В. А. Петров охрана труда учебное пособие

Вид материала

2.6. Информационные аспекты охраны труда
На федеральном уровне
Региональная информационная политика
Информационно-методические аспекты обучения по охране труда
3. Управление охраной труда в организации
Объектом управления охраной труда
ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ "Общие требования к системе управления охраной труда в организации"
Ohsas 18001-99

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 24

2.6. Информационные аспекты охраны труда

В соответствии со ст. 210 ТК РФ к основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда.

На федеральном уровне информационное управление охраной труда обеспечивается:

Российской информационной системой охраны труда (РИСОТ);

средствами массовой информации в виде издания центральных периодических журналов, официальных публикаций в «Российской газете», выступлений на радио и телевидении;

деятельностью ФГУ «Всероссийского центр охраны труда» Росздрава по выпуску специализированных изданий и развитию информационных технологий обучения по охране труда;

проведением международных и всероссийских специализированных выставок на базе Всероссийского выставочного центра «Безопасность и охрана труда», «Телогрейка», «Охрана труда в энергетике» и др.;

деятельностью издательских центров по обеспечению регионов литературой в области охраны труда ("Безопасность труда и жизни", НТЦ "Промышленная безопасность", "Апрохим", "Талант" и др.);

организацией статистического наблюдения за условиями труда работников в Российской Федерации, ее субъектах и отраслях экономики.

Основная цель создания РИСОТ – содействие совершенствованию государственной системы управления охраной труда и обеспечения безопасности производства путем реализации комплексного и оперативного доведения полного объема информации по охране труда до конечных потребителей. РИСОТ сегодня призвана осуществлять современные информационные технологии и направлена на решение следующих задач:

развитие информационных ресурсов в области охраны труда и их систематизация;

содействие в формировании федеральной информационной системы и единого информационного пространства в области охраны труда;

организация эффективного информационного обмена между заинтересованными органами управления и организациями;

обеспечение законодательными и нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня;

продвижение услуг и средств защиты, направленных на обеспечение безопасности труда.

РИСОТ содержит и планирует развитие следующих информационных ресурсов, в том числе по ссылке Интернет-сайты органов управления и организаций:

объединение в одном месте необходимых источников информации, таких, как: законодательная база, справочно-нормативная литература, информация об организациях, работающих в области обеспечения безопасных условий труда, периодических изданиях, травматизме, травмобезопасных технологиях, международных информационных ресурсах и проектах и др.;

создание эффективно работающего Интернет-портала, обладающего большим объемом информации (свыше четырех тысяч законодательных и нормативных правовых актов и т.п.);

сведения о деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;

информация о работе Межведомственной комиссии по охране труда;

электронный каталог средств индивидуальной защиты, нормативных требований к производству и применению спецодежды, спецобуви и других СИЗ;

создание региональных банков данных нормативных документов по охране труда в рамках единого информационного пространства;

анализ состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание системы их мониторинга;

разработка дистанционного обучения по охране труда с использованием Интернет-портала РИСОТ, в том числе организация учебного процесса и реализация обучения проверки знаний в режиме реального времени;

открытие Интернет-форума по охране труда с целью обмена мнениями специалистов организаций и специалистов России об интересующих их вопросах, а также для обсуждения проектов нормативных документов.

Большое значение по информационному обеспечению охраны труда имеют центральные периодические журналы:

«Охрана труда и социальное страхование» (подписные индексы 72374, 70674, 45961, 83851);

«Охрана труда. Практикум» (приложение к указанному журналу, подписной индекс 71331);

«Библиотека инженера охраны труда» (подписной индекс 71329);

«Справочник специалиста охраны труда» (подписные индексы 80774, 81989, 43520, 44870);

"Безопасность жизнедеятельности" (подписные индексы 79963, 83776);

«Безопасность труда в промышленности» (подписной индекс 70049);

«Человек и труд» (подписные индексы 70234, 83855);

«Социальная защита. Безопасность и медицины труда» (подписные индексы 71090, 47268, 47263, 72211).

Всероссийским центром охраны труда Минтруда России выпускаются следующие специализированные издания:

«Охрана труда. Информационный сборник» (индекс 66263);

«Охрана труда. Библиографическая информация» (индекс 66270);

«Охрана труда. Экспресс-информация. Отечественный опыт» (индекс 66281);

«Охраны труда. Экспресс-информация. Зарубежный опыт» (индекс 66281);

Бюллетень национального информационного центра по безопасности и гигиене труда. Серия: отечественная информация;

Бюллетень национального информационного центра по безопасности и гигиене труда. Серия: зарубежная информация (тел. 095-164-99-15).

Среди электронных периодических изданий популярны Всероссийское ежемесячное электронное издание – журнал «Без аварий и травм» (econavt.ru/bait), компакт-диск “Охрана и безопасность труда”, Информационного Центра Безопасности и Охраны Труда (г. Санкт-Петербург, www.cotspb.ru., www.safework.ru) и др.

Региональная информационная политика в области охраны труда на уровне субъекта РФ направлена на решение целого комплекса задач:

доведение до работодателя и работников новых законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;

информирование общественности через средства массовой информации о проводимых мероприятиях (совещаниях, семинарах, заседаниях комиссий и т.п.), состоянии условий и охраны труда в организациях, отраслях на территориях муниципальных образований, а также органов государственного управления, надзора, контроля, местного самоуправления по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

пропаганда положительного опыта в области безопасности труда;

консультирование руководителей и специалистов организации по вопросам охраны труда;

организация выставок средств индивидуальной защиты, учебной, методической и нормативной литературы;

проведение заседаний межведомственных комиссий и координационных советов по охране труда, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка и издание методических, учебных и иных пособий по охране труда;

публикация статей и информационных материалов в региональных и муниципальных газетах, выступления по местному радио и телевидению;

развитие новых информационных технологий на базе Интернет-порталов и сайтов;

регулярное размещение на Интернет-сайтах органов управления информации об охране труда.

Интернет-технологии сегодня являются важным звеном информационного взаимодействия органов управления с организациями в рамках региональных информационно-аналитических систем и программ «Электронное Правительство субъекта РФ».

Интернет-сайты по охране труда, как правило, содержат:

законодательные и нормативные правовые акты по охране труда;

методические рекомендации, информационно-аналитические вестники, учебные материалы и пособия, подготовленные в субъекте РФ;

результаты ежемесячного мониторинга условий труда и производственного травматизма на территории региона;

информация о деятельности подразделений охраны труда и государственной экспертизы условий труда органа исполнительной власти;

государственные и муниципальные доклады о состоянии охраны труда и мерах по его улучшению;

информация о деятельности по муниципальному управлению охраной труда;

результаты смотров-конкурсов по охране труда между городами, районами и организациями субъекта РФ;

информация об обучении по охране труда учебными центрами, в т.ч. в разрезе отраслей экономики и муниципальных образований;

сведения о предприятиях–изготовителях и поставщиках средств индивидуальной защиты;

текущая информация о проводимых совещаниях, семинарах, заседаниях, выставках и мероприятиях по охране труда.

Развитие государственной системы управления охраной труда требует постоянного совершенствования всех направлений государственной политики в этой области, среди которых важнейшим является обучение по охране труда руководителей, специалистов и работников организаций.

Информационно-методические аспекты обучения по охране труда должны затрагивать следующие составляющие учебного процесса:

содержание программ обучения в зависимости от обучаемых категорий застрахованных с обоснованием изучаемых тем и разбивкой по соответствующим вопросам и часам преподавания;
формы обучения, включающие традиционные формы обучения с лекционным стилем изложения тем, модульные системы обучения, новые технологии обучения - компьютерные мультимедиа системы;
информационные материалы учебного назначения, часть из которых выдается слушателям бесплатно в рамках сметы стоимости обучения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также в виде платных услуг, оказываемых обучающими организациями при приобретении учебных пособий, материалов на электронных носителях, видеофильмов и т.п.

Система обучения по охране труда развивается по следующим направлениям:

построение единой действующей системы обучения с ориентацией на всеобщее и повсеместное обучение руководителей, специалистов, работников организаций, а также отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
развитие методологии обучения по четко ориентированным программам обучения для каждой категории застрахованных (специалистов и руководителей служб охраны труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, руководителей бюджетных учреждений);
методическая проработка и обоснование программных тем и вопросов обучения;
методическое построение и освещение традиционной, давно и широко используемой обучающими организациями простой и доступной формы обучения - лекции и проверки знаний по охране труда;
использование эффективных новых технологий обучения (дистанционное, модульное обучение, мультимедиа-технологии) как в автономной форме, так и в сочетании с традиционной формой обучения;
использование комбинированных форм обучения - сочетание традиционной формы обучения с новыми технологиями обучения;
осуществление необходимого и качественного контроля достижения обучаемыми заданного уровня знаний, навыков и умения - от промежуточного периодического контроля знаний по мере изучения тем учебной программы до проверки знаний комиссией;
организационно-информационное сопровождение учебного процесса путем создания банка данных об обучаемых на бумажных и электронных носителях информации;
создание и актуализация информационных ресурсов учебного назначения (текстов учебных пособий, нормативных документов, иллюстрационных и методических материалов, электронной библиотеки;
применение и реализация обучаемым актуализируемой информации, литературы по охране труда на базе новых информационных технологий (мягкие и лазерные диски), а также в бумажном исполнении;
создание автоматизированных учебных курсов, включающих электронные учебники, автоматизированные лабораторные практикумы, автоматизированные системы контроля усвоения знаний;
совершенствование материально-технической базы (компьютерная техника, манекены-тренажеры по оказанию медицинской помощи, лабораторные приборы и комплексы, экспонаты и образцы средств индивидуальной защиты и пр.);
обеспечение обучаемых категорий застрахованных раздаточной литературой за счет средств ФСС РФ.

3. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. Система управления охраной труда и

основные направления в работе

Управление охраной труда в организациях — подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению правовых, социально-экономических организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений организации по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации в целом.

Система управления охраной труда в организации (СУОТ) – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанная с деятельностью организации (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003).

Основу правовой базы создания и функционирования СУОТ организации составляют Трудовой кодекс РФ, "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.

Новые принципы управления охраной труда легли в основу введенного с 2003 года ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ "Общие требования к системе управления охраной труда в организации", позволяющего разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами и руководствами (стандарты серии ISO 9000-2000 "Управление качеством", OHSAS 18001-99 "Система менеджмента производственной безопасности и здоровья", Руководство по системам управления охраной труда (МОТ-СУОТ, 2001).

СУОТ включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации.

Требования ГОСТ Р 12.0.006-2002 применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена:

- создавать систему управления охраной труда;

- обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда;

- проводить сертификацию системы управления охраной труда;

- проводить самооценку и самодекларацию соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта.

ГОСТ устанавливает обязательные для системы управления охраной труда организации требования, а также требования по внедрению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, по контролю результативности охраны труда и предусматривает анализ руководством организации функционирования системы управления охраной труда.

При создании системы управления охраной труда необходимо:

— определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию;

— выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, чтобы определить наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда;

— определять политику организации в области охраны труда;

— определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;

— разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.

Цель внедрения СУОТ - обеспечение безопасных и нормальных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса; условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

Основные направления функционирования СУОТ:

- установление определенных функций и обязанностей по охране труда для работодателей и работников (руководителей, специалистов, служащих, рабочих) на всех уровнях управления производством;

- планирование мероприятий по охране труда, организация их исполнения, постоянный контроль, учет, анализ и оценка проводимой работы;

- организация подготовки персонала (обучение работников методам и приемам безопасного производства работ, проверка знаний, аттестация, стажировка, дублирование, инструктаж);

- организация пропаганды требований нормативов и передового опыта по охране труда среди персонала;

- обеспечение для обслуживающего персонала безопасности технологических процессов и оборудования;

- обеспечение для работников безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации производственных зданий и сооружений;

- приведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствие с нормами; создание для работников отрасли благоприятных социальных условий, установление оптимальных режимов труда и отдыха;

- организация санитарно-бытового, лечебно-профилактического, медицинского обслуживания работников;

- организация профессионального отбора работников;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- нормотворческая деятельность, организация обеспечения работников нормативными материалами по охране труда;

- информационное обеспечение;

- организация административно-общественного и производственного контроля за соблюдением требований по охране труда в процессе производства;

- стимулирование работы по обеспечению безопасности производственных процессов, снижению производственного травматизма и профзаболеваемости, соблюдения работающими нормативов по безопасности труда;

- анализ результатов деятельности по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости; разработка на основе анализа соответствующих мероприятий;

- применение различных форм воздействия на субъекты и объекты управления.

Выполнение задач управления охраной труда осуществляется на всех уровнях управления организацией в соответствии с функциями руководителей и исполнителей, их правами и обязанностями, закрепленными законодательными актами, постановлениями, распоряжениями, уставами, положениями, инструкциями и другими нормативами, а также решениями трудовых коллективов путем принятия и реализации управленческих решений.

В современных условиях возможен переход на новые принципы управления охраной труда в организациях. Некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Наиболее важными являются следующие мероприятия: разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специалистов по охране труда на основе новых принципов управления охраной труда.

Для разработки СУОТ на новых принципах требуются подробный анализ и оценка состояния охраны труда в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на рабочих местах, а также документация по всем направлениям охраны труда. При этом:

изучают итоги идентификации опасных и вредных производственных факторов, выявления и оценки профессиональных рисков;

изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости, аварийности, их причинах и мерах, принятых с целью их исключения в будущем;

выявляют наличие документов, регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев;

выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;

определяют структуру (а также численность, должностные обязанности специалистов) службы охраны труда и других подразделений – производственного контроля, пожарного надзора, экологической безопасности и т. п.;

анализируют результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, сертификации оборудования и объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;

изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды;

выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение охраны труда, системы обучения и проверки знаний (руководителей и подчиненных) по охране труда, системы оценки результатов работы по улучшению охраны труда и материального поощрения всех категорий работников;

проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.

Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: общедоступность данных о состоянии условий и охраны труда, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда – для всех работников организации и для работников других организаций (поставщиков и подрядчиков), а также для потребителей продукции (работ, услуг).

Система управления охраной труда должна предусматривать:

политику организации в области охраны труда;

планирование показателей и разработка программы улучшения условий и охраны труда;

контроль плановых показателей и выполнения мероприятий программы улучшения условий и охраны труда;

корректировка действий и мероприятий;

внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ её функционирования для обеспечения соответствия этой системы принятой политике и её последовательного совершенствования;

адаптивность к изменяющимся обстоятельствам;

интеграция в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.

Руководство организации (работодатель), несущее ответственность за охрану труда в организации, должно через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения её результативности, соответствия требованиям нормативных правовых актов, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда.

Разработанная система управления охраной труда подлежит оформлению в виде локальных нормативных актов организации (например, в виде СУОТ организации или стандартов по различным направлениям охраны труда).

Blog

В. А. Петров охрана труда учебное пособие