«Статистические наблюдения за состоянием проблем окружающей среды»

Вид материала

Курсовая

Содержание Список использованной литературы

Подобный материал:

• Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
• Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
• Доклад о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов, 3417.38kb.
• Загрязнение окружающей среды, 24.54kb.
• Ьтаты анализа причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и факторами, 74.11kb.
• Состояние атмосферного воздуха на территории московской области в 2011 году, 240.66kb.
• Практическое руководство по действиям при угрозе, 1191.69kb.
• «о государственном надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием, 3047.77kb.
• Учебной дисциплины «Охрана окружающей среды в энергетике» для направления 280700 Техносферная, 53.49kb.
• Изучение влияния фитонцидов цветочно-декоративных культур закрытого грунта на микробиологическую, 63.59kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Период с 1993 г. по настоящее время характеризуется значительной стагнацией статистики окружающей природной среды (т.е. статистического изучения природных ресурсов, природопользования, состояния, загрязнения (деградации) и охраны окружающей природной среды) по сравнению с предшествующими периодами, отсутствием крупных новаций, а также нарастанием системных проблем.

Охват соответствующих объектов статистическими наблюдениями и получение минимума отчетной информации в 90-х гг. XX в. и начале XXI в. были весьма затруднены, поскольку предприятия и организации зачастую отказывались отчитываться. В целях восстановления информационных потоков пришлось принимать специальные правительственные постановления. Примером может служить принятое в феврале 1996 г. постановление, обязывающее недропользователей представлять отчетность о запасах и использовании полезных ископаемых (которая до этого долгое время собиралась практически безболезненно). Однако, судя по имеющимся сведениям, указанного правительственного документа оказалось явно недостаточно.

Появился целый ряд других факторов, ухудшивших организационные возможности статистики ОПС и повлиявших на снижение надежности собираемой информации.

К концу 2007 г. общее количество форм федерального государственного статистического наблюдения с преимущественной природно-ресурсной и природоохранной направленностью показателей составило примерно 50 единиц. Из их числа в системе Росстата разрабатывается около 30 форм статистического наблюдения.

В составе указанных выше 50 форм порядка 30 форм можно отнести собственно к природоохранной тематике или близким к ней вопросам. Почти 20 форм по состоянию, загрязнению (деградации) и охране ОПС разрабатывается органами Росстата. Остальная природоохранная отчетность собирается от природопользователей и обобщается в системе Росводресурсов, Ростехнадзора, Роснедвижимости, Роспотребнадзора и других организаций.

Таким образом, произошло сокращение числа форм государственной статистической отчетности (форм федерального государственного статистического наблюдения) и уменьшение количества показателей в рассматриваемой сфере по сравнению с концом 80-х гг. Однако, общая отчетная нагрузка на хозяйственные объекты не уменьшилась; более того, во многих случаях она возросла. Появилось множество властных структур как на федеральном, так и территориальном уровнях, а также корпоративных, коммерческих и общественных организаций систематически и в массовом порядке запрашивающих ту или иную информацию от природопользователей.

Необходимо отметить, что одним из основных направлений работы по охране окружающей среды является внедрение новых технологических процессов производства, переход на замкнутые (бессточные) циклы водоснабжения, где очищенные сточные воды не сбрасываются, а многократно используются в технологических процессах. Замкнутые циклы промышленного водоснабжения дадут возможность полностью ликвидировать сбрасываемые сточных вод в поверхностные водоемы, а свежую воду использовать для пополнения безвозвратных потерь.

В химической промышленности намечено более широкое внедрение малоотходных и безотходных технологических процессов, дающих наибольший экологический эффект. Большое внимание уделяется повышению эффективности очистки производственных сточных вод.

Значительно уменьшить загрязненность экологии можно путем выделения из сточных вод ценных примесей, сложность решения этих задач на предприятиях химической промышленности состоит в многообразии технологических процессов и получаемых продуктов.

Однако данные технологии еще не в полной мере используются в России.

За последние пятнадцать лет статистика ОПС часто не получала актуализации, адекватной требованиям текущего момента.

Более чем на пятнадцать лет растянулись попытки организовать приемлемый учет и статистическое наблюдение за обращением отходов производства и потребления. Данная работа, к сожалению, не была завершена к началу 90-х гг. В 1992-2007 гг. усилия в этом направлении были разрознены и непоследовательны по форме, методологически и организационно не обеспечены по существу. О фактической ситуации и о статистических тенденциях ныне имеется смутное представление. В выступлении Президента Российской Федерации В.В.Путина на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 30 января 2008 г. отмечалось, что темпы роста образования токсичных отходов достигают 15-16 % в год. Одновременно, по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2006 году», утвержденного Правительством страны в июле 2007 г., количество образовавшихся в России отходов I – IV классов опасности (токсичных отходов) в 2006 г. уменьшилось по сравнению с 2002 г. на треть.

Как известно, в начале 90-х гг. система централизованного планирования была отменена. Основным рычагом регулирования природопользования предполагалось сделать его платность, лицензирование и другие, близкие по смыслу методы. Однако до сих пор нет квалифицированных сравнений эффективности ранее существовавших и ныне действующих методов управления по отношению к конечным результатам природоохранной деятельности. Изучение влияния приватизации 90-х гг. на рационализацию природопользования и охрану ОПС также осталось практически вне поля объективного статистического анализа.¹⁷

В 90-х гг. статистические органы фактически прекратили проверки достоверности отчетных данных с выходом на предприятия. Это явилось следствием появления ограничений в виде коммерческих тайн и других причин. В свое время предполагалось, что прямые статистические проверки соответствующих сведений, в частности, по вопросам добычи полезных ископаемых, вырубки древесины, забора воды, потерь указанных природных ресурсов, а также поступления вредных веществ в окружающую природную среду, могут быть заменены деятельностью налогово-финансовых органов. Однако, как показала практика в нынешних условиях финансовый и налоговый контроль не способен сам по себе обеспечить достоверность статистики ОПС.

Ощутимо обострилась ситуация с достоверностью статистики в традиционно сложных для учета сферах – лесопользовании и рыболовстве, а также в экспорте соответствующей продукции.

Имеющиеся официальные данные о вырубке и заготовке (вывозке) древесины, также как об объеме улова рыбы в целом по стране оспариваются на самом высоком уровне. Расхождения приводимых официальных цифр составляют 20-30 % и более (ситуация, немыслимая в 70-80 гг. ХХ в. или в более ранние периоды).

Одна из главных проблем в настоящее время – это снижение востребованности объективных статистических данных со стороны руководящих и общеэкономических органов Российской Федерации. В состав последних входит не только Минэкономразвития России и Минфин России. На низком уровне используется соответствующая информация в МПР России, Ростехнадзоре и в других министерствах и ведомствах. Налицо слабая заинтересованность в анализе многих тенденций, вскрываемых статистикой ОПС.

Укрепление общегосударственного регулирования природно-ресурсной и природо-охранной сферы будет во многом зависеть от восстановления роли статистики ОПС, правильности ее организации, адекватности стоящим проблемам и способности оперативно содействовать их решению в меру своих возможностей и других факторов. В этой связи требуется оценить практические возможности, открывшиеся после принятия в ноябре 2007 г. Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Ясно одно – восстановление и укрепление роли статистики ОПС не может ограничиться только законотворческими мерами. Проблемы могут получить решение при наличии минимума реальных организационных и технических действий. Во главе угла должна стоять качественная постановка первичного учета на предприятиях–природопользователях. Кроме того, необходима продуманная и упорядоченная организация сбора статистических данных, в том числе на основе выборки; достаточно жесткая учетно-отчетная дисциплина; применение определенных юридических санкций к нарушителям указанной дисциплины; налаживание перекрестного контроля и проверки поступающей информации; внедрение обоснованных расчетов и оценок, дополняющих при необходимости отчетные сведения и т.п. На повестке дня принципиальная реорганизация подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, меры по закреплению их на всех уровнях государственного управления. Следует добиться адекватного восприятия различными органами квалифицированной критики, а также полной открытости статистической методологии. Можно также выразить осторожный оптимизм по внедрению новационных способов получения данных, например, с помощью ГИС-технологий, применения аэрофотосъемки и космического зондирования, других современных информационных технологий.

Статистика окружающей природной среды должна занять в общем информационном обеспечении управления экономикой и социальной сферой подобающее место.


Список использованной литературы


1). Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году». – М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. – 500с.

2). Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды)/ М.М. Бринчук. - М.: Юрист, 2001.- 211с.

3). Брылова, С.А. Экология. Экономика. Энергетика//Природно-ресурсные ведомости, - 2007. - № 3-4. С. 53-58.

4). Вронский, В.А. Прикладная экология / В.А. Вронский. – Ростов-на-Дону, 2001. – 234с.

5). Глухов, В.В. Экономические основы Экологии / В.В. Глухов, Т.В. Лисичкина и др. – С-Пб., 2000. – 203с.

6). Глюков, С. Е. «Экология и экономика: что выбрать?» //Компьютерра. – 2007. - №10. С. 65-63.

7).Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник для ВУЗов / Б.В. Ерофеев. — М.: Юрист, 2001.—193с.

8). Иванов, А. Экономическая статистика/ А. Иванов.— М., 2006.—264с.

9). Крассов, О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. – М.: Дело, 2001.- 189с.

10). Максимова, М. В 21 век со старыми и новыми глобальными проблемами //Мировая экономика и международные отношения. – 2006. - №10.— С. 32-38.

11). Одума, Ю. Экологические аспекты современности // Экология. – 2005. - №12. – С.67-73.

12). Протасов, В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России / В.Ф. Протасов. – М.: Финансы и статистика, 2001.— 256с.

13). Стадницкий, Г.В. Экология / Г.В. Стадницкий. – СПб.: Химиздат, 2002. — 280с.

14).Чернова, Н.М. Экология / Н.М. Чернова, А.М. Былова.— М., 2003.—213с.