Концепция Генерального плана Самары Изменение роли и содержания генерального плана в связи с новой градостроительной политикой
| Вид материала | Реферат |
- Пояснительная записка (материалы по обоснованию генерального плана), 1570.72kb.
- Решение Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 г. N 47/1112 "Об утверждении Генерального, 1269.44kb.
- Пояснительная записка Обоснование проекта генерального плана Генеральный директор, 4857.67kb.
- И. Н. Кошовкин 2011, 103.36kb.
- Пояснительная записка Ставрополь, 2010 российская федерация министерство строительства, 610.47kb.
- Бизнес-план лечебно-профилактического учреждения Аннотация, 175.4kb.
- 3. Основные технико-экономические показатели генерального плана городского округа, 201.27kb.
- Концепция социально-экономического развития города, прогноз численности населения., 2119.22kb.
- Техническое задание на разработку генерального плана территории муниципального образования, 1330.11kb.
- Разработка проекта генерального плана, 2432.51kb.
ТОМ I. «Положения о территориальном планировании, карты и схемы»
Содержание
- Общие сведения……………………………………………………………………… …….4
1.1. Введение.
1.2. Порядок разработки, согласования и утверждения Генерального плана.
1.3. Состав Генерального плана городского округа Самара.
1.4. Порядок реализации генерального плана Самары.
- Концепция Генерального плана Самары……………………………………………...5
- Изменение роли и содержания генерального плана в связи с новой градостроительной политикой.
- Определение современного состояния территорий и общественно-транспортного каркаса.
- Концепция пространственного развития города.
- Существующее положение Самары, основные проблемы и предпосылки градостроительного развития городского округа………………………...........6
- Положение Самары в системе расселения. Самарская агломерация.
- Внешняя зона городского округа Самары.
- Социально-экономическое положение.
- Население.
- Современное использование территории городского округа.
- Историко-культурное наследие.
- Жилищный фонд и территории жилой застройки.
- Общественно-деловые зоны и социально-культурное обслуживание.
- Производственно-коммунальные зоны.
- Инфраструктура туризма и отдыха. Озеленение.
- Транспортная инфраструктура.
- Инженерная инфраструктура.
- Экологическая ситуация.
- Вопросы безопасности территории.
- Положения о территориальном планировании……………………………………13
4.1. Цели и задачи территориального планирования.
4.2. Перечень мероприятий по территориальному планированию.
4.2.1. Направление социально-экономического развития и демографический прогноз.
- Основные направления развития городской планировочной структуры.
- Реорганизация и развитие территорий жилой застройки.
- Градостроительное развитие общественного пространства.
- Основные направления охраны и реконструкции исторической застройки города Самары.
- Территории промышленных и коммунально-складских предприятий и организаций.
4.2.7. Основные направления развития рекреационных зон, инфраструктуры отдыха и туризма.
4.2.8. Развитие объектов транспортной инфраструктуры.
4.2.9. Развитие объектов развития инженерной инфраструктуры.
4.2.10. Основные направления улучшения окружающей среды.
- Первоочередные мероприятия по территориальному планированию……………...19
5.1. Жилищное строительство.
5.2. Развитие улично-дорожной сети.
5.3. Проектирование и строительство объектов инженерной инфраструктуры.
Приложение 1. Технико-экономические показатели…………………………………………….21
Карты (схемы)…………………………………………………………………………………………….24
В составе генерального плана представлены карты (схемы), отображающие:
- границы городского округа Самара («Схема современного использования территории городского округа Самара» - сх.№2);
- границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа Самара («Схема современного использования территории городского округа Самара» - сх.№2 – по фактическому использованию);
- границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения («Схема современного использования территории городского округа Самара» - сх.№2, «Границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения» - сх.№3);
- существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи («Основной чертеж генерального плана городского округа Самары» - сх.№1, «Схема современного использования территории городского округа Самара» - сх.№2);
- границы функциональных зон с отображением параметров развития таких зон («Основной чертеж генерального плана городского округа Самары» - сх.№1);
- границы территорий объектов культурного наследия («Схема границ территорий объектов культурного наследия» - сх.№4);
- границы зон с особыми условиями использования территорий («Основной чертеж генерального плана городского округа Самары» - сх.№1, «Схема современного использования территории городского округа Самара» - сх.№2);
- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения («Основной чертеж генерального плана городского округа Самары» - сх.№1);
- границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий («Территории, отнесенные по степени опасности ЧС техногенного и природного характера к зонам в соответствии с критериями неприемлемого риска, жесткого контроля и приемлемого риска» - публикации не подлежат.
- границы зон инженерной и транспортной инфраструктур («Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры» - сх.№5, «Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара» - сх.№6
Приложение № 2. Дополнительный иллюстративный материал ...………………………..30
I. Общие сведения
1.1. Введение
В соответствии с градостроительным Кодексом Российской Федерации Генеральный план определяет стратегию функционально-пространственного развития территорий городского округа и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности.
Генеральный план Самары разработан в 2004-2006г.г. на основании постановления Главы города от 11.05.2004г. №1051 авторским коллективом при Департаменте строительства и архитектуры городской администрации.
Предыдущий Генеральный план г.Куйбышева (Самары) был разработан институтом «Гипрогор» (г.Москва) и утвержден Постановлением Совета министров РСФСР от 01.06.1987г. №226. В 1994 году Генеральный план был частично откорректирован ООО «Рекон» (г.Самара). Корректировка утверждена Решением Самарской городской Думы от 01.02.1996г. №70.
Необходимость разработки настоящего Генерального плана вызвана новыми социально-экономическими условиями, сложившимися за последнее десятилетие. Появилась частная собственность на землю и крупные объекты недвижимости. Право на осуществление градостроительной деятельности наряду с государством и муниципалитетами получили многие частные лица и компании, активно формирующие рыночные отношения в сфере проектирования и строительства.
Усложнилась правовая база в области градостроения, расширились права граждан на участие в принятии решений органов местного самоуправления по изменению существующей градостроительной ситуации. Положительное значение в адаптации градостроительной практики к новым условиям имеют Правила застройки и землепользования Самары, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61. В Правилах наряду с процедурными вопросами и градостроительными регламентами разработана карта правового зонирования, определяющая на основе ранее утвержденных проектно-планировочных материалов и дополнительных исследований назначение территорий города по характеру функционального использования и застройки.
Градостроительный Кодекс РФ не устанавливает срок реализации генеральных планов, что обусловлено становлением рыночных отношений в экономике, преобладанием частных инвестиций в строительство, отсутствием комплексного ресурсообоснованного плана социально-экономического развития на определенный срок. Вместе с тем, анализ уже идущих процессов позволяет предвидеть развитие ситуации в трех-пятилетней перспективе. Отдельные отраслевые программы города и области, национальные проекты, обязательства органов местного самоуправления по улучшению комфортности проживания населения (достижения определенных показателей) могут быть положены в основу более отдаленной перспективы в десять лет, что соответствует также мировой практике стратегического планирования. Принимая во внимание вышеизложенное, авторы проекта предложили в Генеральном плане сценарий градостроительного развития городского округа до 2011 года (первоочередные мероприятия) и условного расчетного срока – 2016 года. В целом, без указания вероятных сроков освоения, показано целесообразное использование всей территории городского округа.
Генеральный план служит основой для разработки комплекса последующих обязательных документов и проектов: корректировки Правил застройки и землепользования, карты правового зонирования, генеральных схем инженерной и транспортной инфраструктуры, проектов планировки жилых и других районов. Кроме того, с учетом основных положений Генерального плана возможно составление программ развития других отраслей городского хозяйства.
1.2. Порядок разработки, согласования и утверждения генерального плана
Основные положения проекта Генерального плана городского округа Самара до его утверждения подлежат опубликованию, а также рассмотрению на публичных слушаниях. Согласование проекта Генерального плана осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (ст.25).
Генеральный план утверждается Думой городского округа Самара по представлению Главы города.
До опубликования материалов генерального плана и открытия публичных слушаний отдельные разделы в ходе разработки представлялись на рассмотрение общественности и заинтересованных организаций города и области.
«Научное обоснование концепции генерального плана» рассматривалось на открытом собрании общественности города 11 июля 2004г. в Доме Архитектора, на расширенном совещании в городской администрации 29 июля 2004г.
Экологические аспекты рассмотрены на открытых общественных слушаниях 30 ноября 2004 года в Доме архитектора с участием представителей органов охраны природы и санитарного надзора.
В декабре 2004 года Департаментом строительства и архитектуры и Самарской организацией Союза Архитекторов проведена межрегиональная конференция «Генеральный план и город» с участием авторского коллектива генерального плана и представителей органов архитектуры и градостроительства, архитектурно-проектных организаций 14 городов Приволжского ФО.
Схема современного использования территории города и варианты его пространственного развития рассмотрены на заседании рабочей группы по разработке генплана с участием архитектурной общественности города в Доме архитектора 27 октября 2005г.
Основные направления разработки транспортной схемы города освещены на расширенном заседании с участием представителей ГАИ УВД Самары и
общественности в Доме архитектора 10 ноября 2005г.
В течение 2006 года варианты территориально-пространственного роста и развития и транспортного каркаса округа неоднократно рассматривались совместно с Министерством строительства и ЖКХ Самарской области в увязке с программой размещения малоэтажного жилья в пригородной зоне Самары.
В сентябре 2006 года основные положения архитектурно-планировочного решения генплана и транспортно-коммуникационной системы были рассмотрены
на заседании градостроительного совета при губернаторе Самарской области.
В октябре 2006 года в Доме архитектора проведена конференция с участием голландских специалистов в области архитектуры и строительства, посвященная обсуждению современных методик в градостроительстве.
В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, Постановлениями Главы городского округа Самара от 19.02.2007г. №27 и от 07.09.2007г. № 713 «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана городского округа Самара» и Уставом городского округа Самара проведены публичные слушания по проекту генерального плана городского округа Самара с 21.02.2007г. по 15.05.2007г. и с 08.09.2007г. по 29.10.2007г.
Официальная информация о проведении публичных слушаний опубликована в «Самарской газете» от 20 февраля 2007г. и от 08 сентября 2007г. Основные положения и схемы проекта генерального плана г.о. Самара опубликованы в «Самарской газете» от 16 августа 2007г. № 144 и размещены на официальном сайте администрации: ссылка скрыта. Три схемы (опорный план, основной чертеж и схема развития объектов транспортной инфраструктуры) были представлены для ознакомления жителей в районных администрациях городского округа и в Доме архитектора.
В ходе публичных слушаний с 21.02.2007г. по 15.05.2007г. проведено:
● одиннадцать встреч с жителями административных районов городского округа Самара;
● совещания с Правлением Самарской региональной организации Союза Архитекторов России, представителями Гильдии строителей, Гильдии риэлтеров, Самарской областной организации Российского общества инженеров строителей, архитектурной общественностью, журналистами и депутатами Думы городского округа Самара;
● заседания Комитета по вопросам строительства, имущественным и земельным отношениям Думы городского округа Самара.
Замечания и предложения, полученные в результате проведения публичных слушаний, были внесены на основании Заключения Департамента строительства и архитектуры в материалы проекта генерального плана городского округа Самара.
В ходе проведения публичных слушаний с 08.09.2007г. по 29.10.2007г. проведено пять встреч с жителями всех административных районов городского округа Самара.
Материалам Генерального плана было посвящено в средствах массовой информации 87 публикаций, в т.ч. 26 – при участии разработчиков проекта. Состоялись 54 передачи по телевидению и на радио, в т.ч. в прямом эфире с участием авторского коллектива – 22.
Количество отзывов, вопросов и предложений полученных от жителей города в результате проведения публичных слушаний – более 1000.
1.3. Состав Генерального плана городского округа Самара
Генеральный план Самары включает в себя материалы по анализу существующего положения округа и предложения по градостроительному развитию селитебных, рекреационных, коммунально-производственных и других зон, городской инфраструктуры.
Разработана концепция территориального планирования внешней зоны Самары, за пределами черты городского округа. Специальный раздел включает инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера. Предваряет проектные материалы научное обоснование концепции генерального плана Самары.
Основные схемы генерального плана выполнены на единой цифровой картографической основе, разработанной по заказу Департамента и архитектуры в 2003 году ЗАО «Самара-Информспутник».
Генеральный план Самары разработан авторским коллективом при Департаменте строительства и архитектуры администрации в составе ученых и специалистов Самарского государственного архитектурно-строительного университета (СамГАСУ), Самарского государственного экономического университета (СГЭУ), ООО «Рекон», ООО «Ахмедова-проект», ЗАО «Самара-Инфорспутник», ГУП «ТеррНИИгражданпроект», ООО «ЭПСИ», ЗАО «Спасательная техника» (г.Москва), ООО НПФ «ЭКОС».
Исходные данные предоставили более 50 организаций города и области.
1.4. Порядок реализации Генерального плана Самары
В течение трех месяцев после утверждения Генерального плана городского округа необходимо разработать План его реализации на ближайшие два года с перечнем планировочных мероприятий и финансово-экономическим обоснованием (Градостроительный Кодекс РФ, ст.26). План реализации утверждается Главой (мэром) Самары. Ежегодно органом архитектуры и градостроительства готовится доклад о ходе выполнения утвержденного плана
реализации.
- Концепция Генерального плана Самары
2. 1. Изменение роли и содержания генерального плана в связи с
новой градостроительной политикой
Перестройка экономики и демократизация управления потребовали
корректировки основных принципов территориального планирования, начиная от
основной концепции до конкретных проектных документов.
Комплекс проектной документации советского времени был рассчитан на систему государственной собственности на землю и недвижимость, градорегулирование осуществлялось при помощи органов архитектуры на основе проектной документации, разработанной в государственных проектных институтах. Всё вместе составляло регулируемую в определённых границах
систему градостроительной деятельности.
Но вот уже в течение почти десятилетия ведутся работы по созданию новой системы градостроительной деятельности, без которой невозможно сколько-нибудь целенаправленное градорегулирование.
Форма документации генплана города должна отвечать основной цели: регулировать то, что можно, и рекомендовать то, что не поддаётся управлению. Каждый город в силу индивидуальности своего развития, должен иметь собственную стратегию пути устойчивого развития, которая будет учитывать его сильные стороны.
Возобновление системы обязательных планов пространственного развития для каждого города не означает возврата к прежней методике проектирования. Более того, приоритет прав человека над правами общества и государства, а так же развитие местного самоуправления, переворачивает проблемы пространственного развития с «головы на ноги». На смену главенству территориальных интересов государства, которые в градостроительстве сводились к приоритету промышленности, её развитию и размещению, должны придти территориальные интересы человека и городского коллектива, а также, самого города, как пространственной структуры. В ситуации отсутствия достоверных демографических и социально-экономических прогнозов на долю генплана остается оценка, определение потенциала и рекомендации по пространственному развитию территорий и каркаса.
Основная цель пространственного развития - гармоничное удовлетворение территориальных интересов всех субъектов - участников градостроительного процесса;
Основные субъекты - пользователи городской территорией: горожанин, городское сообщество и город, как социально-пространственная целостность.
Основные задачи пространственного развития:
- создание комфортной среды обитания для каждого горожанина.
- повышение уровня урбанизированности городских территорий, в чём заинтересовано городское сообщество.
- сохранение преемственности пространственно-планировочного развития городских территорий, в чём заинтересован сам город.
2.2. Определение современного состояния территорий и общественно-транспортного каркаса
Традиционное зонирование городских территорий по функциональному назначению и структурирование пространственно-планировочного каркаса не «реагируют» на неоднородную развитость городских территорий, так как являются атрибутами проекта «идеального» города. Образ жизни и территориальные интересы жителей центрального ядра, срединной зоны и периферии, городских посёлков и исторического города, буферной зоны и спальных жилых районов различны, как и перспективы пространственного развития этих территорий.
Уровень комфортности оценивался по 5-балльной системе. Комплексная оценка уровня урбанизированности выявила ареалы города с высоким, средним и низким уровнем урбанизированности.
Конфигурация городского плана такова, что по мере приближения к городскому ядру, «старому городу», повышается как плотность дорожной сети, так и суммарная интенсивность транспортных потоков. Квартальную уличную сеть «старого города», плотную по определению, заполняют транспортные потоки, прибывающие с остальных территорий города, превышающих площадь исторической зоны в десятки раз. Кроме того, в результате деловой деятельности на территории города сформировались новые фокусы притяжения, ареалы локализации учреждений и предприятий среднего и малого бизнеса, трансформирующие сложившуюся систему пассажиропотоков, увеличивающие нагрузку на транспорт. Ограниченность территориального развития города между двумя поймами рек, Самары и Волги, затрудняет организацию связей с внешними территориями.
2.3. Концепция пространственного развития
Данные мониторинга динамики городского населения Самарской области говорят о прекращении роста населения Самары в конце 80-х гг. В середине 90-х гг. демографическая структура населения Самары становится «регрессивной» с позиции воспроизводства населения. Удельный вес населения пенсионного возраста превысил процент содержания молодых.
Это значит, что в ближайшее время не предвидится распространения городской застройки на большие территории. Но потребность в новых участках для застройки существует для повышения комфортности проживания. Кроме того, не исключена возможность потребности в новых территориях в будущем, в связи с непредвиденными обстоятельствами.
Основываясь на результатах моделирования пространственного развития Самары, можно дать следующие рекомендации.
1. Не поддерживать линейное направление развития городских территорий. Поскольку оно вызывается объективными факторами, его нельзя отменить, но можно не стимулировать.
2. Способствовать формированию «нормальной» морфологии города: полноценного ядра и срединной зоны. Для этого необходимо повышать уровень урбанизированности территорий тех участков срединной зоны и даже периферии, которые находятся в непосредственной близости от ядра. Например, Железнодорожный район, берега реки Самары, Самарское Заречье. Эти территории, а также потенциальная срединная зона, должны стать основной ареной градостроительной деятельности.
3. Регламенты зонирования территории по типу градостроительной деятельности основываются на трех типах регулирования: рекомендация, разрешение и запрещение. В высоко урбанизированных зонах основное мероприятие – рекомендация и сохранение достойного уровня развития. В слабо урбанизированных зонах рекомендуется новая застройка, повышение уровня благоустройства. В зонах функционально не определившихся и не имеющих ярко выраженных городских признаков могут быть разрешены все виды градостроительной деятельности, не противоречащие нормативам. Режимы сохранения и поддержания достигнутого городского потенциала и предоставления свободы развития для не сформировавшихся территорий служат «рамками», не стесняющими развитие города.
4. Сохранять уровень развития высоко урбанизированных территорий. Особое внимание уделять территориям и узлам общественно-транспортного каркаса, содержащим потенциал пространственного развития города.