Развития алтайского края
| Вид материала | Документы |
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Администрация алтайского края управление алтайского края по строительству и архитектуре, 1084.57kb.
- Заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комитета администрации Алтайского, 315.23kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Концепция развития энергетики алтайского края на период до 2010 года состояние энергетики, 918.92kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Алтайский край закон об административной ответственности за совершение правонарушений, 535.17kb.
- Администрация алтайского края управление алтайского края по развитию предпринимательства, 10.04kb.
4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СТРАТЕГИЧЕСКОМУ
РАЗВИТИЮ АЛТАЯ
4.1. Модели и направления развития края
Будущее экономики Алтайского края можно рассматривать
в различных моделях, среди которых выделяются следующие:
1. Возврат к советской модели развития. Восстановление промышленного потенциала региона, существовавшего до 1992 г.
2. Эволюционная модель. Открытая модель экономики края
с подчинением хозяйства интересам предпринимательских структур из финансово богатых территорий (Москвы, Белгородской, Самарской, Кемеровской областей, Урала и т.п.).
3. Закрытая модель экономики края – надежда на бюджетные инвестиции, ввод ограничений на вывоз производимых товаров, жесткий контроль государственных структур за рынками зерна, мяса, конкурентоспособных товаров, размещение в регионе новых тяжелых, вредных, но доходных производств и т.п.
4. Аграрная модель. Развитие агропромышленного комплекса, предприятий, занятых производством пищевых продуктов, включая напитки, а также сельскохозяйственного машиностроения.
5. Курортно-туристическая модель. Развитие лечебных зон, туризма и других отраслей отдыха как основа занятости значительной части населения Алтая в будущем.
6. Инновационная модель. Развитие инновационной сферы, например наукограда в Бийске.
На наш взгляд, должна быть интегральная модель из 2-й, 4-й и
5-й моделей.
Что может стать «локомотивом» экономики в таком сложном субъекте Российской Федерации, как Алтайский край? На наш взгляд, это могут быть:
1) более глубокая переработка сельскохозяйственной продукции и ее сетевая реализация, но при стабильном преодолении в стране диспаритета цен на аграрную продукцию и средства ее производства;
2) развитие туризма, прежде всего курортного и экстремального;
3) производство спиртовой и ликеро-водочной продукции, а также дешевых товаров для малообеспеченных слоев населения;
4) создание фармацевтического кластера, а также производство новой (для Алтая) химической продукции;
5) государственное инвестирование в развитие инфраструктуры, в первую очередь дорожной и транспортной, для торговли с Казахстаном, Китаем, Монголией и др.;
6) восстановление оборонно-промышленного комплекса на основе государственного заказа и экспортных договоров;
7) жилищное строительство на основе бюджета и ипотеки.
Многие регионы за годы реформ не получили источников инвестиций, а для позитивных изменений в обществе им необходимо найти привлекательные для инвесторов цели. Для Алтайского края ими могут стать подотрасли пищевой промышленности и туризм.
Вряд ли следует серьезно рассматривать развитие инновационной сферы на Алтае в качестве источника выхода из застоя, если рядом находятся Новосибирская и Томская области, обладающие научно-техническим потенциалом высокой степени.
Самостоятельным двигателем развития края не может быть и строительство жилья, когда для большинства населения нет места для приложения своего труда при современной структуре экономики.
По нашим расчетам, для модернизации алтайской экономики необходимы инвестиции в основной капитал на сумму 80–90 млрд руб.
в год на протяжении 10 лет. Инвестиции в крае в 2006 г. (согласно Росстату) равнялись 27,8 млрд руб. Лидером по месту их приложения по-прежнему остается торговля, хотя в модернизации больше всего нуждаются электроэнергетика, обрабатывающие производства промышленности, сельское и коммунальное хозяйство. Бюджетная поддержка Правительства РФ по выходу Алтая из глубокого системного кризиса и создание для крупных неалтайских холдингов гарантированных финансовых, налоговых условий по размещению в крае инвестиций могут, на наш взгляд, стать крупными источниками капитальных вложений в регион.
Экономическое будущее Алтая невозможно без решения проблемы электроэнергетики. В 2006 г. край потреблял 71% электричества от уровня 1990 г. Конечно, сокращение произошло по всем регионам страны, но при этом Алтайский край обеспечивает себя только на половину, а остальное получает из других территорий по очень высоким тарифам, что препятствует в целом развитию промышленности и АПК края, а в отдельных территориях (прежде всего в Рубцовске) ведет
к деиндустриализации всего хозяйства. Для Алтайского края выходом из создавшегося положения, по всей видимости, должно стать сооружение крупной собственной электростанции. Уже почти 20 лет ведется дискуссия о сооружении ГЭС в Алтайских горах. В идее такого строительства есть как положительные, так и отрицательные моменты. Газификация края, которая идет уже с 1996 г., в силу малой пропускной способности газопровода не в состоянии обеспечить строительство крупной ТЭЦ на газе.
До 2030 г. в РФ должно быть сооружено около 25 крупных атомных реакторов, в том числе впервые в истории России за Уралом для снабжения городов и экономики. Необходимо добиваться включения Алтайского края в программу по развитию атомной промышленности страны. Благодаря этому в конце действия Стратегии «Алтай-2025» регион сможет превратиться из энергодефицитного даже в энергоизбыточный. В крае, по всей видимости, имеются месторождения урана, на которых в перспективе будет налажена его промышленная добыча, но поскольку эти данные имеют секретный характер, то прогнозировать добычу урана в регионе невозможно. Следует отметить то, что, вероятно, эти месторождения находятся в предгорьях Алтая, а это может в определенной степени сказаться на возможностях развития туризма.
Основные источники потребления электроэнергии – это Барнаул, Бийск, Рубцовск (в Заринске избыток электричества от работы ТЭЦ ОАО «Алтай-кокс»), что определяет место будущей электрической станции.
Негативно на социально-экономическую ситуацию в крае повлияли ограничения на привлечение иностранных работников (запрет вступил в силу с 1 апреля 2007 г.). Это стало причиной роста цен на плодово-овощную продукцию в 2007 г., а в перспективе – на многие алтайские товары.
Одно из направлений выхода из современной ситуации на рынке труда края – завоз иностранных работников, гастарбайтеров из Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и др. По официальным данным, в крае в 2007 г. работает 7,5 тыс. чел. иностранных работников, в основном из стран СНГ, и 600 специалистов из дальнего зарубежья. В соответствии с текущей политикой в крае предполагается снизить количество гастарбайтеров из СНГ до 4 тыс. чел., но увеличить число работников из дальнего зарубежья (до 1600–1700 чел.).
При всем многообразии (и официальной малочисленности) проживающих на территории края национальных диаспор в крае отсутствуют межнациональные конфликты. В ближайшие годы развитие экономики потребует массового завоза в Алтай иностранцев. В настоящее время не отмечаются признаки возникновения конфликтов на национальной почве.
Нарастающая национальная однородность не способствует развитию предпринимательства на Алтае. Как показывает опыт разных стран и территорий, появление граждан других национальностей способствует возрастанию предпринимательской активности, в будущем – притоку капитала извне. При сложившейся плотности населения (15,1 чел. на 1 кв. км) хватило бы земель на много тысяч желающих работать. Сейчас в край приезжают в основном русскоязычные граждане,
а также увеличивается количество прибывающих на постоянное жительство армян, азербайджанцев, цыган, китайцев.
Фактором, ограничивающим возможности администрации края осуществлять радикальное реформирование экономики региона, является низкая доля государственного сектора в отгрузке товаров собственного производства (в первом полугодии 2007 г. она составила 3,9% в добыче полезных ископаемых, 4,7% – в обрабатывающих производствах, 8,5% – в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды) и более существенная доля в сфере услуг – 13,6%. Всё это не позволяет оптимально расходовать средства краевого консолидированного бюджета. Многоукладность экономики края, высокая доля частной собственности иногородних организаций требуют основные действия исполнительной и законодательных органов власти Алтая направлять на формирование благоприятных условий для предпринимательства с целью привлечения инвестиций в основной капитал.
4.2. Административная реформа
Административное деление Алтайского края не оптимально и не соответствует экономике рыночного хозяйства.
С 1 января 2006 г. в крае стало действовать 797 муниципальных образований (МО), которые в соответствии с законом №131 должны проводить новую местную (муниципальную) политику. Однако Алтай не имеет финансовых ресурсов, чтобы содержать в каждом муниципальном образовании необходимые кадры специалистов. За 2006 г. численность работников органов местного самоуправления увеличилась на 7,5% и составила 13,7 тыс. чел. По всей видимости, будет дальнейший рост аппарата МСУ.
С 2008 г. в крае намечено активизировать работу по укрупнению МО. Необходимо принятие программы по укрупнению 725 муниципальных образований внутри районов, в которой должно быть определено их ожидаемое количество через 5–10 лет с учетом демографической ситуации, роста бюджетов территорий.
Одно из направлений административной реформы – это соединение управленческого аппарата городов и одноименных районов. Негативный опыт Змеиногорска и Славгорода в 2005–2007 гг. требует поиска новых подходов к такому шагу.
Практически не решаемы проблемы малой численности жителей в образованных МО. В Алтайском крае из 797 муниципальных образований 410 поселений имеют численность граждан меньше 1000 чел. Также запутана ситуация с единственным ЗАТО края – п. Сибирским, который с 2006 г. переведен на финансирование из краевого бюджета, в итоге он стал получать денег почти в 3 раза меньше, чем выделялось из федерального бюджета.
После 2002 г. стали формироваться новые подходы к разрешению проблемы малой заселенности сельской местности, а значит, и малых доходов населения края. В отдельных его районах, например в Красногорском, который граничит с Кемеровской областью, возникают суждения о переходе в этот субъект РФ, поскольку там можно получить более значимую финансовую помощь из областного бюджета. Пока в довольно легкой форме, но уже начинает зондироваться идея о присоединении ряда территорий края к Республике Алтай. Если отбросить некоторые национальные обоснования, например у кумандинцев, то мотив этих помыслов тот же самый. В 2006 г. на одного жителя Республики Алтай получено в 2,5 раза больше финансовых средств в консолидированном бюджете по сравнению с жителем Алтайского края. Конечно, с учетом индекса бюджетных расходов (для Алтайского края в 2006 г. Минфин РФ утвердил его 0,94, для Республики Алтай – 2,03) жители обоих Алтаев не так уж сильно различаются в получении бюджетных услуг, но все равно Республика Алтай имеет преимущества. Следует отметить, что Республика Алтай, которая по численности населения в 14 раз меньше Алтайского края, в 2006 г. внесла в федеральный бюджет всего лишь в 6 раз меньше средств, чем край.
В 1963 г. в Алтайском крае при реформировании Кузбасского совета народного хозяйства (совнархоза) была принята укрупненная схема административного деления. Тогда стало 24 района (приложение 19). Данная схема может послужить основой при проведении новой административной реформы в крае, которая давно назрела. В силу изменившихся социально-экономических условий снижается роль степных целинных районов и возрастает роль предгорья как основы будущей туристской специализации Алтая. В силу этого необходимо сохранять самостоятельность Алтайского, Чарышского, Змеиногорского, Локтевского, Красногорского, Солтонского, Смоленского районов.
В укрупненных районах будет больше аграрных предприятий, что положительно скажется на развитии экономики, а бюджет оптимально сможет решать проблемы социальной сферы. Такая реформа сложна и требует от исполнительной власти большой политической воли и продуманности в реализации, чтобы не вызвать бегство населения из сельской местности.
В настоящее время во многих райцентрах отсутствуют налоговые учреждения, статус банковских учреждений очень низок, и решение по кредитованию экономики фактически принимается в городах. Понижается статус муниципальных аптечных учреждений. Ликвидируются учреждения по охране природы и экологии и т.п.
Реформы административного устройства должны произойти не только внутри края. Также по ряду московских предложений они намечаются в виде объединения Алтайского края с Республикой Алтай и Кемеровской областью. Активное территориальное развитие Кузбасса проявляется в том, что область оттесняет край в тех сферах экономики, которые традиционно являлись прерогативой Барнаула. Кемеровская область в 2006 г. произвела 1,1 млн. т зерна (а в среднем – 25% от валового сбора Алтайского края), расширяет производство мясной продукции, спирта и ликеро-водочной продукции, изделий из древесины
и т.д. В последние годы Кемеровская область начала активное туристское освоение Горной Шории со строительством крупных горнолыжных курортов. С учетом того, что у них разрабатывается проект строительства железной дороги на Горно-Алтайск, а автомобильная дорога (даже без асфальта) уже действует, Барнаул и Бийск теряют позиции транспортных центров выхода на Алтайские горы.
В 2006–2007 гг. Барнаульские ТЭЦ вошли в ОАО «Кузбассэнерго», и энергетическая политика Алтая окончательно потеряла самостоятельность и полностью определяется Кузбассом. Все это свидетельствует о том, что объединение трех субъектов Федерации в Южно-Сибирскую губернию может произойти через 10–15 лет. Неравномерность развития Алтайского края в территориальном отношении ведет
к тому, что административные ресурсы от существования Алтайского края как субъекта Федерации влияет в основном на жизнь Барнаула, Новоалтайска и некоторых близлежащих районов, т.е. 800–900 тыс. чел. Если многие административные ресурсы от самостоятельности края по-прежнему будут уходить на поддержание жизненного уровня его столицы, то для большинства населения региона не очень принципиально, где будет находиться центр региона: в Кемерове или Барнауле. Также следует учитывать, что Кузбасс эффективнее решает на своей земле вопросы уровня жизни населения, что важно для простых граждан.
Чтобы сохранить самостоятельность края и интегрироваться только с Республикой Алтай (как это было на протяжении 250 лет), необходима соответствующая территориальная экономическая политика, которая вместе со Стратегией должна быть принята в крае
и корректироваться раз в 3–5 лет. В ней должны быть указаны такие экономические рычаги, которые бы одновременно стимулировали объединение, но сохраняли Республике Алтай достигнутую автономию
в решении бюджетных и культурно-просветительских вопросов.
Стратегия социально-экономического развития Алтая до 2025 г. должна, на наш взгляд, включать в себя вопрос о негативных экологических последствиях от падения на части территории края (Локтевский, Третьяковский, Чарышский районы) третьей ступени космических ракет, запускаемых с космодрома Байконур. В России в настоящее время два собственных космодрома (Свободный и Плесецк), эксплуатируется космодром в Казахстане. Территории Алтайского края и Республики Алтай из года в год засоряются зараженным металлом. По всей видимости, негативные экологические ожидания на самом деле больше, чем действительные результаты, но эта реальность имеет последствия в большей мере духовно-психологического характера, а не медицинского. Такие факты много значат в деле привлечения туристов на Алтай, особенно иностранных. По всей видимости, доказать, что гептиловый след влияет на состояние здоровья населения края, невозможно, также как практически не удалось доказать, что тридцатилетние ядерные испытания на Семипалатинском полигоне не прошли бесследно для генетики населения региона. Падение ступеней негативно сказывается на жизни десятков тысяч людей, и Стратегия должна настаивать на закрытии Байконура.
К числу неблагоприятных объективных факторов для Алтайского края следует отнести его близкое расположение по отношению к Семипалатинскому ядерному полигону. Интересен опыт Семипалатинска в изменении негативного имиджа. Город переименован в Семей, в нём сохранилось много крупных промышленных предприятий, проводятся спортивные соревнования мирового уровня.
4.3. Точки роста в субзонах Алтайского края
Алтайская зона: туризм, отрасли, обслуживающие курорт, интенсивное сельское хозяйство, добыча минеральных ископаемых.
Западная и Восточная Кулундинские зоны: овцеводство, курортный туризм, химическая промышленность, торговля с Казахстаном.
Бийско-Чарышская зона: инновационное развитие, производство спирта, транзит на Китай, Монголию, отрасли, обслуживающие туризм.
Приалтайская зона: растениеводство, переработка зерна, молочная промышленность, машиностроение, добыча минеральных ископаемых.
Приобская зона: растениеводство, переработка зерна, переработка леса, строительство АЭС.
Приалейская зона: зерно и его переработка, отрасли, обслуживающие туризм, торговля с Казахстаном, добыча минеральных ископаемых.
Присалаирская зона: животноводство, переработка леса, добыча минеральных ископаемых, туризм, медицинская промышленность.
Барнаул, Новоалтайск, Первомайский район: строительство жилья, производство вагонов, торговля, образование, транспорт, животноводство.
Важнейшим региональным ресурсом Алтая является земля. Проведение государственной кадастровой оценки земель края и утверждение её результатов позволяет выйти на новый этап налогообложения за пользование землёй в зависимости от ее кадастровой стоимости.
Эффективность решения проблемы социальной напряженности на Алтае должна состоять в сглаживании диспропорций платежеспособного спроса различных слоёв общества, поддержке граждан с наименьшими доходами, но при этом объём получаемых средств необходимо ставить в прямую зависимость от семейных доходов, накоплений и трудоспособности. Все должно быть направлено на поощрение социальной и экономической активности населения. Наиболее перспективным представляется опыт финансирования обеспечения граждан жильём, предполагающий сочетание различных источников средств: безвозмездных субсидий за счет регионального и местных бюджетов, собственных средств граждан, ипотечных кредитов банков, муниципальных и региональных жилищных займов.
Ежегодно на Алтае в среднем регистрируется более 18 тыс. новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых (по социальным нормам) требуется более 750 тыс. кв. м жилья – это есть минимум его ввода, и только при достижении такого объёма через 10–15 лет начнёт спадать острота жилищного вопроса. В настоящее время ни одна территория, кроме Барнаула, Новоалтайска, Белокурихи и Алтайского района, не рассматривает строительство жилья как источник роста своей экономики.
С середины 1990-х гг. в пригородных поясах Барнаула и Бийска ежегодно выделяются сотни участков под строительство коттеджей. Однако малоконтролируемое строительство частных домов ведёт к новым проблемам функционирования коммунального хозяйства городов.
В трех городах Алтайского края (Барнауле, Рубцовске, Камне-на-Оби) осуществляется поверхностный водозабор воды. По заключению санитарных врачей, проблемы загрязнения воды марганцем в крае нет. И вообще (по мнению властей) у 2 млн чел. края вопросов со снабжением питьевой водой нет. В ряде территорий есть сильные загрязнения воды железом, и там превышение ПДК железа достигает 600%.
Более остро стоит проблема механического загрязнения молочной продукции. Очень много молока сдается при температуре больше 10 °С, потому что в селе практически нет холодильников, и молоко прокисает. Повсеместно наблюдается загрязнённость молока, сыра нефтепродуктами.
При переходе от планово-распределительной экономики к рыночному хозяйству ряд городов и районов края обречены на закрытие отдельных своих производств. Избежать этого можно путем разработки и реализации государственных программ по диверсификации, которые бы способствовали созданию новых рабочих мест, переквалификации кадров, но при наличии госзаказа и спроса на вновь осваиваемую продукцию. Пока такая программа в РФ есть только в Республике Саха (Якутии). В крае они должны быть в Рубцовске, Славгороде, Яровом, Горняке.
Приход в АПК Алтая отдельных предпринимателей из промышленности также, на наш взгляд, оказывает не всегда позитивное воздействие. Они приносят денежные средства, при этом совершенно не понимают специфики сельского хозяйства.
По нашему мнению, в Алтайском крае малый бизнес распространен несколько больше по сравнению с сырьевыми территориями, поскольку слишком большой группе населения некуда идти работать, кроме как в данный сектор. В любом случае при рассмотрении трудового баланса Алтая выявляются слишком большие группы незанятого трудоспособного населения. По всей видимости, они занимаются «теневым» малым бизнесом, не платя никаких налогов. Перед органами управления с каждым годом будет нарастать задача по легализации неформального сектора экономики как важного инструмента в увеличении сборов в доходы бюджета.
Идёт процесс натурализации экономики, прежде всего в тех селах, где нет аграрных организаций, а в городах, где закрылись большие и средние предприятия. В крае 5,5 малых предприятий в расчете на 1000 чел. населения (2006 г.), для сравнения в Петербурге – 25 малых предприятий на 1000 чел.
Для увеличения занятости деревенского населения органы управления должны предлагать альтернативные места приложения труда
в таких сельских регионах, как Алтай. В крае в любом случае не сохранится прежнее количество сельского населения (46%). Значит, надо создавать рабочие места в сфере услуг, способствовать размещению
в селах и малых городах небольших производственных структур. Почему китайцы уже открыли в крае ряд предприятий легкой промышленности, производств по изготовлению упаковочных товаров, а местные власти не идут дальше восстановления старых предприятий с соответствующими методами управления?
В промышленности собственный (местный) значительный по объёму капитал накоплен в основном у владельцев мукомольно-крупяных предприятий. В большинстве производственных отраслей Алтая собственного капитала практически нет. Объекты машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии принадлежат инорегиональным структурам, активы предприятий других отраслей недостаточны, чтобы своими вложениями изменить технический уровень производства.
Перед властями края должен стоять важнейший вопрос: какие законодательные и управленческие решения надо принимать, чтобы зерновой и торговый капиталы осуществляли долгосрочные вложения в модернизацию промышленности региона? Сейчас на это никто не может ответить, а для большинства властных структур, формирующих территориальную инвестиционно-промышленную политику, данная проблема не «созрела».
Поступательное развитие городов и сел в значительной степени зависит от деятельности исполнительной власти региона. Только стратегическое взаимодействие властей и бизнеса в состоянии обеспечить основные расходы для электроэнергетики, коммунального хозяйства, транспорта, строительства муниципального жилья, рыночной инфраструктуры.
4.4. Туризм как комплексное интеграционное
направление в развитии края
Туризм для Алтайского края должен стать новой отраслью специализации экономики. Пока его роль и воздействие на жизнь региона малозначительны и носят локальный характер: туризм получил наибольшее развитие в Алтайском районе и в Белокурихе. Алтайский край в 2006 г. посетило 600 тыс. туристов (в 2005 г. – 500 тыс. чел.).
Стратегической задачей является формирование единого комплексного туристского продукта края, включающего в себя несколько перспективных территорий региона. Этот обогатит туристское предложение, позволит привлечь большее количество туристов без усиления отрицательного влияния на окружающую среду, удлинит сроки их пребывания на территории Алтая. Первым этапом этого процесса должно стать создание единых комплексных туристских продуктов ряда районов. Это туристско-рекреационная местность в составе четырех предгорных районов (Алтайского, Чарышского, Солонешенского, Смоленского), включая Белокуриху; «Горная Колывань» (г. Змеиногорск, Змеиногорский и Курьинский районы); территории соленых озер (в первую очередь г. Яровое, Завьяловский и Бурлинский районы). Также должны быть выделены рекреационные зоны в других районах и пригородных территориях, которые будут рассчитаны на отдых местных жителей с возможным развитием в дальнейшем.
Основой формирования комплексных турпродуктов является развитие транспортной инфраструктуры. Постепенно должно быть обеспечено высококачественное транспортное сообщение между курортно-рекреационной местностью и территорией Горной Колывани с подключением новых районов края, таких как Краснощековский и Красногорский.
Динамика развития туризма также будет зависеть от решения проблем обеспечения электроэнергией, утилизации отходов. Особое значение приобретает реализация работ по территориальному планированию и зонированию туристских районов Алтайского края.
Актуально и перспективно, на наш взгляд, формирование комплексного туристского продукта Алтайского региона, включающего территории Алтайского края, Республики Алтай, Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан, западных частей Монголии и Китая. Привлекательны для туристов будут и усеченные варианты маршрута, например, в составе российской и казахстанской частей. Туристский продукт Республики Алтай и Алтайского района края, по сути, един, что в наибольшей степени требует объединения субъектов РФ.
Самые перспективные виды туризма в Алтайском крае – это санаторно-курортное лечение и оздоровительный туризм, экстремальный туризм, пляжный отдых, охота и рыбалка. Со временем все большую роль будет играть культурно-познавательная составляющая туристского продукта. Также необходимо добиваться проведения этапов крупных спортивных соревнований. Одной из основных задач является сглаживание сезонности туристского потока, формирование круглогодичных туристских комплексов, развитие зимних видов туризма (горнолыжный). Наименьшее воздействие сезонности испытывает на себе санаторно-курортное лечение, особенно при наличии гарантированного потока социальных (прежде всего пожилых) туристов. Федеральное финансирование санаторно-курортного лечения уменьшается и, скорее всего, будет сокращаться и дальше, но в некоторых субъектах (например в Москве) появляются свои программы по оздоровлению граждан, и этим следует воспользоваться. Центром санаторно-курортного лечения на Алтае является Белокуриха. Уже в обозримом будущем развитие курорта начнет сдерживаться недостаточной мощностью радоновых источников. Поэтому актуально создание и развитие нового санаторно-курортного комплекса в 15 км от курорта на базе Искровского и Черновского месторождений, так называемый проект Белокуриха-2.
Деятельность органов власти по продвижению Алтайского края как туристско-рекреационной зоны должна преследовать две цели: привлечение инвестиций в развитие туризма на Алтае и привлечение туристов. Необходимо выбрать несколько приоритетных территорий для предложения алтайского туристского продукта. Для края наиболее актуально удерживание и расширение сибирского рынка. Следует учитывать наличие и развитие реальных конкурентов на этом рынке: Кемеровской области, Республики Алтай и Хакасии, регионов Байкала. Москва и Московская область – это центры генерирования наибольшего туристского спроса, поэтому продвижение Алтайского края на этих рынках должно продолжаться. Из зарубежных стран перспективно освоение рынков Казахстана и Китая. Кроме того, для привлечения туристов необходимо проведение крупных мероприятий, «событий» национального и даже международного масштаба (культурных, спортивных).
Деятельность администрации Алтайского края должна быть направлена на привлечение крупных инвесторов в туристский сектор. Только наличие оригинальных проектов позволит привлечь потоки туристов из новых, неосвоенных регионов, в том числе из-за рубежа. При этом не следует ограничиваться проектами «Бирюзовая Катунь» и «Сибирская монета».
Необходимо целенаправленно поддерживать малый бизнес в туристском секторе. Комплексное развитие туризма, формирование разностороннего туристского предложения невозможно осуществить только за счет крупных проектов. Присутствие в этой сфере малого бизнеса способствует повышению благосостояния людей, решению проблем занятости в сельской местности, развитию туризма на новых территориях.
Для динамичного развития туризма надо преодолеть несколько ограничивающих факторов. В Алтайском крае уже на данном этапе ощущается недостаток квалифицированного обслуживающего персонала, высокопрофессиональных менеджеров в сфере туризма, есть несоответствие между потребностью в работниках, необходимых туристскому бизнесу, и специалистами, подготавливаемыми в образовательных учреждениях края.
Есть негативные моменты в психологии местного населения по отношению к туризму: оно не может видеть праздных людей без тупой классовой ненависти. Принцип «покупатель всегда прав» очень плохо приживается в РФ, Сибири, сельском Алтае.
Остро стоит проблема обеспечения безопасности туристов: во время транспортной доставки, на экстремальных маршрутах, во время отдыха в палатках. Требуется наличие вертолетного парка для организации спасения в экстремальных ситуациях. Главным аттрактивным фактором Алтайского края является его уникальная природа. Насущно решение проблемы сохранения природного наследия при увеличении туристского потока. Организации туристского сектора в значительной части действуют в теневом секторе экономики. Нельзя предпринимать радикальных мер, но нужна постепенная работа по выводу туристского рынка из тени.
В соответствии с законом 1993 г. «О государственной границе РФ» с 2007 г. неграждане РФ, которые хотят отдыхать на территории Славгородского района, обязаны иметь специальный пропуск, оформленный пограничной комендатурой. Это зона «Теплый ключ», находящаяся в 5–7 км от государственной границы, и даже оз. Большое Яровое, основной источник минеральных богатств Кулундинской (степной) части Алтайского края, тоже попадает в специальную зону.
Надо учитывать, что чем больше организаций разных сфер деятельности ощущают на себе влияние туризма, чем крепче внутренние связи туристских организаций (сотрудничество с местными производителями), тем больше туризм оказывает воздействие на развитие экономики региона в целом. Поэтому необходимо способствовать более тесной интеграции туристских фирм с местными аграрными, пищевыми, фармацевтическими, косметическими организациями, учреждениями образования, культуры, искусства, спорта, производителями товаров для оснащения туристских баз, полиграфической, сувенирной продукции, строительными организациями.
Край в любом случае остается частью Сибири, и в нём не может быть продолжительного пляжного туристского периода (5–6 месяцев), но близость Кузбасса, Новосибирска, Томской и Тюменской областей позволит сделать туризм через 10–15 лет одной из ведущих отраслей экономики региона.
Туризм следует развивать путем интеграции усилий всех видов деятельности. Так, вертолетные площадки в удаленных районах надо строить совместно: МЧС – для ликвидации последствий стихийных бедствий, для борьбы с пожарами, администрации края – для развития туризма, экономики региона. Но предложений таких и подобных интегрированных действий в проекте краевой программы по туризму нет.
Пока же исполнительная власть Алтайского края с 2001 г. не может принять самую простую программу по развитию туризма.
4.5. Отраслевые точки роста
Сельское хозяйство
Каштановые и различные черноземные почвы являются главным природным богатством края. От их правильного возделывания, использования и сохранения зависит благосостояние не только 67,7 тыс. чел., занятых в 2006 г. работой на сельскохозяйственных предприятиях, а также 4699 фермеров – всего примерно 95 тыс. чел., занимающихся сельским хозяйством. Также от данного потенциала во многом зависит уровень жизни 24,8 тыс. чел., занимающихся производством пищевых продуктов, включая напитки, а также инфраструктурных организаций. Кроме них, в крае на 1 января 2007 г. было 437,4 тыс. семей, имевших приусадебные участки, 199,6 тыс. семей, у которых были коллективные сады, и 30,6 тыс. семей, имевших коллективные огороды.
В крае есть резервы для наращивания производства зерна. Специалисты считают, что при соблюдении агротехнических требований
в зернопроизводстве, учитывающих почвенно-климатические условия природно-экономических зон, применении современных почвообрабатывающих и посевных комплексов и зерноуборочных машин в степной и лесостепной зонах Алтая возможно гарантированное получение не менее 20 ц/га, или на сегодняшних 3,5 млн га посевных площадей – 7 млн т зерна, что закрывает показанные выше мощности зернопереработки, а также внутренние потребности сельхозпредприятий и населения. По оценкам специалистов аграрного университета, вывод отрасли на такой объём производства требует инвестиций в объёме примерно 25 млрд руб.
Алтайский край является единственным в Сибири регионом свеклосеяния и товарного производства и переработки сахарной свеклы, что обусловливается его благоприятными для данной культуры климатическими условиями.
Возможно также в перспективе наладить производство замороженных фруктов, ягод, овощей, грибов и прочих продуктов.
Заготовка папоротника существенно зависит от обменного курса рубля. Укрепление рубля по отношению к доллару в перспективе для этого вида деятельности означает, что папоротник очень трудно будет реализовывать за границей (Япония, Южная Корея, Китай). В Алтайском крае не много производств, которые зависят от этого фактора: кокс, мука, мед и некоторые другие.
Необходимо получить содействие Правительства РФ открытию на Алтае аграрной биржи, чтобы контролировать зерновое производство. Создание биржи будет способствовать проведению территориальной ценовой политики на зерновом рынке с учетом интересов крупнейшего сибирского аграрного региона.
Промышленность
В настоящее время такие отрасли, как пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая, медицинская, дают более 32% объёма обрабатывающих производств промышленности, а платежи их предприятий и в собственных доходах бюджета Алтайского края составляют почти половину. Это может служить основой для формирования новой экономической политики по развитию региона.
В середине 2000-х гг. в крае наблюдается оживление деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса. Увеличение
в 2007 г. объёма госзаказа позволяет оптимистичнее, чем в 90-е гг., смотреть на их судьбу. У таких предприятий, как ФГУП БОЗ, ФНЦП «Алтай», ОАО «Сибприбормаш», ОАО «Славгородский завод радиоаппаратуры», Станкостроительный (патронный) завод, «Ротор», ОКБ «Восток», еще очень много трудностей, и все более важной становится проблема отсутствия квалифицированных рабочих и инженерных кадров. Усиленное развитие в крае в 40–70-е гг. ХХ в. машиностроения, оборонной, легкой, химической и нефтехимической промышленности было ориентировано на интенсивную связь Алтая практически с любым регионом Советского Союза и не учитывало энерго- и трудоемкость продукции, транспортную удаленность от мест ее применения и потребления. При господстве финансово-денежного фактора над остальными условиями производства, отказе государства от финансовой поддержки убыточных заводов сложным становится развитие, а также само существование в крае многих вышеуказанных предприятий.
Тракторный и сельхозмашиностроительные заводы Рубцовска технологически очень слабы, и их будущее сложно прогнозировать. Для обеспечения обработки сельхозугодий необходимо увеличить приобретение тракторов и комбайнов ежегодно как минимум в 5–7 раз. Отложенный спрос только на трактора достигает в Алтайском крае примерно 5–6 млрд руб.
В 90-е гг. в Бийске наиболее динамично развивались предприятия медицинской промышленности. Созданное еще в 50-е гг. ОАО «Алтайвитамины» и появившееся в середине 90-х гг. ЗАО «Эвалар»
в 2006 г. произвели около 2% всей промышленной продукции края. Если ЗАО «Эвалар» сохранит темпы экономического роста, которых он достиг в начале 2000-х гг., то через 1–2 года оно войдет в число пяти крупнейших предприятий Алтая.
С оживлением животноводческой отрасли в крае отмечается положительная динамика в производстве комбикормов. Несмотря на это, использование производственных мощностей по комбикормам в крае составляло в 2006 г. 20%. Производство комбикормов, биоэтанола (на ЗАО «Пава») может стать новым источником поступлений доходов
в бюджет, а рынок сбыта на данную продукцию будет как в крае, так и за его пределами.
То, что удается «Паве» и «Эвалару», – это редкость, а в целом алтайские предприниматели вряд ли сами смогут внести позитивный вклад в развитие промышленности.
В настоящее время на Алтае насчитывается 102 молокоперерабатывающих предприятия, из которых 15 задействованы в качестве молокоприёмных пунктов. Их годовые суммарные мощности составляют 1783,7 тыс. т молока в год, но используются они на 40,0%.
Добыча полезных ископаемых
Рубцовский и Зареченский рудники полиметаллов стали в 2006–2007 гг. приносить первую прибыль, но пока их вклад в промышленность небольшой. У Уральской горно-металлургической компании есть намерения эксплуатировать Корбалихинское месторождение руд свинца, цинка, меди, серебра, возродить геологические исследования по изучению сырьевой базы Алтая.
Дешевая рабочая сила, производство для нее товаров
Алтай может привлекать своей дешевой рабочей силой, а других преимуществ у предприятий края очень мало. Ряд сибирских организаций в добровольно-принудительном порядке вошли в состав российских холдингов. По прошествии нескольких лет можно оценить положительные результаты таких акций, усиление позиций предприятий на внешнем рынке, хотя конкуренция там жестче. В Алтайском крае,
к примеру, позитивные результаты в увеличении объема производства достигнуты кондитерской фабрикой «Алтай», Рубцовским молочным заводом, Алтайским шинным комбинатом.
Необходимость разработки программы производства товаров для низкодоходных слоев общества обусловлена тем, что в Алтайском крае только по официальным данным около 500 тыс. чел. имеют доход ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, примерно пятая часть населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной защите, и в лучшем случае за 10–15 лет их количество уменьшится на 150–200 тыс. чел. Результатом реализации мероприятий программы должно стать оказание социальной помощи нуждающимся жителям края на основе принципа адресности с целью сглаживания социального неравенства и эффективного расходования бюджетных и дополнительных средств на социальную помощь.
Газификация
В 90-х гг. ХХ в. началась газификация края. Однако за десять с лишним лет построен лишь газопровод из Новосибирской области до Барнаула и немного разводных сетей. В 2008 г. планируется продолжить его от Бийска до Горно-Алтайска. Необходимо отметить, что предложенный структурами ОАО «Газпром» план газификации региона не вносит больших изменений в краевую экономику. Пропускная способность действующего газопровода небольшая, а инвестиционные проекты не предполагают перевода ТЭЦ Барнаула и Бийска на природный газ.
Внешняя торговля
Большее значение в условиях скорого вступления России во Всемирную торговую организацию, снятия ограничений для предприятий во внешней торговле имеет проблема реализации товаров и услуг за пределами собственной территории. Для Алтайского края – прежде всего молочной, мясной, макаронной продукции в Кузбассе, Тюменской области, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
До вступления в ВТО Россия сохраняет возможности по защите отечественных производителей, используя механизм импортных пошлин. Но после вступления в ВТО таких условий не будет: нельзя будет одновременно диверсифицировать экономику, повышать государственные расходы, понижать инфляционные риски и т.д.
Резко должна возрасти приграничная торговля, прежде всего
в Рубцовске, Славгороде, Михайловском и Локтевском районах, с Казахстаном и Китаем, а также транзитная торговля с Узбекистаном, что будет оказывать влияние на развитие всей экономики края. Если
в 2006 г. оптовая и розничная торговля давали до 18% налоговых сборов в крае, то после отмены ограничительных пошлин эта доля может за короткий срок (2–4 года) удвоиться.
Образование
В подготовке специалистов вузы и колледжи Алтая ориентируются на ту структуру производства, которая была до начала реформ. Во втором десятилетии XXI в. в крае могут появиться новые «мини-точки» роста. В администрации края нет специалистов, которые бы при прогнозировании деятельности учебных заведений исходили не из современного состояния экономики, а с учётом стратегического развития территориального хозяйства, потребностей других стран. Открытие новых специальностей, нужных экономике, подготовка специалистов для Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Китая, Монголии может стать одним из перспективных направлений развития образования, сферы услуг в крае.
5
сентября 2007 г.Приложение 1
Доля Алтайского края в производстве валового внутреннего продукта (ВВП) РФ в 1997–2005 гг., %
годы
Приложение 2
Структура инвестиций в основной капитал
по источникам финансирования в Алтайском крае в 2000–2005 гг., %
| Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Инвестиции в основной капитал, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе по источникам финансирования: | | | | | | |
 бюджетные средства, всего | 30,3 | 16,3 | 16,8 | 14,7 | 11,5 | 11,6 |
| в том числе: | | | | | | |
| из федерального бюджета | 23,0 | 8,5 | 8,4 | 7,1 | 7,0 | 6,9 |
| из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | 7,3 | 7,8 | 8,4 | 7,6 | 4,5 | 4,7 |
| внебюджетные средства, всего | 69,7 | 83,7 | 83,2 | 85,3 | 88,5 | 88,4 |
| в том числе: | | | | | | |
| хозяйствующих субъектов | 40,5 | 59,8 | 62,3 | 54,4 | 58,9 | 56,8 |
| индивидуальных застройщиков | 8,0 | 7,2 | 6,8 | 7,4 | 5,3 | 4,4 |