Типовая инструкция по организации работы и оценке
| Вид материала | Инструкция |
- Типовая инструкция по приемке и эксплуатации башенных градирен рд 34. 22. 402-94, 1163.83kb.
- Республики Северная Осетия Алания, а также накопленного практического опыта. Типовая, 531.65kb.
- Типовая инструкция по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно разгрузочные, 241.34kb.
- Типовая инструкция по безопасному ведению работ для персонала котельных рд 10-319-99, 1038.03kb.
- Типовая инструкция по эксплуатации металлических дымовых труб энергопредприятий, 390.23kb.
- Российские Студенческие Отряды Студенческих Трудовых отрядов основы техники безопасности, 2994.27kb.
- Примерная инструкция об охранном режиме муниципального архива Ярославль, 2010, 95.79kb.
- Типовая инструкция по технике безопасности при изготовлении стальных конструкций всн, 2014.85kb.
- Типовая инструкция n 23 по предупреждению пожаров и предотвращению ожогов на автомобильном, 99.47kb.
- Типовая инструкция от 10 апреля 1996 г. N дв-51/и по охране труда для летного состава, 975.97kb.
«Утверждено»
на заседании Антитеррористической комиссии
Томской области 28.10. 2009 Протокол № 5
ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
по организации работы и оценке антитеррористической защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей в Томской области
г. Томск – 2009
В типовой инструкции рассмотрены особенности организации антитеррористической деятельности на объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, мест с массовым пребыванием граждан, являющихся потенциально опасными объектами террористических посягательств, обеспечения их физической защиты, выбора и применения технических средств охранной и тревожной сигнализации, средств инженерно-технической укрепленности на объектах и помещениях. Приведены частные показатели определения оценки защищенности данной категории объектов.
Типовая инструкция предназначена для руководителей объектов, инженерно – технических работников и специалистов подразделений охраны (вневедомственной, ведомственной, служб безопасности и иных охранных предприятий), а также территориальных антитеррористических комиссий, отвечающих за обеспечение антитеррористической защищённости объектов различных предприятий, организаций и учреждений на территории Томской области.
Типовая инструкция разработана аппаратом Антитеррористической комиссии Томской области совместно с аппаратом Совета безопасности при Губернаторе Томской области при участии представителей структурных подразделений УФСБ России по Томской области, УВД по Томской области, ГУ МЧС России по Томской области.
Инструкция разработана в соответствии с требованиями нормативно – правовых актов и руководящих документов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий и его проявлений.
I. Введение
На рубеже тысячелетий терроризм превратился в одну из наиболее острых проблем современности, фактор, серьезно дестабилизирующий обстановку не только в отдельных странах и регионах, но и в мире в целом. В последние 15 лет проблема распространения терроризма стала актуальной и в Российской Федерации. Сложившаяся криминогенная обстановка угрожает стабильности в стране, что требует повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. В таких условиях заметно возрастает необходимость совершенствования деятельности всех органов законодательной и исполнительной власти, руководителей объектов по противодействию терроризму, профилактике данных противоправных действий.
Терминологически в нормативных правовых актах РФ и подзаконных актах федеральных органов исполнительной власти для обозначения объектов, выступающих в качестве потенциальных целей терроризма, используются самые разнообразные определения категорий объектов. Потенциально опасные объекты представлены во всех рассматриваемых областях человеческой деятельности – производственная сфера, транспорт, связь, безопасность, жизнеобеспечение и др. Классификация и категорирование объектов по функционально-отраслевому принципу, не решает всех прикладных задач, поскольку один и тот же объект по этому признаку может одновременно относиться к двум и более названным классам. Например, промышленные объекты зачастую выступают как элементы энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и при этом выполняют функции жизнеобеспечения. Ряд объектов можно отнести как к объектам жизнеобеспечения, так и к объектам повышенной опасности (например, предприятия пищевой промышленности, имеющие холодильные установки с аммиаком или водозаборы, использующие хлор в технологическом процессе очистки воды). Из этого следует, что на законодательном уровне пока еще не выработан единый подход к определению объектов, представляющих повышенную опасность и одновременно являющихся потенциальными мишенями терроризма. Отсутствие единого подхода не позволяет оптимальным образом распределить эти объекты по категориям (дать их классификацию), что в свою очередь затрудняет планирование мероприятий по защите данных объектов от диверсионно-террористических посягательств с учетом их особенностей.
Кроме того, механическое отнесение объекта к той или иной производственной сфере не позволяет выделить критерии, согласно которым устанавливается соответствующий уровень его физической защиты. Соответственно в настоящее время имеются лишь отдельные оценочные показатели, отражающие специфику деятельности некоторых ведомств. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587: «Сохранение ценностей и безопасность объектов, не включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивается их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами».
Категорией объекта называется комплексная оценка состояния объекта, учитывающая его экономическую или иную значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надежности охраны (ГОСТ Р 50776-95).
Важность объектов определяется исходя из:
- политической, экономической, оборонной и социальной значимости объекта, его возможного негативного воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях;
- отношения объекта к опасным производствам, важности объекта для жизнеобеспечения региона (муниципального образования), его категорированности по гражданской обороне;
- социально-политической и криминогенной обстановки в регионе, выявленных или прогнозируемых диверсионно-террористических устремлений со стороны бандформирований, организованных преступных группировок, экстремистски настроенных элементов.
II. Термины и определения
1. Критически важные объекты (КВО) – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени;
2. Критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях на длительный период времени. К данной группе объектов относятся:
- стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радио – связи и оповещения, в том числе космического базирования;
- крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения;
- ядерно – радиационно опасные объекты, объекты уничтожения и захоронения химических и других опасных отходов;
- объекты топливо – энергетического комплекса, в том числе гидро и тепловые электростанции, электроподстанции, магистральные линии высоковольтных электропередач;
- предприятия по подземной и открытой (глубиной разработки более 150 м) добыче и переработке (обогащению) твердых полезных ископаемых;
- магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции, а также хранилища сжиженных газов и нефти;
- предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио- и электротехнического и оборонного производства;
- крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению;
- крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м;
- крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродукции и др.;
- объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.
3. Объект особой важности – это объект, степень важности которого определяется федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в зависимости от предполагаемого ущерба, который может быть нанесен природе и обществу вследствие преступного посягательства на него. К ним относятся:
- Учреждения Банка России;
- Сбербанки, коммерческие банки;
- Пункты обмена валют;
- Кассы предприятий;
- Почтовые отделения;
- Комнаты драгметаллов и ювелирных изделий;
- Комнаты наркотиков;
- Комнаты оружия и боеприпасов;
- Теле и радиовещательные станции;
- Здания органов государственной власти;
- Особорежимные объекты оборонной отрасли.
4. Потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации – объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации.
К ним относятся:
- Склады ВМ, заводы, цеха и стационарные пункты изготовления взрывчатых веществ;
- Склады ядов и сильнодействующих ядовитых веществ, пестицидов;
- Аптечные склады лекарств;
- Аптечные склады наркотиков;
- Склады госрезерва и мобрезерва, МЧС;
- Арсеналы оружия и боеприпасов;
- Нефтебазы, склады ГСМ;
- Химические заводы;
- Химфармзаводы.;
- Предприятия легкой промышленности;
- Предприятия тяжелой промышленности;
- Предприятия пищевой промышленности;
- Технологические холодильники с хлором и аммиаком;
- Объекты с хранением радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения;
- Предприятия по разработке, производству, переработке, потреблению, хранению, транспортировке, утилизации или уничтожению химически опасных веществ (АХОВ), нефтепродуктов.
5. Объект жизнеобеспечения – это совокупность жизненно важных материальных средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и сходным свойствам и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском и санитарно-эпидемиологическом, транспортном, коммунально – бытовом обеспечении и др.
К ним относятся:
- Плотины, гидроузлы;
- водозаборы и водозаборные сооружения, водохранилища;
- насосные и насосно–фильтровальные станции;
- водопроводные сети;
- ГРЭС, ГЭС, ТЭЦ, крупные котельные, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
- Магистральные теплопроводы и тепловые сети;
- Газовые сети;
- Силовые трансформаторные подстанции свыше 110 кВт, электроподстанции узловые (системные) и потребительские, электрические сети;
- Крупные высоковольтные линии электропередач;
- Аэродромы;
- Крупные речные порты;
- Городской наземный транспорт, автовокзалы, железнодорожные вокзалы;
- Элеваторы;
- Фармацевтические предприятия и склады медикаментов;
- Холодильники;
- Хлебопекарни.
6. Объекты с массовым пребыванием граждан – территории, учреждения и иные общественные места, на которых возможно одновременное пребывание 200 и более человек.
6.1. Дошкольные, школьные и иные учебные заведения, объекты науки
- Дошкольные учреждения, детские сады, школы начальные, неполные средние и средние. Учреждения по внешкольной работе с детьми. Детские дома, интернаты. Специальные (коррекционные) учреждения;
- Средние специальные учебные заведения. Профессионально-технические училища;
- Институты повышения квалификации. Высшие учебные заведения;
- Научно-исследовательские и проектные институты, академии и их филиалы.
6.2. Лечебно-оздоровительные учреждения
- Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части;
- Поликлиники, амбулатории, диагностические центры. Станции переливания крови;
- Санатории для больных туберкулезом;
- Санатории для детей и подростков. Дома ребенка;
- Дома-интернаты для престарелых и инвалидов.
6.3. Культурно-развлекательные учреждения
- Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации. Музеи и постоянные выставки. Библиотеки;
- Учреждения культа;
- Театры, цирки, кинотеатры, концертные залы и другие организации исполнительских искусств.