Председателя Верховного Суда тасср м. М. Мавлятшин Вмонографии характеризуется правовой механизм установления индивидуальных условий труда рабочих и служащих. Анализируется новейшее трудовое закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

§ 2. Индивидуально-договорное регулирование общественных отношений по совмещению профессий (должностей)

а) Нормативные акты, регулирующие общественные отношения по совмещению профессий (должностей). Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик о труде не содержат статей, которые бы регулировали отношения по совмещению профессий, должностей, возникающие на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях. Вместе с тем к моменту их принятия эти отношения были развиты и определенные их стороны были отрегулированы подзаконными нормативными актами. Например, 4 октября 1965 г. постановлением Совета Министров СССР было утверждено Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, которым предприятию было предоставлено право в случае целесообразности разрешать совмещение профессий рабочим с оплатой в установленном порядке¹⁵. Вопросы оплаты труда при совмещении профессий регулировались разъяснением Госкомтруда Совета Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 11 января 1966, № 1/1. Данное разъяснение устанавливало, что при совмещении профессий рабочим производится доплата в зависимости от сложности, характера и объема выполненной работы по другой профессии в размере до 30% тарифной ставки (оклада) заменяемого рабочего ¹⁶.

Данные акты, к сожалению, не регулировали другие элементы отношений по совмещению профессий, что не способствовало распространению совмещения профессий, должностей на предприятиях и в организациях. На это неоднократно указывалось в литературе ¹⁷.

Впервые на уровне закона отношения по совмещению профессий были отрегулированы в кодексах законов о труде союзных республик, принятых после введения в действие Основ законодательства о труде. Во всех республиканских кодексах имеются статьи в главе «Заработная плата», определяющие оплату труда при указанных отношениях.

В большинстве республиканских кодексов законов о труде в первоначальной редакции эти статьи были названы «Оплата труда при совмещении профессий» (см., например: ст. 87 КЗоТ РСФСР, ст. 92 КЗоТ Латвийской ССР, ст. 102 КЗоТ Киргизской ССР, ст. 85 КЗоТ ГССР) или «Оплата труда при совмещении профессий или специальностей» (см., например, ст. 105 КЗоТ Украинской ССР, ст. 101 КЗоТ Литовской ССР). Из названия указанных статей вытекает, что субъектами правоотношений в этих случаях являются рабочие. Это

прямо закреплено в ст. 94 Кодекса законов о труде Армянской ССР, которая названа «Оплата труда рабочих при совмещении профессий или специальностей».

На более широкий круг лиц, которым разрешено совмещение, указывала ст. 33 КЗоТ Молдавской ССР. Ею было предусмотрено, что работникам, выполняющим работу по нескольким профессиям и должностям на одном и том же предприятии, в организации, производится доплата за совмещение профессий, должностей, специальностей. Следовательно, только Кодекс законов о труде Молдавской ССР разрешает не только совмещение рабочим профессий и специальностей, но и служащим совмещение должностей.

Большинство кодексов законов о труде союзных республик относят установление на предприятиях (в учреждениях) совмещения профессий, специальностей (должностей) и размер оплаты к компетенции локального регулирования. В частности, Кодекс законов о труде РСФСР в ст. 87 (ч. 2) редакции 1971 г. предусматривает, что совмещение профессий, предусмотренных законодательством СССР, устанавливается администрацией предприятия, организации по согласованию с профсоюзным комитетом.

Важным звеном в механизме правового регулирования общественных отношений по совмещению профессий, специальностей, должностей является порядок введения его для конкретных работников. Однако при анализе кодексов законов о труде союзных республик вскрывается, что не во всех кодексах имеются нормы, которые бы регламентировали порядок установления совмещения профессий, специальностей и должностей для конкретных рабочих и служащих. Такие нормы имеются в Кодексах законов о труде Литовской ССР, Украинской ССР и Туркменской ССР. Так, например, КЗоТ Литовской ССР содержит специальную статью 20 «Дополнительные условия трудового договора», закрепляющую порядок установления совмещения профессий. Она предусматривает, что соглашением сторон могут быть обусловлены и другие условия трудового договора, не противоречащие законодательству о труде (испытание, совмещение профессий и др.).

В ст. 21 КЗоТ УССР, которая называется «Стороны и содержание трудового договора», указывается: «Соглашением сторон может быть обусловлено выполнение

работ по нескольким профессиям или специальностям (совмещение профессий)». В ст. 17 КЗоТ Таджикской ССР во второй части закреплено: «в случаях, предусмотренных законодательством, соглашением сторон может быть обусловлено выполнение работ по нескольким профессиям или специальностям (совмещение профессий)». В ст. 15 ч. 2 КЗоТ Туркменской ССР также указывается, что «в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, в трудовом договоре может быть обусловлено выполнение работ по нескольким профессиям или специальностям (совмещение профессий) с оплатой в установленном порядке (ст. 88)».

Во всех остальных кодексах законов о труде союзных республик, в том числе и в КЗоТ РСФСР, отсутствуют нормы, предоставляющие субъектам трудовых отношений право по соглашению между собой устанавливать совмещение профессий, должностей.

После принятия Основ законодательства о труде и республиканских кодексов законов о труде в ряде отраслей народного хозяйства в целях расширения и регулирования общественных отношений по совмещению профессий, специальностей и должностей были приняты подзаконные нормативные акты. Например, Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленном объединениях, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г. № 140, разрешило предприятиям и организациям, входящим в состав объединения, устанавливать при недостатке соответствующих категорий рабочих перечни отдельных профессий рабочих, которым разрешается совмещение профессий с доплатой в размере до 30% тарифной ставки или оклада заменяемого рабочего за счет использования части экономии фонда заработной платы, полученной при сокращении численности рабочих этих профессий по сравнению с численностью их, полагающейся по установленным нормативам ¹⁸.

Положение о научно-производственном объединении, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1975 г. № 1062, закрепило, что научно-производственное объединение имеет право по согласованию с соответствующим профсоюзным органом разрешать, в случае целесообразности, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ и устанавливать

соответствующие доплаты в размере до 30% ставки или оклада рабочим, ИТР и служащим ¹⁹.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» для повышения заинтересованности трудовых коллективов в ускорении роста производительности труда, сокращении текучести кадров предоставлено права производственным объединениям (предприятиям) выплачивать за счет экономии по фонду заработной платы, полученной против установленного норматива или планового фонда заработной платы, надбавки к тарифным ставкам и окладам рабочим за совмещение профессий и выполнение установленного объема работ с меньшей численностью работников — в размере до 50% ставки (оклада) —п. 53²⁰.

Анализ вышеуказанных нормативных актов показывает, что в них были отрегулированы лишь некоторые элементы общественных отношений по совмещению профессий, специальностей, должностей, главным образом, размеры доплат. В целом же уровень нормативного регулирования этих отношений нуждался в существенном повышении, особенно в условиях современного развития социалистического народного хозяйства. Проблема совершенствования правового регулирования общественных отношений по совмещению профессий, должностей так остро, как в настоящее время, не возникала в первые годы существования социалистического государства. Это объяснялось различными причинами объективного характера. К ним можно отнести: невысокий уровень технической оснащенности производства, недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки трудящихся, которые не создавали условий для работы по двум или нескольким профессиям, специальностям и должностям. Определяющей причиной недостаточно широкого распространения совмещения профессий, должностей являлся избыток трудовых ресурсов, имевший место в тот период. Не случайно законодатель не обратил внимание на это явление, и Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. не содержал норм, регулирующих совмещение профессий, должностей.

Для решения задачи неуклонного подъема материального и культурного уровня народа, создания лучших

условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских граждан XXVI съезд КПСС разработал комплексную систему экономических, политических, организационных, правовых мер, в которую, в частности, входит и широкое внедрение совмещения профессий ²¹.

Необходимость повсеместного внедрения совмещения профессий и должностей объективно вытекает из потребностей развития общественного производства. Посредством совмещения профессий и должностей происходит неуклонное повышение производительности труда рабочих и служащих, а их труд при этом становится более содержательным и многогранным. Его следует рассматривать и как один из важных способов решения проблемы 80-х годов — проблемы дефицита трудовых ресурсов в нашей стране. Предстоящее десятилетие будет отмечено тем, что прирост трудоспособного населения сократится до 3,8% по сравнению с 18% ^в1971—1980 гг.²² Это обусловливает усиление внимания к интенсивным факторам развития экономики, обеспечения народного хозяйства рабочей силой, прежде всего, путем более рационального и эффективного использования тех трудовых ресурсов, которыми располагает народное хозяйство. В связи с этим исключительную актуальность приобретает указание КПСС о том, что «в условиях 80-х годов особое значение приобретает бережное, экономное отношение к трудовым ресурсам. Это — дело сложное, требующее решения многих задач экономического, технического, социального, воспитательного характера»²³.

Повсеместное распространение совмещения профессий, специальностей и должностей призвано повысить материальное благосостояние трудящихся²⁴ и создать более стабильные трудовые коллективы. Необходимость широкого распространения новых форм организации труда рассматривается Коммунистической партией и Советским правительством как одно из важных направлений деятельности. «Надо поставить дело таким образом,— говорилось на XXVI съезде КПСС,— чтобы рост выпуска продукции на действующих предприятиях достигался при стабильной и даже меньшей численности занятых» ²⁵.

Для претворения задач, поставленных XXVI съездом КПСС, в целях материальной заинтересованности работников, ускорения роста производительности труда и выполнения установленного объема работ с меньшей численностью персонала, а также в связи с изданием Свода законов СССР Совет Министров СССР 4 декабря 1981 г. принял постановление № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)»²⁶. Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Министерством финансов СССР и ВЦСПС была разработана и 14 мая 1982 г. утверждена Инструкция о порядке применения вышеуказанного постановления ²⁷.

б) Понятие совмещения профессий (должностей) и отличие от смежных правовых явлений. Согласно п. 2 постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. за № 1145 под совмещением профессий (должностей) понимается выполнение работниками наряду со своей работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) на одном и том же предприятии, в учреждении, организации с согласия работника в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены).

В то же время указанное постановление в п. 12 не рассматривает в качестве совмещения профессий, должностей выполнение работ, предусмотренных нормами трудовых затрат, обусловленных трудовым договором, т. е. работ, входящих в круг обязанностей работника. Не рассматривается как совмещение профессий, должностей поручение рабочему или служащему в порядке, установленном законодательством, в связи с недостаточной загруженностью против действующих трудовых затрат по основной работе, другой работы, не предусмотренной трудовым договором, Единым тарифно-квалификационным справочником, должностными инструкциями и т. д. Иными словами, если рабочий или служащий вследствие отсутствия должного объема работы,, с его согласия, загружается работой по другой профессии или должности, то это не считается совмещением профессий, должностей и не влечет за собой права на доплату. По этому пути совершенно справедливо, по нашему мнению, развивалась и судебная практика при

рассмотрении конкретных трудовых споров еще до принятия постановления Совета Министров. Например, Верховный Суд СССР указывал, что «от совмещения профессий следует отличать случай, когда рабочим-повременщикам или служащим из-за отсутствия у них нагрузки, достаточной на полный рабочий день, с их согласия поручается выполнение другой работы. В этих случаях нет основного признака совмещения профессий, работа выполнялась в свободное от работы время и не в связи с сокращением численности рабочих» ²⁸.

От совмещения профессий (должностей) следует отличать расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ. Согласно п. 1 Инструкции от 14 мая 1982 г. под ними следует понимать выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности.

Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. наряду с совмещением профессий и должностей регулирует и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения его от основной работы, которое допускается на одном и том же предприятии, в учреждении, организации, с согласия работника, в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). В то же время необходимо отметить, что если совмещение профессий (должностей), а также расширение зон обслуживания или увеличение объема работ осуществляются как самостоятельные правовые явления, то выполнение обязанностей временно отсутствующего работника может происходить в различных формах: в виде совмещения профессий (должностей), или в виде расширения зон обслуживания или увеличения объема выполняемых работ. Так, например: слесарь-сантехник в порядке расширения зон обслуживания замещает находящегося в отпуске подобного же работника; или, например, слесарь-ремонтник наряду со своими обязанностями выполняет обязанности больного газосварщика, т. е. совмещает две профессии. Необходимо иметь в виду, что временное исполнение обязанностей отсутствующего работника носит не постоянный характер, и, как вытекает из п. 6 постановления от 4 декабря 1981 г. и п. 1 инструкции от 14 мая 1982 года, возможно в случаях отсутствия работника, но когда за ним сохраняется,

в соответствии с действующим законодательством, рабочее место (должность). К таким случаям можно отнести: болезнь работника, отпуск, командировку, пребывание работника на курсах или факультетах повышения квалификации, направление его на сельскохозяйственные работы, выполнение им других государственных или общественных обязанностей и т. д.

Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. в п. 4 закрепило исключительно важное положение, не указанное ранее в законодательстве. Это то, что совмещение профессий (должностей) происходит по соглашению. При этом подчеркивается, что соглашение о совмещении профессий (должностей) может заключаться на определенный срок или без указания срока. Видимо, любая сторона трудового договора может выступить с предложением о срочности или бессрочности соглашения.

Таким образом, законодатель прямо указал, что совмещение профессий (должностей) для конкретного рабочего (служащего) вводится с его согласия, по соглашению сторон трудового договора, т. е. посредством индивидуально-договорного регулирования. Следовательно, нормативный правовой акт закрепил точку зрения большинства ученых-трудовиков о том, что совмещение профессий (должностей) должно вводиться по соглашению администрации и работника ²⁹.

Очень важно, что в п. 3 инструкции по применению вышеуказанного постановления Совета Министров СССР указывается предмет индивидуального соглашения сторон трудового договора о совмещении профессий (должностей). Им является вид совмещаемой профессии (должности) и размер доплаты.

Важно и другое. Соглашение о совмещении профессий (должностей) заключается рабочим (служащим) и администрацией предприятия, учреждения, организации под контролем профсоюзного комитета. При этом соглашение о совмещении профессий (должностей) оформляется приказом (распоряжением) администрации.

В связи с тем, что основным элементом соглашения о совмещении профессий (должностей) должен быть вид совмещаемой профессии (должности) следует определить — каждый ли рабочий, служащий может совмещать

профессии, должности, а также любую ли избранную им профессию (должность).

Следовательно, необходимо выяснить пределы
усмотрения сторон трудового договора при выборе совмещаемой профессии (должности) и какие пределы
устанавливают правовые нормы для индивидуально-
договорного регулирования общественных отношений
по совмещению профессий (должностей).

в) Круг трудящихся, которым разрешается совмещение профессий (должностей). Постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. предусматривает, что совмещение профессий (должностей) разрешается в производственной и непроизводственной отраслях народного хозяйства, но, как правило, в пределах той категории персонала, к которой относится данный работник (рабочие, инженерно-технические работники, служащие и другие). Инструкция о порядке применения данного постановления, конкретизируя это положение, определяет, что порядок и условия совмещения профессий (должностей) для производственных отраслей народного хозяйства применяются для работников предприятий и организаций промышленности, сельского хозяйства, водного и лесного хозяйства, Госкомсельхозтехники СССР, транспорта (включая городской электрический транспорт), связи, строительства, геологоразведки, лесоустройства, гидрометеорологической службы, а также элеваторов, хлебоприемных пунктов и баз.

Таким образом, по сравнению с ранее действующим законодательством постановление Совета Министров от 4 декабря 1981 г. разрешает совмещение профессий (должностей) всем категориям работающих: рабочим, инженерно-техническим работникам и другим специалистам, служащим и младшему обслуживающему персоналу.

Совмещение профессий (должностей) работниками, относящимися к разным категориям персонала в производственных отраслях народного хозяйства, а также совмещение профессий (должностей) во всех случаях, в непроизводственных отраслях народного хозяйства допускается по перечням профессий и должностей, утвержденным Советами Министров союзных республик (или в установленном ими порядке) и министерствам и ведомствами СССР по согласованию с соответствующими

профсоюзными органами (п. 2 постановления Совета Министров). Согласно п. 2 инструкции в тех случаях, когда на предприятиях производственных отраслей имеются подразделения, где оплата труда работников производится в соответствии с действующими постановлениями для непроизводственных отраслей, перечень профессий, по которым допускается совмещение, устанавливается министерствами (ведомствами), в чьем ведении находится данное предприятие, по согласованию с соответствующим профсоюзным органом.

Постановление Совета Министров СССР «О порядке в условиях совмещения профессий (должностей)», расширив круг лиц по сравнению с ранее действующим законодательством Союза ССР, в п. 15 установило и некоторое ограничение по совмещению профессий, должностей для определенной категории трудящихся. В частности, данное постановление не распространяется: а) на руководителей предприятий, учреждений, организаций, их заместителей и помощников, главных специалистов; руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей; б) на научных и инженерно-технических работников и других специалистов и служащих научно-исследовательских учреждений, за исключением инженерно-технических работников, других специалистов и служащих, занятых в опытных (экспериментальных) производствах, цехах, мастерских, на участках и установках, в геологических, изыскательских, поисково-разведочных экспедициях и партиях указанных учреждений; в) на инженерно-технических работников и других специалистов и служащих органов государственного и хозяйственного управления.

Несомненно, расширение круга лиц, которым разрешено совмещение профессий (должностей), повлечет за собой большую степень распространения выполнения трудовых операций по нескольким профессиям или должностях на предприятиях, в организациях, учреждениях. Вместе с тем следует иметь в виду, что круг работников, которым разрешается совмещать профессии (должности), определен или действующими нормативными актами (централизованными и отраслевыми), или на их основе локальными актами. В связи с этим стороны трудового договора не вправе выйти за указанные ими пределы.

г) Порядок введения совмещения профессий (должностей). В постановлении Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» значительное место отведено порядку введения на предприятиях, в организациях, учреждениях совмещения профессий (должностей). Это не случайно, т. к. только детально отрегулированный порядок введения совмещения профессий (должностей) может способствовать широкому его распространению. С другой стороны, это объясняется тем, что совмещение может вводиться как в производственных, так и в непроизводственных отраслях народного хозяйства, а порядок введения и условия совмещения в них различны.

Предприятия и организации производственных отраслей народного хозяйства, действуя на основе Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, наделены большей хозяйственной самостоятельностью и вправе самостоятельно по согласованию с профсоюзным комитетом разрешать совмещение профессий (должностей). Иными словами, порядок и условия установления совмещения профессий (должностей) для таких предприятий и организаций полностью относится к сфере локального регулирования.

Перечень работников, как правило, разрабатывается при составлении коллективного договора предприятий и прилагается к нему. В таком перечне указываются профессии, должности, выполняя по которым трудовые функции, работник может совмещать другую или другие профессии, должности. Последние профессии, должности также указываются в нем.

На других предприятиях круг работников, которым разрешено совмещение, и вид работ, подлежащих совмещению, закрепляется в специальных локальных актах. Например, на Казанском заводе пишущих устройств в течение последних лет разрабатываются и действуют Положения о материальной заинтересованности работников в ускорении роста производительности труда и выполнении установленного объема работ с меньшей численностью персонала.

Разработка и реализация подобных локальных актов позволили в 1979—1980 гг. заводу высвободить за счет совмещения профессий около 40 человек и сэкономить фонд заработной платы в размере 55,4 тыс. рублей,

Из данной суммы 15,2 тыс. рублей было выплачено работникам за выполнение большого объема работ путем совмещения профессий. В 1981 г. доплату за совмещение профессий получили 150 человек, а в 1982 г. планируется перевод 180 работников на условия совмещения профессий, должностей.

На 1982 г. Положением о материальной заинтересованности работников в ускорении роста производительности труда завод пишущих устройств ввел такой Перечень профессий, должностей, которые могут быть совмещены.

№№ п.п.	Основная профессии	Совмещаемая профессия
1	Наладчик	Слесарь по ремонту, электромонтер, заточник, оператор, грузчик, транспортировщик
2	Слесарь по ремонту	Смазчик, электромонтер, шорник, эмульсовар, медник, аккумуляторщик, наладчик, прессовщик-вулканизаторщик
3	Электромонтер	Смазчик, слесарь по ремонту, кладовщик, электромеханик по лифтам
4	Электромонтер (деж.)	Уборщик, подсобный рабочий, сатураторщик
5	Водитель автомашины	Грузчик, экспедитор, компрессорщик
6	Стропальщик	Подсобный рабочий, грузчик
7	Кладовщик	Уборщик производственных помещений, комплектовщик, подсобный рабочий, транспортировщик, маркировщик
8	Подсобный рабочий, транспортировщик (транспортный)	Уборщик производственных помещений, гардеробщик, комплектовщик
9	Гардеробщик	Уборщик производственных помещении, комплектовщик, кладовщик
10	Распределитель работ	Маркировщик, комплектовщик, подсобный рабочий, кладовщик
11	Контролер	Кладовщик, подсобный рабочий, испытатель
12	Комплектовщик изделий и инструмента	Подсобный рабочий, распределитель работ, транспортировщик, кладовщик
13	Резчик	Подсобный рабочий, термист
14	Маляр	Составитель красок
15	Составитель красок	Маляр
16	Слесарь-сантехник	Уборщик, подсобный рабочий, электромонтер

Продолжение

№№ п.п.	Основная профессии	Совмещаемая профессия
17	Дежурный камеры	Уборщик хранения
18	Уборщик производственных помещений	Маркировщик, гардеробщик
19	Лифтер	Подсобный рабочий, уборщик, эл. монтер
20	Лаборант химанализа	Аппаратчик очистки сточных вод, уборщик производственных помещений
21	Аппаратчик очистки сточных вод	Лаборант химанализа, уборщик
22	Заведующий складом	Маркировщик
23	Экспедитор, товаровед	Грузчик
24	Кассир	Кладовщик склада драгметаллов
25	Автоматчик холодно- высадочных автоматов	Автоматчик резбонакатных автоматов, наладчик
26	Грузчик	Экспедитор, мойщик, подсобный рабочий, укладчик упаковщик
27	Водитель электрокара	Грузчик
28	Укладчик-упаковщик	Уборщик
29	Испытатель	Грузчик, контролер
30	Газорезчик	Грузчик, транспортировщик

Следовательно, перечни работников, которым разрешено совмещение профессий, должностей, являясь локальными актами, ограничивают сферу индивидуально-договорного регулирования, ибо при заключении индивидуальных соглашений стороны трудового договора не вправе выходить за их пределы.

Несколько иной порядок установления совмещения профессий (должностей), как было сказано выше, установлен для непроизводственных отраслей народного хозяйства.

Для таких отраслей перечни утверждаются Советами Министров союзных республик (или в установленном ими порядке) и министерствами и ведомствами СССР по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. Например, постановлением Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1981 г. № 692 установлено, что совмещение профессий (должностей) работниками, относящимися

к разным категориям персонала, в производственных отраслях народного хозяйства РСФСР, а также совмещение профессий (должностей) во всех случаях в непроизводственных отраслях народного хозяйства РСФСР допускаются по перечням профессий и должностей, утверждаемым республиканскими министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами по согласованию с соответствующими профсоюзными органами³⁰.

Согласно п. 2 инструкции порядок и условия совмещения профессий (должностей) для непроизводственных отраслей народного хозяйства распространяются на работников, для которых условия оплаты труда введены в соответствии с действующими постановлениями для непроизводственных отраслей. Иными словами, если для какой-либо конкретной отрасли непроизводственной сферы не существует перечня, изданного в соответствии с п. 2 постановления, то в этой отрасли совмещение профессий (должностей) не разрешается.

В настоящее время существует ряд нормативных актов, которые разрешают совмещение профессий (должностей) для конкретных отраслей народного хозяйства непроизводственной сферы³¹.

Они являются нормативной основой для введения совмещения профессий (должностей) в конкретной организации и учреждении. Руководствуясь ими, руководитель учреждения или организации по согласованию с комитетом профессионального союза может, с учетом потребности и специфики учреждения или организации, разработать локальный акт — перечень профессий (должностей), по которым возможно совмещение.

Однако он не может противоречить перечню, установленному в централизованном порядке, и по своему содержанию не должен выходить за его границы.

Таким образом, индивидуальное соглашение о совмещении профессий (должностей) заключается в непроизводственных сферах народного хозяйства СССР на основе и в пределах перечней, разработанных в конкретных учреждениях, организациях.

Обязательным элементом индивидуального соглашения о совмещении профессии (должности) является и размер доплаты. Согласно п. 7 постановления Совета Министров СССР размер доплаты устанавливается

руководителем предприятий, организаций и учреждений по согласованию с комитетами профсоюзов каждому работнику дифференцирование в зависимости от сложности, характера, объема выполняемых работ, степени согласования рабочего времени. Условие о размере доплаты за совмещение профессий (должностей), хотя и является необходимым элементом индивидуального соглашения о совмещении, в то же время носит характер производного, ибо устанавливается не сторонами трудового договора.

Следовательно, в сферу индивидуально-договорного регулирования при установлении совмещения профессий и должностей входят: вид совмещаемой профессии или должности, объем выполняемых работ, степень использования рабочего времени, срочность или бессрочность данного совмещения. Установление размера доплаты при совмещении профессий (должностей), как было сказано выше, относится к компетенции администрации и профсоюзного органа.

Таким образом, современный уровень нормативно-правового регулирования позволяет в значительной мере точнее и оптимальнее определить круг общественных отношений по совмещению профессий (должностей). Особенно значительный вклад в этот процесс внесло постановление Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. № 1145 «О порядке и условиях совмещения профессии (должностей)». Данный нормативный акт установил: во-первых, понятие совмещения профессий (должностей); во-вторых, круг лиц, которым разрешено совмещение профессий (должностей); в-третьих, порядок введения совмещения профессий (должностей) и т. д.

Однако следует иметь в виду, что названное постановление является подзаконным актом и столь существенные изменения, внесенные им, нуждаются в закреплении на уровне законов. В этой связи представляется целесообразным внести в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде статью 8¹следующего содержания: «В пределах, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик о труде, соглашением сторон трудового договора, в момент его заключения или в ходе его действия, может быть установлено совмещение профессий (должностей).

Размер доплаты при этом устанавливается руководителем предприятия, учреждения, организации по

согласованию с профсоюзным комитетом в пределах предоставленных им прав».

Кроме этого, исходя из тех же соображений, о которых было сказано выше, целесообразно внести дополнения и изменения в Кодексы законов о труде союзных республик. В частности, Кодекс законов о труде РСФСР предлагается дополнить ст. 15¹ следующего содержания: «В пределах, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик о труде, соглашением сторон трудового договора в момент его заключения или в ходе его действия, может быть установлено совмещение профессий (должностей)». Помимо этого необходимо было внести изменения и в ст. 87 КЗоТ РСФСР. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. (см.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, № 47) изменения в указанную статью внесены. В настоящее время она имеет следующую редакцию: «Рабочим и служащим, выполняющим на одном и том же предприятии, в учреждении, организации, наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии (должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, производится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.

Размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации в соответствии с законодательством Союза ССР».

Все это, по нашему мнению, в большей степени отразит социальную ценность анализируемого правового явления, а также обеспечит единство его реализации.

Blog

§ 2. Индивидуально-договорное регулирование общественных отношений по совмещению профессий (должностей)