Geum.ru

Экологическая безопасность современной россии: политика обеспечения (монография)

Вид материалаМонография
4.6. Формирование экологического сознания и экологической культуры
Выводы по четвертой главе.
Подобный материал:
1   2   3

4.6. Формирование экологического сознания и экологической культуры


Эффективность экономических и правовых рычагов обеспечения экологической безопасности современной России напрямую связана с повышением уровня общественного экологического сознания и экологической культуры34 населения страны, понимания сути экологических проблем и ответственного участия каждого человека в их решении.

Формирование ответственного отношения граждан к среде обитания связано с ломкой продолжительного по времени потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, и может быть обеспечено по мере повышения экологической культуры людей всех возрастов, социальных слоев и профессиональных групп российского общества средствами непрерывного экологического образования и просвещения. Это позволит на любом уровне принимать и осуществлять экологически грамотные управленческие решения, основанные на достаточной осведомленности об экологических последствиях хозяйственной деятельности в конкретной местности, регионе, стране, мире. Дефицит экологических знаний во всех слоях общества лежит в основе большей части нарушений природоохранного законодательства и является причиной бездействия властей и неадекватной реакции населения.

Экологическое просвещение российских граждан должно осуществляться посредством широкого распространения экологических знаний об экологической безопасности, объективной и обстоятельной информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Необходимость экологического образования воспринимается обществом как фактор коллективной безопасности. Поэтому общественные объединения экологической направленности, местные образовательные учреждения, взяв на себя инициативу по экологическому воспитанию, образованию и просвещению, действуя зачастую без необходимых на то средств и исключительно на собственном энтузиазме, смогли развернуть во многих регионах страны деятельность по экологическому воспитанию, образованию и просвещению в различных формах: голубые и зеленые патрули, школьные лесничества, учебные экологические тропы, озеленение и благоустройство пришкольных территорий, а также прилегающих к школам садов и парков, летние экологические лагеря и т.п.

Развитие экологического образования в стране все эти годы осуществлялось в основном отдельными организациями, исследовательскими группами в инициативном порядке, то есть многочисленные разработки в области экологического образования (программы, модели, методики и пр.) при отсутствии масштабной и системной государственной экологической политики не являлись и не являются элементами государственного регулирования в сфере экологического образования. Государство, имея соответствующие рычаги управления, еще не предложило обществу модель развития системы непрерывного экологического воспитания и образования и не оказало серьезного влияния на регулирование образования в области экологии, хотя Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений, положивших начало развитию экологического образования в стране.

Основными направлениями деятельности институтов государства по развитию экологического образования и формированию экологической культуры населения должны стать:

- включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные, региональные и мест­ные программы развития территорий;

- совершенствование системы экологического образования (подготовка педагогических кадров для осуществления экологического образования во всех звеньях воспитательно-образовательной системы, развитие экспериментальных площадок экологического образования на базе учебных учреждений);

- проведение массовых экологических мероприятий, направленных на привлечение интереса к вопросам охраны окружающей среды, обеспечения безопасности жизне­деятельности и здоровья людей;

- развитие системы профессиональной подготовки (переподготовки) и повышение квалификации руководителей и специалистов, ответст­венных за принятие решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды и рацио­нального природопользования, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора.

Таким образом, эффективность политико-правового механизма по блокированию и нейтрализации экологических угроз во многом зависит от того, насколько развиты в стране политические институты и гражданское общество, насколько они активно участвуют в решении наиболее важных проблем в сфере экологической безопасности. Имеется острая необходимость в создании необходимой нормативно-правовой базы для объединения усилий государственных и общественных структур в обеспечении экологической безопасности.


Выводы по четвертой главе.

1. Экологическая безопасность обеспечивается посредством специально создаваемого и реализуемого обществом и государством (нацией) механизма, направленного на создание благоприятных условий жизнедеятельности. Составной частью данного механизма выступает политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности, представляющий собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды, экологических прав и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени. Главным предназначением политико-правового механизма обеспечения экологической безопасности личности является создание соответствующих гарантий экологических прав граждан.

2. Политико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности функционально изменяется в соот­ветствии с политической и социально-экономической обстановкой в стране, состояниям окружающей среды. Его возможности зависят от принципов построения системы специ­ально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и эффективности реали­зации возложенных на них задач и функций управления. В настоящее время российское государство слабо использует свои реальные возможности для уменьшения нежелательных нагрузок на природу, предотвращения экологического ущерба и защиты собственных экологических интересов. На изменение сложившейся ситуации существенное влияние окажут экологическое образование, воспитание и общественные гарантии экологических прав российских граждан, обеспечиваемые институтами гражданского общества.



1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд, доп. – М.: Азбуковник, 1999 г. – С. 354.

2 Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. – М., 1998 г. – С. 89.

3 См.: Политология: Тематический словарь-справочник. – М.: ГА ВС, 1993 г. – С. 15.

4 См.: Смульский С.В. Методологические основы оценки и прогнозирования современных военных конфликтов в интересах их урегулирования и предотвращения: Дис. … канд. филос. наук. – М., 1990 г. – С. 33.

5 См.: Заславская Т.И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России // Социологические исследования. – 2002 г. - № 8.

6 См.: Кузнецов В.Н. Социология безопасности. – С.689.

7 См.: Военная политология: Тематический словарь-справочник. – М.: ГА ВС, 1993 г. – С. 35.

8 См.: Философский энциклопедический словарь. – М.: Сов. энциклопедия, 1983 г. – С. 151.

9 См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М.. 2007 г. – С. 26.

10 Международная защита прав и свобод человека. - М., 1990. - С. 14-57; Права и свободы личности. Вып. 11. - М., 1995 г. - С. 86-129.



11 Стокгольмская Декларация от 16 июня 1972 года // Действующее Международное право.- Т. 3. – С. 34.

12 Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан. - М.: МЗ Пресс, 2000 г. - С. 98

13 Топорнин Б.Н. Конституция РФ: научно - практический комментарий. - М.: Юристь, 1997 г - С. 45.

14 Федеральный Закон от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2002 г. – № 1. - Ст. 133 (статья 3).

15 Юридическим критерием «благоприятной» окружающей среды в действующем законодательстве является система нормативов и лимитов, основная часть которых содержится в ФЗ «Об охране окружающей среды» (нормативы качества окружающей среды (ст. 21), допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22)) и система санитарно-эпидемиологических требований (ст. 12-28), установленных в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологи­ческом благополучии населения». Основной целью нормирования качества окружающей природной среды является установление таких предельно допустимых норм воздействия человека на окружающую среду, которые гарантировали бы экологическую безопасность населения и сохранения генетического фонда, а также обеспечивали рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов .


16 См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2007 г. – С. 32-33.

17 Так, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (ст. 3) обеспечение экологической безопасности обозначается как принцип охраны окружающей среды, а охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов выступают как необходимые условия обеспечения и благоприятной окружающей среды, и экологической безопасности. Таким образом, охрана окружающей среды и экологическая безопасность имеют приоритет перед природопользованием. Подробнее см.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2007 г.


18 Например, в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2288; федеральных законов от 02.03.1998 г. № 30-ФЗ, от 20.12.1999 г. № 214-ФЗ, от 02.12.2000 г. № 139-ФЗ) к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в вопросах охраны здоровья граждан отнесены природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности (ст. 5, 6, 7), а к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан отнесены охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий (ст. 8).


19 Российская газета. - 2008. - 31 января.

20 Российская газета. – 2008 г. - 31 января.

21 Ильин И.А. О сущности правосознания. - М., 1993 г. - С. 24.

22 См.: Ст. 10 ФЗ от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» в ред. ФЗ от 10.02.1997 г. № 28-ФЗ, от 10.07.2001 г. № 94-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ, от 28.03.2002 г. № 33-ФЗ).

23 Российская газета. – 2008 г. - 31 января.


24 См.: Башурова И.В. Политические аспекты развития общественных экологических движений в условиях глобализации: Автореф. дис. …. канд полит. наук. – М., 2007 г. – С. 17.

25 Наиболее политизированными организациями в зарубежных экологических движениях выступают экологические политические партии. Через демократические процедуры они стремятся непосредственно войти во власть и определять экологически направленную политику государства, муниципалитета. В последние десятилетия существенно активизировалась их деятельность во многих странах (Германия, Великобритания, Швейцария и др.), там растет число партий «зеленых», усиливается авторитет в обществе и увеличивается представительство во властных структурах. Многие экологические партии добились существенных результатов в получении властных полномочий на местном, региональном и федеральном уровнях.


26 См.: Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис. ….д-ра юрид. наук. – М., 2006.

27 Там же.

28 См.: Постатейный научно-практический комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. А.П. Шергина. - М.: ЗАО «Библиотечка РГ», 2002. - С. 116-155.

29См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ с материалами судебно-следственной практики (глава 26 «Экологические преступления») / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Экзамен, 2002. - С. 581-631; Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса РФ. - М.: «Спарк», 1998.

30 Например, Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 21 сентября 2001 г. № 672 «О мерах по укреплению экологической безопасности в Республике Татарстан» приняты предложения МВД Республики Татарстан и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о создании в городах и районах Республики Татарстан подразделений санитарно-экологической милиции в количестве 223 штатных единиц; Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 января 2000 г. № 20 утверждено Положение об отделе милиции по предупреждению экологических правонарушений при МВД Республики Саха (Якутия) общей численностью 100 сотрудников; Постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 8 июля 1997 г. № 90-П «О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Воронежа» создана рота по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений и утверждено о ней Временное положение и др.

31 За 2004 год период возбуждено 158 уголовных дел экологической направленности, нанесен вред окружающей среде на сумму более 74 млн. руб. из них возмещено более 6 млн. руб. Наибольшее количество уголовных дел (92) возбуждено за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ), 53 - за незаконную добычу водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов [ст. 262 УК.РФ) - 13 уголовных дел, за порчу земли (ст. 254 ч. 1 УК РФ) и за загрязнение вод (ст. 250 УК РФ) - по 1 уголовному делу. За 2004 год выявлено 163 458 административных правонарушений в сфере экологии и благоустройства города (в 2003 - 173 117). В 2,4 раза возросло количество лиц, привлеченных к административной ответственности по Закону г. Москвы от 24.01.96 г. № 1 «Об административной ответственности в сфере благоустройства города» и Закону г. Москвы о: 05.05.99 г. №17 «О защите зеленых насаждений» (61 473 адм. протокола, 2003 год - 25 994) и в 3 раза возросла сумма взысканных штрафов (42.809.680 рублей, 2003 год- 14.079.430 руб.).


32 См.: Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации: Автореф. дис. ….д-ра юрид. наук. – М., 2006. – С. 27.

33 См.: Чертова Н.А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации (на опыте северных регионов): Автореф. дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2007. – С. 41-42.


34 Под экологической культурой понимается наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаи­модействии с окружающей средой, способ­ствующей здоровому образу жизни, устойчи­вому социально-экономическому развитию, эко­логической безопасности страны и каждого ее гражданина.