Лекция государство и право

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Лекция 1. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО.

1.Общество и государство, их соотношение.

Люди в повседневном стремлении наилучшим образом удовлетворить свои интересы и потребности постоянно вступают в различные отношения друг с другом. Следовательно, жизнедеятельность человека протекает не иначе как среди людей, то есть в обществе.

Что же представляет собой общество? Какие признаки придают совокупности людей характер общества? Можно ли назвать группы людей, собравшихся в кинозале для просмотра фильма, следующих в транспорте по своим делам, обществом? Разумеется нет, т.к. эти группы так же легко разойдутся, как и образовались.

Таким образом, не всякая совокупность людей является обществом. Объединение людей в общество происходит на основе общего интереса. Причем, интерес как связующий фактор должен иметь постоянный характер. Без общего интереса общественная связь между людьми разрывается и общество распадается.

ОБЩЕСТВО - это совокупность людей, сознательно объединившихся на основе взаимных интересов и общих потребностей, имеющих постоянный и объективный характер, удовлетворяемых наиболее полно только в результате взаимного сотрудничества. Следует отметить, что не все интересы членов общества могут быть сходными, более того, интересы отдельных лиц могут противоречить интересам общества. В этом случае общественные интересы должны преобладать над личными. Несовместимость общественных интересов и интересов его членов влечет за собой дестабилизацию общественной жизни.

Разделение труда, начавшееся с момента выделения человека из животного мира, достигло такого уровня, при котором помимо возникновения таких основных направлений человеческой деятельности как скотоводство, земледелие и ремесло, возникло разделение труда на управляющих и управляемых. После чего произошло обособление первых в отдельную группу или класс, который и составил государство как таковое. Причем общество, из которого выделилась эта группа людей, также продолжало свое существование, но уже в ином качестве - в виде так называемого государственного образования. Создание государства на фоне уже присутствующей неоднородности общества стало естественно необходимым для упорядочения складывавшихся в нем отношений, для достижения всеобщей пользы в рамках таким образом организованного общества. В результате этого возникло новое искусство - искусство управления или политика, ставшая в один ряд наравне с земледелием, скотоводством и ремеслом, а потом и возвысившееся над ними.

В обществе много социальных общностей разного уровня, призванных регулировать общественную жизнь: семья, коллектив, различные организации, партия, народность, нация, народ, государство. Они обеспечивают определенные потребности и интересы и вырабатывают формы общения и нормы поведения в зависимости от задач общности. Важнейшим социальным институтом общества является государство, выполняющее основной объём политических функций.

2.Понятие государства, его признаки.

В процессе развития науки о государстве и праве сложилось множество определений государства и права. Обобщая высказанные наиболее выдающимися теоретиками и практиками суждения, можно заключить, что государство - это организация политической власти, обладающая определенным аппаратом управления, территорией, суверенитетом и издающая веления общеобязательного характера.

Рассмотрим какие черты отличают государство от государственных организаций? Какие же признаки характеризуют государство как таковое?

1) Прежде всего, это наличие публичной власти представляющей официально все общество и включающая в себя:

а) аппарат власти и управления;

б) аппарат принуждения.

Выделенный из общества, обособившийся и в ряде случаев стоящий над обществом аппарат власти и управления представляет собой прослойку людей, выполняющих властные и управленческие функции. Основными элементами аппарата власти и управления являются органы государственной власти, органы государственного управления, органы суда и прокуратуры, и др.

Выделение из общества группы, класса управляющих явилось основой для наиболее важного признака государства - публичному (распространяющемуся на все общество) характеру власти, благодаря которому, ниже перечисленные признаки приобретают совершенно иную окраску, становятся неразрывно связанные с государством:

племя, род, союз племен уже отходят на задний план из-за повышения значимости территории, которую они занимали и на которую уже распространяется власть государства;

дальнейшее отдаление управляющих от управляемых укрепляет суверенитет первых по отношению к последним, благодаря чему обладающие публичной властью получают возможность воздействия на общество, т.е. приобретают верховенство.

определившись как верховная власть и отдалившись от производства материальных благ, у данной группы, класса людей возникает потребность во взимании налогов, как для собственного содержания, так и для осуществления политики.

Аппарат принуждения представляет собой особые отряды вооруженных людей, выполняющих обязанности по защите общества. Аппарат принуждения представлен в виде вооруженных сил, полиции, разведки, принудительных учреждений и т.д.

2) Важным признаком государства является территориальное разделение населения. Если в период родового строя общественная власть распространялась на людей по кровнородственному принципу (по принадлежности к роду, племени, союзу племен и т.д.), то при государственном строе властные полномочия государственных органов действуют на всех людей, проживающих на определенной территории. Территориальная организация населения выражается в разделении государственной территории на административно-территориальные единицы.

3) Неотъемлемым признаком государства является суверенитет, т.е. верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее в сфере межгосударственных отношений. Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, обеспечить надлежащий правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц и организаций.

В суверенитете находит свое выражение способности государства самостоятельно решать коренные вопросы государственного и общественного развития, формировать внешнюю и внутреннюю политику своего государства.

4) Отличительным признаком государства является наличие системы взимания налогов, займов и других платежей для содержания аппарата государственной власти и обеспечение политической и экономической независимости государства.

Кроме того, любое государство имеет государственную символику и атрибуты, а также памятные даты. У каждого государства есть свой гимн, флаг, традиции, установленные правила официального поведения и другие свойственные только ему отличительные элементы.

3.Теории происхождения государства.

Вопросы происхождения государства и права занимали умы многих представителей общественно-политической науки и тем не менее в мире нет однозначно ответа на вопрос - Как же возникло государство и право?

Существует множество различного рода концепций и теорий, каждая из которых определила собственное объяснение процесса происхождения государства и права . В той или иной мере они отражают интересы различных слоев классов, групп или других социальных общностей.

Раскрыть все теории возникновения государства и права не представляется возможным в силу их многообразия, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, наиболее известных и распространенных.

К числу последних справедливо будет отнести:

-теологическую (божественную),

-патриархальную,

-договорную,

-насилия,

-психологическую,

-расовую,

-органическую,

-материалистическую (классовую) теории.

Рассмотрим кратко каждую из вышеперечисленных теорий.

1. Теологическая или божественная теория восходит своими истоками к Древнему Миру. Известно, что еще в Древнем Египте и Вавилоне возникли идеи божественного происхождения государства и права. В силу особых взглядов и воззрений части общества духовенству удавалось оказывать значительное влияние на формирование общественно-политической мысли и в последующие периоды развития человеческого общества. Наиболее прочные позиции теологическая теория завоевала в период становления и развития феодализма.

Среди многих средневековых учений можно отметить возникшую на рубеже XII-XIII вв. теорию "двух мечей". Суть теорий заключается в том, что основатели церкви имели два меча, первый из которых оставили себе, а второй меч отдали государям, чтобы последние вершили земные дела по поручению церкви. Цель учения - закрепить приоритет церкви над светской (государственной) властью.

Известный ученый богослов и философ Фома Аквинский (1225-1274) утверждал, что процесс возникновения государства сходен с сотворением Мира.

В период феодализма религия, продолжая оставаться важнейшим элементом государства в ряде стран претендует, иногда и не безуспешно, на государственную власть. Теологическая теория происхождения государства и права находит поддержку и у современных представителей политико-правовой мысли.

2. Патриархальная теория изначально возникла в Древней Греции. Сторонники этой теории отстаивают концепцию происхождения государства из семьи, как результат постепенного разрастания семьи. Наиболее известными представителями патриархальной теории являются Аристотель - родоначальник идеи, Роберт Фильмер - английский мыслитель XVII в., Михайловский Н.К. - русский государствовед XIX в.

В представлении сторонников этой теории, государственная власть есть производное от отцовской власти. Власть главы государства представляет собой не что иное как патриархальная власть отца семейства. В средние века эта теория успешно эксплуатировалась для идеологического обоснования абсолютной монархии. (В России - Феофан Прокопович. "Правда воли монаршей")

3. Договорная теория (теория договорного происхождения государства и права) объясняет происхождения государства общественным договором результатом разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов.

Отдельные положения договорной теории нашли отражение в трудах софистов Древней Греции (V-IV вв. до н.э.). В процессе развития человеческого общества она совершенствовалась и развивалась в трудах великих мыслителей прошлого. Гуго Гроций (1583 1643), Бенедикт Спиноза (1632-1677), Дени Дидро, Джон Локк (1632-1704), Шарль Луи Монтескье (1689-1755), Жан Жак Руссо (1712-1778), Александр Николаевич Радищев (1749-1802).

По утверждению сторонников этой теории, государству предшествовало естественное состояние человека, пребывающего в царстве личной свободы, неограниченного в действиях, ведущей, иногда к "войне всех против всех". Сохранение и организация общества было возможно только на основе общественного договора. Д.Дидро по этому поводу писал: "Люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью, и безудержно поддаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека станет более несчастным, чем, если бы он жил отдельно; они осознали что каждому человеку нужно поступиться своей естественной независимостью и покориться воле, которая представляла бы волю всего общества, которая ... была бы общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государей". Обосновывая договорную теорию Руссо отмечает: "Каждый из нас отдает свою личность и всю свою мощь под верховное руководство общей воли, и мы вместе принимаем каждого члена как неразделимую часть целого".). Таким образом в основу происхождения государства и права вместо божественного начала сторонники договорной теории положили сознательное волеизъявление людей. Руссо подчеркивает, что в силу договора народ имеет право лишить государей власти, если они нарушают условия заключенного между ними и гражданами общественного договора.

4. Теория насилия зародилась еще в эпоху рабовладения. Ее представители связывали происхождение государства насилием и завоеваниями. Более основательную разработку этой теории осуществили немецкий философ Е.Дюринг (1833-1921), Л.Гумплович (1838-1909), К.Каутский (1854-1938). Главный смысл этой теории состоит в том, что возникновение частной собственности, классов и государства является результатом прямого политического действия - насилия (как внешнего, так и внутреннего). То есть основные причины происхождения государства заключаются в завоевании одной части общества другой и установлении власти победителей над побежденными.

По Л.Гумпловичу государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. В результате завоеваний возникает рабство; победившие становятся рабовладельцами, а побежденные - рабами. Рабство ведет к появлению частной собственности и классов. Власть, возникшая из физического преобладания и господства одного племени над другим, перерастает в государство класса, опирающегося на экономическую мощь последнего. Не преувеличивая роль насилия в истории происхождения государств, следует отметить, что завоевание одних народов другими являлась реальным фактом существование ряда государств (римское, древнегерманское государство, Киевская Русь, Золотая Орда).

5. Психологическая теория происхождения государства и права определяют общество и государство как результат психологического взаимодействия людей и их объединений. Основная суть теории состоит в том, что человеку свойственна психологическая потребность жить в сообществе, в том числе и государстве.

Представители этой теории утверждают, что у одних людей существует потребность подчиняться, причем последняя - у большинства людей. Теория рассматривает народ как пассивное большинство, обладающее потребностью подчинения. Теория получила широкое распространение во второй половине XIX - первой половине XX вв.

6. Расовая теория основана на делении людей на высшую и низшую расы в силу якобы наличия у них определенных прирожденных качеств. Возникшая в эпоху рабовладения она получила широкое распространение в конце XIX первой половине ХХ вв.

Суть теории заключается в том, что высшие расы оказывают решающее влияние на развитие общества, в том числе на государственный и общественный строй. Они призваны управлять обществом и государством. Низшие расы в силу неспособности к созданию или даже усвоению созданной цивилизации обязаны беспрекословно повиноваться. В соответствии с этим утверждается, что государство и право должны служить высшим расам для господства над низшими.

Расовая теория легла в основу фашистской идеологии. Наиболее известными представителями расовой теории являются француз Ж.Гобино (1816-1882), немецкий философ Ф.Ницше (1844-1890).

7. Органическая теория основана на представлении о государстве как о некоем подобии человеческого организма. Возникновение идеи связано с именами древних мыслителей Платона и Аристотеля. Более поздним представителем этой теории был Герберт Спенсер (XIX в.).

Суть органической теории заключается в следующем. Общество и государство представляются как живой организм, и истинную их сущность можно понять только из строения и функций этого организма. Все непонятные явления в обществе можно объяснить по аналогии с закономерностями анатомии и физиологии. Спенсер утверждает, что теория государства станет научной лишь в случае, если она воспримет методологию естественных наук и это не лишено смысла.

8. Материалистическая (марксистская или классовая) теория исходит из того, что в основе возникновения государства и права лежат экономические причины. Она возникла в XIX в. и ее основные положения освещены в работе Ф.Энгельса "Происхождение семьи, частной собственности и государства".

Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право - обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества. С разделением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных) интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство.

По утверждению представителей материалистической теории оно является исторически преходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий.

Государство - явление многогранное. Рассмотренные нами теории по разному объясняют причины происхождения государства. Их обобщение и осмысление в рамках одной универсальной теории вряд ли возможно, хотя такие попытки и предпринимались. Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения государства.

4.Государство и гражданское общество.

Непреложен тот факт, что при возникновении государства, общество, послужившее для этого материальной основой, все же осталось, не растворилось в государстве. Это связано с тем, что государство не смогло полностью стать организующей силой во всех отношениях, естественным образом складывающихся в обществе между людьми, чья деятельность, как и прежде, направлена на разумную организацию этих отношений.

В политической системе общества государство и гражданское общество выступают как самостоятельные части.

Государство является властвующей политической организацией общества, главной объединяющей организацией и принуждающей силой. Оно оказывает регулирующее влияние на все сферы жизнедеятельности общества.

Гражданское общество - это вся совокупность общественных организаций и институтов, объединенных в различные формы по соответствующим интересам и потребностям: политическим, экономическим, профессиональным и духовным. Оно включает в себя общественные движения, политические партии, профсоюзы, творческие объединения, молодежные, женские ассоциации, религиозные общества, производственные предприятия, акционерные общества, частные учреждения и организации, семью и т.д.

Как видим, в обществе наряду с государственными органами, существуют иные формы совместной деятельности людей, которые оформлены организационно. Они обладают определенной внутренней самостоятельностью и независимостью в решении как внутриорганизационных, так и внешних вопросов. Элементы гражданского общества служат удовлетворению всего многообразия интересов и потребностей людей в обществе.

Государство оказывает определенное влияние на гражданское общество, его структуры обеспечивают нормальную деятельность всех негосударственных организаций в решении уставных задач, поддерживает самодеятельность общественных организаций.

Государство испытывает и обратное воздействие гражданского общества на государственную власть. Формирование и работа представительных органов власти тесно связаны с деятельностью массовых общественных организаций. Структуры гражданского общества через свои представительства оказывают влияние даже на законотворчество государства, выражая интересы определенной части общества.

Таким образом, гражданское общество выступает как бы посредником между индивидуумом и государством, обеспечивает эффективную работу государственного аппарата, способствует стабильности общественной жизни и установленного в ней реальной демократии.

Все структуры государства и гражданского общества действуют в рамках законов, образующих правовую основу для государственной и общественной жизни.

Основные признаки гражданского общества:

- разнообразие и равенство форм собственности,

- свобода труда и предпринимательство,

- идеологическое многообразие,

- свобода информации,

- незыблемость прав и свобод человека,

- развитое самоуправление,

- семья - основная социальная ячейка.

В РФ гражданское общество переживает период своего становления.

5.Формы государства.

Любое государство облечено в определенную форму. Под формой государства принято подразумевать организацию государственной власти в стране, которая выражается в:

- форме правления;

- форме государственного устройства;

- форме (виде) государственного (политического) режима.

1) Понятие форма правления государства включает в себя организацию высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенций между этими органами власти. Формы правления принято различать в зависимости от того, кому принадлежит государственная власть. В случае если она сосредоточена в руках одного лица, то такая форма правления называется монархической (власть принадлежит монарху). Если же государственная власть принадлежит выборному органу, то мы имеем дело с республиканской формой правления.

Монархия - это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу (императору, королю, царю и т.д.), и приобретается последним, как правило, по наследству.

История знает много разновидностей монархической формы правления: древневосточная монархия, древнеримская монархия, феодальная монархия (раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная монархия), конституционная монархия, парламентская монархия, дуалистическая монархия.

В современную эпоху продолжают существовать монархии трех видов: парламентарные, дуалистические и абсолютные.

Характеризующими признаками парламентарной монархии является формальное и фактическое ограничение власти монарха в осуществлении государственной власти. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству. Правительство подотчетно за свою деятельность только парламенту. Власть монарха является символической. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. К парламентарным монархиям следует отнести Англию, Японию, Голландию, Бельгию и др.

Отличительной чертой дуалистической монархии является юридическое и фактическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Законодательная власть находится в руках парламента. Исполнительная власть принадлежит монарху и сформированному им же правительству. Фактически государственную власть осуществляет монарх.

Абсолютная монархия - эта форма правления, при котором юридически и фактически вся верховная государственная власть (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит одному лицу. В настоящее время формы правления Омана, Саудовской Аравии, Ватикана и некоторых других стран можно охарактеризовать как абсолютную монархию.

Республика - это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит выборным органам. История знает Афинскую демократическую республику, Спартанскую и Римскую аристократические республики, феодальные города-республики (Новгород, Псков, Генуя, Венеция и др.), парламентские и президентские республики. Современные республиканские формы правления представлены двумя последними видами. Парламентская, президентская и смешанная республики отличаются по двум признакам:

а) порядку выбора президента и формирования парламента;

б) объему властных функций президента.

Парламентская республика - форма государственного правления, при которой ведущая роль в осуществлении верховной власти и организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент избирает главу государства, формирует правительство во главе с премьер-министром, обладает правом выразить недоверие правительству с последующей его отставкой. Президент в ряде стран после совещания с главой правительства (министрами) и представителями палат имеет право роспуска нижней и в единичных государствах обеих палат парламента (Германия, Италия, Австрия и др.).

Президентская республика - форма государственного правления, при которой наряду с парламентом организацию государственной жизни осуществляет президент с полномочиями главы государства и главы правительства.

Президент:

- избирается не парламентом, а выборщиками от населения;

- формирует правительство, подотчетное президенту;

- имеет право роспуска парламента;

- соединяет в своих руках полномочия главы государства и главы правительства.

В президентской республике нет должности премьер-министра (США, Бразилия, Мексика, Аргентина и др.).

Смешанная (суперпрезидентская) республика - форма правления, при которой ведущая роль в осуществлении верховной власти и организации государственной жизни принадлежит президенту.

Президент:

- избирается непосредственно населением;

- формирует подотчетное ему же правительство во главе с премьер-министром;

- имеет право роспуска парламента.

Парламент - не имеет права выразить вотум недоверия правительству.

Суперпрезидентская республика - Франция.

2) Понятие форма государственного устройства включает в себя деление государства на административно-территориальные единицы, автономно-политические единицы или суверенные государства.

В форме государственного устройства находит отражение характер взаимоотношений между составными частями государства, а также между центральными и местными органами власти.

Существуют два основных вида государственного устройства: унитарное государство и федерация.

Унитарное государство - это целостное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиненных единым органам государственной власти и управления. В унитарных государствах, кроме того, действует единая судебная система и конституция. (Франция, Италия и т.д.).

Федерация представляет собой объединение нескольких относительно самостоятельных государств или государственных образований (субъективные федерации) в одно союзное государство. Каждый субъект федерации имеет свое административно-территориальное деление, свои собственные высшие и местные органы власти и управления, судебные органы и свою конституцию. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Разграничение компетенций федерации и субъектов осуществляется федеральной конституцией (США, Россия, Германия).

Разновидностью формы государственного устройства является конфедерация. Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, созданный для достижения и обеспечения определенных целей. Конфедеративные органы выполняют лишь координирующие функции, акты, принятые им, носят рекомендательный характер. Члены конфедерации сохраняют суверенные права как в решении внутригосударственных, так и внешних дел. История знает такие конфедерации как США (1776-1787г.г.), Германский союз (1815-1866 г.г.), Швейцарский союз и т.д.

3)Форма государственного (политического) режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления в стране государственной власти и управления. Принято различать 2 формы государственного (политического режима): демократический и антидемократический. Основными характеризующими признаками демократического режима являются:

- обеспечение гарантий прав и свобод граждан,

- функционирование системы разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная),

- равенство всех перед законом,

- действие политических партий, объединений и свободной прессы.

Демократический режим складывается в правовых государствах. Среди основных отличительных признаков антидемократического режима прежде всего следует выделить:

- значительное ограничение основных прав и свобод граждан,

- отсутствие системы разделение властей,

- лишение фактической государственной власти представительных органов (парламента),

- осуществление государственной власти главой государства и правительством,

- огосударствление общественных организаций,

- ликвидация оппозиционных движений и партий и отсутствие свободной прессы.

Как мы выяснили, форма государства может быть понята только при рассмотрении 3-х составляющих: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима.

.

1.6 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Направления деятельности государства связаны с целями, ради которых оно выкристаллизовалось из общества и представляют собой постоянно изменяющиеся приоритеты действия в зависимости от условий, в которых государство находится в процессе своего развития. Подобные направления называют функциями.

Функции государства классифицируются по различным признакам. Наиболее распространенной является классификация по сферам их реализации, на основании которой функции разграничиваются на внутренние -- охватывающие различные сферы внутриполитической жизни и на внешние -- характеризующие государство как суверенную организацию на международной арене.

Как внутренние, так и внешние функции различаются по способам их осуществления: экономические воздействующие на товарно-денежные отношения, социальные направленные на охрану здоровья, труда и т.п., идеологические служащие для воспитания определенного сознания и т.п.

Также функции могут классифицироваться на постоянные и временные, в зависимости от конкретных условий существования государства на определенном этапе в условиях войны или мира, реформ или укрепления созданной обстановки, правовые и неправовые - соответствующие Основному закону или нет.

Blog

Лекция государство и право

Содержание