«тк велби»

Вид материала

Учебник

Содержание Лечебно- оздорови­тельные местности и курорты

Подобный материал:

• Www i-u. Ru, 4039.37kb.
• Учебник / Под ред проф. К. И. Батыра. 4-е изд., перераб и доп. М.: Тк велби, 2003., 7635.96kb.
• Пособие посвящено вопросам и проблемам организации и деятель­ности акционерных обществ, 32.24kb.
• Отчет о прибылях и убытках Отчет о движении денежных средств, 43.59kb.
• Київський національний економічний університет імені вадима гетьмана кафедра педагогіки, 228.16kb.
• Международные стандарты учета и финансовой отчетности, 56.48kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.81kb.
• Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 8950.62kb.
• Учебник подготовлен на основе анализа новейших международных конвен­ций и законодательства, 111.51kb.
• Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: Учебник. 3-е изд, 9308.43kb.

проекты развития населенных пунктов. Администрация национального парка имеет исключительное право на приобретение земельных участков иных пользователей. Земельные участки в пределах границ национальных парков не подлежат приватизации.

У создаваемых в регионах природных парков много общего с нацио­нальными парками. На них возлагаются задачи по сохранению природ­ной среды, природных ландшафтов, созданию условий для отдыха людей, но в отличие от национального парка здесь не исключается массовый отдых.

Решение об образовании природных парков принимают органы госу­дарственной власти субъектов РФ. Территории природных парков распо­лагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей и собственников. На территории природного парка запре­щается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эсте­тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режи­ма содержания памятников истории и культуры.

Конкретные особенности режима каждого национального и природ­ного парка определяются его индивидуальным положением.

Дендрологические парки и ботанические сады

ПАРКИ И САДЫ располагаются на землях, предоставленных од­ноименным государственным учреждениям для создания и размещения коллекций растений. Дендрологическими парками и ботаническими са­дами ведется научная работа в области ботаники, растениеводства, селек­ции, декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, а также осу­ществляется учебная и просветительная деятельность.

Первыми ботаническими садами в России были аптечные огороды, где врачи и провизоры собирали и выращивали лекарственные растения. Отвоевав у шведов земли в устье Невы, Петр I передал остров Вороний (ныне Аптекарский) Главной аптеке армии для устройства аптекарского огорода, где выращивались лекарственные и собирались иноземные рас­тения. Уже в 1721 г. здесь изготовляли 160 наименований лекарственных препаратов. В Главном ботаническом саду Российской академии наук в Москве, Ботаническом саду Санкт-Петербурга собраны десятки тысяч живых растений и гербарии флоры со всего мира.

Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, передаются им в бессрочное (постоянное) пользование и предна­значаются только для выполнения их прямых задач. Территория дендро­логических парков и ботанических садов делится на функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в установленном дирекцией парков и садов порядке, здесь размещаются для обозрения коллекции растений; научно-экспериментальную, закрытую для посети­телей, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также спе­циалисты других научно-исследовательских учреждений; административ­ную.

На землях дендрологических парков и ботанических садов запрещает­ся деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетите­ли должны соблюдать установленные правила посещения: не заходить на

362

куртины, где расположены экспозиции растений, не рвать цветы, не по­вреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.

толпипипиипгп Особо охраняемыми природными террито-традиционного риями признаны земли, выделенные для веде-

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ния традициционного природопользования ко-

ренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий­ской Федерации. На образованных территориях осуществляется защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочислен­ных народов, сохранение и развитие их самобытной культуры, сохране­ние традиционного природопользования и биологического разнообразия. Порядок их выделения и использования установлен Федеральным зако­ном от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природо­пользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации».

Образование территорий традиционного природопользования осуще­ствляется на основании обращения представителей малочисленных наро­дов, их общин или уполномоченных лиц для территорий федерального значения решениями Правительства РФ по согласованию с органами власти соответствующих субъектов Российской Федерации, регионально­го и местного значения — решениями соответствующих органов власти, нескольких субъектов Российской Федерации или муниципальных обра­зований — решениями органов соответствующих образований.

Размеры выделяемых территорий должны быть такими, чтобы они обеспечивали поддержание достаточных для возобновляемости и сохра­нения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности различных видов традиционного природопользования; со«-хранения исторически сложившихся социальных и культурных связей ма­лочисленных народов и целостности их историко-культурного наследия.

Основная часть выделяемых земель — земельные участки и водные пространства, используемые для ведения традиционного природопользо­вания и традиционного образа жизни: оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений. На территории традиционного при­родопользования выделяются земли, где расположены поселения, имею­щие временное значение и стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов и рыболовов; земли, занятые объектами историко-культурно­го наследия, культовыми сооружениями, местами древних поселений, за­хоронений предков, а также иные объекты, имеющие культурную, исто­рическую и религиозную ценность.

Правовой режим территорий традиционного природопользования ус­танавливается положениями, утвержденными соответственно Правитель­ством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, общинам малочисленных народов, их упол­номоченных.

Использование природных ресурсов, находящихся на территории тра­диционного природопользования, должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочис­ленных народов.

Под традиционным природопользованием понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование;

363

ЛЕЧЕБНО- ОЗДОРОВИ­ТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ

способы использования объектов животного и растительного мира, дру­гих природных ресурсов, применяемые коренными малочисленными на­родами. Обычаи — традиционно сложившиеся и широко применяемые этими народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа их жизни.

Охрана окружающей среды в пределах границ территории традицион­ного природопользования обеспечивается органами исполнительной вла­сти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также ли­цами, относящимися к малочисленным народам и общинам малочислен­ных народов.

Отнесение этих земель к особо охраняемым природным территориям обусловлено наличием природных лечебных ресурсов, благоприятного климата и других природных факторов, необхо­димых для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Российская Федерация располагает разнообразными видами приме­няемых медициной природных лечебных ресурсов, позволяющих прово­дить эффективное лечение в санаторно-курортных учреждениях и укреп­лять здоровье людей.

Это — лечебные минеральные воды, лечебные грязи, природные газы и пар, имеющие лечебное значение; бишофит, нафталан, озокерит, соли и другие полезные ископаемые; лечебный климат; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек, предназначенные для отдыха и лечебно-оз­доровительных целей; пляжи водных объектов, используемые для лечеб­ных процедур; леса, лесопарки, курортные парки, другие зеленые насаж­дения, выполняющие лечебно-оздоровительные и санитарно-гигиениче­ские функции. Их лечебные свойства устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются органами здравоохранения.

Отношения в сфере изучения, использования, охраны природных ле­чебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов опре­делены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О при­родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах», Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РФ (ст. 96). Чтобы быть признанным лечебно-оздоровительной местностью, зе­мельный участок должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами, быть пригодным для организации ле­чения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. На его территории должны быть достаточные запасы минеральных вод, лечебных грязей и другие лечебные факторы. Площадь его должна быть пригодной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и санитар­но-эпидемиологическим правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. Этот земельный уча­сток должен иметь источники хозяйственно-питьевого и технического во­доснабжения, надежные системы энергоснабжения. На землях, признан­ных лечебно-оздоровительными местностями, в будущем создаются курор­ты. Лечебно-оздоровительной местностью может быть признан земельный участок, где расположен отдельный объект, имеющий лечебное значение (минеральный-источник, месторождение лечебных грязей).

364

Курортом является освоенная и используемая в лечебных и профи­лактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты инфраструкту­ры. Компактно расположенные лечебно-оздоровительные местности и курорты образуют курортный регион.

Российские курорты ведут свое начало от учрежденного на Олонец-ких водах в Карелии курорта «Марциальные воды». Лечебный потенциал российских курортов высок, всемирно известны курорт Кавказские Ми­неральные Воды, Сочи, Анапа, Старая Русса, Белокуриха на Алтае, Се­верная Ривьера — побережье Финского залива.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью и ку-$ рортом федерального значения производится Правительством РФ, лечеб- но-оздоровительной местностью или курортом регионального значе­ния — органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Для сохранения, восстановления, рационального использования при­родных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий для ле-; чения и отдыха на землях, признанных лечебно-оздоровительными мест­ностями и курортами, устанавливается особый режим. На их территории образуются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламенти­рованным режимом хозяйствования, проживания и природопользования. Округ горно-санитарной охраны устанавливается, где природные лечеб­ные ресурсы относятся к недрам, в остальных случаях — округа санитар­ной охраны. Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.

Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оз­доровительных местностей и курортов федерального значения определен J. Положением, утвержденным Правительством РФ 7 декабря 1996 г.1

В составе округа выделяется до трех зон. Для земель каждой из этих зон устанавливается особый охранный режим.

Режим первой зоны устанавливается для территорий, где находятся месторождения минеральных вод (скважины, источники), месторождения лечебных грязей, месторождения других полезных ископаемых, исполь­зуемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещается проживание и осуществле­ние всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, свя­занных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечеб­ных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой про­исходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечеб­ных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубоко­го залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и ис­кусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5798.

365

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и со­оружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных ресурсов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей пита­ния и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей, ме­сторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископае­мых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспе­чивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленнных и сельскохозйственньгх объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загряз­нением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земель­ных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изыма­ются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с ус­тановленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной, горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участ­ки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу их у собствен­ников в соответствии со ст. 55 Земельного кодекса РФ.

Находящиеся на землях лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов собственники и иные пользователи земель и природных ресурсов обязаны соблюдать установленный в округах санитарный и горно-сани­тарный режим и выполнять предусмотренные санитарно-оздоровитель­ные мероприятия.

Развитие и застройка земель в пределах округов санитарной и гор­но-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с гене­ральным планом курортов.

§ 3. ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые водоохранными зонами рек, водоемов; запретными и нерестоохранными полосами; лесами, выполняющими защитные функции; противоэрозион-ными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями; иными землями, выполняющими природоохранные функции.

Выделение природоохранных земель и установ-ЗБМЛИ ление особого порядка их использования явля-

ПРИРОДООХРАННОГО ется составной частью проводимых природо-НАЗНАЧЕНИЯ охранных мероприятий, направленных на пре-

дотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты, защиту животного мира, обеспечение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

366

На землях природоохранного назначения вводятся особые условия хозяйственной деятельности: ограничиваются или запрещаются такие виды, которые несовместимы с природоохранным назначением земель.

Порядок выделения и использования земель природоохранного на­значения установлен федеральным законодательством, законами, приня­тыми субъектами Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления. Их границы обозначаются специальными информаци­онными знаками.

Одним из наиболее распространенных видов природоохранных зе­мель являются водоохранные зоны рек и водоемов. Порядок их исполь­зования и охраны урегулирован Положением о водоохранных зонах вод­ных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Пра­вительством РФ 23 ноября 1996 г.1

Водоохраннной зоной является примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других водных объектов территория, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов дея­тельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объ­ектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вво­дятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных по­лос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физи­ко-географических, почвенных, гидрологических условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Мини­стерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами Госсан-эпидслужбы и Федеральной пограничной службы РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участ­ков рек в зависимости от их протяженности от 50 до 500 метров; озер и водохранилищ в зависимости от площади акватории от 300 до 500 метров и более. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается от 15 до 100 метров.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имею­щих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимо­вальные ямы, нагульные участки), устанавливаются не менее 100 метров.

В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-хи-мических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб­рений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппара­туры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест скла­дирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйствен­ных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт ав­томобилей и других машин и механизмов и другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на состояние водных объектов и водные биоресурсы.

1 РГ. 1996. 11 дек.

367

Дополнительно к указанным ограничениям в пределах прибрежньи, Регулирование использования примыкающей к границе города при-полос запрещается: распашка земель, применение удобрений, складирова- гоооднои Зоны предусматривает выделение мест отдыха для городского ние отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей селения - зеленых зон, выполняющих санитарные, санитарно-защш скота (кроме традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; ус-" пекреационные функции. Установление их границ, порядок исполь

лесным

тановка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных зования определяются градостроительным, земельным, садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное тельством В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей „ость оказывающая вредное воздействие на окружающую пр специального назначения. Участки лесного фонда, предоставленные для рекреационных це

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчез- Лей на территории зеленых зон, обустраиваются для организации отдых новения, ценных в хозяйственном и научном отношении животных выделя- прокладываются прогулочные маршруты, устраиваются СП?Р™";1С ются защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуще- щадки места отдыха. Обустройство территории зеленой зоны I- ствления их жизненных циклов: размножения, выживания молодняка, нагу- обеспечивает поддержание и восстановление леса и зеленых Hdc;™ ла, отдыха, миграции и др. На защитных участках запрещаются отдельные Предоставление участков земли, необходимых для учеоно-туртлич виды хозяйственной деятельности, регламентируются сроки и технология их г„их ™оп и трасс производится на праве ограниченного пользования проведения (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»). чужим земельным участком (сервитута). Порядок установления земель"о

По берегам рек, их притокам и другим водоемам - местам нереста! сервитута определяется по соглашению между лицом, заинтересова лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы, где за- я Ным в его установлении, и собственником или иным пс прещено производить заготовку леса на расстоянии одного километра от мельного участка и подлежит регистрации в порядке у берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению ло- регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 2/4

зе.

сосевых и осетровых рыб — на расстоянии трех километров.

К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющи­ми защитные функции. Во всех группах лесов выделяются особо защит­ные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и поч­возащитные участки — леса вдоль берегов водных объектов, склонов, ов­рагов и балок, опушек на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения диких животных и растений и др.). На осо­бо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования (ст. 55 Лесного кодекса РФ).

Природоохранные функции выполняют земли, занятые противоэро-зионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия неблагопри­ятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств про­израстающей растительности. Проводимые здесь рубки должны обеспе­чивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и выполнение ею природоохранительных функций.