное внимание. Хотя с Народным Собранием сложились с самого начала достаточно хорошие взаимоотношения и комитеты часто приглашают членов Палаты на обсуждения законопроектов, многое упирается в недостаточной юридической квалификации последних. Полагаю, что со временем и тут найдем возможности за счет активного привлечения к этой работе экспертов Палаты.

Несомненно, от решения этих вопросов зависит способность Общественной палаты через механизмы консультаций и проведения экспертиз нормативных правовых актов оказывать реальное воздействие на решения, принимаемые органами власти, добиться привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики и не превратиться в декоративный орган.





ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

367005, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина 2,

Президент-комплекс.

тел.: (8722) 78-08-43, тел./факс: (8722) 78-08-41, е-mail: opdag@mail.ru