Geum.ru

Bema Gold Corporation, High River Gold Mines Ltd., Kinross Gold Corporation, Barrick Gold Corporation, Macleod Dixon llp, Baker & MacKenzie, и bmo nesbitt Burns. Эти неофициальные материалы семинар

Вид материалаСеминар
Добыча золота в России в 2000-2004 гг.
Золото попутное
Золото вторичное
Золото, всего
Кристина Котэ
Киф Бруэр
Дарья Василевская
1. Комплект документов
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12



Таблица 6

Добыча золота в России в 2000-2004 гг.
2000г.
2001г.
2002г.
2003г.
2004г

2005г.

(оценка)

Добыча, итого в кг
130792
141470
158645
158065
158830
161000

Прирост к предыдущему периоду:

в кг


+16748


+10676


+17175


-580


+ 764,9


+2000

в %
+14,7
+8,2
+12,1
- 0,4
+ 0,5
+1,2

В том числе:

из коренных месторождений


51082,6


61617,6


79463,5


81697,4


85562,1


90030

Прирост к предыдущему периоду:

в кг


+4580,9


+10535


+17845,9


+2233,9


+3864,7


+4467,9

в %
+9,9
+20,6
+29,0
+2,8
+4,7
+5,2

из россыпных месторождений
79709,4
79852,4
79181,5
76367,6
73267,9
70970

Прирост к предыдущему периоду:

в кг


+12167,1


+143,0


- 670,9


- 2813,9


- 3099,7


-2297,9

в %
+17,9
+0,2
- 0,8
- 3,6
- 4,0
-3,1

Золото попутное
10485
11160
9752
12020
10406,6
10500

Золото вторичное
1461
1814
2493
6835
11278,2
11500

Золото, всего
142738
154444
170872
176920
180514,7
183000


Киф Бруэр


Спасибо г-н Брайко. Глубина вашей презентации может послужить стимулом для пары дисертаций по структуре и развитию российской горной промышленности. А сейчас, я хочу дать слово Кристине Котэ, работающей в Министерстве внешней торговли Канады. Она выступит по новой теме «Стратегия инвестиционной торговой политики Канады в России: двусторонние соглашения о защите внешних инвестиций (FIPPA). Она отвечает за внедрение и разработку канадских FIPPA. До прихода в Министерство она работала в лондонском подразделении Прайс Уотерхаус Куперс консультантом по вопросам политики и экономики. Она Советник Администрации Примьер министра Канады в вопросам политики. Она имеет степени университетов Хавард и Макгил и сттепень магистра управления бизнесом Лондонсого университета (Онтарио). Пожалуйста, Кристина Котэ.


Кристина Котэ


Спасибо, Киф, за возможность выступить перед данной аудиторией и рассказать о канадской инвестиционной политике и стратегии и особенно о нашей программе FIPPA применительно к России. Я хотела бы начать с общего обзора ситуации с международными инвестициями, а затем более подробно поговорить о совместной канадско-российской программе FIPPA и ее эволюции, а также задать аудитории несколько вопросов.


Потоки мирового капитала значительно выросли за последние два десятилетия, превысив по объемам торговые потоки. Например, прямые иностранные инвестиции выросли в десять раз и в 2003 году достигли 8,3 трл. долларов США. В Канаде также отмечается значительный рост прямых инвестиций за рубежом в течение этого периода; с 1996 они превышают объем притока прямых инвестиций из-за рубежа в Канаду. Все это ведет к глобальной экономической интеграции, укреплению коммерческих связей между странами, утверждению в данном случае канадского присутствия на мировых рынках. Эта глобальная интеграция меняет пути ведения бизнеса:
  • Бизнес ищет путей для разрыва цепей внутренней стоимости;
  • Перевод в оффшор некоторых бизнес-операций и услуг;
  • Интеграция этой деятельности в условиях расширения цепочек глобальной ценности на развивающихся рынках.


Это ведет к снижению затрат, повышению производительности и конкурентоспособности, подчеркивает важность прямых иностранных инвестиций.


Канадское Правительство ответственно относится к созданию благоприятной среды для движения инвестиций. Премьер-Министр выделил инвестиции как один из пяти столпов его политики в 2004 году в своей “тронной” речи, а наш Департамент активно развивает и осуществляет нацеленную на дальнюю перспективу стратегию развития рынков с учетом интересов бизнеса. По нашим данным, бизнес весьма заинтересован в новых возможностях для инвестиций за рубежом. Канадские компании продолжают расширять освоение новых рынков. Однако, при этом они время от времени на их пути возникают барьеры и разногласия с местными правительствами. Правительство Канады прекрасно сознает важность нашей роли в оказании помощи для реализации возможностей инвестиций и создает для этой цели соответствующие условия и правила. Это важно для создания благоприятного климата и предсказуемых условий для инвестиций за рубежом, помогает компаниям прибегать к альтернативным юридическим и другим мерам, если встречаются трудности, чтобы исключить дискриминацию и защитить их активы и капитал.


Очень кратко о нашей деятельности в отношении правил, обеспечивающих условия для инвестирования капитала. На многосторонней основе мы работаем через ВТО. Имеется ряд договоров, касающихся различных аспектов инвестиций, и в частности Договор о торговле услугами и Договоры, касающиеся непосредственно инвестиций. Кроме того, на региональной основе мы действуем на базе Договора о свободной торговле в Америке, содержащего главу об инвестициях. Ведутся дискуссии о зонах свободной торговли в Северной и Южной Америках, также с акцентом на инвестиции.


Но сегодня моя главная тема – наши двусторонние отношения и программа FIPPA, которая начиная с середины 1990-х годов утратила свою прежнюю активность. Я кратко поясню, почему это произошло. В принципе это двустороннее взаимное соглашение, имеющее целью защиту инвестиций и содействие им путем юридических обязательств. Этой схеме следуют многие страны. Эти соглашения часто называют «Двусторонние инвестиционные договоры». Мы начали переговоры по программе FIPPA в 1989 году. В то время мы использовали модель, созданную Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭРС). На основе этой модели было заключено пять соглашений, одно из которых с Россией. С тех пор мы постоянно обновляем нашу модель с учетом накапливаемого опыта в рамках Договора о свободной торговле в Северной Америке, который позволил нам существенно изменить наше мышление в отношении инвестиций.


Канадско-российская программа FIPPA, основанная на модели ОЭРС, создает благоприятные условия для канадских и российских инвесторов. В частности, она:
  • обеспечивает недискриминационный подход к уже имеющимся инвестициям будь то в пользу отечественных инвесторов или инвесторов из третьих стран;
  • обеспечивает, чтобы активы инвесторов были защищены, ограничивая причины, по которым правительство может экспроприировать эти активы, сводя их к причинам публичной целесообразности;
  • гарантирует справедливую компенсацию в случае экспроприации;
  • защищает фонды инвесторов, позволяя свободно переводить их или возвращать в собственную страну;
  • и что самое важное, позволяет инвесторам прибегать к международному арбитражу, то есть обращаться в арбитраж за пределами страны, где сделаны инвестиции, в случае если они опасаются, что их права могут быть нарушены внутренней законодательной системой.


По мере изменения нашего мышления, мы создали в 2004 году новую модель, которую мы и используем сейчас, ведя переговоры по программе FIPPA. Усовершенствования касались таких вещей как недискриминационный подход не только к уже произведенным инвестициям, но и к утверждению или приобретениям инвестиций для обеспечения большей свободы на рынке для инвесторов. Новая модель также обеспечивает компенсацию в случае экспроприации на более широкой основе с учетом стоимости на свободном рынке, в то время как в нашей модели подход был совершенно иным. Она также предусматривает ограничения в отношении различных типов требований, которые разные страны часто пытаются предъявлять новым инвесторам, например, требование передачи конкретных новых технологий или реализации проекта на определенной площадке. Кроме того, модель предупреждает применение ограничений в отношении найма топ-менеджеров. И наконец, прозрачность, требующая от правительств публиковать свои законы и положения, а также прозрачность в процессах урегулирования разногласий.


Сегодня новая модель создана и мы определяем новые страны и приоритеты для дальнейших действий. Мы также ищем пути, если это возможно, для совершенствования существующих соглашений, в том числе и в России, и если имеется политическая воля с обеих сторон, то мы продолжим усилия в этом направлении в будущем. В то же время, как уже было упомянуто, базовая часть существующих соглашений вполне добротна, как считают послы Канады и России. Сейчас с учетом новой модели мы проводим переговоры с рядом приоритетных для нас стран, такими как Китай, Индия, Перу, и надеемся завершить эти переговоры к концу 2005 года.


В заключение, с позиций Правительства Канады, мы положительно оцениваем вклад со стороны инвесторов в нашу стратегию по отношению к России. Мы заинтересованы в том, чтобы знать уровень Вашей осведомленности о канадско-российской программе FIPPA. Считаете ли вы, что она может служить фактором, учитываемым при принятии Вами решение в отношении инвестиций или расширения вашего бизнеса в России или в регионе бывшего СССР. И наконец, мы хотели бы знать ваше отношение как инвесторов или представителей российского правительства к целесообразности улучшения существующего соглашения. Спасибо.


Киф Бруэр


Спасибо, Кристина за очень точное представление вопроса, и я хочу подчеркнуть, что это только верхушка айсберга. Вы можете продолжить знакомство с этой темой с Кристиной или обратиться к сайту министерства. С точки зрения нашего министерства Канада вложила 59 миллиардов в горные проекты с определенным риском за её пределами и 20 миллиардов вложено зарубежными компаниями в Канаду. Ясно, что FIPPA обеспечивает дополнительный уровень защиты и также помогает привлекать новые инвестиции.


Наш следующий докладчик, Дарья Василевская. Тема её доклада «Проблемы и пути усовершенствования российского законодательства». Дарья закончила с отличием Московский государственный университет и защитила докторскую диссертацию по праву. Она заместитель директора Центра СРП-Недра Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Дарья, Вам слово.


Дарья Василевская


Добрый день, уважаемые дамы и господа, коллеги! Прежде всего, позвольте поблагодарить организаторов форума за приглашение выступить на нем с докладом. Для меня большая честь принять участие в этом известном и уважаемом международном форуме и рассказать нашим уважаемым канадским коллегам о развитии российского законодательства о недрах.


В своем докладе мне хотелось бы остановиться на характеристике поправок, внесенных в Закон Российской Федерации «О недрах» в августе прошлого года, а также рассказать о нормативных документах, разработанных Министерством природных ресурсов Российской которые позволят реализовать внесенные в Закон поправки.


Итак, в августе 2004 г. в Закон Российской Федерации «О недрах» были внесены изменения и дополнения, которые в значительной степени видоизменили правовое поле в этой сфере отношений, при этом, практическая реализация этих поправок, уже начала оказывать значительное позитивное влияние на государственное управление сферой недропользования. Кроме того, как свидетельствует практика правоприменения, о которой я скажу несколько позднее, внесенные поправки сделали правовое поле более прозрачным, а, соответственно, более предсказуемым для инвесторов.


Систематизируя нововведения Закона, следует указать, что концептуально они направлены на совершенствование следующих элементов и механизмов в сфере недропользования:

- уточнение механизма реализации конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования;

- порядок и основания предоставления права пользования участками недр.


Остановлюсь на более подробной характеристике наиболее значимых положений рассматриваемого Закона.


Поправками в ст. 3-5 Закона Российской Федерации «О недрах», были внесены значительные коррективы в порядок разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере недропользования. Внесение указанных поправок связано с необходимостью приведения Закона Российской Федерации «О недрах» в соответствие с Федеральным Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации». Изменениями и дополнениями было установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, и, прежде всего, федерального органа управления государственным фондом недр значительно расширяются, существовавший ранее принцип «двух ключей» заменяется принципом принятия решений на федеральном уровне.


Субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О недрах» наделяются полномочиями по распоряжению совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, по участию в разработке государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально – сырьевой базы Российской Федерации, по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения, по участию в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, по распоряжению информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов, по участию в государственной экспертизе информации о разведенных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность и др.


Изложенное выше, позволяет сделать вывод, что хотя наиболее существенный объем полномочий в сфере недропользования сосредоточен на федеральном уровне, а субъекты Российской Федерации наделяются компетенцией по участию в подготовке соответствующих решений, п. «в» ст. 72 Конституции Российской Федерации, относящий вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в полной мере реализуется. По нашему мнению, сосредоточение основного объема полномочий на федеральном уровне, позволит государству обеспечить эффективное управление ресурсами недр в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.


Говоря о практической реализации рассматриваемых нововведений, следует указать, что впервые за всю историю системы лицензирования пользования недрами, федеральным органом управления государственным фондом недр была подготовлена двухлетняя программа лицензирования пользования недрами. Таким образом, компании – недропользователи получают возможность заранее ознакомиться со всем перечнем объектов лицензирования, качественно подготовиться к участию в аукционе и успешно принять в нем участие.


Рассматривая изменения и дополнения, внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах», следует указать, что большую практическую значимость имеет новая редакция ст. 10-1 Закона Российской Федерации «О недрах», устанавливающая основания возникновения права пользования участками недр. Анализируя статью в новой редакции, обратим внимание на то, что вводится ранее отсутствовавшее в законодательстве о недрах основание возникновения права пользования участками недр – решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.10-1 Закона Российской Федерации «О недрах», указанная комиссия правомочна принимать решения о предоставлении права пользования недрами по следующим видам пользования недрами:

- геологическое изучение участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- установление факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим (в случае их наличия) расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- добыча подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

- строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- строительство нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатация таких нефте– и газохранилищ, размещение промышленных и бытовых отходов;

- образование особо охраняемых геологических объектов.


В Законе не раскрывается ни механизм формирования комиссии, ни порядок принятия ею соответствующих решений, регламентация этих вопросов отнесена на уровень постановлений Правительства Российской Федерации, а также подзаконных актов федерального органа управления государственным фондом недр, в связи с чем, Министерством природных ресурсов было подготовлено более 10 нормативных документов, направленных на реализацию положений, установленных в Законе. Остановлюсь более подробно на характеристике некоторых документов.


1. Комплект документов, связанных с предоставлением права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых пользователями недр, проводившими геологическое изучение недр за счет собственных средств.


К числу этих документов следует отнести: Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых таких месторождений, Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, Порядок возмещения расходов государства на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. В настоящее время весь перечень документов прошел все необходимые процедуры различных согласований и принят.


В Инструкции о порядке установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, определяется, что установление факта открытия месторождений осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами на основании заявки, подаваемой действующим пользователем недр. При этом, указанная заявка должна быть подана не позднее одного месяца с даты подписания заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающих промышленную значимость месторождения.


В Инструкции устанавливается перечень документов, представляемых заявителем в целях установления факта открытия. Определяется, что заявка на установление факта открытия рассматривается в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных органах в течение 30 дней с даты поступления, при этом, в случае рассмотрения материалов по крупным и сложным объектам срок рассмотрения заявок может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем заявитель должен быть проинформирован.


В Инструкции регламентируется, что при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, недропользователю выдается свидетельство установленного образца за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.

Далее, в Порядке рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения регламентируется процедура рассмотрения поступающих заявок. В этом документе формулируются требования к комплектности документов, представляемых пользователем недр, определяется порядок и сроки рассмотрения таких документов.


Следует обратить особое внимание на то, в соответствии с поправками, внесенными в Закон Российской Федерации «О недрах», пользователь недр в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, должен возместить расходы государства на поиски и оценку полезных ископаемых на этом участке недр. В постановлении Правительства Российской Федерации, регламентирующем порядок такого возмещения, определяется, что расчет сумм, подлежащих возмещению, осуществляется Федеральным агентством по недропользованию с использованием индексов – дефляторов. А в случае, если документация об объемах выполненных работ не содержит данных о расходах государственных средств, то при расчете используется фактическая стоимость единицы аналогичных работ в соответствующем регионе в текущем году.


Далее, рассчитанные Федеральным агентством по недропользованию суммы подлежащих возмещению расходов государства, утверждаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.


Таким образом, я схематично осветила последовательность действий пользователя недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и получении права пользования открытым месторождением для целей разведки и добычи полезных ископаемых.