Ведомственная целевая программа "развитие сельского хозяйства алтайского края" на 2008 2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Куртамышском районе на 2010, 719.8kb.
- Ведомственная целевая программа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай паспорт, 724.93kb.
- Наименование программы: «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной, 211.57kb.
- Областная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной, 2338.9kb.
- Дском округе зато сибирский Алтайского края на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением, 99.99kb.
- Ведомственная целевая программа "энергоресурсосбережение на основе модернизации объектов, 380.19kb.
- Об утверждении целевой программы «Развитие сельского хозяйства муниципального образования, 1021.68kb.
- Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года №446 "О государственной программе, 397.35kb.
- Государственный заказчик Программы Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, 824.01kb.
- Б утверждении комплексной программы развития подотрасли молочного скотоводства «Региональная, 529.27kb.
Несмотря на то, что темпы снижения численности крупного рогатого скота, в том числе коров, в Алтайском крае ниже, чем в среднем по Российской Федерации, за последние 3 года во всех категориях хозяйств их поголовье сократилась соответственно на 17,1% и 16,1%, в том числе на сельскохозяйственных предприятиях на 17,2% и 20,4%. Поголовье свиней, овец также снизилось в большей степени за счет снижения его в общественном секторе. В 2006 году в целом по краю приостановлено сокращение поголовья крупного рогатого скота и коров, а поголовье свиней увеличено на 10,4%. В хозяйствах всех категорий было произведено 1333,4 тыс. тонн молока, 226,0 тыс. тонн мяса на убой в живом весе, рост за год составил 1,2% и 0,8% соответственно. За счет повышения продуктивности скота и птицы, более эффективного ведения производства растет рентабельность продукции животноводства.
Ведущей отраслью животноводства является молочное скотоводство, которое занимает в структуре производства продукции животноводства 79%. Для дальнейшего его развития в крае имеются все необходимые условия. Производственные мощности краевых предприятий позволяют перерабатывать до 1880 тыс. тонн молока в год и в настоящее время используются лишь на 38%. В настоящее время племенные хозяйства края ежегодно могут поставлять на рынок более 3 тысяч голов племенного крупного рогатого скота молочных и мясных пород. При соответствующей государственной поддержке созданный генетический потенциал позволит без увеличения численности коров повысить производство молока в крае в 1,3 - 1,5 раза.
Несмотря на увеличение доли КРС в личных подсобных хозяйствах населения, основным поставщиком молока остаются сельхозпредприятия. Их доля в реализации молока в крае более 75%, и в перспективе ситуация не изменится.
В современных условиях перспективным является также развитие мясного скотоводства - наименее энергоемкого сегмента отрасли производства мясных продуктов.
К основным факторам, сдерживающим интенсивное развитие молочного и мясного скотоводства в крае, относятся:
неустойчивое финансовое состояние большинства сельскохозяйственных предприятий края, вынуждающее для решения вопроса пополнения оборотных средств реализовывать продуктивный скот;
относительно слабая механизация производственных процессов в животноводстве, ведущая к снижению продуктивности, качества продукции, увеличению затрат на ремонт;
низкий уровень кормопроизводства.
В 2002 - 2006 годах несколько улучшилось состояние кормовой базы. В среднем на одну условную голову заготавливалось по 21,8 центнера кормовых единиц грубых и сочных кормов. Вместе с тем кормовая база требует дальнейшего развития, основными направлениями которого являются:
повышение обеспеченности отрасли кормозаготовительной техникой;
совершенствование структуры площадей, занятых кормовыми культурами;
повышение эффективности использования орошаемых земель.
В последние годы получает развитие птицеводство. В 2004 - 2006 годах за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик края увеличилось производство пищевых яиц. Потребность населения края в указанном продукте полностью удовлетворяется за счет собственного производства.
Для дальнейшего развития отрасли требуется осуществление следующих мер:
проведение реконструкции и модернизации птицефабрик с внедрением новых технологий;
ежегодное обновление родительского и промышленного стада кур яичного и мясного направлений.
Другим направлением, играющим значительную роль в наполнении продовольственного рынка мясной продукцией, является производство свинины на промышленной основе для последующей переработки. С этой целью необходимо осуществление мер по поддержке строительства крупных свиноводческих комплексов, укрупнению базы племенного свиноводства.
Кроме того, в крае активно развиваются нетрадиционные виды животноводства:
1) пантовое оленеводство, которое включает в себя разведение маралов и пятнистых оленей. Сегодня это одна из достаточно устойчиво функционирующих отраслей, что связано с наличием спроса на продукцию оленеводства на внешнем рынке. Главной задачей дальнейшего развития подотрасли является повышение конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и внешнем рынках;
2) табунное коневодство с использованием горных, лесных и степных пастбищ, интенсивному развитию которого благоприятствуют природно-климатические условия. При соответствующей государственной поддержке в ближайшие годы возможно увеличение на 10 - 15% ежегодно поголовья лошадей в хозяйствах всех категорий (в том числе за счет развития продуктивного табунного коневодства);
3) пчеловодство. При успешном развитии эта отрасль станет стабильным источником пополнения бюджета края, а также возможностью решения вопросов занятости сельского населения. Ежегодно в крае производится до 3000 тонн товарного меда. При правильной организации мероприятий по племенной работе возможно увеличение производства меда до 7000 тонн. Для эффективного развития пчеловодства необходимо увеличение количества специализированных пчелохозяйств, организация селекционной работы, обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.
Алтайский край имеет благоприятные условия и для развития рыбоводства. Однако начиная с 90-х годов в водоемах Алтайского края наблюдается тенденция к уменьшению промысловых запасов, объемов добычи ценных видов рыб. Главной причиной уменьшения объемов вылова и выращивания рыбы является повсеместное прекращение комплексных рыбоводно-мелиоративных работ, включая искусственное воспроизводство ценных видов рыб и биологически обоснованное зарыбление водоемов кондиционной молодью, обеспечивающее высокий промысловый возврат. В настоящее время перспективными направлениями развития рыбоводства является прудовое рыбоводство.
Подводя итоги анализа государственной поддержки развития животноводства, необходимо подчеркнуть главные достигнутые результаты: стабилизация поголовье скота, сохранение системы селекционно-племенной работы, повышение объемов производства продукции животноводства.
Дальнейшее развитие животноводства требует государственной поддержки в сфере:
сохранения и улучшения генетических показателей сельскохозяйственных животных в племенных хозяйствах; разведения породистого скота в товарных хозяйствах края;
увеличения продуктивности животных;
развития кормопроизводства;
реконструкции молочно-товарных ферм с переходом на ресурсосберегающие технологии; повышения качества производимого молока;
развития перспективных и малозатратных подотраслей животноводства.
В перспективе большая доля сельскохозяйственной продукции будет производиться личными подсобными хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В настоящее время ими производится более 60% валовой сельскохозяйственной продукции, в том числе картофеля - 98%, овощей - 94%, мяса - 70,8%, молока - 55,4%.
Крестьянские хозяйства края в большей степени специализируются на производстве продукции растениеводства. Общая земельная площадь, используемая ими, за последние 3 года увеличилась на 302 тыс. га. Также возросло производство: зерна - на 291,0 тыс. тонн, подсолнечника - на 43,6 тыс. тонн, сахарной свеклы - на 23,7 тыс. тонн, картофеля - на 4,8 тыс. тонн и овощей - на 2,2 тыс. тонн.
Малые формы хозяйствования - источник доходов для сельского населения, способ самообеспечения продуктами питания, поэтому их государственная поддержка необходима и в дальнейшем.
Кадровый потенциал
Низкий уровень заработной платы в сельском хозяйстве приводит к оттоку из села наиболее квалифицированных кадров.
В 2006 году в сравнении с 2004 годом общая численность занятых работников в коллективном секторе сельхозпроизводства края сократилась на 31,4 тыс. человек, в том числе главных специалистов - на 684 человека, руководителей и специалистов среднего звена - на 2647 чел. При этом доля руководителей сельхозпредприятий с высшим образованием сократилась на 0,9%, главных специалистов - на 0,3%.
Важной проблемой обеспечения сельского хозяйства края кадровыми ресурсами является низкий процент трудоустройства и закрепления в АПК выпускников образовательных учреждений аграрного профиля. В 2006 году в АПК трудоустроено 40,2% выпускников ФГОУ ВПО "Алтайский государственный аграрный университет", и лишь 6,6% выпускников очных отделений аграрных техникумов и колледжей, обучавшихся на бюджетной основе, 7% выпускников ПТУ и лицеев по специальности "механизатор".
Реализация в рамках краевых целевых программ мероприятий по кадровому обеспечению села, наряду с мероприятиями по его социальному развитию, несколько улучшила ситуацию. В дальнейшем решение поставленной задачи должно осуществляться за счет:
материальной поддержки молодых специалистов при поступлении на работу в сельскохозяйственную организацию;
обеспечения жильем руководителей и (или) молодых специалистов при найме на работу в сельскохозяйственные организации;
материального стимулирования руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций;
обеспечения доступности повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций.
3. Основные цели и задачи Программы
Основные цели Программы:
устойчивое развитие сельского хозяйства Алтайского края на основе повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции, интенсивного развития приоритетных подотраслей;
повышение уровня жизни и занятости сельского населения.
Задачи Программы:
1. Повышение эффективности использования природных ресурсов и создание условий для интенсивного развития растениеводства на основе внедрения энергоресурсосберегающих технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использование высокоурожайных сортов и гибридов.
Для решения этой задачи к 2012 году необходимо обеспечить увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства: зерновых и зернобобовых культур - до 4,45 млн. тонн, сахарной свеклы - до 600 тыс. тонн, льна на льноволокно - до 10 тыс. тонн. Для этого требуется повысить оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей высокопроизводительной техникой, обеспечить доступность приобретения элитных семян. Необходимо обеспечить полное использование пахотных земель, повысить урожайность основных сельскохозяйственных культур за счет увеличения объема внесения минеральных удобрений, применения средств защиты растений.
2. Создание условий для интенсивного развития животноводства на основе сохранения и развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы, проведения противоэпизоотических мероприятий.
Для этого к 2012 году необходимо увеличить объемы производства продукции животноводства: молока - до 1450 тыс. тонн, мяса - до 290 тыс. тонн, яиц - до 975 млн. шт. В связи с чем требуется увеличить реализацию в хозяйства племенного молодняка сельскохозяйственных животных, инкубационного яйца, активизировать процессы строительства и реконструкции животноводческих помещений, оснащения их современным оборудованием. Особенно важным является развитие племенных хозяйств, увеличение реализации ими племенного скота до 3900 голов в год. Путем развития системы орошения в степных районах, а также путем технического перевооружения отрасли необходимо увеличить обеспеченность животноводства кормами до 31 центнера кормовых единиц на одну условную голову скота.
Необходимо также предупреждение и ликвидация карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных через осуществление противоэпизоотических планов ветеринарного обслуживания животноводства, обеспечения лекарственными средствами против карантинных и других особо опасных болезней животных на территории края, совершенствования технологий профилактики и лечения гиподерматоза.
3. Техническое переоснащение сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Планируется к 2012 году увеличить обеспеченность хозяйств края основными видами сельскохозяйственной техники (до 70% от нормативной потребности). Для этого ежегодное обновление основных ее видов должно составлять: тракторов - 6,7%, зерноуборочных комбайнов - 10%, кормоуборочных комбайнов - 10,1%.
4. Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет мер, направленных на расширение их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности, улучшения кадрового, информационного обеспечения отрасли, научного сопровождения внедрения передовых технологий в производство.
Для этого необходимо обеспечить рентабельность сельскохозяйственного производства не ниже 10%, сокращение доли убыточных предприятий до 8%.
5. Улучшение кадрового обеспечения сельского хозяйства.
Для решения этой задачи необходимо повысить образовательный уровень работников сельского хозяйства, расширить доступ сельской молодежи к получению профессионального образования в учебных заведениях аграрного профиля, обеспечить закрепляемость квалифицированных специалистов на селе. Не менее 83% руководителей сельскохозяйственных организаций должны иметь высшее профессиональное образование, а 67% главных специалистов, 75% руководителей и специалистов среднего звена - высшее или среднее специальное профессиональное образование.
6. Повышение доходов и занятости сельского населения за счет развития малых форм хозяйствования.
Планируется увеличить объемы производства крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами населения до 2012 года следующей продукции сельского хозяйства: молока - до 887 тыс. тонн, мяса - до 198 тыс. тонн; увеличить величину располагаемых доходов домашних хозяйств в 2 раза.
4. Система программных мероприятий
Для решения основных задач в Программе предусмотрена следующая система программных мероприятий:
4.1. Комплекс мероприятий по поддержке
рационального использования природных ресурсов
и развития растениеводства
Данные мероприятия призваны решить задачу повышения эффективности использования природных ресурсов, в первую очередь обеспечить увеличение объемов внесения минеральных удобрений, проведение сортосмены и сортообновления, мелиоративных работ и включают следующее:
4.1.1. Поддержка сохранения и восстановления
почвенного плодородия
Поддержка сохранения и восстановления почвенного плодородия осуществляется путем субсидирования части затрат:
на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, используемых при выращивании сельскохозяйственных культур;
на потребленную электроэнергию и топливо, используемые при поливе сельскохозяйственных культур;
на ремонт и содержание внутрихозяйственных оросительных систем.
Ставки субсидий устанавливаются из расчета на гектар (тонну) в размере до 50% от стоимости средств химизации и потребленной электроэнергии и топлива. Ставки субсидий, перечень сельскохозяйственных культур, перечень минеральных удобрений и средств защиты растений устанавливаются порядком предоставления субсидий.
Субсидии на ремонт и содержание внутрихозяйственных оросительных систем предоставляются в соответствии с договором, заключенным между федеральным государственным учреждением "Управление "Алтаймелиоводхоз" и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края.
Таблица 2
Осуществление мониторинга реализации мероприятий по
поддержке сохранения и восстановления почвенного плодородия
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Внесение минеральных удобрений | тыс. тонн действующего вещества | 10,6 | 16 | 20 | 24 | 28 |
| Применение средств защиты растений | тыс. га | 1200 | 1250 | 1300 | 1350 | 1400 |
| Ремонт и содержание внутрихозяйственных оросительных систем | тыс. га | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Проведение полива сельскохозяйственных культур | тыс. га | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий | тыс. га | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
| Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления | тыс. га | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания | тыс. га | 2200 | 2400 | 2400 | 2400 | 2400 |
4.1.2. Поддержка элитного семеноводства
Поддержка элитного семеноводства осуществляется путем субсидирования части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур для собственного сельскохозяйственного производства (размножения, сортосмены и сортообновления).
Ставки субсидий устанавливаются в размере до 50% от стоимости приобретенных элитных семян сельскохозяйственных культур.
Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенных между исполнителями мероприятия и алтайскими или российскими производителями элитных семян договоров купли-продажи и представления соответствующих документов об оплате.
Таблица 3
Осуществление мониторинга реализации мероприятия
по поддержке элитного семеноводства
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов | % | 7 | 10 | 12 | 14 | 15 |
4.1.3. Поддержка развития промышленного садоводства
Поддержка развития промышленного садоводства осуществляется путем субсидирования части затрат:
на закладку плодовых, ягодных, кустарниковых насаждений, питомников и уход за ними;
на производство и приобретение посадочного материала, используемого для закладки школьных садов площадью не менее 0,5 га (в рублях на 1 саженец);
на раскорчевку старых насаждений.
Таблица 4
Осуществление мониторинга реализации мероприятия по
поддержке развития промышленного садоводства
┌────────────────────────┬─────────┬─────────────────────────────┐
│Наименование показателя │ Единица │ Значение показателя │
│ │измерения├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤
│ │ │2008 │2009 │2010 │2011 │2012 │