Обласної програми розвитку с ільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року
| Вид материала | Документы |
- Про проект обласної комплексної програми розвитку харчової та переробної промисловості, 884.92kb.
- Програми підвищення якості шкільної природничо-математичної освіти на період до 2015, 304.49kb.
- До Програми заходи щодо реалізації обласної програми відродження та розвитку козацьких, 425.18kb.
- Прилуцька районна державна адміністрація черн І г І всько ї област, 84.86kb.
- Кабінет Міністрів Українипостановля є: Затвердити Комплексну програму підтримки розвитку, 1813.92kb.
- Програма розвитку тваринництва на 2012-2014 роки по станично-луганському району передумови, 210.87kb.
- Обласна програма розвитку внутрішньої торгівлі на період до 2012 року Характеристика, 179.02kb.
- Про проект Програми розвитку агропромислового комплексу Сумської області на період, 3700.53kb.
- Про проект комплексної програми розвитку агропромислового комплексу Тернопільської, 472.85kb.
- Про затвердження Програми економічного І соціального розвитку м. Суходільська, 597.25kb.
ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
голови обласної державної адміністрації
від 20 серпня 2009 року м. Тернопіль № 593
Про проект обласної програми розвитку
сільськогосподарських обслуговуючих
кооперативів на період до 2015 року
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 557 “Про затвердження Державної цільової економічної програми підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року”:
1. Схвалити проект обласної програми розвитку сільськогоспо-дарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року(далі - проект Програми), що додається.
2. Головному управлінню агропромислового розвитку обласної державної адміністрації відповідно до вимог регламенту обласної ради подати проект Програми на розгляд чергової сесії обласної ради.
3. Головному фінансовому управлінню облдержадміністрації під час формування обласного бюджету передбачати кошти для фінансування заходів обласної програми розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року .
4. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації Вовчука П. Б.
Голова обласної державної
адміністрації Ю.В. ЧИЖМАРЬ
Проект
СХВАЛЕНО
Розпорядження голови
обласної державної адміністрації
20.08.2009 № 593
ОБЛАСНА ПРОГРАМА
розвитку сільськогосподарських
обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року
1. Паспорт програми
| 1. | Ініціатор розроблення програми | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації |
| 2. | Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення програми | Постанова Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 557 “Про затвердження Державної цільової економічної програми підтримки розвитку сільськогосподарських обслу-говуючих кооперативів на період до 2015 року” |
| 3. | Розробник програми | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації |
| 4. | Співрозробники програми | Тернопільська обласна сільськогоспо-дарська дорадча служба |
| 5. | Відповідальний виконавець програми | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації |
| 6. | Учасники програми | Органи місцевого самоврядування |
| 7. | Термін реалізації програми | 2009 - 2015 роки |
| 7.1. | Етапи виконання програми | І етап – 2009 рік ІІ етап – 2010-2011 роки ІІІ етап – 2012-2015 роки |
| 8. | Перелік місцевих бюджетів, які бе-руть участь у виконанні програми | Державний бюджет, обласний бюджет |
| 9. | Загальний обсяг фінансових ресур-сів, необхідних для реалізації програми, всього, у тому числі: | 183,6 млн.грн. |
| 9.1. | Коштів державного бюджету | 178,8 млн.грн. |
| 9.2. | Кошів місцевого бюджету | 1,9 млн.грн. |
| 9.3. | Коштів інших джерел | 2,9 млн.грн. |
2. Визначення проблеми
Важливою складовою здійснення аграрних перетворень є розбудова кооперативного руху на селі. Кооперування є логічною стадією подальшого розвитку реформ, що стає можливим завдяки виникненню значної кількості незалежних приватних товаровиробників-власників, які мають спільні економічні інтереси у здійсненні ринкової діяльності. Це відкриває можливості утворення нової організаційної структури сільського господарства, побудованої "знизу до верху" на таких фундаментальних засадах ринкової економічної системи і демократичного суспільства, як визнання виключної важливості інституту приватної власності, провідна роль індивідуального матеріального інтересу, реалізація можливості економічного вибору, розвиток здорової конкуренції, обмеження державного втручання та адміністративного регулювання в агропромисловому комплексі.
Проте на сьогодні за обсягами та якістю надання послуг сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи не задовольняють зростаючих потреб виробників сільськогосподарської продукції та її споживачів. Адже понад 85 відсотків трудомісткої сільськогосподарської продукції повсякденного споживання - картоплі, інших овочів, фруктів, молока та м’яса виробляється в особистих селянських і фермерських господарствах та фізичними особами - сільськогосподарськими товаровиробниками, які не мають постійно діючих каналів реалізації такої продукції. Як результат - значна частина вирощеної сільськогосподарської продукції, особливо у віддалених від приміської зони селах, згодовується худобі або псується. Частина її потрапляє до кінцевих споживачів, але через посередників, чи продається селянами на стихійних ринках.
У зв’язку із значною кількістю особистих селянських (203,6 тис.), фермерських господарств (612) та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників доцільно сприяти формуванню за безпосередньою їх участю кооперативного сегмента аграрного ринку. Водночас його формування стримується недосконалістю законодавства, слабкою матеріальною базою, відсутністю кваліфікованих кадрів - організаторів кооперативного руху, недостатньою обізнаністю селян у перевагах об’єднання зусиль на умовах кооперації для подальшого розвитку і відсутністю належної державної підтримки.
Обслуговуюча кооперація об'єднує товаровиробників у їх ринковій діяльності на основі добровільного залучення до процесів вертикальної інтеграції на засадах взаємодопомоги та економічного співробітництва. Вона покликана надати їм можливість отримувати прибутки не тільки безпосередньо від сільськогосподарського виробництва, але й від подальших стадій руху виробленої ними продукції, брати участь у великомасштабному бізнесі, використовувати професійних управлінців, розподіляти ризик, контролювати канали збуту своєї продукції і матеріально-технічного постачання, впливати на ціни шляхом формування великих партій продукції і застосування сучасних маркетингових методів та технологій, бути рівноправними партнерами у конкурентному ринковому середовищі.
Важливим завданням обслуговуючої кооперації сільськогосподарських товаровиробників є протистояння безконтрольному розповсюдженню непродуктивного торговельно-посередницького бізнесу, що "знекровлює" сільське господарство, сприяючи відтоку фінансових ресурсів з агропромислового виробництва і посилюючи проблему диспаритету цін через встановлення непомірно високих цін на матеріально-технічні ресурси і безпідставно занижених цін на сільськогосподарську продукцію. Найефективніший спосіб боротьби з посередництвом - це розвиток альтернативної структури обслуговування агропромислового комплексу на кооперативних засадах, яку контролюватимуть і якою володітимуть ті, хто нею користуватиметься, тобто сільськогосподарські товаровиробники, але без усунення ринкових посередників взагалі, оскільки без них неможливе існування ринкової економічної системи. Необхідно лише обмежити їх вплив з метою встановлення ринкової рівноваги і розвитку конкуренції в інтересах піднесення сільського господарства.
Розвиток обслуговуючої кооперації є логічним етапом розбудови ринкової економічної системи у сільському господарстві.
Виключно важлива роль обслуговуючої кооперації підтверджена досвідом розвинутих країн і власним досвідом доколективізаційного періоду. Активізація кооперативних процесів є адекватною реакцією на зменшення регулюючої ролі виконавчої влади, що є закономірним явищем в умовах ринкової трансформації національної економіки України.
Складність процесу створення кооперативних організацій в тому, що держава і уряд не можуть брати в ньому безпосередню участь.
Кооперативи можуть виникнути і розпочати свою роботу лише тоді, коли самі учасники кооперації виявлять своє бажання і здійснять відповідні організаційні заходи.
Вирішення зазначеного питання в Україні можливе за умови державної підтримки розвитку мережі сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів як важливого чинника підвищення конкурентоспроможності особистих селянських і фермерських господарств та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників, поліпшення їх соціально-економічного стану та розширення сфери їх самозайнятості.
Особисті селянські, фермерські господарства та фізичні особи- сільськогосподарські товаровиробники в умовах загострення конкуренції на аграрному ринку стали перед проблемою реалізації надлишків продукції. Підвищення цін на енергоресурси, сільськогосподарську техніку, добрива та корми, низький рівень закупівельних цін, відсутність стабільних та надійних каналів збуту сільськогосподарської продукції робить її виробництво збитковим.
Недостатній рівень розвитку кооперативного сегмента аграрних ринків призводить до скорочення чисельності осіб, самозайнятих в особистих селянських господарствах, відпливу працездатного населення з сільської місцевості, руйнування її соціальних об’єктів та інженерної інфраструктури.
Основною проблемою, що вирішуватиметься цією Програмою є створення умов сільськогосподарським товаровиробникам адаптуватися до вимог СОТ і кон’юнктури аграрного ринку щодо виробництва високоякісної сільськогосподарської продукції.
Розв’язання проблеми можливе за умови державної підтримки розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів як важливої соціально-економічної інституції підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, активного розвитку сільської місцевості та підвищення рівня і якості життя сільського населення в цілому.
3. Мета програми
Метою Програми є удосконалення соціально-економічних та організаційних умов для створення сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, формування їх інфраструктури, зняття перешкод на шляху до організованого аграрного ринку особистим селянським, фермерським господарствам та фізичним особам - сільськогосподарським товаровиробникам, створення ними прозорої постачальницької, заготівельно-збутової інфраструктури на засадах кооперації та інтеграції з торгівлею, підприємствами харчової та переробної промисловості, підвищення рівня добробуту і зайнятості сільського населення.
4.Шляхи і способи розв’язання проблеми
Розвиток та функціонування сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, вирішення питання просування сільськогосподарської продукції особистими селянськими, фермерськими господарствами та фізичними особами - сільськогосподарськими товаровиробниками на організований аграрний ринок можуть відбуватися за трьома варіантами, що передбачають:
перший - залишити ситуацію без змін, покластися на механізм ринкового саморегулювання, що обмежить можливості особистих селянських і фермерських господарств та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників реалізовувати без посередників вироблену сільськогосподарську продукцію на організованому аграрному ринку, а споживачів - отримати високоякісний та доступний за ціною товар;
другий - заповнити такий сегмент ринку комерційними посередницькими структурами, що не враховують природу та економічні інтереси особистих селянських і фермерських господарств та потреби фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників і споживачів, маючи на меті отримання максимально можливого прибутку, встановлюють необґрунтовано занижені ціни на сільськогосподарську продукцію для її виробників і завищені для споживачів, чим постійно дестабілізують ринкову кон’юнктуру;
третій - надати державну підтримку розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, що забезпечуватиме просування сільськогосподарської продукції особистих селянських, фермерських господарств та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників на організований аграрний ринок за стабільними цінами, сприятиме в цілому реалізації потенціалу аграрного сектору економіки та підвищенню його конкурентоспроможності.
Для впровадження рекомендується третій варіант як найбільш затребуваний соціально-економічною ситуацією на селі і такий, що гарантує досягнення параметрів продовольчої безпеки держави.
4.1. Обсяги та джерела фінансування,
строки та етапи виконання програми
Пропоновані обсяги і джерела фінансування Програми зазначені у Паспорті цієї Програми. Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів в межах бюджетних призначень, передбачених на відповідний рік, коштів особистих селянських і фермерських господарств та фізичних осіб - сільськогосподарських товаровиробників, залучених інвестицій та інших передбачених законодавством джерел.
Орієнтовний обсяг коштів державного бюджету, необхідний для виконання Програми, становить 178,8 млн. гривень., з інших джерел – 2,9 млн. гривень, місцевих бюджетів – 1,9 млн. гривень.
Обсяг фінансування Програми визначається щороку з урахуванням наявних фінансових ресурсів, що спрямовуються на державну підтримку підприємств аграрного сектору економіки.
Строк виконання Програми - до 2015 року.
Програма виконується трьома етапами.
Перший етап (2009 рік) - створення в області п’яти показових сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, організація та проведення моніторингу за виконанням заходів Програми.
Другий етап (2010-2011 роки) - створення до 34 таких кооперативів.
Третій етап (2012-2015 роки) - забезпечення виконання заходів, визначених Програмою, у повному обсязі.
Ресурсне забезпечення Програми наведено у додатку 1.
5. Завдання і заходи
Завданнями Програми є:
удосконалення нормативно-правової бази, що регламентує діяльність сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;
надання організаційної підтримки створенню сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;
поліпшення матеріально-технічної бази сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів.
6. Напрями діяльності та заходи програми
Розвиток сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів є одним із ключових елементів політики Кабінету Міністрів України у сфері агропромислового виробництва. Виконання Програми становлення і розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів як неприбуткових організацій дасть можливість:
- підвищити ефективність сільськогосподарського виробництва через зменшення виробничих витрат товаровиробників та впровадження нових технологій;
- сприяти підвищенню товарності особистих селянських господарств, заповнюючи дефіцит послуг, що раніше надавалися системою споживчої кооперації;
- сформувати товаровиробникам власні канали зв'язку з ринком та завоювати міцні позиції на ньому, задовольняючи потреби споживачів щодо кількості та якості продукції;
- сільськогосподарським товаровиробникам успішно адаптуватись до умов ринкової економіки, захистити свої економічні інтереси від впливу торгово-посередницьких структур.
Завдання і заходи, спрямовані на розв’язання проблем та досягнення мети Програми, наведені у додатку 2.
Виконання заходів Програми сприятиме інтеграції сільськогосподарських товаровиробників області до аграрного простору Європейського Союзу, а саме - розбудові інфраструктури кооперативного сегмента аграрного ринку, розвитку сільської місцевості, розширенню сфери зайнятості сільського населення та підвищенню рівня його добробуту.
Ресурси, передбачені Програмою, буде спрямовано на підтримку діючих та створення нових молочарських, м’ясопереробних, плодоовочевих, багатофункціональних і зернових кооперативів, кооперативів з обробітку землі та збирання врожаю сільськогосподарських культур.
Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.
7. Координація та контроль за ходом виконання програми
Координація та контроль за ходом виконання заходів обласної програми розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період до 2015 року покладається на головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації, яке щороку звітує про стан її виконання перед Тернопільською обласною державною адміністрацією. Відповідальним за взаємне інформування є відповідальний виконавець програми.
Заступник голови – керівник апарату
обласної державної адміністрації І.О.НАЛИВАЙКО
Ф.А.Ментух
Додаток 1
до підрозділу 4.1.Програми
Ресурсне забезпечення обласної програми розвитку
сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів на період
до 20015 року
млн.гривень
| Обсяг коштів, які пропонується залучити на виконання програми | Етапи виконання програми | Усього витрат на виконання програми | ||
| І | ІІ | ІІІ | ||
| 2009рік | 2010- 2011роки | 2012-2015роки | ||
| Д Обсяг ресурсів усього, у у тому числі: | 3,6 | 66,4 | 113.6 | 183,6 |
| М Місцевий бюджет | 0,1 | 0,4 | 1,4 | 1,9 |
| Держбюджет | 3,5 | 65,4 | 109.9 | 178,8 |
| Кошти небюджетних джерел | | 35,4 | 2,9 | 2,9 |
Виконувач обов’язків начальника
головного управління агропромислового
розвитку облдержадміністрації Ф.А. МЕНТУХ
Додаток 2
до розділу 6 Програми
НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ
обласної програми розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів
на період до 2015 року
| № з/п | Назва напряму діяльності (пріоритетні завдання) | Перелік заходів програми | Строк виконання заходу | Виконавць | Джерела фінансування | Орієнтовані обсяги фінансування (вартість), млн. гривень | Очікуваний результат | ||||
| всього | В тому числі | ||||||||||
| | І-етап 2009р | ІІ-етап 2010- 2011рр | ІІІ-етап 2012- 2015рр | ||||||||
| 1. | Формування пропозицій щодо створення перших сільськогоспо-дарських обслуговуючих кооперативів | Розробка примірних статутів і правил внутрішнього розпорядку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів за напрямками їх діяльності | 2009 | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації | Не фінансу-ється | | | | | Збільшення кількості суб’єктів ринкової інфраструктури на кооперативних засадах за безпосередньою участю сільгосптоваровиробників | |
| | | Запрвадження державного реєстру та проведення моніторингу діяльності сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів | 2009 | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації | Не фінансу-ється | | | | | Визначення сільськогосподарських кооперативів за видами діяльності (переробні, заготівельно-збутові, постачальницькі, сервісні, багатофункціональні ) | |
| 2. | Поліпшення матеріально-технічної бази сільськогоспод-арських обслуговуючих кооперативів | Надання державної підтримки для придбання техніки і обладнання вітчизняного виробництва | 2009-2015роки | Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації | Державний бюджет місцеві бюджети інші джерела | 178,8 1,9 2,9 | 3,5 0,1 - | 65,4 0,4 0,6 | 109,9 1,4 2,3 | Підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, просування сільськогосподарської продукції на організований аграрний ринок, підвищення конкурентноспроможності сільськогосподарської продукції Закупівля транспортних засобів для заготівлі та охолодження молока – 4 од. Закупівля обладнання для міні-цехів з переробки молока (3-5 тонн. молока на добу) – 4 од. | |
Виконувач обов’язків начальник
головного управління агропромислового
розвитку облдержадміністрації Ф.А. МЕНТУХ
Додаток 3
до розділу 6 Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Програми
| № з/п | Найменування завдання | Найменування показників виконання завдання | Одини-ця виміру | Значення показників | |||
| усього | у тому числі за роками | ||||||
| 2009 | 2010 | 2011-2015 | |||||
| 1. | Збільшення кількості суб’єктів ринкової інфраструктури на кооперативних засадах за безпосередньою участю сільськогосподарських товаровиробників | кількість створених сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів | штук | 289 | 5 | 34 | 250 |
| 2. | Зростання обсягу послуг, що надаються сільськогосподарським товаровиробникам, порівняно з 2008 роком | обсяг послуг | млн.гри-вень | 48,2 | 0,6 | 5,1 | 42,5 |
| 3. | Зростання обсягу надходжень до зведеного бюджету України від сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) сільськогосподарськими обслуговуючими кооперативами | сума надходжень від сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджету | млн.гри-вень | 11,37 | 0,07 | 0,1 | 11,2 |
| 4. | Збільшення кількості робочих місць у сільській місцевості | кількість робочих місць | | 2890 | 50 | 340 | 2500 |
| 5. | Підвищення рівня доходів членів сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів | фонд заробітної плати сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів | млн.гри-вень | 49,7 | 0,6 | 4,1 | 45,0 |
Виконувач обов’язків начальника головного управління
агропромислового розвитку облдержадміністрації Ф.А. МЕНТУХ