Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения мвд россии

Вид материала

Содержание работы
Первая глава
Во втором параграфе
В третьем параграфе
В первом параграфе
Во втором параграфе
В заключении
Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих

Подобный материал:

1 2

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, цели, предмет и задачи исследования, методические и теоретические основы, показаны научная новизна и практическая значимость работы, изложены положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Дорожный надзор Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России как один из видов административного надзора» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие административного надзора как категории административного права» диссертант анализирует сформировавшиеся в отечественной административно- правовой науке подходы к пониманию административного надзора, к отграничению его от административного контроля. Автор отмечает, что до настоящего времени ни в литературе, ни в действующем федеральном законодательстве не проведено четкое разграничение указанных понятий и не определены критерии, однозначно позволяющие провести такое разграничение.

По мнению диссертанта, административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

В числе основных отличительные признаков административного надзора в работе выделяются следующие его характеристики.

1. Административный надзор – это один из видов властной правоприменительной деятельности охранительной направленности, осуществляемой в определенной сфере жизнедеятельности государства и общества, которая может быть поименована применительно к определенному виду этой деятельности поднадзорной сферой.

2. Основной целью осуществления административного надзора является, с нашей точки зрения, обеспечение общественной безопасности, в частности, таких ее видов, как пожарная, экологическая, технологическая, санитарная и безопасность дорожного движения. Мероприятия по административному надзору позволяют своевременно выявлять и предотвращать угрозы общественной безопасности как техногенного, так и социального характера и тем самым обеспечивать эту безопасность административно-правовыми средствами.

3. Субъектами, осуществляющими административный надзор, являются органы исполнительной власти, а также иные органы публичного управления, уполномоченные на его осуществление соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими их административно-правовой статус. Условно эти органы могут быть названы административно-надзорными.

4. Объектами административного надзора являются:

а) поведение и деятельность физических лиц и организаций в поднадзорной сфере;

б) состояние используемых физическими лицами и организациями в поднадзорной сфере объектов материального мира (зданий, сооружений, транспортных средств и т.д.), необходимых для удовлетворения их материальных, духовных и иных потребностей;

в) проектно-техническая и иная специальная документация, требующая проверки на предмет соответствия ее правилам, требованиям и технико-правовым нормам, установленным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Например, объектами административного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России, являются поведение участников дорожного движения, техническое состояние транспортных средств, эксплуатационное состояние автомобильных дорог, железнодорожных переездов. Объектами административного надзора, осуществляемого органами государственного пожарного надзора, являются противопожарное состояние зданий, сооружений, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению работ и по оказанию услуг в области пожарной безопасности и т.п.

5. Административный надзор осуществляется административно-надзорными органами за поведением и деятельностью физических лиц и организаций, не находящихся в организационной (служебной) зависимости от этих органов (поднадзорных субъектов). По данному признаку административный надзор можно отграничить от ведомственного (внутреннего) административного контроля, осуществляемого вышестоящими органами исполнительной власти в отношении нижестоящих органов, входящих в их систему, а также вышестоящими государственными служащими в отношении подчиненных им государственных служащих.

6. Содержание административного надзора включает в себя два вида деятельности административно-надзорных органов:

а) установление соответствия объектов надзора определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям и основанным на них технико-правовым нормам, действующим в поднадзорной сфере;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, требований и технико-правовых норм, устранение последствий этих нарушений.

Никакие иные виды властной правоприменительной деятельности административно-надзорных органов, в том числе регистрационная, лицензионно-разрешительная и админстративно-юрисдикционная, не подлежат включению в содержание административного надзора.

7. Административный надзор осуществляется посредством использования административно-надзорными органами специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

По мнению диссертанта, формально юридическим критерием разграничения административного надзора и надведомственного административного контроля может являться лишь наличие (отсутствие) административно-правовой связи между соответствующим органом, осуществляющим надзор или контроль, и поднадзорным (подконтрольным) субъектом. Государственный контроль осуществляется, как правило, в отношении тех физических лиц и организаций, которые уже состоят в определенных административных правоотношениях с контролирующими органами, в частности, в отношениях административного санкционирования, то есть в регистрационных и разрешительных отношениях. Если орган исполнительной власти осуществил государственную регистрацию субъекта (налогоплательщика, страхователя и т.п.) или принадлежащего субъекту объекта (транспортного средства, оружия и т.п.), выдал субъекту лицензию или иное специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности или на совершение определенных действий, согласовал возможность осуществления им данного вида деятельности или совершения им данных действий, то есть по существу санкционировал условия и порядок функционирования субъекта, использования им того или иного объекта, то у этого органа возникает затем право осуществления контроля за соблюдением субъектом названных условий и порядка. Реализация органом исполнительной власти данного права и является, по мнению автора, надведомственным административным контролем.

В то же время административный надзор, как полагает диссертант, может осуществляться административно-надзорными органами в отношении любых субъектов, находящихся и действующих в поднадзорной этим органам сфере, независимо от того, состоят они в каких-либо административных, в частности регистрационных или лицензионно-разрешительных, правоотношениях с данными органами или нет. Например, органы государственного пожарного надзора, государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют надзор в отношении любых физических лиц и организаций независимо от наличия с ними какой-либо административно-правовой связи. Органы ГИБДД МВД России также осуществляют надзор за всеми участниками дорожного движения при отсутствии с ними какой-либо административно-правовой связи.

В то же время в работе отмечается, что разграничивая административный надзор и надведомственный административный контроль по указанному критерию, необходимо иметь в виду, что такое разграничение достаточно условно. Это связано с тем, что в реальной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти административный надзор и надведомственный административный контроль нередко переплетаются. В частности, многие административно-надзорные органы осуществляют государственную регистрацию отдельных объектов, выдают физическим лицам и организациям лицензии и иные специальные разрешения на осуществление определенных видов деятельности или на совершение определенных действий и в этой связи, помимо административного надзора, параллельно могут осуществлять и надведомственный административный контроль в отношении тех, с кем они состоят в регистрационных или лицензионно-разрешительных правоотношениях.

Во втором параграфе «Понятие, признаки и виды дорожного надзора как одного из видов административного надзора» автор на основе сформулированного им общего понятия административного с учетом анализа законодательства, действующего в области обеспечения безопасности дорожного движения, определяет понятие и особенности дорожного надзора, осуществляемого органами ГИБДД МВД России.

Дорожный надзор определяется в работе как урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

Далее диссертант выделяет следующие основные признаки дорожного надзора.

1. Дорожный надзор представляет собой властную правоприменительную деятельность, которая регулируется нормами административного права, содержащимися, в частности, в федеральных законах «О безопасности дорожного движения», «О милиции», а также в специальных подзаконных нормативных правовых актах МВД России, и осуществляется в конкретной поднадзорной сфере, а именно в сфере дорожного движения.

2. Основной целью осуществления дорожного надзора является обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных правовых документов в части, относящейся к безопасности дорожного движения.

3. Субъектом, осуществляющим дорожный надзор, является в целом Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России. Непосредственно функцию дорожного надзора осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД), входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. Кроме того, функция дорожного надзора в качестве дополнительной возложена и на подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД.

3. Объектами дорожного надзора являются:

а) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц и расположенных на них дорожных сооружений;

б) деятельность физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) железнодорожных переездов;

в) деятельность физических лиц и организаций по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) эксплуатационное состояние дорог и улиц;

д) эксплуатационное состояние дорожных сооружений;

е) эксплуатационное состояние железнодорожных переездов;

ж) эксплуатационное состояние технических средств организации дорожного движения;

з) эксплуатационное состояние действующих маршрутов движения маршрутных транспортных средств – автобусов и троллейбусов.

При этом определение понятий перечисленных выше объектов дорожного надзора, в частности таких, как «дорога», «улица», «дорожные сооружения», а также определение понятия «содержание автомобильной дороги» сформулированы в ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в ст. 2 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и в п. 2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения.

4. Дорожный надзор органов ГИБДД МВД России направлен в отношении не подчиненных им организационно и не находящихся с ними в административно-правовой, а именно в административно-санкционирующей связи физических лиц и организаций (поднадзорных субъектов), осуществляющих перечисленные выше виды деятельности, относящиеся к объектам данного надзора. К поднадзорным субъектам относятся:

а) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью;

б) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по содержанию железнодорожных переездов;

в) физические лица и организации, осуществляющие деятельность по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

г) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за обустройство действующих маршрутов движения автобусов и троллейбусов и за соответствие их требованиям безопасности дорожного движения.

5. Содержание дорожного надзора включает в себя следующие виды деятельности соответствующих подразделений и должностных лиц ГИБДД МВД России:

а) установление соответствия перечисленных выше объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), определенных соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

б) пресечение и предупреждение выявленных в результате проводимых мероприятий по надзору нарушений указанных правил, нормативов и стандартов, устранение их последствий.

Как полагает диссертант, в содержание дорожного надзора не может быть включена правоприменительная деятельность органов ГИБДД МВД России по установлению соответствия требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) дорожной деятельности подконтрольных им субъектов, то есть субъектов, состоящих с указанными органами в разрешительных отношениях, а также по пресечению и предупреждению выявленных в ходе данной деятельности нарушений названных требований. Данная деятельность органов ГИБДД МВД России, по мнению автора, образует содержание дорожного контроля, а не дорожного надзора.

6. Дорожный надзор осуществляется органами ГИБДД МВД России с использованием специальных административно-правовых методов и в специальных административно-правовых формах.

В целях устранения существующих в действующем федеральном административном законодательстве пробелов в части регулирования контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России, в том числе дорожного надзора, и обеспечения полноценной правовой основы ее осуществления диссертант считает необходимым дополнить ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следующими нормами:

а) частью 3, в которой определить виды государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дорожный надзор, технический надзор и надзор за поведением участников дорожного движения;

б) частью 4, в которой сформулировать понятия дорожного надзора и дорожного контроля как самостоятельных видов правоприменительной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения с выделением их структурных элементов: субъектов, объектов, поднадзорных (подконтрольных) субъектов и содержания.

В ч. ч. 5 и 6 ст. 30 названного федерального закона, по мнению автора, следовало бы таким же образом определить понятия и элементы технического надзора и контроля и надзора за поведением участников дорожного движения.

С учетом этих дополнений диссертант предлагает также новую структуру Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08 июня 1999 г. № 410, а в дальнейшем соответствующего Административного регламента, включающую в себя четыре раздела: «Общие положения»; «Осуществление службой ДИиОД разрешительных функций и функций по дорожному контролю»; «Осуществление службой ДИиОД функций по дорожному надзору»; «Совершенствование организации дорожного движения».

В третьем параграфе «Административно-правовые методы и формы осуществления дорожного надзора» дается общая характеристика правовых методов и правовых форм осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать такие предусмотренные нормами административного права специальные организационно-правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

К числу таких методов диссертант относит метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных, оперативных) деятельности поднадзорных субъектов и эксплуатационного состояния объектов дорожного надзора и метод повседневного дорожного надзора.

Проведение проверки как административно-правовой метод осуществления дорожного надзора, по мнению автора, представляет собой совершение должностными лицами компетентного органа ГИБДД МВД России с соблюдением четко определенной юридической процедуры совокупности предварительно спланированных, санкционированных и согласованных ими административно-правовых действий в отношении индивидуально определенных (конкретных) объектов дорожного надзора и поднадзорных субъектов, направленных на установление соответствия указанных объектов обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее в работе дается общая характеристика каждого из видов проверок, проведение которых предусмотрено действующим Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (комплексной, специальной, контрольной) и выделяется новый вид проверки- оперативная проверка. Автор характеризует также метод повседневного дорожного надзора.

Административно-правовые формы осуществления дорожного надзора определяются диссертантом как предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора.

К числу административно-правовых форм осуществления дорожного надзора автор относит:

а) издание (принятие) компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно-правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, а именно постановлений и распоряжений о формировании комиссий для проведения проверок объектов дорожного надзора, приказов о проведении соответствующих проверок, письменных предписаний об устранении выявленных в результате проведенных мероприятия по надзору нарушений обязательных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения;

б) совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно-правовых действий, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов, в частности, таких как обследование объектов дорожного надзора, истребование от поднадзорных субъектов документов и объяснений, составление актов проверок, временное ограничение или запрещение дорожного движения и других.

Далее в параграфе дается общая характеристика названных административно-правовых форм осуществления дорожного надзора.

Вторая глава «Основания и порядок осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России мероприятий по дорожному надзору и реализации их результатов» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основания и общий порядок проведения мероприятий по дорожному надзору» на основе анализа положений действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ и практики его применения выявляются и исследуются наиболее общие требования, предъявляемые к порядку проведения мероприятий по дорожному надзору.

Диссертант выделяет следующие виды мероприятий по дорожному надзору:

а) комплексная проверка дороги (улицы) – совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД и уполномоченных представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования по установлению соответствия конкретной дороги или улицы и всего комплекса элементов дорожной инфраструктуры этой дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

б) специальная проверка объектов дорожного надзора – совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению соответствия отдельного элемента дорожной инфраструктуры конкретной дороги или улицы обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

в) контрольная проверка объектов дорожного надзора – совокупность предварительно спланированных, санкционированных и согласованных административно-правовых действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению факта выполнения или невыполнения поднадзорным субъектом возложенных на него обязанностей, предусмотренных выданным ему по результатам проведенной ранее комплексной или специальной проверки предписанием об устранении выявленных в ходе соответствующей проверки нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенных законами и подзаконными нормативными правовыми актами, совершаемых в пределах предусмотренных сроков и в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

г) оперативная проверка объектов дорожного надзора – совокупность действий должностных лиц службы ДИиОД по установлению причин и условий возникновения аварийного состояния объекта дорожного надзора, создающего реальную угрозу безопасности дорожного движения и требующего немедленного устранения, совершаемых в соответствии с регламентированной юридической процедурой;

д) повседневный дорожный надзор – повседневное систематическое визуальное наблюдение должностных лиц службы ДИиОД и подразделений дорожно-патрульной службы за эксплуатационным состоянием дорог и объектов дорожной инфраструктуры, за проведением поднадзорными субъектами ремонтно-строительных и других работ на дорогах, расположенных в границах поднадзорной указанным должностным лицам зоны, с целью установления соответствия названных объектов дорожного надзора обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Далее автор формулирует наиболее общие правила организации и проведения каждого из числа названных выше видов проверок. В частности, в диссертации формулируются наиболее общие требования к порядку назначения и проведения проверок, к форме и содержанию актов, составляемых по их результатам. Затем в параграфе с учетом правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России анализируются особенности организации и проведения отдельных видов мероприятий по дорожному надзору: комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверок и повседневного дорожного надзора, формулируются предложения по уточнению и дополнению соответствующих положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ.

Во втором параграфе «Меры оперативного реагирования на выявленные в ходе мероприятий по дорожному надзору нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов)» диссертант выделяет и анализирует юридическую сущность, основания и порядок применения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору мер административного принуждения и иных мер оперативного реагирования.

В числе мер административного принуждения, которые могут применяться уполномоченными должностными лицами органов ГИБДД МВД России к поднадзорным субъектам, а также к участникам дорожного движения по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор выделяет административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности.

К административно-предупредительным мерам, которые могут применяться по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит временное ограничение дорожного движения по дорогам (улицам) и на железнодорожных переездах; временное запрещение дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах и временное изменение организации дорожного движения по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах.

Временное ограничение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов) в работе определяется как установление пространственных и (или) временных пределов движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное запрещение дорожного движения (движения транспорта и пешеходов), по мнению диссертанта, представляет собой введение полной остановки движения транспортных средств и (или) пешеходов по дороге (улице), по нескольким дорогам (улицам) одновременно либо на отдельных участках дорог (улиц), на железнодорожных переездах, обусловленное необходимостью проведения массового публичного мероприятия, строительных, ремонтных и иных работ либо возникновением вследствие различных причин реальной угрозы безопасности дорожного движения, действующее до устранения обстоятельства, послужившего основанием для его введения.

Временное изменение организации дорожного движения, как полагает автор, заключается в изменении направления и порядка движения транспортных средств и пешеходов по дороге (улице), на определенном участке дороги, улицы или на железнодорожном переезде.

В диссертации определяются основания и порядок применения каждой из названных административно-предупредительных мер. Сформулированные автором правила применения этих мер предлагается в ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, в отдельном пункте раздела 3 действующего Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), определяющем виды, основания и порядок применения мер реагирования по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, диссертант предлагает сформулировать норму следующего содержания:

«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения дорожно-транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно-патрульной службы применяет соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом "О безопасности дорожного движения"».

К числу мер административного пресечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору диссертант относит выдачу этим субъектам предписаний об устранении выявленных в ходе названных мероприятий нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения. В работе формулируются основные правила выдачи уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России таких предписаний, определяются требования, предъявляемые к их форме и содержанию.

Диссертант предлагает сформулировать в соответствующем пункте раздела 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ (будущего Административного регламента), посвященном мерам реагирования на нарушения правил, нормативов и стандартов (технических регламентов), выявленные в ходе проведенных мероприятий по дорожному надзору, следующую норму:

«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД РФ информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначения мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы ДИиОД или дорожно-патрульной службы материалов, подготовленных по результатам указанных мероприятий».

К числу мер административно-процессуального обеспечения, которые могут применяться к поднадзорным субъектам по результатам проведенных мероприятий по дорожному надзору, автор относит меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, в частности, доставление, административное задержание, личный досмотр, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, привод.

В целях обеспечения оперативного возбуждения должностными лицами ГИБДД дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ, выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору, и фиксации доказательств совершения этих правонарушений автор предлагает внести соответствующие уточнения в ст. 27.8 и (или) в ст. 28.1-1 КоАП РФ. В частности, в ст. 27.8 КоАП РФ, предлагается предусмотреть возможность осмотра не только помещений и территорий, принадлежащих юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, но и иных объектов, как принадлежащих, так и не принадлежащих им, но используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления предпринимательской и других видов деятельности. В ст. 28.1-1 КоАП РФ, по мнению диссертанта, необходимо предусмотреть возможность проведения осмотра места совершения любого административного правонарушения, а не только мест совершения правонарушений, предусмотренных действующей редакцией ч. 1 названной статьи.

Меры административной ответственности, применяемые за совершение выявляемых в ходе проведения мероприятий по дорожному надзору административных правонарушений, в частности, предусмотренных ст. ст. 12.33, 12.34 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в диссертации не анализируются, поскольку их применение не включается в содержание дорожно-надзорной деятельности.

К числу иных мер оперативного реагирования на выявленные в ходе проведенных мероприятий по дорожному надзору нарушения обязательных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения, не связанных с непосредственным применением административного принуждения диссертант относит два вида мер:

а) направление актов проведенных проверок или информации о результатах этих проверок в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, в иные заинтересованные организации, в ведении которых находятся дороги и улицы, дорожные сооружения и железнодорожные переезды;

б) направление в компетентные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления предложений о временном прекращении движения маршрутных транспортных средств или о закрытии маршрутов их движения для принятия ими соответствующих решений.

В целях нормативного определения порядка применения указанных видов мер предлагается дополнить п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711, подпунктом «э» следующего содержания:

«Направлять в компетентные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления письменную информацию о выявленных нарушениях правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании дорог, улиц, дорожных сооружений, иных объектов дорожной инфраструктуры в части обеспечения безопасности дорожного движения, которая подлежит обязательному рассмотрению данными органами в течение месяца со дня поступления с письменным уведомлением в пределах этого срока соответствующего органа Госавтоинспекции о мерах, принятых по результатам ее рассмотрения. Указанная письменная информация направляется главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения соответствующего уровня».

В заключении сформулированы основные содержащиеся в диссертации теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию юридического механизма организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ

ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Домрачев, Д.Г. Актуальные вопросы деятельности ГИБДД МВД России по осуществлению дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Закон и право. – 2008. – № 7. – С.50-52. – 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Домрачев, Д.Г. О понятии и видах административного надзора и контроля ГИБДД МВД РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения [Текст] / Д.Г. Домрачев // Российское право: история, современность и перспективы: сборник материалов 2-ой межрегиональной научно-практической конференции. Т.1. – Киров, 2005. – С. 48-52. – 0,4 п.л.

3. Домрачев, Д.Г. Дорожный надзор, осуществляемый органами ГИБДД МВД России: понятие, содержание, проблемы правового регулирования [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник научных трудов по материалам 4-ой международной научно-практической конференции. – Киров, 2005. – Ч. 2. – С. 75-79. – 0,3 п.л.

4. Домрачев, Д.Г. Административный надзор и контроль ГИБДД МВД России в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: понятие, разграничение, виды [Текст] /Д.Г. Домрачев // Проблемы реализации административного законодательства в деятельности органов внутренних дел: сборник материалов региональной научно-практической конференции. – Белгород, 2006. – С. 35-38. – 0, 3 п.л.

5. Домрачев, Д.Г. К вопросу о нормативном регулировании контрольно-надзорной деятельности ГИБДД МВД России в федеральном законе «О безопасности дорожного движения» [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник научных трудов по материалам 5-ой международной научно-практической конференции. – Киров, 2006. – Ч. 1. – С. 241-245. – 0,4 п.л.

6. Домрачев, Д.Г., Кононов, П.И. О некоторых проблемах правового регулирования дорожного и технического надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России [Текст] / Д.Г. Домрачеев, П.И. Кононов // Полицейское право. – 2006. – № 3. – С. 56-6. – 0,7/ 0.4 п.л.

7. Домрачев, Д.Г. Административно-правовые методы и формы осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Право и практика: научные труды Кировского института МГЮА. – Киров: Изд-во МГЮА. – 2008. – № 5. – С. 76-80. – 0,4. п.л.

8. Домрачев, Д.Г. Общие требования к порядку проведения комплексных, специальных и контрольных проверок при осуществлении органами ГИБДД МВД России дорожного надзора [Текст] / Д.Г. Домрачев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: сборник научных трудов по материалам 7-ой международной научно-практической конференции. – Киров, 2008. – . Ч. 1. – С. 356-359. – 0,3 п.л.

Blog

Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения мвд россии