Верховною Радою України". Разом із тим, відповідно до ч. 4 ст. 394, "закон

Вид материала

Содержание

Основні проблеми захисту інтересів іноземних інвесторів в Україні
Поліпшення ділового середовища
Боротися з корупцією
Розвивати інфраструктуру, освіту та бізнес-клімат
Інституції, що сприяють залученню іноземних інвестицій
Завдання та функції Державного агентства з інвестицій та інновацій (Держінвестицій)
Завдання та функції Державного центру сприяння іноземному інвестуванню

Подобный материал:

Захист прав іноземних інвесторів та інституції, що сприяють залученню інвестицій в українську економіку

Міжнародний центр перспективних досліджень (МЦПД)

Права іноземних інвесторів

Іноземні інвесторам гарантовано право діяти в умовах національного режиму інвестиційної діяльності. Згідно із статтею 394 Господарського кодексу України (ГК), “на території України щодо іноземних інвестицій встановлюється національний режим інвестиційної діяльності, за винятками, передбаченими цим Кодексом, іншими законами і чинними міжнародними договорами, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України”. Разом із тим, відповідно до ч.4 ст.394, “законом може бути обмежено або заборонено діяльність іноземних інвесторів та підприємств з іноземними інвестиціями в окремих галузях народного господарства або в межах окремих територій України виходячи з інтересів національної безпеки України”.

У статтях 397, 398 та 399 ГК обумовлено гарантії здійснення іноземних інвестицій, переказу та використання доходів від іноземних інвестицій, а також гарантії в разі припинення інвестиційної діяльності. Іноземні інвестиції не підлягають націоналізації (ч.3 ст.397), органи державної влади не мають права реквізувати іноземні інвестиції, “крім випадків здійснення рятувальних заходів у разі стихійного лиха, аварій, епідемій, епізоотій” (ч.4 ст.397). До того ж, іноземні інвестори мають право на компенсацію збитків через незаконні дії або бездіяльність органів державної влади або місцевого самоврядування (ч. 5 ст.397). Іноземним інвесторам гарантовано “безперешкодний негайний переказ за кордон їхніх доходів, прибутків та інших коштів в іноземній валюті, одержаних на законних підставах від здійснення інвестицій” (ч.1 ст.398). Якщо іноземний інвестор припиняє свою діяльність на території України, він “має право на повернення своїх інвестицій не пізніше шести місяців після припинення цієї діяльності, а також доходів за цими інвестиціями у грошовій або товарній формі, якщо інше не встановлено законом або угодою сторін” (ст.399).

Основні проблеми захисту інтересів іноземних інвесторів в Україні

Відсутня стратегія підтримки залучення інвестицій

В Україні відсутня стратегія підтримки залучення інвестицій:

не визначено пріоритетних секторів і сфер діяльності, що мають найбільший потенціал розвитку та потребують для цього державної підтримки;
колишня політика стимулювання інвестицій була неефективною через суперечливі критерії, цілі і непослідовність у її впровадженні.

Невдачу політики ми пояснюємо такими чинниками:

відсутністю аналізу конкурентних переваг та економічного потенціалу різних сфер економіки та реґіонів України. Відповідно – розпорошеність державного фінансування між численними науково-дослідними інститутами та сферами економіки;
гальмуванням розвитку вітчизняних виробників внаслідок суттєвого обмеження конкурентного тиску;
відсутністю моніторингу результатів і наслідків політики стимулювання інвестицій;
незабезпеченістю інфраструктурою для залучення інвестицій і трансферу нових знань в економіку (ідеться про транспортне сполучення, телекомунікації, інвестиції в науку й освіту).

У перерахунку на особу Україна залучила набагато менше іноземних інвестицій порівняно з іншими країнами Центральної та Східної Європи.

Поліпшення ділового середовища

Проблеми, що безпосередньо впливають на інвестиційну діяльність у всіх сферах економіки:

регуляторні та адміністративні бар’єри, які ускладнюють входження на ринок, освоєння нових видів продукції, їх експорт;
ускладнений доступ до ресурсів та інфраструктури, що знижує продуктивність і конкурентоспроможність бізнесу;
відсутність гарантій захисту прав власників, зокрема інтелектуальних прав, що суттєво підвищує ризиковість інвестицій в економіку України та гальмує розвиток високотехнологічних виробництв;
брак чітких і справедливих правил гри, що є однією з головних передумов виникнення корупції в Україні.

У довгостроковій перспективі уряд має продовжити стратегію забезпечення політичної, економічної та соціальної стабільності і передбачуваності. Досягнення цієї мети для інвесторів важливіше за надання податкових пільг або інших привілеїв. Урядова стратегія має передбачати такі кроки:

Боротися з корупцією – уряд має продовжувати здійснювати політику і кроки, спрямовані на мінімізацію корупції та захист бізнесу.
Створювати позитивний інвестиційний імідж – це має включати розроблення детальних планів уряду щодо просування сприятливої інформації про країну, надання підтримки наявним інвесторам у вирішенні проблем або суперечок, вивчення сприйняття країни світовою спільнотою. Створення агенції зі сприяння інвестицій, уніфікований підхід до інвесторів і більш активна позиція високопосадовців допоможуть розвивати позитивний інвестиційний імідж.
Розвивати інфраструктуру, освіту та бізнес-клімат – уряд має гарантувати наявність відповідних капітальних та освітніх ресурсів, необхідних для розвитку привабливого бізнес-середовища та залучення нових інвестицій.

Інституції, що сприяють залученню іноземних інвестицій

Наприкінці 2005 року (згідно з Указом Президента України від 30 грудня 2005 року) утворено Державне агентство України з інвестицій та інновацій . Завданнями цього органу визначено: “участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності; створення національної інноваційної системи для забезпечення проведення ефективної державної інноваційної політики, координація роботи центральних органів виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності”. 31 травня 2006 року до сфери управління Державного агентства інвестицій та інновацій було передано Український центр сприяння іноземному інвестуванню, заснований у серпні 2005 року (постановою Кабінету Міністрів від 2 серпня 2005 року).

Український центр сприяння іноземному інвестуванню – незалежна й неприбуткова організація, фінансована з бюджету; Центр не є органом державної виконавчої влади. Мета діяльності Центру – сприяти залученню іноземних інвестицій в економіку України. Напрямки діяльності Центру визначені так: “сприяння залученню інвестицій в економіку України; створення привабливого інвестиційного іміджу України за кордоном; підтримка розвитку промислових зон та технологічних парків; покращення інвестиційного клімату в Україні”. Центр надає безкоштовні послуги наявним та потенційним іноземним інвесторам, консультуючи їх щодо питань започаткування та ведення бізнесу в Україні.

Завдання та функції Державного агентства з інвестицій та інновацій (Держінвестицій)

Основними завданнями Держінвестицій України є:

участь у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;
створення національної інноваційної системи для забезпечення проведення ефективної державної інноваційної політики, координація роботи центральних органів виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності.

Держінвестицій України відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює заходи щодо проведення єдиної науково-технічної та інноваційної політики;
готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо:
- формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;
- визначення пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, розроблення державних інвестиційних та інноваційних програм і передбачення у державному бюджеті коштів для їх кредитування;
- визначення обсягу бюджетних коштів для надання фінансової підтримки суб’єктам інноваційної діяльності, які реалізують інноваційні та інвестиційні проекти;
вивчає світовий досвід залучення інвестицій та запровадження механізмів стимулювання інноваційного розвитку, подає пропозиції щодо поширення його в Україні;
вживає заходів до залучення іноземних інвестицій в національну економіку та мобілізації внутрішніх інвестицій;
розробляє у межах своїх повноважень проекти нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності і подає їх в установленому порядку Кабінетові Міністрів України;
бере участь у підготовці та здійсненні заходів щодо інституційного розвитку ринків капіталу, управління інвестиційними ресурсами та корпоративного управління і подає в установленому порядку відповідні пропозиції;
бере участь:
- у проведенні аналізу соціально-економічних результатів функціонування спеціальних (вільних) економічних зон та територій пріоритетного розвитку з урахуванням їх інноваційної спрямованості;
- у розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку, Державного бюджету України і Програми діяльності Кабінету Міністрів України;
- у формуванні державного замовлення на інноваційну продукцію;
подає в установленому порядку пропозиції щодо створення інноваційної інфраструктури в регіонах, забезпечує її розвиток;
координує залучення інвестицій для забезпечення інноваційного розвитку;
розробляє та запроваджує механізм надання фінансової та іншої підтримки реалізації інноваційних проектів, а також стимулювання інноваційного розвитку економіки і соціальної сфери;
вживає заходів до формування за кордоном позитивного інвестиційного іміджу України;
здійснює заходи щодо реалізації узгодженої державної політики у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;
подає в установленому порядку пропозиції щодо фінансування програм інноваційного розвитку, а також підприємств, які провадять інноваційну діяльність, та спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ;
організовує роботу з проведення прогнозно-аналітичних досліджень тенденцій у розвитку сфери інвестицій та інноваційної діяльності;
розробляє проекти державних інвестиційних та інноваційних програм і виступає в установленому законодавством порядку їх замовником;
проводить у передбаченому законодавством порядку конкурсний відбір інвестиційних та інноваційних проектів;
укладає відповідно до законодавства міжнародні договори про співробітництво у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;
формує бази даних інвестиційних та інноваційних програм і проектів, міжнародних інвестиційних та інноваційних програм і проектів, у виконанні яких беруть участь вітчизняні державні підприємства в рамках міжнародного інноваційного співробітництва, а також відповідних грантів;
бере відповідно до законодавства участь у процесі укладення, виконання та припинення дії угод про розподіл продукції, укладення договорів концесії з метою реалізації інвестиційних проектів у пріоритетних галузях національної економіки;
готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо створення спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ для фінансової підтримки інноваційних програм і проектів, розробляє статути (положення) таких установ;
затверджує порядок формування і використання коштів спеціалізованими державними інноваційними фінансово-кредитними установами, що належать до сфери управління Держінвестицій, і здійснює контроль за їх діяльністю;
доручає державним інноваційним фінансово-кредитним установам проводити конкурсний відбір пріоритетних інноваційних проектів і надавати фінансову підтримку цим проектам у межах коштів, передбачених законом про Державний бюджет України на відповідний рік;
визначає порядок конкурсного відбору інноваційних проектів для їх фінансової підтримки;
організовує підвищення кваліфікації спеціалістів, бере участь в організації навчання та готує пропозиції щодо вдосконалення системи підготовки та перепідготовки фахівців у сфері інвестицій та інноваційної діяльності;
вживає заходів до матеріального і морального заохочення працівників у сфері інноваційної діяльності;
проводить у межах своїх повноважень інформаційно-роз’яснювальну і консультаційну роботу, бере участь у підготовці та проведенні конференцій, симпозіумів, семінарів, виставок;
виконує відповідно до законодавства функції з управління об’єктами державної власності, що перебувають в його управлінні;
забезпечує видання бюлетеня з питань, що належать до його компетенції;
забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, здійснення контролю за її збереженням;
виконує інші функції, передбачені законодавством.

Завдання та функції Державного центру сприяння іноземному інвестуванню

Основним завданням Центру є інформаційна та організаційна підготовка інвестиційних проектів іноземних інвесторів за принципом “єдиного вікна”, досудове вирішення спорів між іноземними інвесторами та органами державної влади.

Завдання центру полягають у практичній реалізації державної інвестиційної політики України, виконання завдань державних органів виконавчої влади в сфері інвестиційної діяльності. Світовий досвід створення подібних організацій вказує на те, що така практика є ефективною, коли між державою та іноземним інвестором стоїть виконавець, якій знає нагальні потреби інвестора, може інформувати органи державної влади про прогалини в законодавстві, відсутність механізмів реалізації раніше поставлених завдань. На підставі недоліків, що були виявлені на практиці Центром інші органи державної влади можуть вдосконалювати існуюче законодавство, полегшувати процедурні питання, що в свою чергу призводить до поліпшення інвестиційного клімату країни.

В своїй роботі Центр спирається на досвід провідних держав світу, яки шляхом створення подібних до Центру установ значно підвисили інвестиційну привабливість та суттєво збільшили обсяг іноземних інвестицій до економіки своїх держав.

Важливим аспектом діяльності Центру є налагодження тісної співпраці з місцевими органами виконавчої влади, знання специфіки окремих регіонів України з метою надання іноземному інвестору найбільш повної інформації стосовно економічної ситуації в регіоні, особливостей інвестування у той чи інший регіон, спрощення роботи з місцевими органами виконавчої влади.

Досудове врегулювання спорів між іноземними інвесторами та органами державної влади, є функцією, яка значно полегшує процедуру вирішення спірних питань та дозволяє всім зацікавленим сторонам знайти компромісне рішення щодо спірного предмету, що в свою чергу підвищує довіру іноземних інвесторів до державних органів та формує позитивний інвестиційний імідж держави. Досудове вирішення спорів дозволяє полегшити формалізований судовий процес, що призводить до спрощення процедури звернень інвесторів та пошуку діалогу з органами державної влади.

Формування позитивного інвестиційного іміджу України на світовій арені дозволить не тільки залучити та суттєво збільшити обсяг іноземних інвестицій, а також сприяти встановленню іміджу України, як держави зі стабільним економічним становищем. Підготовка довідково-інформаційних та рекламних матеріали щодо інвестиційного іміджу України та поширює їх, у тому числі з використанням інтернету, є одним із приоритетних напрямків роботи Центру.

Blog