Стратегия интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг
| Вид материала | Автореферат |
- Трансформация территориально-отраслевой структуры промышленности на севере россии, 300.08kb.
- Правовое регулирование отношений в сфере образовательных услуг Введение, 1168.66kb.
- 1. 1 Вавгусте 2011 года на расчетный счет мадоу №14 Сказка поступило денежных средств, 8.84kb.
- М. Д. Горлов Кемеровский технологический институт пищевой, 826.37kb.
- «Подснежники» в Минкомсвязи, 726.5kb.
- Слайд 1 Стратегия комплексной профилактики социально-значимых заболеваний у детей, 65kb.
- Стратегия развития рынка образовательных услуг в сфере оптовой торговли продовольствием, 1099.95kb.
- Чебоксары осуществляет свою деятельность в логике оказания индивидуальных образовательных, 3259.46kb.
- Исследование образовательных и профессиональных ориентаций: возможности и ограничения, 180.14kb.
- Физлицо заключило с учебным заведением договор возмездного оказания услуг на чтение, 60.46kb.
На правах рукописи
НИКИТИН ВИКТОР АНАТОЛЬЕВИЧ
Стратегия интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора
экономических наук
Санкт-Петербург - 2010
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Кроливецкий Эдуард Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Жильцов Евгений Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Смирнов Сергей Борисович
Ведущая организация – Федеральное государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Санкт-
Петербургский государственный
университет»
Защита состоится «_24__» июня 2010 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, улица Садовая, дом 21, ауд. _____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «____» 2010 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Сигов В.И.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В XXI веке общественное воспроизводство в России будет осуществляться в условиях становления постиндустриального общества на основе инновационного развития национальной экономики и ее более активной интеграции в мировую экономическую систему. Этот процесс требует формирования нового типа современного работника с большим разнообразием интегрированных знаний и высокой долей интеллектуальной составляющей в человеческом капитале индивида, что обуславливает необходимость многоаспектной модернизации системы общего и профессионального образования, включая усиление ее интеграции с наукой, производством и корпоративными обучающими структурами, а также внутрисистемной интеграции, в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов и ужесточения требований рынка труда к качеству подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.
Исторически в России получили свое развитие различные организационные формы интеграции образования, науки и производства: наукограды, технопарки, заводы-втузы, кафедры на предприятиях, интегрированные образовательные и научно-образовательные комплексы типа национальных и исследовательских университетов, университетских комплексов, образовательных округов и т.д.
Однако, несмотря на многочисленные исследования и публикации, связанные с интеграцией в сфере оказания профессиональных образовательных услуг, теоретико-методологические основы формирования стратегии интеграции образовательных, а также корпоративных обучающих структур мало исследованы. И в частности, не систематизирован категорийный аппарат исследования, фактически не разработаны теоретические основы формирования модели «интегрированного человека» как более широкого понятия по сравнению с понятием «экономического» или «социального человека». Кроме того, большинство исследований проблемы интеграции в образовании замыкаются на региональных образовательных системах, в то время как имеют место и активно развиваются корпоративные системы профессионального обучения, осуществляющие переподготовку и повышение квалификации работников с учетом требований «своего» производства, которые, однако, используют, как правило, местные ресурсы экономически активного населения. В то же время эти корпоративные обучающие структуры выпадают из региональной системы управления образованием, также как и обучающие структуры федеральной службы занятости населения и ее региональных органов. Указанная разобщенность негативно сказывается на состоянии региональных рынков труда и образовательных услуг, на проведении единой региональной, отраслевой и федеральной политики кадрового обеспечения развивающейся экономики, освоении новых производств и инновационных технологий. Как следствие этого, возникает необходимость формирования территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг с ассоциироваными органами управления всеми образовательными и обучающими структурами, расположенными в регионе, что создает условия для более высокой степени сбалансированности спроса и предложения на указанных выше рынках.
Следует отметить, что образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, также как и корпоративные обучающие структуры, функционируют в рыночной среде с различными экономическими результатами своей учебно-хозяйственной деятельности, в том числе по таким критериальным показателям, как рост масштабов оказания образовательных услуг, трудоустройство своих выпускников, эффективность использования ресурсного потенциала, наращивание доходной части своего бюджета. Можно с уверенностью сказать, что на региональных рынках товаров и услуг работают рентабельные и нерентабельные образовательные учреждения профессиональной школы, что создает организационно-экономические предпосылки для их интеграции путем слияния (поглощения) или в других более мягких, но менее эффективных, по мнению автора, формах интеграции – договорной или ассоциированной.
Еще в меньшей степени экономической наукой изучена проблема диверсификации в системе профессионального образования и обучения населения, а также условия ее активизации под влиянием внешней среды экономического, научно-технического и институционального характера. При этом важным элементом исследования проблем интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг является определение инновационной составляющей этих двух взаимосвязанных процессов, а также рассмотрение институциональной автономности образовательных учреждений как необходимое условие для ускорения процессов интеграции и диверсификации в этой системе. Наконец, требует своего совершенствования и методология стратегического планирования формирования и развития интегрированного образовательного или научно-образовательного комплекса, в основу которой в отличие от оперативного, текущего и среднесрочного планирования должна быть положена новая идея, новая парадигма или новая концепция развития объекта планирования.
Степень изученности и разработанности проблемы.
Исследованию теоретико-методологических основ развития системы образования и формированию человеческого капитала посвящены работы многих известных ученых и специалистов, прежде всего классиков экономической мысли: Д. Кейнса, К. Маркса, А. Маршалла, В.Петти, Д.Рикардо, А.Смита, а также отечественных и зарубежных авторов: Л.Абалкина, Г.Беккера, Ф.Белла, М.Блауга, М.Вебера, С.Дятлова, В.Иноземцева, В.Онушкина, П.Самуэльсона, Г.Струмилина, А.Субетто, М.Фридмана, В.Чекмарева, Т.Шульца и др.
Более широкий круг внутрисистемных проблем развития образования, его планирования, интеграции и диверсификации, в том числе в условиях движения нашей страны к постиндустриальному обществу, рассматривается в работах зарубежных и отечественных авторов И.Ансоффа, Р.Авербуха Б.Вейзберга, Е.Бутко, Н.Горелова, В.Ерошина, Н.Жильцова, В.Жураковского, В. Жамина, ГЗеммеля, В.Зуева, С.Костаняна, Э.Кроливецкого, Э.Кумбса, Л.Куракова, Н.Литвиновой, Г.Лукина, В.Марцинкевича, Дж.Минцера, А.Медисона А.Новикова, А.Петрова, А.Румянцева, В.Скворцова, В.Сигова и др.
В то же время в этих работах, по нашему мнению, в недостаточной степени исследованы проблемы, связанные с разработкой теоретико-методологических основ интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, а также со стратегическим планированием развития этих процессов, что предопределило цель, задачи, предмет и объект данного диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ интеграции и диверсификации образовательных и обучающих структур и стратегии их развития в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
– осуществить анализ и систематизацию категорийного аппарата исследования;
– оценить зарубежный и отечественный опыт развития интеграционных процессов в профессиональном образовании;
– исследовать теоретические основы формирования модели интегрированного человека в условиях становления постиндустриального общества;
– определить экономические предпосылки интеграции и диверсификации;
– разработать концепцию формирования стратегии интеграции и диверсификации;
– разработать информационно-технологическую модель интеграции и методику сравнительной оценки экономической результативности функционирования локальных образовательных структур;
– выделить инновационную составляющую организационно-экономического механизма интегрированного образовательного комплекса;
– исследовать институциональную автономность государственных образовательных учреждений как условие инновационного развития интегрированного образовательного комплекса;
– определить общее и особенное в воспроизводстве квалифицированных работников в отрасли морского флота;
– определить особенности формирования Перечня интегрированных профессий для подготовки кадров в отрасли морского флота;
– разработать методические положения стратегического планирования развития интегрированного образовательного комплекса;
– разработать стратегический план создания интегрированного образовательного комплекса: Санкт-Петербургский морской технический колледж.
В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические формы и методы формирования стратегии интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг.
Объектом исследования является интеграция и диверсификация образовательных и обучающих структур в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг.
Методологической и информационной основой диссертационного исследования являются общенаучные принципы и методы познания и модели сложных социально-экономических явлений и процессов, системный подход к объекту и предмету исследования, новейшие научные разработки в области управления, регулирования, прогнозирования и стратегического планирования развития социально-экономических систем. В процессе проведения исследования автор опирался на работы отечественных и зарубежных экономистов, в которых представлены основополагающие положения развития образования, его регионализации, диверсификации, интеграции, планирования и финансирования, включая диверсификацию организационно-правовых форм в системе профессионального образования.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты государственных органов Российской Федерации, федеральные и региональные программы развития образования и занятости населения; Национальная доктрина образования в Российской Федерации, доклад Государственного совета РФ «О развитии образования в Российской Федерации» (от 24.03.2006 г.), Федеральная целевая программа развития российского образования на 2006-2010 годы, Морская доктрина Российской Федерации до 2020 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982г., методические и инструктивные материалы Министерства образования и науки РФ, международных организаций по вопросам развития системы образования.
В работе использованы результаты научных исследований и практической деятельности автора, в том числе полученные в период с 1997 по 2009 гг.
Структура работы. Цель и задачи исследования предопределили структуру диссертации, которая формировалась с учетом соблюдения логической последовательности перехода от теоретико-методологических основ исследования проблем интеграции и диверсификации до прикладных разработок. Диссертация состоит из введения, четырех глав (двенадцати параграфов), заключения, приложения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, определена степень изученности и разработанности проблемы, методологические и информационные основы исследования, теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе «Теоретические предпосылки интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг» осуществлена систематизация категорийного аппарата, исследованы процессы развития интеграции в образовании в России и за рубежом, а также теоретические основы построения модели интегрированного человека в условиях становления постиндустриального общества.
Во второй главе «Методологические основы формирования стратегии интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг» обоснована необходимость формирования территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг и определены экономические предпосылки интеграции и диверсификации в этой системе, разработаны концепция формирования стратегии интеграции и диверсификации, информационно-технологическая модель интеграции и методика сравнительной оценки экономической результативности функционирования локальных образовательных структур.
В третьей главе диссертации «Организационно-экономический механизм управления интегрированным образовательным комплексом в статусе автономного учреждения» исследован организационно-экономический механизм интеграции и выделена его инновационная составляющая, осуществлено исследование институциональной автономности государственных образовательных учреждений как условия инновационного развития интегрированного образовательного комплекса, а также определены особенности формирования Перечня интегрированных профессий для подготовки кадров в отрасли морского флота.
В четвертой главе диссертации «Стратегия формирования интегрированного комплекса в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг (на примере отрасли морского флота) определены общие и специфические характеристики воспроизводства квалифицированных работников в отрасли морского флота; разработаны методические положения стратегического планирования становления развития интегрированного образовательного комплекса в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг и стратегический план развития Санкт-Петербургского морского технического колледжа как интегрированного образовательного комплекса.
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Регион и входящие в него муниципальные образования представляют собой административные единицы, наделенные властными полномочиями, которые, используя административные и экономические рычаги, влияют на структурные изменения в территориально-отраслевой системе общественного воспроизводства с выходом на объемы ВРП. В то же время эффективность функционирования предприятий отраслей материального производств и социальной сферы, расположенных в регионах Российской Федерации, во многом зависит от отраслевой политики и стратегии, а также отраслевых стандартов производства продуктов и услуг. Именно в таком двуедином понимании проблемы следует рассматривать территориально-отраслевые системы общественного воспроизводства, включая воспроизводство квалифицированной рабочей силы, и именно в такой территориально-отраслевой системе реализуются объективные процессы общего, частного и индивидуального разделения труда. В соответствии с выдвинутым положением о соотношении понятий регион – территориально-отраслевая система общественного воспроизводства автором обосновывается необходимость введения в научный и хозяйственный оборот понятия «территориально-отраслевая система оказания профессиональных образовательных услуг», которая включает все формальные и неформальные образовательные и обучающие структуры профессиональной школы, расположенные в регионе – субъекте РФ, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы, типов и уровней подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Эти структуры выходят на региональные и местные рынки труда и образовательных услуг, предлагая свои учебные программы, вовлекая, в основном, местные ресурсы молодежи и взрослого населения.
Известно, что любая социально-экономическая система и входящие в нее подсистемы должны иметь свою институционально определенную структуру управления. В качестве такой структуры в территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг (ТОСПОУ) автор предлагает ассоциации, дифференцированные по отраслевому признаку, членами которых могут быть не только учебные заведения начального, среднего и высшего профессионального образования, но и корпоративные обучающие структуры соответствующего отраслевого профиля, расположенные в различных регионах страны. Отметим особо, что отраслевой признак ТОСПОУ позволяет расширить границы интеграции образовательных учреждений до международных масштабов. Одной из главных функций данной системы является выработка стратегии интеграции и диверсификации деятельности входящих в них образовательных и обучающих структур, что позволит снизить негативные последствия нерегулируемой конкуренции на региональных рынках образовательных услуг и усилит интеграционные процессы в этой системе.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт, повышение эффективности учебно-хозяйственной деятельности образовательных структур тесно связано с активизацией процессов их интеграции и диверсификации, которые позволяют получить различные положительные эффекты, большие по сравнению с локально функционирующими структурами. Содержание указанных категорий в отдельности и в их взаимосвязи исследуется в работах авторов различных научных направлений с разнообразной интерпретацией понятийного аппарата. В связи с этим в работе анализируется содержание указанных выше понятий с их уточнением и систематизацией категорийного аппарата исследования. Например, в дидактической литературе различают два понятия интеграции: интеграция содержания образования (междисциплинарная интеграция – синтез знаний) и интеграция как упорядоченное взаимодействие всех элементов образовательного процесса (гармонизации) (Т. Ломакина и др.). Интеграцию рассматривают не только как процесс, но и как результат взаимодействия обособленных структурных элементов какой-либо совокупности, приводящий к оптимизации связей между ними и к их объединению в одно целое, т.е. в единую систему, обладающую новым качеством и новыми потенциальными возможностями (В.Онушкин и Е.Огарев). По мнению автора, интеграцию в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, прежде всего, необходимо рассматривать как добровольное объединение или поглощение, слияние (на административной или экономической основе) локально функционирующих образовательных и обучающих структур в более масштабную целостную интегрированную образовательную или научно-образовательную структуру, которая может включать как одноуровневые, так и разноуровневые образовательные учреждения, а также отраслевые или корпоративные обучающие структуры. В более широком плане интеграция в профессиональном образовании и обучении может осуществляться с различной степенью глубины (договорная, ассоциированная, поглощающая формы) во взаимодействии с научными и производственными структурами.
Что касается диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, то ее цель, по мнению автора, – обеспечить большее разнообразие различных сторон образовательной или научно-образовательной деятельности и, прежде всего, расширение ассортимента предлагаемых образовательных услуг, появление новых типов образовательных учреждений (национальные университеты, корпоративные университеты, виртуальные университеты и т.д.), новых организационно-правовых форм учебно-хозяйственной деятельности, включая переход государственных образовательных учреждений в статус автономных образовательных учреждений и др.
В работе определены основные направления диверсификации в ТОСПОУ, к которым отнесены:
– гибкое реагирование на изменение спроса и предложения на рынках труда и образовательных услуг путем диверсификации программ обучения, профилей подготовки и переобучения кадров. При этом маркетинг рынка образовательных услуг позволяет определить ценовую политику на соответствующие платные услуги, а маркетинг изменений спроса на рынке труда – определить необходимую диверсификацию профилей подготовки кадров;
– повышение качества образовательных услуг за счет роста ресурсного потенциала образовательных и обучающих структур, прежде всего, интеллектуального и информационного, а также инновационных методов обучения и выделения оценки качества подготовки кадров в самостоятельную функцию;
– предложение прямым потребителям профессиональных образовательных услуг – учащимся – различных маршрутов движения по уровням профессионального образования;
– разработка новых образовательных программ при появлении новых областей деятельности на основе принципа опережающей подготовки;
– использование новых организационно-правовых форм и новых методов управления образовательным процессом.
Образовательным учреждениям диверсификация позволяет обеспечить свою финансовую устойчивость при неблагоприятной экономической конъюнктуре, поддерживать малодоходные или убыточные, но социально значимые направления образовательной деятельности за счет других, экономически эффективных, маневрировать ресурсами в рамках организации в ответ на изменение спроса на тот или иной вид образовательных услуг.
Интеграция и диверсификация – взаимообусловленные и взаимодополняющие процессы. В частности, интеграцию можно также отнести к процессу диверсификации, если рассматривать интеграцию как динамично развивающийся процесс, ибо диверсификация – это любые структурные и ассортиментные изменения в социально-экономических системах. Поэтому оба процесса должны реализовываться в их диалектическом единстве, однако основной акцент в нашем исследовании сделан на первом из них – интеграции, поскольку она дает толчок к ускоренной и многовидовой диверсификации.
В ТОСПОУ интеграция и диверсификация образовательных и обучающих структур различных типов являются базовой основой ее реструктуризации. В самом общем виде под реструктуризацией территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг понимается объективно необходимые структурно-функциональные преобразования в государственных, частных и корпоративных учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с целью получения различных положительных эффектов, больших по сравнению с их локальным функционированием и развитием.
В условиях становления постиндустриального общества процессы интеграции имеют место не только в вещественном факторе производства, но и при формировании его личного фактора, самого человека. НТП и информатизация производства, как составляющие постиндустриального общества, кардинально меняют соотношение экономической и социальной составляющей современного производства, которое остается «рыночным фоном становления человека» (В. Иноземцев). В свое время экономическая теория создала свою модель человека «homo economicus», включающую в себя, прежде всего, мотивы его экономического поведения и экономической активности для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Однако, человек в процессе свой трудовой деятельности не ограничивается только экономическими интересами, поскольку результаты его труда позволяют реализовать также его духовные и социальные интересы, которые однако не могут самовоспроизводиться в отрыве от корпоративных и общественных интересов. В такой постановке вопроса речь должна идти об интегрированном человеке, в котором воплощается гармонизация его естественных и духовных потребностей, эгоистических устремлений и осознания приносить пользу не только своей семье, но и своему производственному коллективу, своей стране. Формирование новой модели человека должно включать три основные составляющие: цели человека (не только экономические, материальные, но и духовные, социальные), средства для их достижения и информацию о внешней среде. Следует подчеркнуть, что в данном случае имеет место причинно-следственная связь между экономическими результатами деятельности человека и возрастанием его материальных и духовных потребностей, социальных устремлений: чем выше экономический результат, тем выше духовные потребности. По мнению автора, эта закономерность особенно ярко проявляется в сфере интеллектуального труда.
В работе отмечается, что в отличие от экономического человека, который действует в рамках эгоистического стремления к своей выгоде, интегрированный человек действует в рамках общечеловеческих ценностей, определяемых нормами морали и справедливости. Эти ценности в сочетании с его экономической, правовой, профессиональной и социальной компетентностью должны формироваться, прежде всего, в системе непрерывного образования. На основе выдвинутых положений об интегрированном человеке автором построена соответствующая модель, представленная на рис.1
Развитие процессов интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, по мнению автора, связано с целым рядом закономерностей развития современной глобализированной экономики, прежде всего, таких как:
- возрастание роли знания и человеческого капитала как основы формирования информационного общества;
- превращение качества товаров и услуг, в том числе образовательных, в главный аргумент в конкуренции на национальном и мировом рынках товаров и услуг по принципу «качество– выше цены»;
- переход к управлению на основе сетевого взаимодействия;
- диверсификация экономико-правовых форм в системе профессионального образования, включая переход государственных образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения (АОУ)
- стремление за счет интеграции и диверсификации повысить эффективность и качество результатов учебно-хозяйственной и научной деятельности, в том числе на основе аккумуляции финансовых средств.
Создание уже сегодня сети интегрированных образовательных, научно-образовательных, учебно-научно- производственных комплексов позволяет решать проблемы широкого обмена кадрами между вузами, колледжами и предприятиями, целевой подготовки и переподготовки специалистов при частичном возмещении затрат за счет работодателей.
Домашнее хозяйство