Государственный таможенный комитет российской федерации российская таможенная академия ростовский филиал

Вид материала

Курсовая

Содержание ГЛАВА 2: Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств в Таможенном кодексе. 6 Нормативные акты и литература 27 ГЛАВА 1: Регламентация принципов перемещения товаров ГЛАВА 2: Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств в Таможенном кодексе. Нормативные акты и литература

Подобный материал:

• «Российская таможенная академия», 668.86kb.
• Череповская Маргарита Владимировна Российская таможенная академия Ростовский филиал, 187.74kb.
• «Российская таможенная академия», 332.43kb.
• «Российская таможенная академия», 837.77kb.
• Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального, 92.05kb.
• Российская федерация федеральный закон о внесении изменений в таможенный кодекс российской, 368.16kb.
• Президенте Российской Федерации Воронежский филиал программа, 2412.6kb.
• Федеральная таможенная служба, 34.15kb.
• Новый Таможенный кодекс Российской Федерации, 931.71kb.
• Российская академия медицинских наук формулярный комитет при президиуме рамн, 442.11kb.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛ


ФАКУЛЬТЕТ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА


КУРСОВАЯ РАБОТА


По курсу: Таможенное право

На тему: Основные принципы перемещения товаров и транспортных

средств через таможенную границу РФ

Выполнила: слушатель 3 курса ФТД, Соловьева Ю.А.

Руководитель: начальник юридического факультета Майбородин Ю.И.

РОСТОВ – НА – ДОНУ

2003

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1: Регламентация принципов перемещения товаров

и транспортных средств в законодательстве РФ. 4

ГЛАВА 2: Основные принципы перемещения товаров и

транспортных средств в Таможенном кодексе. 6

2.1 Право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ товаров и

транспортных средств. 6

2.2 Запрещение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ товаров и

транспортных средств. 8

2.3 Ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных

средств 10

2.4 Порядок перемещения товаров и транспортных средств через

таможенную границу РФ. 14

2.5 Применение различных видов таможенных режимов. 16

2.6 Особенности правового регулирования таможенных режимов. 17

2.7 . Выбор и изменение таможенного режима 18

2.8 . Таможенное оформление и таможенный контроль 20

9. Место и время пересечения товарами и транспортными средствами
   

таможенной границы РФ. 21

9. . Пользование и распоряжение товарами и транспортными
   

средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ 23

9. Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами
   

и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены

льготы по таможенным платежам. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 26

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА 27

ВВЕДЕНИЕ

В 90-е годы Российская Федерация осуществила реальный переход от монополии государства на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) к ее либерализации, что существенно изменило роль государства в регулировании международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, активизировало виды управленческой деятельности, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики. В этом процессе особая роль в системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью принадлежит таможенной службе.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, проблемы внедрения и модернизации новых принципов и методов таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации. Внимание специалистов, обращенное прежде на конкретные виды и локальные вопросы контроля, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного контроля в деятельности таможенных органов, его достаточности и эффективности используемых механизмов контроля в их совокупности. Применительно к вопросу об основных принципах перемещения товаров и транспортных средств и оптимизации за их использованием в реальной практике, появляющиеся проблемы контроля приобретают особую значимость в силу огромных масштабов средств, затрачиваемых государством на организацию контрольной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от реализации оптимального контрольного воздействия на таможенные органы Российской Федерации.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность, которая, в частности, обусловлена отсутствием теоретической проработки стратегических и тактических проблем государственного контроля применительно к таможенной службе.

В публикациях по данной тематике проводится мысль о том, что в ГТК России ведется постоянная работа по совершенствованию принципов контроля за перемещением товаров и транспортных средств, созданию у участников таможенной деятельности конструктивного отношения к подобному контролю. В то же время на практике развиваются параллелизм, дублирование и избыточность контроля, запутывание внутриведомственных связей. Проявляются симптомы экспертомании. Результаты контрольной деятельности оказываются далекими от ожидаемых.

Изложенное выше обусловливает актуальность избранной темы, ее сложность и многоплановость.


ГЛАВА 1: Регламентация принципов перемещения товаров

и транспортных средств в законодательстве Российской

Федерации.


В юридической литературе последних лет обсуждается проблематика методов и принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Выделяются и исследуются самые разнообразные методы, способы и принципы правового воздействия на участников ВЭД.

Под принципами таможенного права понимаются зафиксированные в правовых нормах регулируемые таможенные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отросли права, придающее системный характер её нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу закреплены в Конституции РФ. Статья 74 Конституции РФ формулирует два принципиальных для таможенного дела положения:

• на территории РФ запрещено устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы и какие – либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
  
• перемещения товаров и услуг может быть ограничено в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
  

Таможенный кодекс РФ развивает и конкретизирует основные принципы перемещения товаров и транспортных средств. Выделим главные из них.

Во – первых, (ст. 19 ТК) – это право на ввоз и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.

Во – вторых, запрещение на ввоз и вывоз из РФ товаров и транспортных средств. Оно устанавливается исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран., защита права собственности, в т.ч. на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов Российских потребителей ввозимых товаров, др. интересов РФ – на основании актов законодательства и международных договоров РФ.

В – третьих, ограничение ввоза на территорию РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.

Общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации установлены Таможенным кодексом РФ, а также Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Общих вопросов, начал и принципов, затрагивающих статус перемещения товаров и транспортных средств, касаются многие правовые акты изданные ГТК РФ.

Наиболее важным и принципиальным является положение о таможенном досмотре товаров и транспортных средств, утвержденное приказом ГТК РФ от 8.05.2002 № 470. А так же такие как приказ ГТК РФ от 24.02.2000 «Об утверждении положения о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска »; совместное письмо ГТК РФ и МВД РФ от14.07.200 «об упорядочении регистрации транспортных средств и выдачи на них паспортов»; приказ ГТК РФ от 25.05.2000 «Об утверждении инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве гуманитарной помощи »; приказ ГТК РФ от 21.08.2000 «О мерах по совершенствованию контроля за перемещением товаров через таможенную границу РФ и транспортных средств физическими лицами»; приказ ГТК РФ от16.05.2001 «Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля»; Письмо ГТК РФ от 24.04.2001 «О ввозе товаров, зарегистрированных РФ как лекарственные средства»

ГЛАВА 2: Основные принципы перемещения товаров и

транспортных средств в Таможенном кодексе.

В рамках таможенного права основные принципы перемещения товаров и транспортных средств зафиксированы в Таможенном кодексе (далее ТК), в разделе 2, Главе 3, статьях с 19 по 29. Таким образом, ТК развивает и конкретизирует основные принципы перемещения товаров и транспортных средств. Выделим основные моменты.


2.1 Право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.

Статья 19 ТК РФ закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное

использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: статьи 13 и 17 Всеобщей декларации прав человека; статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др.

Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили "технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур). В части 2 данной статьи установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из России товаров и транспортных средств, за исключением

случаев, предусмотренных в Таможенном кодексе РФ и иных законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства". Как отмечено в самой статье ТК РФ, право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств распространяется и на сферу внешнеэкономической деятельности. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4); некоторые из них напрямую

связаны с обеспечением права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств:

• равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
  
• защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
  
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба его участникам и экономике Российской Федерации в целом.
  

2.2 Запрещение ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ товаров и

транспортных средств.


Статья 20 ТК РФ регулирует вопросы запрещения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств. Устанавливаемые запреты на ввоз и (или) вывоз товаров и транспортных средств не противоречат статье 19 ТК РФ, в соответствии с которой все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из России товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Противоречия не возникает, поскольку Конституция РФ (п. 3 ст. 55) допускает, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государств".

Нормативную базу по данному вопросу наряду с Таможенным кодексом РФ составляют иные федеральные законы (Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст.19, 20), Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (п. 3 ст. 50) и др.), подзаконные акты (Указ Президента РФ от 20 июля 1997 года N 740 "О порядке ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ необработанных природных алмазов и бриллиантов и некоторых вопросах функционирования внутреннего рынка необработанных

природных алмазов"


Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений:

- государственной безопасности;

- защиты общественного порядка;

- нравственности населения;

- жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- охраны окружающей природной среды;

- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;

- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;

- исходя из других интересов Российской Федерации, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации товаров, которые:

1) не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым

законодательными актами Российской Федерации;

2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в

случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми

актами Российской Федерации;

3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;

5) признаны опасными отходами в соответствии с Постановлением

Правительства РФ от 1 июля 1996 года N 766 "О государственном

регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных

отходов" <1>.


--------------------------------

1. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N28. Ст. 3379.

Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на российскую территорию, если не предусмотрена конфискация таких товаров. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.

2.3 Ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных

средств

В статье 21 ТК РФ предусматривается, что наряду с полным запретом в отношении ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по

времени). Ограничения могут устанавливаться в актах российского законодательства, а также в источниках международного права: международных договорах, решениях международных организаций (о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних и содержащихся в них ограничениях на ввоз и вывоз ГТК России доводит до сведения таможенных органов путем рассылки писем разъяснительного характера.

В названной статье ТК РФ перечислены важнейшие основания для принятия решения об установлении ограничений на ввоз и (или) вывоз: соображения экономической политики; выполнение международных обязательств РФ ; защита экономической основы суверенитета РФ ; защита внутреннего потребительского рынка; ответная мера на дискриминационные или иные ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и др. В ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов. В понятие "национальные интересы" законодатель включает следующее:

1) соблюдение общественной морали и правопорядка;

2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

4) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;

5) обеспечение национальной безопасности РФ;

6) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного

баланса РФ;

7) выполнение международных обязательств РФ.

Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения. Приведем один пример реализации Президентом РФ своих полномочий по ограничению ввоза и (или) вывоза товаров и транспортных средств. Указом Президента РФ от 7 ноября 2000 года N 1849 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1306 от 5 июля 2000 г." <2> с 21 ноября 2000 года до 5 января 2002 года запрещен ввоз на территорию Российской Федерации необработанных

природных алмазов, происходящих из Республики Сьерра - Леоне.

--------------------------------

2. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 46. Ст. 4540.


Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры.

Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ , ее субъектов, российских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Министерство экономического развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.

Государство может устанавливать ограничения ввоза и (или) вывоза товаров через использование таких мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как:

- разрешительная система <3>: лекарственные средства (при

ввозе и вывозе), оружие и боеприпасы (при ввозе и вывозе),

радиоэлектронные и высокочастотные средства (при ввозе),

культурные ценности (при ввозе и вывозе), источники ионизирующего

излучения (при ввозе), образцы дикой флоры и фауны, ввоз и вывоз

которых регулируется Конвенцией СИТЕС <4 >, и др.;

--------------------------------

3 Таможенное оформление товаров, подпадающих под действие

разрешительной системы, производится при условии предоставления

разрешения на ввоз и вывоз, выданного соответствующей

контролирующей организацией.

4 Конвенция СИТЕС - Конвенция о международной торговле

видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.


- специальная сертификация : сертификат Хлебной инспекции, ветеринарный, фитосанитарный, гигиенический сертификаты, сертификат соответствия (безопасности);

- лицензирование, т.е. регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий:

а) товары, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в пределах квот, установленных ЕЭС (текстиль, карбид кремния)

б) товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Минэкономразвития России по согласованию с соответствующими контролирующими органами (шифровальные средства, отдельные виды природных ресурсов животного и растительного происхождения и др.);

в) товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ: товары, контролируемые системой экспортного контроля <5>, опасные отходы, драгоценные металлы и драгоценные камни, порох, пиротехника, вооружение и военная техника, озоноразрушающих вещества, яды и др.


--------------------------------

5 Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно - технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а

также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.


2.4 Порядок перемещения товаров и транспортных средств через

таможенную границу РФ.


Статья 22 ТК РФ закрепляет основной принцип перемещения, согласно которому все товары и транспортные средства, независимо от того, являются ли они иностранными или российскими, перемещаются через таможенную границу РФ в

соответствии с их таможенными режимами и в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ. Представляется, что такое требование обусловлено в первую очередь необходимостью придания перемещаемым товарам и транспортным средствам определенного статуса с целью недопущения их хаотичного ввоза и вывоза, а также с целью обеспечения возможности осуществления таможенного контроля. Кроме того, применение таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности,

непосредственно связанных с международной торговлей.

Следует отметить, что правило об обязательности перемещения товаров и транспортных средств в соответствии с таможенным режимом не всегда принимается во внимание при регламентировании порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации. По смыслу некоторых нормативных правовых актов по таможенному делу таможенные режимы могут использоваться только юридическими лицами и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а остальные физические лица осуществляют таможенное оформление в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 109 ТК РФ, без помещения товаров и транспортных средств под какой-либо таможенный режим.

В частности, в соответствии с пунктом 7.2 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 года N 815 <6>, при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного

склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта. Вместе с тем установлено, что общий порядок налогообложения и таможенного оформления, предусмотренный для участников внешнеэкономической деятельности, применяется в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, в случаях, если товары предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности, если количество ввозимых товаров превышает установленные размеры, а также в случае отказа физического лица от использования упрощенного, льготного порядка.

Представляется, что такая позиция не согласуется с положениями рассматриваемой статьи, из которой следует, что перемещение производится и в соответствии с таможенным режимом, и в порядке, предусмотренном ТК РФ. Таким образом, применение в соответствии со статьей 109 Таможенного кодекса РФ упрощенного,

льготного порядка перемещения товаров и транспортных средств не может служить основанием для их перемещения не в соответствии с таможенным режимом. Кроме того, под таможенным оформлением понимается именно процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима (ст. 18 Таможенного кодекса РФ), что не позволяет говорить о таможенном оформлении (пусть в упрощенном, льготном порядке) в отрыве от заявления таможенного режима.

--------------------------------

6 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 5.

2.5 Применение различных видов таможенных режимов.

Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно - правовых и финансово - правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации между таможенным органом и лицом, их перемещающим. В узкоспециальном значении, используемом в таможенном законодательстве, таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

Российской Федерации (ст. 18 ТК РФ). Этот статус определяется условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима, а также порядком применения к товарам и транспортным средствам таможенных платежей и мер экономической политики. Статья 23 Таможенного кодекса РФ содержит следующий перечень таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) таможенный склад;

8) переработка на таможенной территории;

9) переработка под таможенным контролем;

10) переработка вне таможенной территории;

11) свободная таможенная зона;

12) свободный склад;

13) магазин беспошлинной торговли;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

Приведенный перечень таможенных режимов не является исчерпывающим и может быть дополнен в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 24 Таможенного кодекса РФ. Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели. Помещение товаров под определенные таможенные режимы предполагает изменение юридической судьбы вещи. Это может выражаться в смене собственника (отказ в пользу государства, магазин беспошлинной торговли) либо в изменении физического состояния товара вплоть до его полной утраты (таможенные режимы переработки и уничтожения). Конечно, невозможно привести исчерпывающий перечень критериев классификации таможенных режимов. Однако представляется, что совокупность приведенных выше классификаций позволяет более полно раскрыть правовую природу института таможенных режимов, способствует более детальному ее пониманию, а также обусловливает возможность применения таможенных режимов на практике.


2.6 Особенности правового регулирования таможенных режимов.

Статья 24 ТК РФ предусматривает право Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции и впредь до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации:

- определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

- устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ (ст. 23).

На основании статьи 24 ТК РФ в целях урегулирования отдельных вопросов применения таможенных режимов приняты, в частности, Постановления Правительства РФ от 8. 08. 1999 года N 908 "Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники, Приказы ГТК России от 13 октября 1999 года N 699 "О внесении дополнений и изменений в перечень товаров, помещение которых под таможенный режим таможенного склада не допускается" , от 25 декабря 2000 года N 1207 "О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров", распоряжение ГТК России от 1 февраля 2000 года N 01-99/100 "О сроках хранения отдельных категорий товаров на таможенных складах

В июле 2001 года общий список таможенных режимов был дополнен еще одним - таможенным режимом перемещения припасов, под которым понимается режим, при котором товары, предназначенные для потребления и (или) использования на морских, речных судах и судах смешанного "река - море" плавания, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа морских и воздушных судов, перемещаются через таможенную границу РФ без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики (Постановление Правительства РФ "Об утверждении таможенного режима перемещения припасов" от 9.07.2001 года N 524. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 3031).


2.7 . Выбор и изменение таможенного режима

Статьей 25 ТК РФ закреплен принцип свободы выбора и изменения таможенного режима, в соответствии с которым лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами по таможенному делу.

Следует различать понятия "выбор" и "изменение" таможенного режима. Выбор таможенного режима имеет место в случае, когда товар еще не приобрел статуса для таможенных целей либо когда этот статус в силу различных обстоятельств утрачен. Право выбора таможенного режима реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ или при их вывозе с этой территории. Изменение же одного таможенного режима на другой возможно только в период действия режима. Как правило, изменение таможенного режима обусловливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу РФ, либо истечением срока действия избранного таможенного режима.

Как следует из содержания статьи, право на свободу выбора и изменения таможенного режима не является абсолютным и может быть ограничено положениями нормативных правовых актов по таможенному делу. Во-первых, некоторые товары могут быть помещены только под определенные таможенные режимы. Одним из примеров таких товаров служат продукты переработки вывезенных за пределы таможенной территории Российской Федерации российских товаров: требованием таможенного режима переработки вне таможенной территории является их помещение под таможенный режим выпуска для свободного обращения (ст. 87 Таможенного кодекса РФ).

Вместе с тем нельзя считать верным утверждение, что лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, вынуждено выбирать таможенный режим в том смысле, что переработка иностранных товаров на таможенной территории Российской Федерации возможна лишь по режиму переработки, а хранение товаров возможно только при использовании режима таможенного склада <7>. Напротив, лицо может поместить предполагаемый к переработке или складированию товар под таможенный режим выпуска для свободного обращения, уплатив при этом причитающиеся таможенные платежи,

однако намеренно помещает его под таможенный режим переработки или таможенного склада, поскольку заинтересовано в получении льгот по таможенным платежам. В данном случае имеет место реализация права свободного выбора таможенного режима, а не его ограничения.


--------------------------------

<7> Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Общая редакция и вступительная статья В.А. Максимцева и Б.Н. Габричидзе. М., 1997. С. 64.


Во-вторых, некоторые товары не могут быть помещены под определенные таможенные режимы. Перечень "запрещенных товаров" предусмотрен правовой регламентацией большинства таможенных режимов. Так, не допускается использование таможенного режима уничтожения в отношении товаров, являющихся радиоактивными или опасными отходами, а также товаров, являющихся культурными ценностями в соответствии с законодательством РФ.(п. 1.5 Положения о таможенном режиме уничтожения товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 10 января 2000 года N 3) .

Кроме того, свобода выбора таможенного режима и изменения его на другой может быть ограничена таким обстоятельством, как изменение статуса товара.


2.8 . Таможенное оформление и таможенный контроль


Статья 26 ТК РФ содержит бланкетную норму, отсылающую к разделам IV "Таможенное оформление" и V "Таможенный контроль" Таможенного кодекса РФ.).

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, под которым понимается (п. 15 ст. 18 Таможенного кодекса РФ) процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат также таможенному контролю, который определяется (п. 16 ст. 18 Таможенного кодекса РФ) как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ , контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

2.9 Место и время пересечения товарами и транспортными средствами

таможенной границы РФ.

Статья 27 ТК РФ регулирует порядок пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ . Места такого пересечения определяются таможенными органами.

Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами установлен в Законе РФ "О Государственной границе Российской Федерации". В соответствии со статьей 9 упомянутого Закона пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливаться порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка

грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ ), а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно - карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля (ст. 11).

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (ст. 22). Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ и таможенными органами (ст. 24).

Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и таможенного контроля ограничивается, а в случае необходимости - запрещается.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ в обязательном

порядке создаются зоны таможенного контроля (п. 3 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного Приказом ГТК России от 13 июля 2000 года N 594).

На этапе предварительного таможенного оформления товаров и транспортных средств сотрудники таможенных органов осуществляют прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную РФ , а также уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ (п. 5 Типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную РФ, утвержденных

Приказом ГТК России от 16 мая 2001 года N 442 ).

Такие уведомления подаются в соответствии со статьей 139 Таможенного кодекса РФ:

а) при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ , а также при их ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ (уведомление о пересечении таможенной границы);

б) при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации (уведомление о намерении вывоза).

Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Таможенный орган вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для дальнейшего таможенного оформления.

Требование об уведомлении о пересечении таможенной границы не применяется к морским, речным и воздушным судам, пересекающим таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 139 Таможенного кодекса РФ).

Неуведомление таможенного органа при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ о пересечении таможенной границы или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере до

3 МРОТ (ст. 250, 251 Таможенного кодекса РФ). По общему правилу пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации может осуществляться во время работы таможенных органов.


2.10 . Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ.


Статья 28 Таможенного кодекса РФ закрепляет положение, в соответствии с которым пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, допускаются только в соответствии с их таможенными режимами. Указанное положение, наряду с некоторыми другими, определяет смысл, содержание и применение норм ТК РФ. Данная статья соответствует части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Положение, закрепленное в статье 28 ТК РФ, означает, что возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу РФ , а также пределы осуществления этих полномочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, его условиями, ограничениями и требованиями.

Положения этой статьи дополняются положениями статьи 131 ТК РФ, в соответствии с которой никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, таможенное оформление которых не завершено, если иное не установлено нормативными правовыми актами по таможенному делу.


2.11 Пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам.

В 29 статье ТК РФ определены общие начала правового регулирования пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.

На основании статьи 29 Таможенного кодекса РФ в случае, если с разрешения таможенного органа использование или распоряжение условно выпущенными товарами, включая товары, помещенные под таможенные режимы, предусматривающие полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, происходило в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлены льготы, сроком уплаты таможенных платежей считается день совершения действий по использованию или распоряжению условно выпущенными товарами в иных

целях с разрешения таможенного органа (например, день реализации товаров, ввезенных в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятия с иностранными инвестициями с разрешения таможенного органа). Если такое использование или распоряжение производилось без разрешения таможенного органа, то сроком уплаты таможенных платежей следует считать день принятия таможенной декларации, на основании которой условно выпущенные товары

помещались под тот или иной таможенный режим с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей (письмо ГТК России от 12 мая 1999 года N 01-15/13658 "О начислении и взимании пени" ).

Согласно статье 281 ТК РФ пользование и распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены такие льготы, без разрешения таможенного органа влечет наложение штрафа в размере от 100 до 300% суммы таможенных платежей, не уплаченных в связи с предоставлением таможенных

льгот, с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В юридической литературе последних лет довольно широко освещен вопрос принципах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Особое внимание при этом уделяется правовой регламентации данного вопроса.. В то же время в результате расширения внешнеторговой деятельности и повышения роли таможенной службы при перемещении товаров и транспортных средств через таможенные границы государств в юридической доктрине стало больше внимания уделяться вопросам регламентации таможенного дела как во внутригосударственном российском законодательстве, так и в международном праве. Однако изучение вышеназванных вопросов, как правило, ведется внутри них самих. Сферы таможенного и гражданского законодательства изучаются параллельно друг другу, вопросы их взаимовлияния в большинстве случаев остаются без внимания. Однако связь и взаимовлияние указанных сфер права имеют место и прослеживаются. Данные принципы нашли свое отражение в Конституции РФ, которая является составной частью правовой системы России и имеют приоритет перед внутригосударственным законодательством. Правильное разрешение вопросов, связанных с определением принципов перемещения товаров и транспортных средств возможно только при условии систематического толкования соответствующих норм внутригосударственного характера.

Непосредственно принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ регламентируется, как уже упоминалось, нормами национального права РФ. Источником такой регламентации является ТК РФ. Нормы права, регулирующие данные принципы ,сосредоточены в о 2 разделе, главы 3 ,в статьях 19 – 29. В настоящей работе нами сделана попытка выделить и дать оценочную характеристику каждому из принципов. такие нормы. Кроме того данные принципы регламентируются в нормативных актах ГТК РФ, а так же совместных инструкциях и письмах.

В работе перечислены конкретные принципы перемещения товаров и транспортных средств, а также показана их связь между собой и с другими нормами законодательства РФ.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ.

2. Закон РФ "О таможенном тарифе" / Таможенное законодательство. - М.,

1994. С.203.

3. ФЗ РФО государственном регулировании внешнеторговой деятельности

от8. 07. 1997

4. Таможенный Кодекс РФ.

5.приказ ГТК РФ от 24.02.2000 «Об утверждении положения о

предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных

пунктах пропуска »;

6.совместное письмо ГТК РФ и МВД РФ от14.07.200 «об упорядочении

регистрации транспортных средств и выдачи на них паспортов»;

7.приказ ГТК РФ от 25.05.2000 «Об утверждении инструкции о порядке

таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию

РФ в качестве гуманитарной помощи»;

8.приказ ГТК РФ от 21.08.2000 «О мерах по совершенствованию контроля за

перемещением товаров через таможенную границу РФ и транспортных

средств физическими лицами»;

9.приказ ГТК РФ от16.05.2001 «Об утверждении типовых правил

таможенного оформления и таможенного контроля»;

10. Габригидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы РФ: правовой статус и

пути его совершенствования // Государство и право. 1995. N 3.

11.Дроганов В.Г., Рассолова М.М. Таможенное право // Юнити, - М., 2001

12. Таможенный Кодекс РФ. Комментарий / Под ред. проф. Козырина А.Н. –

М., 1996.

13. Россия. Таможенный справочник. - СПб., 1994.