Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 464.19kb.
- Петербурга Алексеем Кайдаловым крупнейшему производителю металлоконструкций в Северо-Западном, 141.8kb.
- Доклад управления государственного строительного надзора, 241.59kb.
- Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
- Административный регламент, 1105.93kb.
- Нормативных документов в строительстве, 817.4kb.
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого, 131.92kb.
- «Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной, 467.44kb.
- Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, государственного, 550.36kb.
- Распоряжением Правительства Свердловской области от 21. 04. 2009 №336-рп утвержден, 380.45kb.
В 2010 году управлением жилищного контроля Главного управления рассмотрено 351 обращение граждан, поступившее из органов прокуратуры, в том числе 86 обращений граждан рассмотрено совместно с органами прокуратуры.
Управлением жилищного контроля для согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в пп. а и б п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ, в 2010 году направлено 67 заявлений, из которых 22 были согласованы прокуратурой.
Главное управление при выполнении возложенных на него функций в рамках жилищного контроля также взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля по следующим направлениям;
- рассмотрение обращений граждан (в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»);
- обмен информацией о выявленных нарушениях для принятия мер в пределах компетенции соответствующего органа;
- проведение совместных мероприятий по мониторингу подготовки муниципальных образований к отопительному периоду.
В соответствии с требованиями пп. 13,14 ст. 9 и пп. 18,20 ст. 20 294-ФЗ Главное управление взаимодействует с саморегулируемыми организациями: Некоммерческим партнерством «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», Некоммерческим партнерством жилищно-коммунальных организаций и предприятий жизнеобеспечения «Содействие развитию жилищно-коммунального комплекса».
3.2.Организация государственного строительного надзора
Управление государственного строительного надзора Главного управления (далее – управление) является структурным подразделением Главного управления, осуществляющим на территории Омской области:
- государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
- государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В состав управления входят:
отдел государственного строительного надзора по северной зоне Омской области;
отдел государственного строительного надзора по южной зоне Омской области;
отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В рамках государственного строительного надзора на Главное управление возложены следующие функции:
1) при строительстве проверяет соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
2) при реконструкции проверяет соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
3) при капитальном ремонте проверяет соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
4) проверяет соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
5) проверяет устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
6) проверяет соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией;
7) выдает заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии объекта капитального строительства);
8) отказывает в выдаче заключений о соответствии объекта капитального строительства, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;
9) выдает заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).
10) проверяет соответствие вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов
11) определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию
Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функции государственного строительного надзора, приведены в разделе 2 настоящего Доклада.
Главное управление при выполнении возложенных на него функции в рамках государственного строительного надзора взаимодействует с органами прокуратуры, иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля по следующим направлениям:
- выявление и пресечение фактов самовольного строительства;
- устранение нарушений требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
- государственные контроль за строительством, реконструкцией, расширением и модернизацией объектов автомобильного транспорта;
- рассмотрение обращений граждан и организаций.
В целях организации межведомственного взаимодействия Главным управлением заключено соглашение о взаимодействии Главного управления и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; многостороннее соглашение о взаимодействии по вопросам самовольного строительства на территории города Омска (между Администрацией города Омска, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Омским областным центром инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральным бюро технической инвентаризации, Управлением внутренних дел по городу Омску, Министерством имущественных отношений Омской области, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главным управлением).
Взаимодействие Главного управления и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляется по следующим направлениям:
- совершенствование форм и методов государственного контроля за соблюдением строительных норм и правил, стандартов, технических условий, другой нормативно-технической документации при строительстве автомобильных дорог и дорожных сооружений, в также при производстве дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий;
- повышение профессионального уровня специалистов;
- повышение эффективности деятельности служб производственного контроля дорожных организаций, заказчиков, предприятий по производству дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий;
- взаимный обмен нормативно-методической документацией по вопросу обеспечения нормативного уровня качества строящихся автомобильных дорог и дорожных сооружений, производимых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.
Указанные направления реализуются в форме: взаимного обмена информацией, проведения совместных проверок, организации совместного обучения, семинаров, совещаний; внесения в соответствующие органы предложений по корректировке нормативной документации; рассмотрения и выявления приоритетных направлений научных исследований в части обеспечения качества строительства и т.д.
Взаимодействие по вопросам самовольного строительства осуществляется по следующим направлениям:
- выявление фактов самовольного строительства на территории города Омска и обмен соответствующей информацией;
- пресечение самовольного строительства;
- информирование о результатах работы по выявлению и пресечению самовольного строительства.
Взаимодействие по вопросам пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется путем обмена информацией между Главным управлением и ГУ МЧС России по Омской области, в т.ч. о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, о завершении работ на объектах капитального строительства, которые подлежат итоговой проверке Главным управлением; привлечения специалистов ГУ МЧС России по Омской области для проведения консультаций по соблюдению требований пожарной безопасности при проведении экспертизы проектной документации, а также при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; участия в совместных совещаниях по вопросам в установленной сфере деятельности.
Кроме того, Главное управление по вопросам осуществления государственного строительного надзора взаимодействует с органами прокуратуры в форме проведения проверок и направления информации об объектах капитального строительства, выявленных нарушениях и принятых мерах по письмам, запросам и требованиям прокуратуры, в т.ч. совместных с прокуратурой проверок.
В соответствии с требованиями пп. 13,14 ст. 9 и пп. 18,20 ст. 20 294-ФЗ Главное управление взаимодействует с саморегулируемыми организациями: Некоммерческим партнерством «Первая гильдия строителей», Некоммерческим партнерством «Союз строителей Омской области»,
4. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
Источником финансирования деятельности Главного управления является бюджет Омской области.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию функций Главного управления из бюджета Омской области в 2010 году составил 40915,4 тыс. руб.
Планируемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию функций Главного управления на 2011 год составляют 45925,9 тыс. руб., на 2012 – 45892,2 тыс. руб.
Основным направлением деятельности Главного управления, по которому приняты расходные обязательства, является материально-техническое и финансовое обеспечение цели деятельности Главного управления, направленной на повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
По своей структуре бюджетные ассигнования Главного управления области представлены как расходы на содержание аппарата управления по одному виду - выполнение функций государственными органами.
Штатная численность Главного управления составляет 97 ед., из них 85 государственных гражданских служащих и 12 должностей, не относящихся к должностям государственной гражданской службы.
4.1. Кадровое обеспечение жилищного контроля
Штатная численность управления жилищного контроля составляет 21 ед. должностей государственной гражданской службы. На конец 2010 года штатная численность полностью укомлектована.
Уровень образования государственных гражданских служащих, осуществляющих жилищный контроль, соответствует квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям, установленным приказом Главного управления от 23.07.2009 № 1 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей государственных гражданских служащих Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» в Главном управлении организована работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих. На основании Постановления Правительства Омской области от 28.10.2009 № 202-п «Об утверждении Порядка формирования, финансирования и исполнения государственного заказа Омской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Омской области, было организовано обучение одного государственного гражданского служащего управления жилищного контроля.
Помимо этого, за счет средств Главного управления в 2010 году прошли обучение 3 государственных гражданских служащих в обучающем центре энергетической эффективности Омского технического университета по программе «Управление энергосбережением»; 1 – в учебно-консультационном центре «Практика» (г. Омск) по программе подготовки лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.
По фактически выполненному в отчетном году объему функций по государственному строительному надзору средняя нагрузка на 1 специалиста управления государственного строительного надзора составила:
- по площади обследованного жилищного фонда – 1604 кв.м.
- по количеству выданных предписаний – 102 предписания;
- по количеству составленных протоколов – 55 протоколов
В 2010 году к проведению мероприятий по контролю управлением жилищного контроля эксперты и экспертные организации не привлекались.
4.2. Кадровое обеспечение государственного
строительного надзора
Штатная численность управления государственного строительного надзора составляет 28 ед. должностей государственной гражданской службы, в т.ч. 18 ед. осуществляющих государственный строительный надзор (остальные 10 – отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости).
На конец 2010 года штатная численность отделов государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора была укомплектована на 89% (оставались вакантными должности заместителя начальника Главного управления – начальника управления государственного строительного надзора, ведущего специалиста отдела государственного строительного надзора по южной зоне).
Уровень образования государственных гражданских служащих, осуществляющих государственный строительный надзор, соответствует квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям, установленным приказом Главного управления от 23.07.2009 № 1 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей государственных гражданских служащих Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» в Главном управлении организована работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих. На основании Постановления Правительства Омской области от 28.10.2009 № 202-п «Об утверждении Порядка формирования, финансирования и исполнения государственного заказа Омской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Омской области, было организовано обучение двух государственных гражданских служащих управления государственного строительного надзора.
Кроме того, за счет средств Главного управления в 2010 году прошли обучение 3 государственных гражданских служащих в обучающем центре энергетической эффективности Омского технического университета по программе «Управление энергосбережением»; 1 государственный гражданский служащий управления государственного строительного надзора - в ЗАО КПО «Просвет» (г. Санкт-Петербург) по программе «Новый порядок государственной экспертизы, строительный надзор, административная ответственность».
По фактически выполненному в отчетном году объему функций по государственному строительному надзору средняя нагрузка на 1 специалиста управления государственного строительного надзора составила:
- по количеству поднадзорных объектов – 23 объектов;
- по количеству проведенных проверок – 65 проверок;
- по количеству выданных предписаний – 14 предписаний;
- по количеству составленных протоколов – 17 протоколов;
- по количеству выданных заключений о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям – 7 заключений.
В 2010 году к проведению мероприятий по контролю на особо значимых для Омской области объектах капитального строительства управлением государственного строительного надзора привлекались эксперты Сибирской автодорожной академии (5 раз), Управления государственного пожарного ГУ МЧС России по Омской области (128 раз), Управления государственного надзора автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (дважды).
- Проведение государственного жилищного контроля
За 2010 год управлением жилищного контроля Главного управления проведено обследование технического состояния многоквартирных домов общей площадью 32,1 млн. кв.м (73% от его общей площади).
По результатам проведенных обследований было выявлено 3745 нарушений, в т.ч. 3379 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда; 230 нарушений правил пользования жилыми помещениями и 136 нарушений нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
По результатам жилищного контроля выдано 9226 исполнительных документов, в т.ч. 2047 предписаний об устранении выявленных нарушений, 1110 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 9.16, ст.ст. 7.21-7.23 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и составлено 6069 актов проверок.
Согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлено 22 плановых проверки юридических лиц, в том числе 10 управляющих компаний и 12 товариществ собственников жилья.
В 2010 году проведено 3149 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
При осуществлении контроля за наличием договоров на содержание и ремонт ВДГО со специализированными организациями выдано 7 предписаний, возбуждено 1 дело об административном правонарушении (2009 году эти показатели составляли 92 и 12, соответственно, что свидетельствует об эффективности государственного контроля в этой части).
В соответствии с распоряжением Правительства Омской области «Об итогах прохождения отопительного сезона 2009/10 года и задачах по подготовке объектов жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2010/11 года» и утвержденным начальником Главного управления графиком осуществлен мониторинг исполнения мероприятий по подготовке жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2010/11 года во всех 32 муниципальных районах Омской области и городе Омске, в ходе которого проведена проверка технического состояния 4245 многоквартирных домов общей площадью 21,4 млн. кв. метров.
При осуществлении контроля за подготовкой и прохождением отопительного периода Главным управлением, совместно с другими органами исполнительной власти Омской области, проводилась организованная, планомерная работа с руководителями муниципальных образований, обслуживающих организаций. Большое значение в проводимой работе имела поддержка средств массовой информации.
В числе выявленных нарушений были следующие: невыполнение ревизии запорной арматуры на трубопроводах инженерных систем, неудовлетворительное техническое состояние электрооборудования, отсутствие остекления в местах общего пользования, неудовлетворительное техническое состояние кровель, инженерных систем, отсутствие нормативного запаса топлива и мн. др. Кроме того, на ряде домов выявлялись факты наличия паспортов готовности к эксплуатации в зимних условиях при фактическом невыполнении необходимых работ в полном объеме.