Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года
| Вид материала | Кодекс |
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 12350.02kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 8903.84kb.
- Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6718.64kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 11205.45kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 6968.95kb.
- В. В. Вандышев учебник для юридических вузов и факультетов материал подготовлен с использованием, 9128.27kb.
- Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 февраля, 5456.86kb.
- Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию, 14736.24kb.
3.5. Забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды).
Важно учесть, что согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 223 лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта устанавливаются на период с 2010 по 2012 год и на период с 2013 по 2014 год с разбивкой по годам на основании сведений и предложений, представляемых в Росводресурсы территориальными органами, водохозяйственных балансов, сведений о водном объекте и водопользовании, в том числе содержащихся в государственном водном реестре и формах федерального государственного статистического наблюдения за использованием воды, сведений о заборе (изъятии) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков с учетом режима, состояния, физико-географических, морфометрических и других особенностей водного объекта.
3.6. Забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.
Постановлением Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей.
3.7. Воспроизводство водных биологических ресурсов.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <143> (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), водные биологические ресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.
--------------------------------
<143> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.
В ст. 45 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения осуществляется по договорам, заключаемым с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливается Правительством РФ. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 645 "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения" <144>.
--------------------------------
<144> СЗ РФ. 2008. N 35. Ст. 4041.
3.8. Проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов.
Государственный мониторинг водных объектов осуществляется на основании ст. 30 ВК РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" <145>. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
--------------------------------
<145> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1921.
Государственный мониторинг водных объектов состоит из:
- мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
- мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
- мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
- наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.
3.9. Проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <146> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ):
--------------------------------
<146> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относится в том числе создание и обновление государственных топографических карт, а также проведение гидрографических работ (ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ).
3.10. Рыболовство, рыбоводство, охота.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ, рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Рыбоводство (аквакультура) - это деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных Федеральным законом N 166-ФЗ случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов.
Как установлено в ст. 41 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" <147>, отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ.
--------------------------------
<147> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <148> (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), охота представляет собой деятельность, связанную с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. При этом под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в силу Федерального закона N 209-ФЗ и (или) законов субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты.
--------------------------------
<148> СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3735.
3.11. Осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
В силу ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <149> традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
--------------------------------
<149> СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.
3.12. Санитарный, карантинный и другой контроль.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <150> (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Как установлено в ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
--------------------------------
<150> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Как установлено в п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" <151>, основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.
--------------------------------
<151> СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.
3.13. Охрана окружающей среды, в том числе водных объектов.
В силу ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ, окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
3.14. Научные, учебные цели.
Как установлено в ст. 24 Федерального закона N 155-ФЗ, морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. Однако приведенное определение не распространяется на исследование, разведку, разработку (добычу) и охрану водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрану памятников истории и культуры.
Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности РФ.
Размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 155-ФЗ для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
3.15. Разведка и добыча полезных ископаемых, строительство трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Следует отметить Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 69 "Об утверждении правил разработки месторождений теплоэнергетических вод" <152>. Правила устанавливают технические требования по составлению и реализации проектов по разработке месторождений теплоэнергетических вод, их охране от загрязнения, порчи и преждевременного истощения.
--------------------------------
<152> Российская газета. 2003. 19 июня. N 118.
Кроме того, следует назвать Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 "Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации" <153>. Подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море РФ для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности РФ, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.
--------------------------------
<153> СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.
3.16. Полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными.
Как установлено в ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" <154>, личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
--------------------------------
<154> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.
Необходимо отметить, что в ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлены определения:
садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
огородный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);
дачный земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
3.17. Купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ.
Как установлено в ч. 2 ст. 6 ВК РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.
Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) регламентируется в ст. 50 ВК РФ и должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов.
Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков в соответствии с Федеральным законом N 33-ФЗ.
3.18. Проведение дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей РФ.
Согласно ст. 1 ВК РФ, акватория - это водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Как установлено в ст. 3 КВВТ РФ, внутренние водные пути РФ - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.
3.19. Создание искусственных земельных участков в морском или речном порту.
Приказом МПР РФ N 322 утвержден Административный регламент, определяющий сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов.
Важно, что при осуществлении хозяйственной деятельности водопользователи должны соблюдать нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 881 нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <155> и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
--------------------------------
<155> См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.
В силу п. 8 Приказа МПР РФ N 328, нормативы допустимого воздействия на водный объект разрабатываются для следующих видов воздействий:
- привнос химических и взвешенных веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
В соответствии с частью 4 комментируемой статьи определяются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов на основании договоров или решений.
Важно, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют предоставление в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, на основании договоров и решений, в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в том числе утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования (ст. 24 ВК РФ). Росводресурсы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов <156>. Согласно пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 169, к одной из основных функций Росводресурсов отнесено предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности. В силу Постановления Правительства РФ N 282, Росводресурсы осуществляют свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые). В связи с этим для получения решения о предоставлении водных объектов в пользование или заключения договоров водопользования заявителям необходимо обращаться в территориальные органы Росводресурсов по месту расположения водных объектов. Порядок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование и заключения договоров водопользования определен в Постановлении Правительства РФ N 844, а также в Постановлении Правительства РФ N 165.
--------------------------------
<156> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2564.
Важно, что непосредственное осуществление полномочий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, может передаваться органам государственной власти субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 26 ВК РФ, РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако приведенное положение не распространяется на случаи предоставления водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Предоставление водных объектов для данных целей осуществляется на основании решения Правительства РФ.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений отнесено владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (ст. 25 ВК РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 27 ВК РФ).
Необходимо отметить, что согласно ст. 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <157> (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основании соглашений с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В силу Федерального закона N 184-ФЗ, Правительством РФ принято Постановление от 8 декабря 2008 г. N 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" <158>.
--------------------------------
<157> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<158> СЗ РФ. 2008. N 50. Ст. 5953.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. В силу Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 <159>, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
--------------------------------
<159> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
Согласно п. п. 4 - 6 Постановления Правительства РФ N 844, решения о предоставлении водных объектов в пользование принимают:
а) Росводресурсы и территориальные органы - при предоставлении в пользование водохранилищ или их частей, перечень которых устанавливается Правительством РФ, в целях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844 <160>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<160> Исчерпывающий перечень целей предоставления водных объектов в пользование на основании решений Росводресурсов и территориальных органов включает следующие: а) обеспечение обороны страны и безопасности государства; б) сброс сточных и (или) дренажных вод; в) строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; г) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; д) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; е) разведка и добыча полезных ископаемых; ж) проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; з) подъем затонувших судов; и) сплав древесины в плотах и с применением кошелей; к) забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); л) организованный отдых детей, а также организованный отдых ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Приведенный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (см.: п. 2 Постановления Правительства РФ N 844).
б) органы исполнительной власти субъектов РФ - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844, за исключением водных объектов, решения о предоставлении которых принимаются Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальными органами, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности, предоставляемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства; а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ;
в) органы местного самоуправления - при предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ N 844.
Важно учесть, что решения о предоставлении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства принимаются Правительством РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ N 844), но при этом заявитель обращается с заявлением в территориальный орган Росводресурсов по месту расположения водного объекта (п. 8 Постановления Правительства РФ N 844).
Таким образом, решения о предоставлении водных объектов в пользование, в зависимости от принадлежности права собственности, наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ и императивного требования законодательства, могут принимать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- Правительство РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <161>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<161> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, договоры водопользования, в зависимости от принадлежности права собственности на водные объекты и наличия акта передачи осуществления отдельных полномочий субъектам РФ, от имени соответствующих публично-правовых образований могут заключать:
- Росводресурсы и территориальные органы;
- органы исполнительной власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления.
Статья 12. Договор водопользования
Комментарий к статье 12
В части 1 комментируемой статьи предусматривается предмет договора водопользования: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть на возмездной основе.
По договору водопользования, в силу ч. 1 ст. 11 ВК РФ, могут предоставляться только водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности. В ч. ч. 1 и 2 ст. 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. Пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ и муниципальному образованию, находятся соответственно в собственности данных публично-правовых образований.
Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении Государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований. В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Следует отметить Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" <162> (далее - Постановление Правительства РФ N 253).
--------------------------------
<162> СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
На основании договоров водные объекты могут предоставляться в пользование только для строго определенных в ч. 1 ст. 11 ВК РФ целей:
- для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
- для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
- для использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (см. комментарий к ч. 1 ст. 11 ВК РФ).
Сторонами договора водопользования являются: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующий от имени соответствующего публично-правового образования, с одной стороны, и физическое или юридическое лицо (водопользователь), с другой.
Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 165, подготовку и заключение договора водопользования осуществляют:
а) Росводресурсы и территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых согласно ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством РФ <163>, а также морей или их отдельных частей;
--------------------------------
<163> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р "Об утверждении Перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 335.
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ, за исключением находящихся в федеральной собственности водохранилищ, перечень которых, согласно ст. 26 ВК РФ, утверждается Правительством РФ, морей или их отдельных частей;
в) органы местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
По договору водопользования передаются водные объекты или их части. Согласно ст. 1 ВК РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. При этом водный режим определяется как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
Договор водопользования является возмездным.
В Постановлении Правительства РФ N 876 установлены ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Переход права владения водным объектом подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 122-ФЗ. Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы <164>, действующие в соответствующих регистрационных округах. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на водный объект может быть оспорено только в судебном порядке.
--------------------------------
<164> См.: Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Важно, что в силу ВК РФ и Постановления Правительства РФ N 253 <165> утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
--------------------------------
<165> Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2357.
Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа. В связи с этим важно учесть, что договор водопользования признается заключенным только с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно части 2 комментируемой статьи, положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, могут применяться к договору водопользования в части, не противоречащей ВК РФ и существу договора водопользования. Данное положение имеет следующие правовые аспекты, которые необходимо рассматривать в совокупности:
- по общему правилу положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, подлежат применению к договору водопользования при условии, что они не противоречат ВК РФ;
- в отдельных статьях ВК РФ могут устанавливаться иные правила, что исключает применение ГК РФ в этой части, урегулированной ВК РФ;
- обязательным условием применения норм ГК РФ к договору водопользования является отсутствие противоречия с существом договора водопользования.
Существо договора водопользования предопределено прежде всего положениями ВК РФ, свидетельствующими о значительной публичной составляющей, и направленностью законодательства на обеспечение приоритетности охраны водных объектов перед их использованием.
При применении ГК РФ к договору водопользования необходимо руководствоваться ст. ст. 606 - 625 (гл. 34 ГК РФ), которые устанавливают правовые основы договора аренды как наиболее близкого по своей конструкции соглашения к договору водопользования. В гл. 34 ГК РФ определены понятие, форма и существенные условия договора, права и обязанности сторон, ответственность сторон, правила изменения и расторжения договора.
В части 3 комментируемой статьи определен момент заключения договора водопользования.
Постановлением Правительства РФ N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - реестр). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. При этом необходимо руководствоваться положениями Приказа МПР РФ от 22 августа 2007 г. N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования" <166> (далее - Приказ МПР N 216).
--------------------------------
<166> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 8 октября. N 41.
Ведение реестра осуществляется Росводресурсами в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Сведения, содержащиеся в реестре, относятся к государственным информационным ресурсам и носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.
Важно, что в силу ст. 164 и п. 1 ст. 165 ГК РФ несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. В связи с этим условием действительности договора водопользования является его регистрация в государственном водном реестре.
Статья 13. Содержание договора водопользования
Комментарий к статье 13
В части 1 комментируемой статьи предусматриваются условия, которые должны быть согласованы сторонами для придания соглашению юридической силы. Только при согласовании всех условий, названных в части 1 комментируемой статьи, договор водопользования может быть зарегистрирован в государственном водном реестре. Ведение государственного водного реестра осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 253.
Для действительности договора водопользования стороны должны включить в него следующие условия.