Торгово промышленная палата российской федерации комитет по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Вид материала

Содержание

Одним из основных компонентов ценовой политики являются вопросы энергосбережения.
Затраты, связанные с подключением дома к энергоресурсам в Московской области
Фактический износ объектов ЖКХ

Подобный материал:

ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере

строительства и жилищно-коммунального хозяйства

«Формирование и реализация тарифной политики государства и ее законодательное обеспечение в сфере строительства и ЖКХ. Государственное регулирование деятельности естественных монополий».

(Тезисы доклада первого заместителя председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Л.С.Бариновой 15.03.2006г.)

Динамика тарифов на товары и услуги естественных монополий во многом определяет формирование внутренней экономической конъюнктуры и степень конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Поэтому политика государства в области ценообразования в отношении естественных монополий должна быть сбалансированной и учитывать уровень развития и проблемы различных отраслей экономики.

Опыт западных стран показал, что создание равноправных условий на рынке для хозяйствующих субъектов всех секторов экономики, а также защита социальной сферы от проявления агрессивных корпоративных интересов возможны только при условии создания системного законодательного правового поля и механизмов безусловного исполнения законов. При этом для немонопольного сектора используются гибкие рыночные механизмы влияния на процесс ценообразования, а для монопольного сектора устанавливаются жесткие рамочные механизмы и измеряемые критерии, закрепленные в законодательном порядке для каждой монополии.

К сожалению, в России отсутствует единое правовое поле и комплексная законодательно-правовая база по ценообразованию в этой сфере. Несогласованность подходов к ценообразованию в различных отраслях российской экономики (нефтегазовый сектор, электроэнергетика, угольная промышленность, транспорт и др.) приводит к тому, что установлением цен и тарифов занимается несколько ведомств как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом подходы и мотивации у каждого ведомства свои. Это создает значительные проблемы во всех секторах экономики, обрекает на неудачу важнейшие национальные проекты, обостряет социальные проблемы в обществе.

Комитет по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ поддержал инициативу транспортников о необходимости проведения тарифного съезда и предшествующих ему отраслевых конференций с целью проведения анализа проблем, связанных с использованием продукции и услуг естественных монополий, и выработки соответствующих предложений для властных структур.

СПРАВОЧНО.

Примеры государственного подхода к ценовой политике в США и западно-европейских странах.

Известно, что при близких ценах на нефть по всем региональным рынкам мира цены на бензин в США в 2,5 раза ниже, чем цены на бензин в Западной Европе. Тем не менее, никто из членов ВТО или иностранных партнеров США не ставит вопрос о наличии этой проблемы. Да и США ни на кого не оглядывается. В странах западной Европы к концу 2005 года цены на бензин А95 выросли к уровню 2002г. на 21-26%, а в России – на 186%. Цены на дизельное топливо выросли на 23 - 42%, в США –на 215%. В России цены повысились на 234%. В ряде этих стран и бензин, и дизельное топливо вырабатывается из российской нефти, и правительства этих стран облагает поставляемую нефть акцизами до 70%

В Чехии цены на бензин снизились на 11% поскольку Правительство эффективно использовало быстродействующие механизмы против сговора на рынке и оштрафовало на 12,5 млн. долларов две компании. Рынок отреагировал адекватно.

Одним из основных компонентов ценовой политики являются вопросы энергосбережения.

На программы энергосбережения в западных странах выделяется примерно 5 долларов на человека, а в России - менее 50 центов. А ведь известно, что уровень эффективности использования энергии и других ресурсов является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны.

В большинстве развитых стран энергосбережение реально находится под контролем правительства. По этому вопросу там приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие одновременно как определенные стимулы, так и степень ответственности производителей и потребителей энергоресурсов за их оптимальное использование и экономию.

Я остановлюсь на трех весьма существенных и в экономическом, и в социальном отношении отраслях, потребляющих продукцию и услуги естественных монополий: строительство, промышленность строительных материалов и жилищно-коммунальное хозяйство. Все три сектора в значительной мере зависят от продукции и услуг естественных монополий, а изменения, связанные с повышением цен и тарифов на них, как правило, сказываются не только на состоянии этих отраслей, но и на потребителях их собственной продукции.

Так, последнее время резкое удорожание строительства связывают с высокими ценами на строительные материалы. И это не случайно, так как в себестоимости строительства стоимость строительных материалов действительно составляет 50-60 процентов. Подчеркиваю – в себестоимости.

От чего же так резко подорожали строительные материалы?

Хочу обратить ваше внимание на три особенности ПСМ.

ПСМ – одна из наиболее топливо и энергоемких отраслей: от 10 до 40 % в структуре затрат.

ПСМ – одна из наиболее грузоемких отраслей: 25 % перевозок в общем объеме российских грузоперевозок ж/д, автомобильным и водным транспортом составляют строительные грузы.

ПСМ – крупнейшая горнодобывающая отрасль:

потребляет > 20 видов минерального сырья;
использует > 100 наименований горных пород;
объем горных выработок превышает объем аналогичных работ в черной и цветной металлургии;
минерально-сырьевая база насчитывает более семи тысяч зарегистрированных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Проблема энерго- и ресурсосбережения в промышленности строительных материалов стоит достаточно остро. Удельный вес топлива и энергии в структуре затрат на производство и реализацию продукции в целом по отрасли составляет более 16%, а в цементной промышленности – доходит до 41%.

Основным видом топлива в отрасли является природный газ. В цементной промышленности на газ приходится более 90% от всего потребленного топлива.

Отечественные технологии производства основных видов строительных материалов характеризуются в несколько раз более высокой энергоемкостью, чем технологии, применяемые в промышленно развитых странах. Например, лишь 13% цемента в России выпускается по энергосберегающему «сухому» способу производства. В то время, как в США эта цифра составляет более 60%, а в Японии и ряде других стран полностью осуществлен переход на экономичный «сухой» способ.

Предприятия ПСМ испытывают большие проблемы с получением лимитов на энергоресурсы даже по рыночным ценам. В то же время рост объемов строительства требует наращивания объемов производства строительных материалов. Конечно. этому должны способствовать энергоэффективные технологии, модернизация производства. Но планируя модернизацию или реконструкцию предприятие не может находиться в постоянной зависимости от потребностей естественных монополий покрыть свои издержки за его счет. Следовательно, здесь государство должно предусмотреть определенные механизмы, стимулирующие обе стороны к оптимальному поведению в решению своих задач.

Как вы уже видели, на долю строительных материалов приходится 25% от общего объема грузоперевозок. В структуре цен стоимость транспортных перевозок достигает 20 %. Если же говорить о таких строительных материалах как нерудные (щебень, песок, гравий), стоимость перевозок этих материалов как минимум в два, а то и в три раза превышает себестоимость их добычи.

В то же время следует отметить, что промышленность строительных материалов в основном развивается и стабильно работает в европейской части России. За Уралом уже сегодня дает себя знать дефицит эффективных, конкурентоспособных материалов, которые завозятся в районы Сибири и Дальнего Востока из Европейской части России или, пока еще в небольших количествах, из Китая. Это относится, прежде всего, к теплоизоляционным материалам на основе минерального и органического сырья, энергоэффективному стеклу, кровельным материалам, керамической плитке и др.

Конечно, перевозки этих материалов осуществляются, в основном, железнодорожным транспортом. Однако статус «естественной монополии» не позволяет прогнозировать ситуацию с обеспечением перевозок. Существующий парк вагонов, предназначенных для перевозки, например, цемента навалом, практически не обновлялся последние лет пятнадцать. Значит и физически, и морально он устарел. В то же время ежегодный рост объема производства и потребления цемента обостряет проблему его доставки. Объединение вагоностроителей России и Союз производителей цемента спроектировали, изготовили и к настоящему времени практически завершили заводские и ходовые испытания образцов новых вагонов цементовозов. Однако, формирование реального конкурентного сектора перевозчиков, создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности сектора подвижного железнодорожного транспорта, отстает. РЖД пока не уделяют этому вопросу особого внимания, а ведь уже сейчас можно было бы помочь, увеличив в тарифах на перевозку цемента долю вагонной составляющей.

Значительная часть строительных материалов перевозится автотранспортом. Но и тут существуют проблемы, связанные с отсутствием нормальных дорог, что ставит регионы России в неравное положение.

Если бы не высокие тарифы на транспортные перевозки промышленность строительных материалов и особенно цементная промышленность могла бы послужить мощным фактором оздоровления окружающей среды и экономии природных сырьевых ресурсов за счет увеличения потребления металлургических шлаков и золошлаковых отходов ТЭЦ и ТЭС. Кстати это существенно снижало бы себестоимость строительных материалов. Однако сегодня цементникам дешевле добывать природные сырьевые материалы, истощая ресурсы, чем участвовать в переработке отходов. Этот вопрос можно и нужно решать на государственном уровне. Тарифы на перевозку отходов к месту переработки должны быть минимальными и выгодными для предприятий – потребителей отходов.

Сегодня тарифы уже не меняются с такой частотой как раньше. Однако до настоящего времени необходимость повышения тарифов обосновывают и доказывают сами монополисты, хотя на самом деле этим должна заниматься независимая правительственная структура. Постоянное повышение тарифов на энергоресурсы оказывает разрушительное воздействие на развитие производства. В то же время, действующее законодательство позволяет монополиям наращивать сверхприбыли фактически за счет снижения рентабельности потребителей их продукции и услуг.

Приведу пример. В Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2002-2006гг говорится: «В среднесрочной перспективе повышение уровня цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий будет стимулировать энергосбережение, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей их экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг ж/д и трубопроводного транспорта, связи».

А как же быть с издержками самих монополистов? МЭРТ считает, и это тоже написано в Сценарных условиях, что главным стимулом снижения издержек на производство продукции и услуг для естественных монополий может быть конкуренция, развитию которой будет способствовать демонополизация. Возможно, со временем так и будет, но на данном этапе государство должно установить предельные издержки для естественных монополий. Причем сделать это следует на основании независимого аудита, а не расчетов самих монополистов.

В структуре цены на строительство помимо строительных материалов около 10% составляет стоимость металла и 15-20% стоимость энергоресурсов. За последние пять лет цены на металлопродукцию выросли в 1,9 – 2,75 раза. Для строительства рост цен на металл не только влияет на ценообразование, но и создает реальную угрозу снижения объемов производства. Это уже имело место в первом квартале 2004 года, когда был наивысший скачок цен на металл, и цены на внешнем и внутреннем рынке сравнялись. Этот вопрос рассматривался тогда на всех уровнях, в т.ч. и в ТПП РФ. К единому мнению так и не пришли. В последующий период цены на металл снизились, но на мировом рынке они составляют 90% от внутрироссийских. Потребители этой продукции считают необходимым ужесточить регулирование рынка, в то время как МЭРТ считает, что рынок решит все сам. Однако, опыт западных стран говорит о другом. Государственная политика должна быть направлена не только на расширение экспорта, но и на защиту отечественных предпринимателей.

Необоснованно высокие тарифы и на подключение строительных объектов к электросетям. В Москве затраты, связанные с подключением дома к энергоресурсам составляют о 40 до 80 $ в расчете на кв.м.

Затраты, связанные с подключением дома к энергоресурсам в Московской области

Стоимость установочной мощности на 1 дом (пл.150 м²) 18 кВт	от 4.500 до 9.000$
Энергонадзор, трест газового хозяйства	от 600 до 900$
Подготовка документации к сдаче жилого дома Госкомиссии в т.ч. стоимость на 1 дом документов для энергонадзора (сертификация), трест газового хозяйства,	от 1.000 до 1.500$
ИТОГО	от 6.100 до 11.400$
При этом стоимость самого дома 45.000 $

В Новосибирске одному из застройщиков в Новосибирскэнерго предложили заплатить за выдачу ТУ на подключение сумму, равную 50% от стоимости объекта, а другому 2%. Новосибирскэнерго не связана с РАО ЕС, это частная компания – региональный монополист. Говорят в России таких три компании. И они очень хорошо себя чувствуют, так как никакой управы на них нет ни со стороны федеральных, ни со стороны региональных властей. Что же касается регулирования тарифов, то пока на всех уровнях они регулируются только в сторону увеличения.

Обоснование роста тарифов сводится, как правило, к изношенности сетей, необходимости их реконструкции и модернизации. Но если увеличение за последние годы стоимости энергоресурсов в сотни раз не позволило инвестировать хотя бы часть получаемой прибыли на решение этих вопросов, то почему создаются препятствия для создания альтернативных систем энергоснабжения. Тем более, что эти системы создаются, как правило, не за счет федерального бюджета. Более того, эти системы предлагают сбрасывать в централизованные сети избыток генерируемой ими энергии по более низкой цене. Однако такого разрешения им не дают, как не дают и лимиты на подключение локальных источников энергии, мини-ТЭЦ. А ведь это, по сути, элементы резервной системы энергоснабжения, в существовании которой государство должно быть заинтересовано.

Вы знаете, что проблема с тарифами на энергоносители и сырьевые ресурсы является чрезвычайно важной и для ЖКХ. Анализ состояния производства, транспортировки, потребления тепловой и электрической энергии - важных ресурсов жизнеобеспечения населения, показал, что в настоящее время почти повсеместно выросли потери и неучтенные расходы теплоносителя. В некоторых городах они достигли 40% и более. Пятая часть из них оплачивается населением через завышенный норматив потребления.

Если говорить об объеме суммарных потерь в теплогенерирующих установках, сетях и зданиях, то он составляет от 40 до 60%.

Ничуть не лучше положение и в системах водоснабжения населения.

В целом потери воды и тепла в сетях в 2-3 раза превышают допустимый в России уровень, и в 4-6 раз аналогичные показатели в странах Западной Европы.

Такое состояние объектов ЖКХ связано, прежде всего, с невыполнением обязательств государства. Недоплаченные федеральным бюджетом средства составляют 80% долгов коммунальной отрасли.

В сложившихся условиях населению предлагается оплачивать 100%-ую стоимость коммунальных услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ, физическое состояние которых отражено в таблице.

Фактический износ объектов ЖКХ

В %

Котельные	54,5
Коммунальные сети водопровода	65,3
Канализационные сети	62,5
Насосные станции:
- тепловые	62,8
- электрические	58,1
- водопроводные	57,1
Очистные сооружения:
- водопровода	53,8
- канализации	56,2
Трансформаторные подстанции	57,0

Можно утверждать, что примерно 80-85% стоимости коммунальных услуг связаны с высокими издержками производителей тепло-, электро-, газо-, и водоснабжения и определяются по затратному механизму. Это означает, что стоимость коммунальных услуг будет постоянно расти, увеличивая число граждан, нуждающихся в субсидиях. Возникнет реальная угроза массового выселения семей, не способных в условиях постоянно растущих платежей, оплачивать занимаемую площадь. Новый Жилищный Кодекс своеобразно решил эту проблему, переложив на муниципалитеты и население всю тяжесть последствий многолетнего недовыполнения Федеральным бюджетом своих обязательств. На наш взгляд это ставит региональные и муниципальные органы власти в очень сложное положение. Имея достаточное количество денег, государство просто обязано вместе с естественными монополиями вложить их в реконструкцию инженерной инфраструктуры ЖКХ. Только приведение всех систем жизнеобеспечения в состояние нормального функционирования привлечет в эту сферу бизнес-сообщество и желание вкладывать инвестиции не в латание дыр, а в дальнейшее развитие и модернизацию. В противном случае, в ближайшем будущем понадобятся гораздо большие средства для ликвидации последствий экологической и техногенной катастрофы, предпосылки которой мы особенно ощутили этой зимой.

Бесконечное повышение тарифов ложится непосильным бременем и на промышленные предприятия, и на строительство, транспорт, металлургию и, конечно, на граждан, но не стимулирует при этом производителей и поставщиков энергоресурсов сокращать свои издержки. Пока государство не определит предельную величину этих издержек – ничего не изменится.

Отсутствие продуманной политики комплексного подхода к развитию альтернативных и сохранению не возобновляемых источников энергии, внедрению энергоэффективных технологий и оборудования может привести к тому, что повышение в России цен на энергоресурсы, в т.ч. на газ, к которому нас призывает МЭРТ, естественные монополии и иностранные партнеры, значительно снизит конкурентоспособность наших предприятий.

Мы поддерживаем инициативу наших коллег из Союза транспортников России и считаем необходимым обратиться к органам законодательной и исполнительной власти с предложениями:

●сформировать полный пакет законодательных правовых актов прямого действия, обеспечивающих проведение государственной политики по созданию равноправных условий всех субъектов рынка, используя для монопольного сектора –жесткие рамочные механизмы и измеряемые критерии, закрепленные в законодательном порядке по каждой монополии; для немонопольного сектора - гибкие рыночные механизмы;

●определить на законодательном уровне приоритетным направлением в государственной политике комплексный подход к проблемам энергосбережения, последовательное внедрение современных энергоэффективных инженерных, организационных и управленческих решений по всей цепочке от производства до потребления энергоресурсов;

●ускорить принятие ряда федеральных законов, в т.ч. «О теплоснабжении», «О малой энергетике», «О возобновляемых и нетрадиционных источниках энергии», а также внесение изменений в ФЗ «Об энергосбережении»;

●предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий и организаций, внедряющих энергоэффективные технологии, оборудование, приборы и материалы;

●предусмотреть в федеральном бюджете средства для кредитования муниципальных образований на капитальное строительство объектов ЖКХ, создание нетрадиционных источников энергии;

●решить вопрос с естественными монополиями о введении льготной системы по передаче электроэнергии, в общей электросети, производимой на муниципальном уровне генерирующими станциями;

●установить предельные издержки и ввести экономические санкции для поставщиков энергоресурсов, нерационально расходующих энергию и не обеспечивающих качество поставляемых услуг;

●решить вопрос о недопустимости лимитирования естественными монополиями энергоресурсов для предприятий промстройматериалов, объектов строительства и вновь создаваемых объектов ЖКХ.

Blog

Торгово промышленная палата российской федерации комитет по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Содержание

ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ